Постановление Администрации Сахалинской области от 15 августа 2008 г. N 249-па "Об утверждении Региональной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Сахалинской области на 2008 год" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Сахалинской области
от 15 августа 2008 г. N 249-па
"Об утверждении Региональной адресной программы
"Капитальный ремонт многоквартирных домов
в Сахалинской области на 2008 год"

С изменениями и дополнениями от:

29 сентября 2008 г., 11 февраля 2009 г.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", с целью проведения капитального ремонта многоквартирных домов в 2008 году администрация Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить Региональную адресную программу "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Сахалинской области на 2008 год" (прилагается).

2. Отменить постановление администрации Сахалинской области от 25 июля 2008 года N 218-па "Об утверждении Региональной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Сахалинской области на 2008 год".

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

4. Контроль за исполнением постановления" возложить на вице-губернатора Сахалинской области С.Г. Шередекина.

Исполняющий обязанности губернатора Сахалинской области

К.М. Строганов

Региональная адресная программа
"Капитальный ремонт многоквартирных домов
в Сахалинской области на 2008 год"
Паспорт региональной адресной программы
(утв. постановлением Администрации Сахалинской области
от 15 августа 2008 г. N 249-па)

Наименование программы	Региональная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Сахалинской области на 2008 год"
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
Основной разработчик программы	Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области
Основная цель программы	Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, улучшение жилищно-коммунального обслуживания; стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства; развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства; создание условий для управления многоквартирными домами, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом; сохранение жилищного фонда в муниципальных образованиях Сахалинской области от разрушения
Основные задачи программы	Организация адресного капитального ремонта многоквартирных домов в муниципальных образованиях. Реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме. Повышение эффективности управления жилищно-коммунальной инфраструктурой. Обеспечение финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий, снижения издержек и повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг
Сроки реализации программы	2008 год
Исполнители программы	Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, органы местного самоуправления, управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы
Перечень основных мероприятий	Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территориях муниципальных образований "Холмский городской округ", городской округ "Город Южно-Сахалинск" в соответствии с Перечнем многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту на 2008 год (приложение N 1 к настоящей Программе)
Объемы и источники финансирования программы	Финансирование региональной адресной программы осуществляется за счет средств: - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства -171288191 рубль; - областного бюджета - 70921825 рублей; - собственников жилья - 12747896 рублей. Общий объем финансирования программы на 2008 год -254957912 рублей
Система организации контроля за исполнением программы	Общий контроль за выполнением региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов осуществляет департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Критерии эффективности региональной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Сахалинской области на 2008 год": 1) муниципальное образование "Холмский городской округ": - ремонт крыш - 31658,3 кв. м; - ремонт внутридомовых инженерных систем - 3706,7 пог. м; - утепление и ремонт фасадов - 24893,4 кв. м; - ремонт подвальных помещений - 2474 кв. М 2) муниципальное образование городской округ "Город Южно-Сахалинск": - ремонт крыш- 17131,5 кв. м; - утепление и ремонт фасадов -25085 кв.м; - ремонт подвальных помещений - 4664,5 кв. М Общая площадь многоквартирных домов, в которых планируется проведение капитального ремонта. - 292097,10 кв. м

1. Характеристика проблемы

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено его дотационностью и сложным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг, низкой платежеспособностью населения, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа жилищного фонда, который привел к ухудшению качества жизни.

В последние 15-20 лет снижены темпы строительства муниципального жилья. Из-за отсутствия финансирования из бюджетов всех уровней резко снижены объемы капитального ремонта жилищного фонда.

Техническое состояние жилищного фонда неоднородно, часть его имеет значительный физический износ, нуждается в капитальном ремонте.

Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. Именно в этом и заключается сущность новых способов управления многоквартирными домами, которые ориентированы на главенствующую в нем роль собственников помещений в многоквартирных домах.

Одним из приоритетов жилищной политики Сахалинской области является создание комфортных условий проживания для населения.

Жилищный кодекс Российской Федерации возложил обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов на собственников помещений. Одновременно отдельными статьями Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 устанавливается обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с этим собственники помещений в многоквартирных домах помимо прав и обязанностей в отношении помещений, принадлежащих им на праве собственности, несут обязанность по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонта многоквартирных домов.

В связи с длительным невыполнением бывшими балансосодержателями жилищного фонда обязанностей по проведению капитального ремонта, высокой его стоимостью для проведения работ необходимо оказание государственной поддержки и привлечение средств граждан - собственников помещений в многоквартирных домах.

