Распоряжение Администрации Сахалинской области от 17 июня 2008 г. N 417-ра "О Концепции областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2008-2012 годы"

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" и в соответствии с постановлением администрации Сахалинской области от 29 июня 2007 года N 129-па "О порядке разработки и реализации областных и межрегиональных целевых программ":

1. Утвердить заключение, представленное главным финансовым управлением Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинской области к проекту концепции областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2008 - 2012 годы" (прилагается).

2. Утвердить Концепцию областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2008-2012 годы" (далее - Концепция) (прилагается).

3. Рекомендовать главам муниципальных образований Сахалинской области разработать и утвердить муниципальные программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" в соответствии с Концепцией, утвержденной настоящим распоряжением.

4. Управлению сельского хозяйства Сахалинской области (Т.Н. Прилепская) разработать проект областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2008-2012 годы" без привлечения сторонних организаций.

5. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернские ведомости".

Губернатор Сахалинской области

А.В. Хорошавин

Заключение
представленное главным финансовым управлением
Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинской
области, к проекту концепции областной целевой программы
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Сахалинской области на 2008-2012 годы"
(утв. распоряжением Администрации Сахалинской области
от 17 июня 2008 г. N 417-ра)

В соответствии с требованиями постановления администрации Сахалинской области от 29 июня 2007 года N 129-па "О порядке разработки и реализации областных и межрегиональных целевых программ" определить, что проект концепции областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2008-2012 годы" соответствует требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Сахалинской области.

Решаемые Концепцией проблемы соответствуют целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области и могут быть решены программно-целевым методом.

Вице-губернатор, начальник главного финансового управления Сахалинской области

Н.М. Новикова

Исполняющий обязанности председателя комитета экономики Сахалинской области

С.А. Карпенко

Концепция
областной целевой программы "Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области
на 2008-2012 годы"
(утв. распоряжением Администрации Сахалинской области
от 17 июня 2008 г. N 417-ра)

Концепция областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2008-2012 годы" (далее - Концепция) является системой базовых принципов, основополагающих методических решений, основных стратегических подходов, совокупность которых позволит органам государственной власти Сахалинской области и субъектам малого и среднего предпринимательства эффективно участвовать в развитии сельского хозяйства Сахалинской области как одного из важнейших секторов экономики Сахалинской области.

Проект Концепции разработан управлением сельского хозяйства Сахалинской области совместно с заинтересованными областными органами исполнительной власти Сахалинской области в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", Законом Сахалинской области от 04 июля 2006 года N 73-ЗО "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Сахалинской области" и постановлением администрации Сахалинской области от 29 июня 2007 года N 129-па "О порядке разработки и реализации областных и межрегиональных целевых программ".

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы стратегическим целям и приоритетным
задачам социально-экономического развития Сахалинской области

Необходимость разработки областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2008-2012 годы" (далее - Программа) определяется исключительной значимостью сельского хозяйства в обеспечении населения Сахалинской области качественным продовольствием, промышленности - аграрным сырьем и в содействии устойчивому развитию сельских территорий.

Сельское хозяйство является базовой отраслью агропромышленного комплекса и играет важную роль в экономике Сахалинской области (поступлении налоговых платежей в бюджеты всех уровней), развитии сельских территорий, в продовольственном обеспечении населения свежими продуктами питания (мясом, молоком, яйцами, картофелем, овощами), необходимыми в экстремальных природно-климатических условиях для поддержания здоровья сахалинцев и курильчан, закрепления кадров, успешного освоения шельфовых проектов, природных ресурсов (нефтяных, газовых, рыбных, лесных), а также жизнеобеспечения коренных малочисленных народов Севера.

Отличительной особенностью сельскохозяйственного производства Сахалинской области является значительная отдаленность его от основных районов производства материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства (удобрений, сельскохозяйственной техники, запчастей и т.д.), ограниченная доступность территории и разбросанность сельскохозяйственных товаропроизводителей на территориях Сахалина и Курильских островов. Местное сельскохозяйственное производство является единственным источником малотранспортабельной и скоропортящейся продукции, а также важным стабилизирующим фактором в сдерживании цен на поступающую сельскохозяйственную продукцию из других регионов страны и по импорту. Таким образом, от положения дел в сельском хозяйстве во многом зависит стабильность социально-экономической ситуации в Сахалинской области. Для большинства населенных пунктов сельское хозяйство - единственная сфера занятости населения. Все эти особенности придают сельскохозяйственному производству Сахалинской области особую специфичность, которую необходимо учитывать при решении вопросов экономического и социального развития всей Сахалинской области.

Удельный вес сельскохозяйственной продукции в валовом региональном продукте составляет около 2,5 %. На селе проживают 117,1 тыс. человек, или 22,3 % населения области. В крупных сельскохозяйственных предприятиях Сахалинской области занято 2,6 тыс. человек, или 2,2 % от проживающих на селе.

Сельское хозяйство Сахалинской области специализируется на производстве картофеля, овощей, грубых и сочных кормов, мясомолочной продукции, яиц. Современное состояние сельского хозяйства области, представленное различными секторами экономики, позволяет за счет собственного производства удовлетворить потребности в картофеле и овощах полностью, яйцах на 96 %, молоке на 31 % и мясе на 5 %. В настоящее время в Сахалинской области функционируют 30 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 660 крестьянских (фермерских) хозяйств, 140 тысяч семей, занимающихся личным подсобным хозяйством, садоводством и огородничеством. В их пользовании имеется 82,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 35,5 тыс. га пашни, 40,7 тыс. га кормовых угодий. В пользовании крестьянских (фермерских) хозяйств находится 9,9 тыс. га. Средний размер земельного участка 14,9 га.

В 2007 году хозяйствами всех категорий получено валовой продукции сельского хозяйства на сумму 5618,4 млн. рублей, что составило 105 % к 2006 году, в том числе в сельскохозяйственных организациях

- на сумму 1946,6 млн. рублей, индекс физического объема составил - 101,8 %. Фермерскими хозяйствами произведено продукции сельского хозяйства на сумму 385,4 млн. рублей, индекс физического объема

- 97,9 %. Личными подсобными хозяйствами населения произведено продукции сельского хозяйства на сумму 3286,4 млн. рублей, индекс физического объема - 107,9 %. Ими производится 71,9 % картофеля, 59 % овощей, 37,1 % мяса скота и птицы, 49,3 % молока и 10,9 % яиц. В 2007 году в структуре сельскохозяйственного производства на долю сельскохозяйственных предприятий в общем, объеме производства приходилось 34,6 %, населения 58,5 % и фермеров 6,9 %.

В 2007 году картофеля накопано во всех категориях хозяйств больше, чем в 2006 году - 134,9 тыс. тонн, или на 12,1 % больше, чем в 2006 году. Валовой сбор овощей сохранен на уровне прошлого года - 58,9 тыс. тонн. Собранный урожай картофеля и овощей удовлетворяет потребности области в данном продовольствии. В 2007 году производство основных видов животноводческой продукции возросло к уровню 2006 года: молока на 2,8 % (32,1 тыс. тонны), мяса (скота и птицы на убой в живом весе) на 2,2 % (3,1 тыс. тонны). В сельскохозяйственных предприятиях в результате осуществления комплекса селекционных и технологических мероприятий в 2007 году обеспечен рост молочной продуктивности коров на 3,4 %, надой молока впервые достиг уровня эталонного 1990 года и составил 4039 кг в расчете на 1 корову. Это лучший показатель среди 10 субъектов Дальневосточного федерального округа Российской Федерации, в среднем по России получено 3766 кг. Наивысших результатов в молочном животноводстве в 2007 году достигли: ГОНО ОПХ "Тимирязевское" - 6463 кг молока на 1 фуражную корову; ЗАО "Совхоз Заречное" - 5959 кг; ООО "Огоньки" - 5554 кг; СПК "Соколовский" - 4851 кг; ГУСП "Комсомолец" - 4459 кг. И в этом огромная заслуга приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", главным направлением которого и стало ускоренное развитие этой отрасли. Его реализация продемонстрировала огромные потенциальные возможности сахалинского сельского хозяйства, помогла стимулировать развитие предпринимательства в деревне. Основанием для такого решения, как известно, явилось резкое падение производства продукции животноводства, а также, и это главное, существенное сокращение производства мяса - в 14,9 раза, молока - в 4,7 раза. Если в 1990 году производство мяса в Сахалинской области надушу населения составляло 43 кг /при рациональной норме потребления 81 кг), то в настоящее время - всего 4 кг (снижение в 10,8 раза); по молоку соответственно - 203 кг (при норме потребления 392 кг) и 62 кг (снижение в 3,3 раза). Именно поэтому национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса" в 2006 - 2007 годах в первую очередь решал задачу возрождения сахалинского мясного и молочного животноводства, а также обеспечения населения местными натуральными мясомолочными продуктами питания в условиях растущего спроса на эту продукцию. Реализация мероприятий аграрного национального проекта будет продолжена с 2008 года в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, а аграрная политика становится с 2008 года приоритетом в социально-экономической политике администрации Сахалинской области.

В 2007 году в сельскохозяйственных предприятиях выручка продажи товаров, работ, услуг составила 1261,5 млн. рублей. Сельскохозяйственные предприятия получили прибыль до налогообложения в объеме 98,9 млн. рублей, уровень рентабельности составил более 7 %.

Суммарная прибыль от реализации основных видов сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных предприятиях составила: от реализации картофеля - 53,0 млн. рублей, от реализации овощей открытого грунта - 36,7 млн. рублей, от реализации яиц (с учетом поддержки из областного бюджета) - 20,2 млн. рублей. Суммарный убыток от реализации основных видов сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных предприятиях составил: от реализации мяса крупного рогатого скота - 51,7 млн. рублей, от реализации мяса свиней (с учетом поддержки из областного бюджета) - 4,6 млн. рублей, от реализации мяса птицы - 15,9 млн. рублей, от реализации молока (с учетом поддержки из областного бюджета) - 2,4 млн. рублей, от реализации овощей закрытого грунта (с учетом поддержки из областного бюджета) - 2,6 млн. рублей.

В последние годы производство картофеля и овощей в Сахалинской области является наиболее рентабельным видом деятельности, которое выступает внутренним "финансовым" донором сельского хозяйства, позволяет поддерживать общую положительную рентабельность производства и является основой экономики аграрного сектора. В целом отрасль животноводства продолжает оставаться убыточной.

С 2002 по 2007 год в сельском хозяйстве продолжается экономический рост, объем производства продукции сельского хозяйства увеличился на 55,7 %.

Однако с 2004 года наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства и отставания от темпов развития экономики Сахалинской области в целом. Если в 2003 году среднегодовой темп прироста в сельском хозяйстве составил 12,5 %, то в 2007 году только 5 %. Развитие сельского хозяйства уступает пищевой и перерабатывающей промышленности, использующей импортное сырье, объем поставок, которого растет быстрее, чем внутреннее производство. По отношению к субсидируемому импорту продовольствия продукция сахалинских товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется с внутреннего рынка. Особенно высока доля импортной продукции на рынках мяса и молока.

Если в растениеводстве удалось сохранить уровень производства 1990 года до настоящего времени, то в животноводстве к настоящему времени он составляет лишь 20 % от уровня 1990 года. Между тем по мере роста доходов населения Сахалинской области увеличивается спрос на мясомолочную продукцию и необходимо, чтобы прежде всего сахалинские производители воспользовались этой тенденцией.

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение целого комплекса проблем села, в том числе социальных.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

- проблемы с технической инвентаризацией объектов недвижимости, межеванием, постановкой на кадастровый учет и регистрацией прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения в государственных унитарных сельскохозяйственных предприятиях области, вызванные высокой стоимостью проведения названных работ;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

Ниже приведена таблица, отражающая краткое содержание основных проблем сельского хозяйства Сахалинской области, на обязательное решение которых должны быть направлены мероприятия областной целевой программы.