В целях оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации для создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, стимулирования реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" разработана региональная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов Сахалинской области на 2008 год" (далее -программа).

По оценкам общая потребность в средствах на капитальный ремонт жилищного фонда по Сахалинской области составляет сегодня 15 674,6 млн. рублей. Однако такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений и требует создания условий для привлечения частных инвестиций.

Общая площадь всего жилищного фонда муниципальных образований Сахалинской области на 01 января 2007 года составила 11 227,6 тыс. кв. метров.

В муниципальных образованиях Сахалинской области продолжается процесс увеличения доли частного жилищного фонда за счет приватизации жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности:

- муниципальный жилищный фонд составляет 3611,8 тыс. кв. метров -32,1%;

- частный жилищный фонд составляет 7148,6 тыс. кв. метров - 63,7%;

- государственный жилищный фонд составляет 467,2 тыс. кв. метров -4,2%.

Значительную долю жилищного фонда составляют дома, построенные в период с 1946 по 1970 годы - 42,8% и с 1971 по 1995 годы - 50,7%.

Кроме того, малоквартирные (2-4-8 квартир) деревянные, неблагоустроенные дома, построенные в середине прошлого века, в среднем по области составляют 50,1%, в 7-ми муниципальных образованиях области их более 80%, в 5-ти муниципальных образованиях - от 90% до 95% .

Сроки эксплуатации и процент износа многоквартирных домов в Сахалинской области по состоянию на 01 января 2007 года характеризуются следующими показателями:

N пп.	Показатели	Единица измерения	Число многоквартирных домов по годам возведения
			До 1920	1921-1945	1946-1970	1971-1995
1.	Количество много-квартирных жилых домов	шт.	3	622	7899	9367
			Число многоквартирных домов по проценту износа, %
			от 0 до 30	от 31 до 65	от 66 до 70	Свыше 70
2.	Количество многоквартирных жилых домов	шт.	5591	9210	3002	654

Причинами возникновения проблем являются: - естественное старение домов;

- недостаточность средств на капитальный ремонт и текущее содержание;

- нарушение правил эксплуатации объектов, непринятие оперативных мер по устранению многочисленных утечек в системах водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения;

- потеря контроля предприятиями и организациями, имеющими в оперативном управлении и хозяйственном ведении жилищный фонд, за технической эксплуатацией фонда, процесс обветшания которого резко усилился;

- неэффективность существующей системы управления в жилищно-коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений;

- высокий уровень износа жилищного фонда.

Следствием высокого износа жилищного фонда является низкое качество жилищно-коммунальных услуг, не соответствующее требованиям потребителей. Причинами высокого уровня износа являются недостаточное финансирование ремонтных работ и фактического объема инвестиций в капитальный ремонт жилищного фонда.

При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возрастала. Основной причиной несоответствия стоимости коммунальных услуг их качеству является отсутствие у коммунальных предприятий стимулов к повышению эффективности производства и снижению издержек. При существующей системе тарифного регулирования, административном ограничении хозяйственной самостоятельности организациям жилищно-коммунального комплекса выгодно наращивать, а не снижать собственные издержки.

Еще одной причиной высокой степени износа жилищного фонда является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для жилищно-коммунальных предприятий, в связи с этим у организаций нет возможности осуществить проекты по капитальному ремонту жилищного фонда без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям снизить издержки и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Для приведения жилищного фонда в состояние, необходимое для нормальной эксплуатации, требуются значительные финансовые ресурсы. В 2007 году на капитальный ремонт многоквартирных домов из всех бюджетов было направлено 318,159 млн. рублей, отремонтировано 195,54 тыс. кв. метров, что недостаточно для поддержания жилья в состоянии, удовлетворяющем всем нормативным требованиям.

В соответствии со статистической отчетностью 22-жкх (реформа) собственники 9871 многоквартирного жилого дома должны выбрать способ управления. По состоянию на 01 июля 2008 года способ управления выбран в 4656 домах, что составляет 47%, в том числе: 508 домов (5%) - непосредственный способ управления; 238 домов (2%) - управление ТСЖ; 3910 домов (40%) - управление управляющей организацией, из них 3086 домов, или 78,9%, - частной формы собственности.

Следует отметить, что при подготовке муниципальными образованиями заявок на получение финансовой помощи за счет средств фонда в результате проведенной работы увеличилось число многоквартирных домов, в которых созданы товарищества собственников жилья.