Наименование проблемы	Краткое описание
1. Неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельхозтоваропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов и готовой продукции	Нормальному функционированию сельского хозяйства области препятствует неразвитость аграрных рынков. В силу неразвитости рыночной инфраструктуры не обеспечивается нормальная связь между производителем и потребителем продовольствия, ограничивается возможность сбыта продуктов местными сельскохозяйственными товаропроизводителями по приемлемым ценам. Существенным сдерживающим фактором в развитии агропродовольственного рынка являются: ограниченный доступ на рынок сбыта (сельхозтоваропроизводителей) операторов, обусловленный как формальными, так и неформальными факторами. Это снижает уровень конкуренции на рынках, ведет к завышению цен на продовольствие (и соответственно -снижению спроса), сокращению доли сельского хозяйства в конечной цене (и соответственно - финансовых поступлений сельхозпроизводителей)
2. В силу низкой рентабельности в сельском хозяйстве в большей мере, чем в других отраслях, произошло сокращение производственно-технического потенциала	Рентабельность в сельском хозяйстве ниже, чем в других отраслях экономики, а риски, по понятным причинам - выше. Кроме того, высоки транспортные издержки на поставку материально-технических ресурсов. Уровень рентабельности в 2007 году с учетом поддержки из областного бюджета составил 7 %. Отсутствие необходимых денежных поступлений привело к многократному сокращению закупок новой техники и оборудования и физической амортизации большей части основных средств сельхозтоваропроизводителей. Ранее созданный в отрасли технический потенциал практически израсходован. Обеспеченность предприятий основными видами сельскохозяйственной техники снизилась на 60 % и остается низкой. По этой причине сельхозпредприятия области теряют до 20 % урожая. Износ техники достиг 75 %. Темпы ее ежегодного выбытия в 3-4 раза опережают темпы обновления. При сохранении такой тенденции через 4 года выполнять механизированные работы будет нечем. Поэтому даже при расширении спроса на местную продовольственную продукцию рост ее производства сдерживается ресурсными ограничениями. Преодоление спада в сельскохозяйственном производстве невозможно без восстановления производственно-технического потенциала, оснащения отрасли сельхозтехникой
3. Высокий уровень износа основных фондов	В Сахалинской области износ основных фондов в промышленности по состоянию на 01 января 2008 года составил 54,8 %, причем наиболее высокая степень износа характерна для предприятий черной металлургии - 59,1 %; легкой промышленности - 57,8 %; электроэнергетики - 57 %. В агропромышленном комплексе области износ парка сельхозмашин составляет до 80 %. Нагрузка на тракторы и уборочную технику в 2 - 3 раза превышает норму. Это является основным фактором неоправданных потерь в земледелии. Износ основных фондов сельского хозяйства достиг критических значений, что является серьезным тормозом освоения новых технологий, выпуска конкурентоспособной продукции, существенно ухудшает условия труда и снижает доходность производства
4. Особенно актуальна проблема снижения плодородия и деградации земель	К настоящему времени не используется более 25 % сельскохозяйственных угодий. Баланс питательных веществ в почве с 1992 года отрицательный по трем элементам питания и составляет минус более 126 кг/га. Приходят в упадок мелиоративные системы. Качественное состояние мелиоративных земель ежегодно ухудшается, снижается и их плодородие, 15,2 тыс. га находится в крайне неудовлетворительном состоянии и требует немедленной реконструкции, эти земли утрачивают свое предназначение и не способны обеспечить технологию производства сельскохозяйственных культур. Увеличиваются площади закисленных почв. Результаты агрохимического обследования почв показывают, что 75 % сельхозугодий области сегодня относятся к кислым почвам. Из-за кислой реакции почвенной среды сельхозтоваропроизводители не добирают до 30 % урожая. Кроме того, на кислой среде снижается эффективность использования минеральных удобрений. Общий анализ современного состояния сельхозугодий показывает, что резервы плодородия почв практически исчерпаны и нужны экстренные меры по его восстановлению. Это является сдерживающим фактором в развитии растениеводства, не позволяет полностью реализовать потенциал сельхозугодий в области
5. Крайне медленными темпами проводится сельскохозяйственными предприятиями техническая инвентаризация объектов недвижимости и межевание земель сельскохозяйственного назначения, их постановка на кадастровый учет, регистрация прав на землю	До настоящего времени государственные унитарные сельскохозяйственные предприятия области не переоформили правоустанавливающие документы (государственные акты на право бессрочного пользования землей, выданные в 70-х годах прошлого столетия) в соответствии с законодательством РФ на используемые в производстве земельные участки. Основными издержками, тормозящими осуществление государственной регистрации прав на землю при формировании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на праве бессрочного пользования, являются затраты на межевание, проведение необходимых землеустроительных работ. Высокая стоимость выполнения работ по проведению межевания (8000 руб. за 1 га) и формированию землеустроительного дела тормозит процесс и в конечном итоге влияет на темпы развития сельскохозяйственного производства в муниципальных образованиях области, не способствует увеличению числа занятых в сельскохозяйственном производстве жителей села. Кроме того, не оформленные в должном порядке земельные участки не могут быть залогом при оформлении необходимых предприятиям кредитов в банковских учреждениях для проведения финансовоемких сезонных работ
6. Важнейшей проблемой является финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью доходов, накопленной декапитализацией, а также недостаточным притоком частных инвестиций	В 2007 году состояние производственного потенциала и финансовое положение большинства сельхозтоваропроизводителей оставались крайне сложными. Активы сельхозпредприятий обладают низкой ликвидностью, что может привести к дальнейшему наращиванию просроченной кредиторской задолженности в отрасли. Коэффициенты финансовой устойчивости свидетельствуют о крайне нестабильном финансовом положении сельхозпредприятий, что, в свою очередь, может негативно сказаться на их возможности получать кредиты в коммерческих банках, приобретать по лизингу технику и племенной скот, участвовать в федеральных и областных программах и проектах. Большинство сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств испытывает недостаток финансовых ресурсов для текущей деятельности и капитальных вложений. Неустойчивое финансовое положение сельского хозяйства области характеризуется: - незначительными денежными поступлениями от реализации продукции из-за низкого уровня цен на нее и ограничений сбыта; - нехваткой собственных оборотных средств для сезонного финансирования производства и недоступностью для большинства хозяйств банковского кредита; - кредиторской задолженностью. Существующая система налогообложения не учитывает сезонный характер производства и поступления финансовых ресурсов в сельском хозяйстве. По данным сводного бухгалтерского отчета управления сельского хозяйства Сахалинской области только за 2007 год общая кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий области возросла на 73 % и составила 252,3 млн. рублей, превысив более чем в 5 раз дебиторскую задолженность. Долги сельхозпредприятий области составляют 43 % от общей годовой выручки. Задолженность по платежам в государственные внебюджетные фонды составила на 01 января 2008 года 4,9 млн. рублей, или 1,9 % от общей задолженности. Задолженность в бюджеты всех уровней составила 31,3 млн. рублей (12,4 %), поставщикам и подрядчикам 104,8 млн. рублей (41,5 %), перед работниками сельскохозяйственных предприятий области - 30,0 млн. рублей (11,9 %)
7. Нерешенной проблемой остается межотраслевой диспаритет цен и доходов	Опережающий рост цен на промышленную продукцию и прежде всего на нефтепродукты, минеральные удобрения, комбикорма и др. материально-технические ресурсы по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию приводит к нестабильности и ухудшению финансового состояния сельхозтоваропроизводителей. По сравнению с 2006 годом для сельского хозяйства области рост цен на нефтепродукты составил 33 %, на минеральные удобрения - 60 %, на комбикорма - 17 %. Ценовой пресс со стороны посредников и перекупщиков приводит к многократному снижению доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в розничной цене конечного продукта. Так, например, в 2007 году средняя реализационная (закупочная) цена одного центнера молока без субсидии составляла 1559 руб., себестоимость - 2231 руб., а розничная цена в пересчете на жирность 3,3 % - 4554 руб. Таким образом, доля сельскохозяйственного производителя в конечном продукте составляет всего 34 %
8. Серьезной проблемой остается низкий уровень заработной платы в сельском хозяйстве	За 2007 год среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника в сельском хозяйстве области выросла на 21 %. Однако в абсолютном выражении зарплата пока остается низкой: в среднем она составляет около 16517 руб., то есть в 1,5 раза ниже, чем в целом в экономике области (25151,8 руб.). В 4 сельхозпредприятиях области в 2007 году средняя заработная плата была ниже величины прожиточного минимума, установленного в размере 6315 рублей. Низкая заработная плата, а в перспективе - низкая пенсия снижают престиж, мотивацию сельскохозяйственного труда, его качество и производительность. В сельскохозяйственных предприятиях области ощущается острая нехватка квалифицированных кадров массовых профессий. Продолжается" дальнейший отток дееспособных трудовых ресурсов из села
9. Неэффективное управление в сельскохозяйственных предприятиях в условиях рыночной экономики	Нехватка квалифицированных кадров и специалистов, ухудшение качества трудового потенциала оказывают существенное негативное влияние на развитие отрасли в целом. За 1990-2007 годы численность работников сельскохозяйственных предприятий, занятых в сельскохозяйственном производстве, снизилась на 11,1 тыс. человек, или на 75,5 %. В 2007 году в структуре кадров доля руководителей хозяйств с высшим образованием составляет 73%, главных специалистов с высшим и среднем профессиональным образованием 85,4 %, не имеют профессионального образования 14,6 %. Из 507 специалистов имеют высшее профессиональное образование 245 (48 %), 184 (36 %) среднее профессиональное образование, 78 человек не имеют соответствующего образования. В последние годы прослеживается тенденция к старению руководителей и специалистов хозяйств. Так, по состоянию на 01 января 2008 года возрастной состав работников всех категорий отрасли от общего числа составляет: 18 % молодежь до 35 лет, 63 % от 35 до 55 лет, 19 % работники, достигшие пенсионного возраста. Возрастной и квалификационный состав сельскохозяйственных кадров ухудшается. Доля трактористов-машинистов в возрасте до 30 лет снизилась с 33 % в 1990 году до 20 % в 2007 году.. Выпуск имеющихся на Сахалине профессиональных учебных заведений составляет около 210 человек, но на работу в сельхозпредприятия устраивается только 7 %. За 2007 год прошли производственную практику на сельскохозяйственных предприятиях 69 учащихся, из них 9 человек студенты вузов. В 2007 году поступили на обучение в сельскохозяйственные вузы за счет предприятий 3 студента, получили переподготовку и повышение квалификации 7 специалистов. На 01 января 2008 года в хозяйствах области имелось 92 вакантные должности руководителей и специалистов, в том числе: руководителей и главных специалистов 17, руководителей среднего звена 75
10. Значительное отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности	Состояние социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельских поселениях характеризуется отсутствием дорог с твердым покрытием, неудовлетворительным состоянием грунтовых дорог, а в отдельных случаях просто бездорожьем, отсутствием надежного и достаточного энергоснабжения, неудовлетворительным состоянием, а в отдельных случаях просто отсутствием систем связи, водоснабжения, сброса сточных вод, теплоснабжения, крайней ветхостью объектов социальной сферы, особенно жилья

Системная проблема развития сельского хозяйства состоит в том, что при сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности сельского хозяйства Сахалинской области возможности его развития будут недостаточны для повышения уровня жизни сельского населения, гарантированного удовлетворения растущего спроса на продовольствие, устойчивого воспроизводства материально-технического, кадрового и природно-экологического потенциала сельского хозяйства.

Решение этих и других актуальных проблем, сдерживающих развитие сельского хозяйства области, возможно только на основе целевого подхода и применения программно-целевого метода. Решение проблем, направленных на развитие сельского хозяйства Сахалинской области, не просто согласуется со стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития Сахалинской области, но и является тем вопросом, без решения которого социально-экономическое развитие региона будет недостаточно эффективным.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития Сахалинской области в рассматриваемой перспективе.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Предлагается новая стратегия развития сельского хозяйства.

Предлагается современный проектный подход, ориентированный на эффективное управление ресурсами, кадрами и финансами.

Предлагается перейти к программно-целевому методу планирования и работать на конкретный, общественно значимый результат.

Впервые Программа предполагает системный подход к решению производственных, финансовых и социальных проблем в сельском хозяйстве, что создаст предпосылки для сокращения бедности сельского населения и повышения продовольственной безопасности области.

Целесообразность разработки областной целевой программы, реализующей программно-целевой подход к решению проблем развития сельского хозяйства, определяется следующими факторами:

- поддержание стабильности обеспечения населения сахалинскими продовольственными товарами;

- необходим системный подход к предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Сахалинской области;

- сложность и разнообразие проблем, с которыми столкнулся аграрный комплекс, определяют необходимость системного подхода к их решению, согласования отдельных направлений политики по содержанию, технологиям реализации и по времени осуществления;

- необходимость определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

- важность концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере развития сельского хозяйства;

- необходим комплекс взаимоувязанных мероприятий по повышению результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов;

- необходима концентрация и взаимосвязь научных исследований в сфере сельского хозяйства.

Таким образом, областная целевая программа в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия будет являться наилучшим механизмом по решению проблем, сложившихся в сельскохозяйственной отрасли Сахалинской области.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Современное состояние аграрной экономики Сахалинской области не отвечает потенциальным возможностям региона.

Сложное состояние производственного потенциала и финансовое положение большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей области, высокий износ основных фондов, деградация производственного потенциала отрасли - земельного, отсутствие комплексной многоуровневой поддержки, материально-технического, кадрового, а также социальной сферы сельских территорий свидетельствуют о том, что инерционное развитие отрасли с опорой на действующие организационно-экономические механизмы не может вывести сельское хозяйство области из создавшегося положения.

Необходим поиск новых, более действенных механизмов, способных образовать комплексную, самодостаточную, реалистичную программу восстановления и развития аграрной экономики области.

Программа является одним из таких механизмов решения основных проблем сельского хозяйства Сахалинской области.

При инерционном продолжении современных тенденций возможно негативное развитие сельского хозяйства Сахалинской области. Лишь радикальное изменение аграрной политики способно переломить ситуацию.

В Сахалинской области существует тенденция невысоких темпов развития сельского хозяйства, их отставания от темпов роста экономики области в целом.

Замедление динамики производства сельскохозяйственной продукции, в первую очередь продукции животноводства, во многом объясняется тем, что по отношению к завозимому продовольствию продукция местных товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется с сахалинского внутреннего рынка.

В инерционном сценарии развития отрасли его низкая конкурентоспособность предопределит быстрое исчерпание внутренних ресурсов товаропроизводителей, в первую очередь сельскохозяйственных предприятий.

В животноводстве произойдет существенное падение объемов производства молока и мяса, молочное скотоводство и свиноводство сохранится только в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах населения области.

Уступит свои позиции и отрасль птицеводства, на которую повлияют негативные макроэкономические показатели развития сельскохозяйственного производства региона.

Существенных позитивных изменений в отрасли растениеводства также не произойдет. Производство картофеля и овощей сократится до минимума, уменьшится количество посевных площадей и урожайности, в том числе кормовых культур. Состояние отрасли растениеводства на сегодняшний день требует только сценария интенсивного развития, другие пути ведут к дальнейшему ухудшению состояния отрасли сельского хозяйства и окончанию его существования в виде отрасли. Сохранится мелкотоварное, на уровне вспомогательного, личное подсобное хозяйство с технологией выращивания картофеля и особенно овощей начала XX века.

В настоящий момент растениеводство области существует в условиях постоянно убывающего плодородия почв. В связи с этим, несмотря на успешную реализацию программы "Картофель Сахалина" на 2000-2005 годы, позволившую увеличить долю высокорепродуктивных семян картофеля в их общей массе, дающих высокий урожай практически при любых погодных условиях, валовое производство картофеля остается не достаточно стабильным и сильно зависит от погодных условий. Аналогичная ситуация наблюдается с валовым производством и урожайностью овощей. Инерционный вариант развития отрасли может формироваться на базе результатов функционирования сельского хозяйства в предыдущие пять лет, когда темпы роста валовой продукции сельского хозяйства в среднем составили 1,3 %. В этом случае увеличения доли продукции животноводства (мяса, молока, яйца), произведенной в Сахалинской области, в общем объеме потребления не произойдет. Кроме того, может снизиться доля производства местной сельскохозяйственной продукции, а также сократятся реальные доходы сельского населения.

Это приведет к резкому обострению следующих проблем:

- обеспечение занятости населения, проживающего в сельских территориях области;

- поддержание и развитие социальной инфраструктуры сельских территорий, существенная часть экономической нагрузки, по финансированию которой прямо или косвенно ложится на сельское хозяйство;

- воспроизводство природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве.

Вследствие этого:

- увеличится разрыв в уровне жизни сельского и городского населения;

- еще большая часть сельского населения в соответствии с новыми критериями благосостояния получит статус "бедного", бедность в еще большей степени станет феноменом, преимущественно распространенным среди сельского населения;

- возрастет социальная напряженность не только между городом и деревней, но и между районами области (вследствие неравномерности развития сельского хозяйства в региональном разрезе);

- снизится привлекательность сельского образа жизни и занятости в сельском хозяйстве;

- активизируется процесс миграции сельского населения в города, что приведет к обострению в них социальной ситуации (разбалансированности рынка труда и жилья);

- будет наблюдаться дальнейшее сокращение численности и качественная деградация трудовых ресурсов, на которые в своем развитии может рассчитывать сельское хозяйство, что обусловит специфические кадровые проблемы его структурно-технологической модернизации;

- сформируются обширные территории, на которых не будет вестись хозяйственная деятельность, что приведет к потере социально-экономического контроля над ними и обусловит деградацию природно-экологического потенциала.

В рамках инерционного сценария развития сельского хозяйства будет происходить дальнейшее снижение уровня обеспеченности области продовольственными ресурсами местного производства.

В этих обстоятельствах ускорение темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения их конкурентоспособности, с использованием программно-целевого метода, становится единственно приемлемым вариантом экономической политики.

Переход к программно-целевому методу планирования позволит работать на конкретный, общественно значимый результат.

Программа предполагает системный подход к решению производственных, финансовых и социальных проблем в сельском хозяйстве, что создаст предпосылки для сокращения бедности сельского населения и повышения продовольственной безопасности области.

4. возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Возможны следующие варианты преодоления кризиса и создание условий для интенсивного развития сельского хозяйства Сахалинской области при помощи программно-целевых методов.

В рамках первого варианта приоритетной целью становится система мер по поддержке доходов личных подсобных хозяйств населения

Сахалинской области (далее - ЛПХ). Их доля в общем, объеме валовой продукции сельского хозяйства возросла с 26 % в 1990 году до 58,5 % в 2007 году. Конечно, такой структурный сдвиг в объемах производства не может не радовать. Вместе с тем он свидетельствует о том, что сельское хозяйство Сахалинской области становится все более мелкотоварным, менее конкурентоспособным, все большая часть продукции производится с использованием ручного труда, примитивных технологий, минимальной механизации трудоемких процессов. Это приводит к сокращению товарности производимой продукции. Товарность картофеля в ЛПХ населения в 2007 году была в 1,6 раза ниже, чем в сельскохозяйственных предприятиях, соответственно овощей - в 2,9 раза, скота и птицы - в 1,7 раза, молока - в 2,5 раза. Несмотря на то, что ЛПХ населения произвели картофеля в 3,1 раза больше, чем сельхозпредприятия, они продали его лишь в 1,9 раза, овощей произвели в 2 раза больше, а продали в 1,5 раза меньше и т.д.

Это свидетельствует о том, что ЛПХ населения, прежде всего, выполняют функцию самообеспечения продовольствием сельского населения. Тем не менее, в условиях сокращения производства сельскохозяйственной продукции в области они вносят существенный вклад в продовольственное обеспечение, выступают в качестве основного, а нередко и единственного места приложения труда и главного источника дохода для большинства крестьян. Поэтому в ближайшие годы администрация области должна оказывать им всемерную помощь, создать условия для стабилизации и роста производства, повысить его товарность. Для этого могут быть использованы разные меры государственной поддержки.

Риски реализации этого подхода определяются двумя факторами, такими как: объективная слабость мотивов к инвестированию на уровне коммерческих организаций, особенно субъектов малого и среднего бизнеса, в сельское хозяйство островного региона; опасность отсутствия согласованности в ходе процессов воспроизводства основного капитала отрасли и конъюнктуры рынков сбыта сельскохозяйственной продукции.

Вышеуказанные риски обусловлены следующими факторами.

Во-первых, низкая рентабельность ЛПХ определяется неэффективным производством, ручным трудом, примитивными технологиями, отсутствием механизации трудоемких процессов и инфраструктуры обслуживания и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств.