До сих пор основными проблемами, из-за которых население не желает осуществлять выбор способа управления многоквартирными домами, являются:

- неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных домов;

- отсутствие необходимого количества специалистов в области профессионального управления многоквартирными домами;

- отсутствие конкурентной среды в малых населенных пунктах в данном секторе экономики.

Программа предусматривает как решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных конструкций жилищного фонда, внедрения ресурсосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

Программа предусматривает проведение капитального ремонта жилищного фонда Сахалинской области и отвечает стратегическим интересам муниципальных образований Сахалинской области. Ее реализация позволит:

- повысить комфортность условий проживания населения на территории муниципальных образований за счет повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат;

- повысить эффективность, устойчивость и надежность функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

- осуществить привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

Капитальный ремонт многоквартирных домов в соответствии с программой включает:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

2) ремонт крыш;

3) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;

4) утепление и ремонт фасадов;

5) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт.

2. Основные цели и задачи программы

Основная цель программы - создание комфортных условий проживания населения на основе проведения капитального ремонта многоквартирных домов, а также улучшение жилищно-коммунального обслуживания.

Также целью программы является создание условий и осуществление в 2008 году капитального ремонта жилищного фонда для обеспечения сохранности жилищного фонда, повышения его тепловой эффективности за счет утепления ограждающих конструкций и обновления систем инженерного оборудования.

Мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов должны явиться практическим шагом в реформировании жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Сахалинской области поскольку позволят одновременно с повышением потребительских качеств жилья существенно снизить затраты по его эксплуатации, что будет способствовать дальнейшей приватизации жилищного фонда, развитию форм его самоуправления.

В рамках реализации программы будут созданы условия, обеспечивающие вовлечение частных средств в капитальный ремонт жилищного фонда Сахалинской области.

Эти мероприятия приведут к улучшению состояния жилищного фонда и, как следствие, к повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

- проведено обследование технического состояния жилищного фонда;

- по результатам проведенного обследования разработаны муниципальные адресные программы по проведению капитального ремонта жилищного фонда;

- осуществлено информационное обеспечение.

Также одной из целей программы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств в капитальный ремонт жилищного фонда. Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

- разработать методы и схемы привлечения финансовых ресурсов, активизации инвестиционной деятельности в сфере капитального ремонта жилищного фонда;

- обеспечить финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий;

- обеспечить условия для снижения издержек и повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- повысить эффективность управления жилищно-коммунальной инфраструктурой.

Одним из ключевых направлений решения указанных задач является совершенствование системы тарифного регулирования на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса.

3. Сроки и этапы реализации программы

Программные мероприятия будут реализованы в 2008 году. Неосвоенные в 2008 году средства будут израсходованы на те же цели в 2009 году.

Условиями участия муниципальных образований в программе являются выполнение всех условий статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Основанием для включения многоквартирных домов в адресный перечень домов, подлежащих капитальному ремонту, настоящей программы являются перечни, утвержденные муниципальными программами в соответствии с установленными ими критериями отбора.

Каждое мероприятие по проведению работ по капитальному ремонт) жилых домов состоит из нескольких этапов:

- первый этап - уточнение технического состояния жилого дома, проработка вариантов капитального ремонта жилищного фонда;

- второй этап - заключение договоров на проведение капитального ремонта жилищного фонда;

- третий этап - проведение работ по капитальному ремонту жилищного фонда в нормативные сроки;

- четвертый этап - сдача объекта в эксплуатацию.

Капитальный ремонт жилищного фонда осуществляется при условии экономической эффективности проводимых работ.

При капитальном ремонте жилищного фонда ухудшение эксплуатационных показателей не допускается.

Неотъемлемой частью мероприятий по капитальному ремонту жилищного фонда является повышение их тепловой эффективности в соответствии с изменившимися нормативными требованиями по теплозащите зданий.

Объектом, подлежащим капитальному ремонту, является общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Решение о капитальном ремонте жилищного фонда принимается собственниками помещений в многоквартирном доме.

Капитальный ремонт здания производится с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости отдельных конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных качеств здания.

4. Перечень программных мероприятий

В перечень программных мероприятий включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера.

Предусмотрены меры по информационному обеспечению мероприятий программы.

Реализация программы включает меры по оказанию финансовой поддержки из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета Сахалинской области, бюджетов муниципальных образований "Холмский городской округ", городской округ "Город Южно-Сахалинск" (как собственников муниципального жилья).

Перечень многоквартирных домов, которым планируется предоставление финансовой поддержки в рамках программы, представлен в приложении N 1 к настоящей программе.