Во-вторых, опасность отсутствия согласованности процессов структурно-технологической модернизации отрасли состоит в снижении эффективности инвестиций в случае формирования избытка предложения ресурсов или в росте цен в случае отставания производственных возможностей от динамики спроса на продукцию ЛПХ.

В рамках второго варианта решения проблемы может стать система мер по поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ).

По состоянию на 01 января 2008 года в области зарегистрировано 661 КФХ с общей площадью земли 9,6 тыс. га (в среднем по 14 га на хозяйство). Сельскохозяйственные угодья в фермерских хозяйствах занимают 6015 га, в том числе пашня - 2607 га. Значительное число фермеров (65 %) имеют сравнительно небольшие участки земли до 10 га. Участки от 10 до 50 га имеют 30 % и только 5 % фермеров - свыше 50 га.

Удельный вес КФХ в производстве продукции сельского хозяйства области в 2008 году составил 6,9 %.

Выпуск продукции сельского хозяйства КФХ в 2007 году составил 385,4 млн. рублей, индекс физического объема 2007 года к 2006 году - 97,9 %, в том числе продукции растениеводства 249,6 млн. рублей, или 92,3 % к 2006 году, продукции животноводства 135,8 млн. рублей (110,9 %). Удельный вес продукции растениеводства в общем, объеме выпуска продукции сельского хозяйства фермерскими хозяйствами в 2007 году составил 64,8 %, продукции животноводства 35,2 %. Из приведенных данных видно, что основная часть фермеров занимается полеводством и только 35,2 % - животноводством. Это связано как с отсутствием средств на строительство помещений, покупку и разведение скота, так и с высокими затратами на производство этой продукции и низкими закупочными ценами. Становление фермерства в области по-прежнему идет сложно, подтверждение тому - сокращение их абсолютного числа и низкая доля в общем, производстве сельскохозяйственной продукции (6,9 %).

Как и в прошлые годы, главным тормозом в дальнейшем развитии своего хозяйства фермеры считают высокие цены на сельхозтехнику, стройматериалы, высокие процентные ставки за кредит и жесткие условия их предоставления.

Увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов КФХ, а также увеличение поставок по системе федерального лизинг; высокопродуктивного племенного скота, техники и оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции позволит обеспечить рост объемов производства, повысить товарность КФХ и доходы занятых в них граждан, рентабельность и инвестиционную привлекательность предприятий КФХ.

Риски реализации подобных мер определяются тем, что в ближайшие годы тенденция роста земельной площади и сокращения количества фермерских хозяйств при стабилизации объема валовой продукции сельского хозяйства, вероятно, сохранится. С целью повышении конкурентоспособности, более эффективного использования производственного потенциала фермерские хозяйства вынуждены будут укрупняться, ускорятся процессы создания ассоциаций фермерских хозяйств, кооперации их с отраслевыми кооперативами и интегрированными формированиями.

В рамках третьего варианта реализуется установка на укрепление и государственную поддержку крупных сельскохозяйственных предприятий.

В условиях взаимосвязанности мировой экономики аграрная политика все сильнее подчиняется международным правилам. Обеспечение конкурентоспособности местных сельхозтоваропроизводителей является основополагающим направлением развития аграрной политики администрации области.

Опыт свидетельствует, что преимущества крупного производства проявляются в более рациональном и эффективном использовании техники и технологии, в оптимальном сочетании отраслей, более высоком уровне товарности, высокой квалификации кадров, продукция крупны* сельхозпредприятий реализуется без посредников, а следовательно по более низкой цене и т.д. Именно в крупных сельхозпредприятия" происходит концентрация капитала. Научно-технический прогресс вынуждает сельхозпредприятия приобретать высокопроизводительную технику, использовать новейшие технологии и на этой основе повышать производительность труда, увеличивать доходы. Прежде всего, крупные сельхозпредприятия в отличие от мелких могут формировать технологически обоснованную структуру производственных фондов, широко и оперативно маневрировать имеющимися материально-техническими ресурсами в процессе производства; применять прогрессивные технологии, более рационально использовать современную дорогостоящую технику; своевременно реагировать на изменение ситуации на продовольственных рынках; быть привлекательными для инвестиций, прежде всего частных.

По итогам работы за последние годы Всероссийским институтом аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова Россельхозакадемии совместно с Росагрофондом пять сельскохозяйственных предприятий области включены в отраслевые рейтинги крупнейших сельхозпроизводителей России. Это ГУСП "Совхоз "Тепличный", ГУСП "Комсомолец", СПК "Соколовский", ГУСП "Совхоз "Южно-Сахалинский", ЗАО "Совхоз "Заречное", ГУСП "Совхоз "Корсаковский". Работу этих хозяйств отличают высокий уровень корпоративного управления, инвестиции в новые технологии, ориентация на социальную поддержку работников. К основным предприятиям, которые успешно реализуют существующий производственный потенциал и добиваются высоких результатов в своей деятельности, относятся также ГУСП "Птицефабрика Островная", ГОНО ОПХ "Тимирязевское". Они должны обеспечить высокую эффективность и конкурентоспособность на рынке. Крупные сельхозпредприятия, использующие научно-технический прогресс, хозрасчет, обеспечивающий мотивацию труда, способны добиваться высоких экономических показателей и занять доминирующее положение среди других укладов.

Вместе с тем сегодня крупные сельхозпредприятия, на которые делается основная ставка в работе по восстановлению аграрного производства, неоднородны по организационно-экономической структуре, обеспеченности материально-техническими ресурсами, уровню эффективности производства. Они находятся далеко не в одинаковом экономическом положении. Лишь около половины развиваются нормально, наращивают производство, повышают его эффективность. Остальные - это предприятия либо с неустойчивой экономикой, либо убыточные. У крестьян сформировались отношения непричастности и безразличия к делам своего предприятия, отсутствуют трудовая и технологическая дисциплина, идет неприкрытое воровство имущества, сокращается численность профессиональных работников.

Если одновременно не предпринимать усилий по реанимации таких хозяйств и формированию предпосылок позитивного развития, не обеспечить "параллельного" реформирования и повышения эффективности сельского хозяйства и системы его регулирования, то это сможет лишь проявить реальную глубину кризиса, переживаемого этим сектором экономики, предопределит, как минимум, в среднесрочной перспективе выход из бизнеса значительного числа сельхозпредприятий, спад объемов производства, негативные социально-экономические последствия, в том числе и для муниципальных образований.

Также важно отметить необходимость увеличения "легальной" заработной платы на предприятиях сельского хозяйства. I

Факторами риска при реализации этого подхода к решению проблем развития сельского хозяйства является, прежде всего, отсутствие заинтересованности коммерческих организаций отрасли в увеличении социальных платежей в бюджеты всех уровней, в том числе и в областной бюджет.

В основу Концепции предлагается положить систему мер по названию производственных мощностей сельского хозяйства Сахалин области, нормализации процессов воспроизводства основного и ротного капитала, по развитию эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей всех категорий, в том числе личных подсобных хозяйств населения, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий и др., и развитие инфраструктуры этого рынка, внедрение в хозяйственную практику механизмов частно-государственного партнерства, то есть фактически синтез рассмотренных выше вариантов, благодаря чему степень указанных рисков будет снижена до минимума.

5. Предложения по целям и задачам программы

Целями Программы на 5-летний период (2008-2012 годы) являются:

- устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

- обеспечение населения Сахалинской области доступными качественными продуктами питания местных сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- повышение конкурентоспособности сахалинской сельскохозяйственной продукции и сахалинских сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства с целью импортозамещения;

- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов;

- формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;

- создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;

- повышение популярности профессий, связанных с сельским хозяйством, а также обучение работников сельскохозяйственной отрасли по целевым договорам.

Все вышеперечисленные цели нашли отражение в Программе социально-экономического развития Сахалинской области на 2008-2010 годы, Законе Сахалинской области от 04 июля 2006 года N 73-ЗО "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Сахалинской области", Федеральном законе от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Для достижения этих целей необходимо решение основных задач:

- создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности (строительство или приобретение 10,6 тыс. кв. м жилья для 196 молодых специалистов (и их семей), проживающих и работающих на селе), строительства и содержания в надлежащем порядке связывающих сельские населенные пункты автомобильных дорог;

- предоставление жилья молодым специалистам (и их семьям) на селе по договору коммерческого найма за счет создания условий для осуществления хозяйствующими субъектами (работодателями) строительства (приобретения) жилья за счет субсидий из федерального бюджета (не более 30 %), областного бюджета (не менее 40 %) и собственных (заемных) средств работодателя (30 %);

- улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания (повышения) почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, привлечения союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании государственной аграрной политики;

- обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота в общем, объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 13 %, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до 15 % (научно обоснованная норма);

- предоставление всем формам хозяйствования равных правовых и экономических условий;

- создание условий для скорейшего проведения технической инвентаризации объектов недвижимости, межевания земель сельскохозяйственного назначения в государственных унитарных сельскохозяйственных предприятиях, постановке на кадастровый учет и регистрации прав на землю в установленном порядке;

- содействие восстановлению крупного товарного производства, основанного на современной сельскохозяйственной технике и технологиях, укрепление материально-технической базы хозяйств;

- развитие племенного животноводства;

- развитие элитного семеноводства;

- стимулирование роста объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

- увеличение производства сельскохозяйственной продукции высокой степени переработки;

- осуществление сертификации производства сельскохозяйственной продукции в соответствии с требованиями качества, выдвигаемыми для государств - членов Всемирной торговой организации;

- участие Сахалинской области в федеральных целевых программах повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала сельского хозяйства;

- создание условий для привлечения инвестиций в основной капитал, в том числе на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение, приобретение оборудования, техники, инвентаря, проектно-изыскательские работы и др.;

- расширение доступности дешевых долгосрочных (до 10 лет) кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческих ферм, что позволит повысить рентабельность отечественного животноводства, ускорить процесс технического перевооружения действующих животноводческих ферм, ввести в эксплуатацию новые мощности;

- увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов ЛПХ и КФХ и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, что позволит повысить товарность хозяйств и доходы занятых в них граждан;

- увеличение поставок по системе федерального лизинга высокопродуктивного племенного скота, техники и оборудования для животноводства и переработке сельскохозяйственной продукции;

- модернизация и развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, что позволит повысить объем реализации в секторе малых форм хозяйствования путем налаженного гарантированного сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции, а также расширить доступность дешевых кредитных ресурсов для крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;

- проведение активной региональной маркетинговой политики;

- содействие формированию региональных брендов и развитию новых форм торговли;

- интенсификация социального партнерства с предприятиями сельского хозяйства;

- развитие малого и среднего бизнеса в сфере переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;

- внедрение переработки производимой сельхозпродукции в конечном счете обеспечит улучшение финансового положения хозяйств, увеличение производства и повышение качества сельскохозяйственной продукции;

- проведение научных исследований и разработок в области сельского хозяйства;

- осуществление подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства на основании договоров целевого обучения с сельскохозяйственными товаропроизводителями;

- обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, наращивание ресурсного потенциала отрасли;

- освоение и внедрение прогрессивных ресурсосберегающих технологий производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- увеличение налоговых поступлений в областной и местные бюджеты;

- содействие развитию межотраслевых, межрегиональных и межхозяйственных связей;

- предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая сглаживание сезонных колебаний цен на картофель, овощи, мясо, яйцо, молоко и продукты его переработки, а также увеличение доли сахалинских продовольственных товаров в розничной торговле продовольственными товарами;

- реконструкция осушительных систем на мелиорированных землях, находящихся в областной собственности, в Анивском, Долинском, Томаринском районах области и г. Южно-Сахалинске;

- создание регионального банка-хранилища глубокозамороженного семени быков-производителей голштинской породы на территории Сахалинской области;

-организация замкнутого цикла производства сельскохозяйственной продукции (производство - переработка - реализация) с оборудованием цехов переработки сельскохозяйственного сырья и рынков сбыта готовой продукции в Анивском, Углегорском, Томаринском, Тымовском районах области и г. Южно-Сахалинске.

Для сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые не в состоянии организовать замкнутый цикл производства сельскохозяйственной продукции:

- решение комплекса мер по развитию малого агробизнеса, созданию, модернизации и развитию инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, что позволит повысить объем реализации в секторе малых форм хозяйствования путем налаженного гарантированного сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции, а также расширить доступность дешевых кредитных ресурсов для крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;

- решение вопросов экологии: организация цеха по производству удобрений из птичьего помета в ГУСП "Птицефабрика Островная", а также организация сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов; проведение противоэпизоотических мероприятий у сельскохозяйственных товаропроизводителей области.

Важнейшим инструментом проведения активной структурной политики в сельском хозяйстве области будет являться программно-целевое финансирование.

Принципиальное значение для решения обозначенных задач будет иметь Закон Сахалинской области от 04 июля 2006 года N 73-ЗО "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Сахалинской области".

В результате реализации поставленных на период 2008-2012 годы целей и задач Программы управление развитием сельскохозяйственного производства, аграрной экономики Сахалинской области должно выйти на качественно новый уровень.

6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Предполагается осуществлять решение поставленных задач в течение пяти лет.

В первоочередном порядке будут решаться задачи по реструктуризации имеющегося производственного потенциала сельского хозяйства и осуществлению мероприятий по улучшению финансового положения предприятий.

Необходимо провести инвентаризацию сельскохозяйственных предприятий. Инвентаризация имеет цель определения технического состояния и производственных возможностей каждого предприятия. В результате должна повыситься эффективность сельскохозяйственной деятельности и привлекательность инвестиций в ее развитие - это создаст благоприятные условия для активизации инвестиционных процессов.

В целях обеспечения ускоренных темпов инвестирования для обновления и модернизации материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий Сахалинской области, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции, необходимо осуществить мероприятия, направленные на повышение капитализации частных компаний, улучшения финансово-экономических показателей и повышения их инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности, в том числе создать условия для реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов частно-государственного партнерства, внедрять применение отраслевой системы качества выпускаемой сельскохозяйственной продукции с целью повышения конкурентоспособности сахалинских товаров и подготовку сельскохозяйственной отрасли региона к вступлению страны во Всемирную торговую организацию, а также обеспечить компенсацию части процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие отраслей сельского хозяйства.

Параллельно после осуществления названных выше мероприятий необходимо обеспечить реализацию первоочередных мер, направленных на устойчивое развитие сельских территорий (строительство сельских дорог, обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе), рост занятости и уровня жизни сельского населения (стимулирование развития малых форм хозяйствования); повышение конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития животноводства с целью импортозамещения (обеспечение технического перевооружения действующих животноводческих ферм (повышение инвестиционной привлекательности животноводства, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих ферм), снижение издержек производства, увеличение производительности труда и производства молока и мяса, повышение эффективности и конкурентоспособности местной продукции животноводства); сохранение и воспроизводство земельных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве (поддержание и восстановление почвенного плодородия).

Для преодоления имеющихся проблем с реализацией продукции (диктат торговых посредников) будет уделено первоочередное внимание проектам создания оптовых баз, сельскохозяйственных кооперативных и сельскохозяйственных рынков, которые позволяют гибко реагировать на запросы розничной торговли и обеспечивать надежные круглогодичные поставки сельскохозяйственной продукции.

Решать вышеуказанные задачи предусматривается в 2008-2012 годах в 3 этапа:

1-й этап: 2008 год - закрепление положительных тенденций в развитии сельского хозяйства, достигнутых в результате реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Сахалинской области, создание предпосылок. Для решения имеющихся системных проблем, развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции;

2-й этап: 2009-2010 годы - стабилизация и создание условий для устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий, повышения занятости и уровня жизни сельского населения области;

3-й этап: 2011-2012 годы - дальнейшее устойчивое развитие сельского хозяйства, организация эффективной системы реализации сельскохозяйственной продукции, дальнейшее развитие сельских территорий и повышение качества жизни на селе.