5. Ресурсное обеспечение программы

Произвести капитальный ремонт многоквартирных домов только за счет средств собственников помещений невозможно из-за значительных расходов, необходимых на ремонт зданий. Данная проблема решается путем объединения средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета и привлечения средств собственников помещений (софинансирование).

Объемы и источники финансирования программы приведены в приложении N 2 к настоящей программе.

В целом в рамках объектов программы предусматривается финансирование капитального ремонта многоквартирных домов в объеме 254957912 рублей за счет следующих источников:

средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 171288191 руб.;

- средства областного бюджета - 70921825 руб.;

- средства собственников - 12747896 руб.

Механизм реализации программы основан на принципе экономической целесообразности и заинтересованности всех участников процесса в сохранении и обновлении жилищного фонда.

Правовое, нормативное и методическое регулирование этого процесса направлено на стимулирование организационно-технической и производственной деятельности собственников жилищного фонда, подрядных и эксплуатационных организаций, повышение качества ремонтных работ.

Средства, предусмотренные в областном бюджете и полученные из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. предоставляются в форме субсидий местным бюджетам для долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов согласно распределению, утверждаемому администрацией Сахалинской области, по муниципальным образованиям, которые претендуют в соответствии с заявкой на предоставление финансовой поддержки и выполнили условия участия в программе.

6. Результаты реализации программы

6.1. Реализация программы позволит:

- повысить комфортность условий проживания населения на территории муниципальных образований за счет повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат;

- повысить эффективность, устойчивость и надежность функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

- обеспечить экономию топливно-энергетических ресурсов;

- улучшить внешний эстетический вид многоквартирных домов.

6.2. Прогнозируемый объем произведенного капитального ремонта многоквартирных домов муниципального образования "Холмский городской округ" в 2008 году составит:

- ремонт крыш - 31658,3 кв. м;

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа), протяженностью 3706,7 пог. м;

- утепление и ремонт фасадов - 24893,4 кв. м;

- ремонт подвальных помещений - 2474 кв. м.

Общая площадь многоквартирных домов, в которых планируется проведение капитального ремонта, - 195846,2 кв. м.

Оценка результативности действия программы будет проводиться г.о итогам года.

6.3. Прогнозируемый объем произведенного капитального ремонта многоквартирных домов муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" в 2008 году составит:

- ремонт крыш- 17131,5 кв. м;

- утепление и ремонт фасадов - 25085 кв. м;

- ремонт подвальных помещений - 4664,5 кв. м.

Общая площадь многоквартирных домов, в которых планируется проведение капитального ремонта, - 96250,9 кв. м.

Оценка результативности действия Программы будет проводиться по итогам года.

Реестр многоквартирных домов, участвующих в региональной (муниципальной) адресной программе по капитальному ремонту многоквартирных домов, представлен в приложении N 3 к настоящей программе.

Оценка результативности действия программы будет проводиться по итогам года. Планируемые показатели выполнения программы представлены в приложении N 4 к настоящей программе.

7. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Ежегодно департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области будет проводить отбор муниципальных образований Сахалинской области (далее - муниципальные образования) для участия в реализации мероприятий программы.

Муниципальные образования ежегодно (в срок до 01 марта) представляют в департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области заявки на участие в отборе проектов по капитальному ремонту многоквартирных домов на очередной год.

Отбор заявок муниципальных образований на участие в реализации мероприятий Программы производится с учетом их соответствия условиям отбора, утвержденным статьей 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Условиями участия муниципальных образований в программе являются наличие разработанной и утвержденной адресной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов с привлечением средств ТСЖ, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов и собственников помещений в многоквартирном доме.

Муниципальная программа должна содержать:

- перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту;

- обоснование объема средств на капитальный ремонт многоквартирных домов;

- планируемые показатели выполнения программы;

Общий контроль за выполнением программы осуществляет департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализацией программы, организуется департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, муниципальными образованиями, участниками программы через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения конференций и семинаров.

8. Оценка социально-экономической эффективности программы

Эффективность реализации программы и использования выделенных на нее средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета Сахалинской области и средств собственников жилых помещений обеспечивается за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- прозрачности прохождения средств.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить в 2008 году:

- снижение уровня общего износа жилищного фонда;

- рост доли частных инвестиций в капитальный ремонт;

- повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг.

Эффективность реализации программы характеризуется следующими показателями:

- сокращением эксплуатационных затрат после капитального ремонта;

- продлением сроков экономически эффективной эксплуатации зданий;

- экономией тепловой энергии;

- снижением энергопотребления.