7. Предложения по участию областных органов исполнительной власти в формировании целевой программы

Органами, ответственными за формирование и реализацию Программы, являются:

- администрация Сахалинской области;

- комитет экономики Сахалинской области;

- управление сельского хозяйства Сахалинской области;

- областное государственное учреждение "Управление автомобильных дорог Сахалинской области";

- департамент образования Сахалинской области;

- отдел коренных малочисленных народов Севера аппарата администрации Сахалинской области;

- управление ветеринарии Сахалинской области;

- управление государственной службы занятости населения Сахалинской области;

- муниципальные образования Сахалинской области (городские округа, муниципальные районы, городские (сельские) поселения).

Помимо государственных и муниципальных органов в формировании мероприятий Программы участвуют:

- сельскохозяйственные товаропроизводители Сахалинской области;

- потенциальные инвесторы и стратегические партнеры.

8. Предложения по назначению областного органа исполнительной власти координатором-разработчиком целевой программы

Координатором-разработчиком областной целевой программы целесообразно определить управление сельского хозяйства Сахалинской области.

9. Описание механизма формирования мероприятий целевой программы и определения исполнителей программных мероприятий

В Программе заложен комплексный подход к развитию сельского хозяйства, то есть поддержка всех направлений, в том числе внедрение новых технологий.

Важным направлением в Программе является привлечение бизнеса и частных инвестиций в сельское хозяйство. Это позволит модернизировать сельское хозяйство не только технологически, но и организационно, и сделать его конкурентоспособным.

Разработка областной целевой программы предполагает использование следующих принципов, обеспечивающих обоснованный выбор мероприятий Программы:

- системный подход, комплексность, концентрация на самых важных направлениях;

- оценка потребностей в финансовых средствах мероприятий Программы с учетом порядка разграничения расходных обязательств между органами управления всех уровней;

- оценка результатов и социально-экономической эффективности Программы, которая осуществляется на основе расчета целевых показателей.

Системный подход к разработке Программы предусматривает:

- охват всех сфер, от которых зависит эффективность развития сельского хозяйства Сахалинской области;

- использование всех возможных способов развития сельскохозяйственной деятельности, в том числе организационных, методических, технических и других, и повышение уровня финансирования из внебюджетных источников.

Комплексность мероприятий Программы предусматривает:

- выбор и реализацию мероприятий по развитию сельского хозяйства на основе прогнозирования рисков, имеющихся в данной отрасли;

- социальное, техническое, экологическое и экономическое обоснование предлагаемых мероприятий Программы.

Концентрация финансовых средств и организационных усилий Программы на значимых направлениях предусматривает:

- включение в состав мероприятий, в первую очередь межведомственного и межотраслевого характера;

- первоочередное решение проблемных вопросов, характерных для всех муниципальных образований Сахалинской области.

По каждому мероприятию Программы должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных и экономических результатов реализации этих мероприятий.

Предложения потенциальных стратегических инвесторов могут быть оформлены в виде соответствующих бизнес-планов (инвестиционных проектов с учетом Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденных Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.06.1999 N ВК 477) и направлены на решение задач Программы, реализацию комплекса ее целевых установок в экономической, финансовой, производственно-технической и социальной сфере.

10. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат

Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников. Общий объем финансирования Программы ориентировочно будет составлять 5,4 млрд. рублей, в том числе из областного бюджета - 2,2 млрд. рублей. Финансирование мероприятий Программы из средств областного бюджета в 2008 году будет осуществляться в объеме, предусмотренном Законом Сахалинской области от 13 декабря 2007 года N 118-ЗО "Об областном бюджете Сахалинской области на 2008 год" с учетом поправок. Окончательный объем финансовых средств на реализацию программных мероприятий будет определен Программой.

Со дня вступления Программы в силу Закон Сахалинской области от 29 октября 2007 года N 107-ЗО "Об областной целевой программе "Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в Сахалинской области на 2007-2009 годы" будет признан утратившим силу. Предлагается осуществлять мероприятия как на условиях софинансирования, так и исключительно из определенных источников. При условии снижения объемов долевого финансирования отдельных мероприятий Программы из средств федерального бюджета предусматривается пропорциональное снижение соответствующих ассигнований из областного бюджета.

Выбор источников, а также механизмов финансирования, будут определены исходя из принципов привлечения большего количества средств из внебюджетных источников. Финансирование мероприятий Программы из средств областного и (или) местных бюджетов будет осуществлено по тем мероприятиям, по которым не производится финансирование из средств коммерческих организаций, а также в тех секторах сельского хозяйства, где требуется поддержка государства (государственно-частное партнерство).

Финансирование Программы будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год.

Возможно рассмотрение вопроса о предоставлении имущества Сахалинской области и (или) муниципальных образований в залог для предприятий сельского хозяйства в целях привлечений кредитов в коммерческих банках.

Трудовые ресурсы будут использованы для увеличения объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Предполагается использование трудовых ресурсов исключительно коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, в том числе трудовых ресурсов из стран СНГ.

Привлечение и использование иностранной рабочей силы предполагается производить с учетом требований федерального законодательства, т.е. с предоставлением приоритетного права гражданам Российской Федерации на замещение вакантных рабочих мест, а также гражданам, прибывающим в область в соответствии с программой переселения соотечественников.

11. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы

Механизм финансирования мероприятий Программы будет разработан в соответствии с федеральными законами, прежде всего в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", Законом Сахалинской области от 04 июля 2006 года N 73-ЗО "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Сахалинской области" и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области.

В Программе будут определены шесть приоритетных направлений.

1. Устойчивое развитие сельских территорий.

Данным направлением во главу угла поставлен человек с его нуждами и потребностями, наделенный здоровьем и необходимыми знаниями, мотивированный к сложному, высокопроизводительному труду, без которого невозможно высокотехнологическое сельскохозяйственное производство.

Программа включает мероприятия по улучшению социальной и инженерной инфраструктуры села, жилищных условий, что позволит обеспечить повышение уровня и качества жизни и будет способствовать улучшению социально-демографической ситуации в сельской местности.

2. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства.

Программа включает мероприятия по поддержанию и восстановлению почвенного плодородия (сельхозугодий и пашни), проведение мероприятий для государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий по технической инвентаризации объектов недвижимости, межевания земель сельскохозяйственного назначения, их регистрацию в установленном порядке и постановку на кадастровый учет, формированию системы государственного информационного обеспечения в сельском хозяйстве. Кроме того, она содержит комплекс мер по развитию приоритетных научных исследований по подготовке и переподготовке специалистов для сельского хозяйства, в частности:

- организация профессионального информирования и профессионального консультирования школьников выпускных классов с целью выбора учебного заведения профессионального образования и профессий применительно к сфере сельскохозяйственного производства;

- профессиональное консультирование выпускников учебных заведений начального профессионального образования с целью выбора субъекта трудовой деятельности сельскохозяйственной направленности, реализация дополнительных мер занятости выпускников на условиях субсидирования из средств субвенций федерального бюджета для их успешной адаптации к трудовой деятельности и закрепляемости на рабочих местах;

- оказание помощи учебным заведениям профессионального образования области сельскохозяйственного профиля в формировании учебных групп в период планового набора;

- организация курсовой профессиональной подготовки специалистов рабочих профессий для предприятий сельского хозяйства на условиях софинансирования (средства субвенций федерального бюджета, средства областного бюджета, предприятий и организаций);

- приобретение администрацией Сахалинской области с последующей передачей государственным образовательным учреждениям начального профессионального образования Сахалинской области сельскохозяйственных машин, современных технологий и оборудования на праве оперативного управления.

Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, научное обеспечение Программы должно быть, акцентировано: во-первых, на реализации мероприятий по развитию мясного и молочного скотоводства; во-вторых, на разработке современных методов племенной работы в животноводстве на основе лучших мировых и отечественных генетических ресурсов; в-третьих, на разработке новых ресурсосберегающих технологий и модернизации скотоводства и свиноводства (тиражирование новых технологий производства и способов его эффективной организации) в целях увеличения производства мяса и молока и удовлетворения в них населения области.

3. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства.

Программой предусмотрены меры по развитию приоритетных подотраслей сельского хозяйства, имеющих потенциальные преимущества на внутреннем рынке. В качестве основного направления выбрано животноводство, что обусловлено, прежде всего, растущим спросом на животноводческую продукцию, а также необходимостью решения проблем низкой продуктивности и доходности этой отрасли. Развитие таких подотраслей, как северное оленеводство, имеет важное значение для сохранения традиционных занятий коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области. Предполагается также рост поддержки племенного дела в животноводстве и другие меры.

В рамках Программы особую поддержку получит животноводство и кормопроизводство, производство молока и некоторые другие направления. Программой, в частности, будет предусмотрено субсидирование процентных ставок по среднесрочным и долгосрочным кредитам для создания и развития животноводческих ферм, объектов кормопроизводства. В состав Программы войдет развитие системы лизинга скота и оборудования,

4. Развитие приоритетных отраслей растениеводства.

В растениеводстве в качестве приоритетных направлений выбраны элитное семеноводство, увеличение производства однолетних и многолетних трав, зерновых и зернобобовых культур, необходимое для обеспечения полноценными кормами животноводства, развитие овощеводства защищенного грунта и другие.

5. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства.

Достижение финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей планируется обеспечить через расширение доступности к кредитам, субсидирование процентных ставок по краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным кредитам в коммерческих банках и кредитных кооперативах, развитие Сахалинского филиала ОАО "Россельхозбанк" и его филиальной сети, а также путем снижения рисков через компенсацию ценовых колебаний на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

Кроме того, в Программу будет заложен комплекс мер по обновлению и модернизации основных фондов, снижению рисков в сельском хозяйстве: финансовое оздоровление сельхозтоваропроизводителей, поддержание ценового паритета. Модернизация и технологическое обновление отрасли, и регулирование рынка создадут предпосылки для повышения конкурентоспособности местной сельхозпродукции, сырья и продовольствия с целью поддержания доходности сахалинских сельхозтоваропроизводителей. Важным направлением в Программе является привлечение бизнеса и частных инвестиций в сельское хозяйство. Это позволит модернизировать сельское хозяйство не только технологически, но и организационно, и сделать его конкурентоспособным.

6. Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В системе товародвижения сельскохозяйственной продукции до последнего времени сохраняются многозвенность перепродаж, недобросовестная конкуренция, ограниченность деятельности организующих структур - оптовых продовольственных рынков, неоперативность и недоступность для участников торговли информации о конъюнктуре рынка и другие.

В концептуальном плане развитие системы торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием должно быть направлено на структурную перестройку товародвижения. Определяющими мерами должны стать:

- формирование организованных конкурентных каналов продвижения сельскохозяйственной продукции от производителей до розничной торговли; освоение ею новых прогрессивных форм реализации товаров;

- обязательное государственное регулирование и поддержка, сочетающие их с саморегулированием.

Структура организованной торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием должна складываться из:

- реализации продукции через оптовые продовольственные рынки, торговые сети и т.д.;

- конкурсных закупок продукции государством для формирования региональных и муниципальных продовольственных фондов;

- поставок продукции по прямым связям с предприятиями переработки и общественного питания, торгово-розничными сетями;

- реализации продукции через заготовительные и снабженческо-сбытовые кооперативы.

Эти организованные формы торговли будут способствовать вытеснению с рынка недобросовестных посредников, повышению заинтересованности всех его субъектов в объединении финансового и экономического потенциала, что будет способствовать росту эффективности сельскохозяйственного производства.

Государственные вложения планируется направить на реализацию стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития Сахалинской области, определенных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и вытекающих из них задач, сформулированных в приоритетном национальном проекте "Развитие агропромышленного комплекса", Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446, основными направлениями которой являются:

1. Устойчивое развитие сельских территорий, в том числе:

- на поддержку комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений, в том числе на реконструкцию сельских автомобильных дорог (средства государственной поддержки за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации предполагается предоставлять на софинансирование объектов строительства и реконструкцию сельских автомобильных дорог на условиях и в порядке, которые предусмотрены: правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, за исключением автомобильных дорог федерального значения) и искусственных сооружений на них, в том числе в границах поселений, муниципальных районов, городских округов, а также связывающих населенные пункты сельских дорог (с включением их в сеть дорог общего пользования). Мероприятия по реконструкции сельских автодорог осуществляются в рамках реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N 106. Средства на реконструкцию сельских автомобильных дорог учтены в разработанном ОГУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области" проекте областной целевой программы "Модернизация автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2008-2012 годы с прогнозом до 2020 года". Принятие данной программы планируется в августе текущего года;

- на мероприятия по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов на селе, в том числе на проведение мероприятий по обеспечению жильем молодых специалистов на селе, Средства государственной поддержки за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации предполагается предоставлять на условиях и в порядке, которые предусмотрены:

1) правилами предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищном условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2008 года N 144;

2) подпрограммами "Обеспечение жильем молодых семей" и "Обеспечение жильем молодых специалистов на селе" областной Целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года", утвержденной Законом Сахалинской области от 07 июля 2006 года N 89-ЗО).

Средства на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов на селе предусмотрены данными нормативными актами.

2. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства:

- на поддержание почвенного плодородия, в том числе:

на мероприятия по землеустройству и землепользованию, всего из них: субсидии на известкование, комплекс работ по внесению торфа и органических удобрений; субсидии на приобретение и доставку минеральных удобрений отечественного производства, используемых для улучшения кормовых угодий, производства картофеля и овощей; субсидии на приобретение и доставку химических средств защиты растений отечественного и импортного производства, используемые при выращивании картофеля, овощей, кормовых культур; субсидии на проведение агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения специализированными организациями агрохимической службы. Мероприятия по поддержанию почвенного плодородия будут реализованы на условиях осуществления долевого финансирования расходов за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и внебюджетных источников в рамках Соглашения от 11 октября 2006 года N 1341/20 между Минсельхозом России и администрацией Сахалинской области по реализации мероприятий федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы", утвержденного распоряжением администрации Сахалинской области от 25.07.2006 N 416-ра;

- на мероприятия по реконструкции внутрихозяйственных мелиоративных систем, отнесенных к областной собственности;

- на мероприятия по технической инвентаризации объектов недвижимости, межевания земель сельскохозяйственного назначения, их постановку на кадастровый учет, регистрацию прав на землю в установленном порядке для государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий;

- на создание системы информационного обеспечения;

- на переподготовку специалистов для сельского хозяйства;

- на проведение научных исследований по приоритетным направлениям сельского хозяйства;

- на решение вопросов экологии, в том числе на организацию цеха по производству удобрений из птичьего помета в ГУСП "Птицефабрика Островная";

- на проведение областных сельскохозяйственных выставок (ярмарок), конкурсов профессионального мастерства, конноспортивных соревнований и торжественных мероприятий.

3. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства, в том числе:

- на приоритетное развитие животноводства, в том числе: субсидии на покрытие убытков от реализации отдельных видов животноводческой продукции (молока, мяса свиней, яиц, поросят и телят); субсидии на компенсацию части затрат, связанных с приобретением комбикормов, используемых для кормления сельскохозяйственных животных и птицы;

- на поддержку племенного животноводства, в том числе: субсидии на компенсацию части затрат, связанных с приобретением жидкого азота, хранением глубокозамороженного семени быков-производителей в банке-генофонде семени быков-производителей в Сахалинской области; субсидии на компенсацию части затрат на содержание высокопродуктивного маточного поголовья крупного рогатого скота в племенных репродукторах области; субсидии на компенсацию части затрат на приобретение племенной продукции (племенных животных, их семени и эмбрионов);

- на создание регионального банка-хранилища глубокозамороженного семени быков-производителей голштинской породы на территории Сахалинской области, в том числе субсидии на возмещение затрат по замене криогенного оборудования;

- на развитие северного оленеводства;

- на проведение противоэпизоотических мероприятий, в том числе на организацию сбора, утилизацию и уничтожение биологических отходов у сельскохозяйственных товаропроизводителей области.

4. Развитие приоритетных отраслей растениеводства, в том числе:

- на поддержку и приобретение элитных и высокорепродуктивных семян картофеля;

- на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей на компенсацию части затрат по завозу семян для выращивания кормовых культур (однолетних и многолетних трав, зерновых и зернобобовых культур) и создания собственной кормовой базы животноводства;

- на развитие овощеводства защищенного грунта;

- на компенсацию затрат на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, что уменьшит негативное воздействие роста цен ГСМ на финансовое положение сельхозтоваропроизводителей.

5. Достижения финансовой устойчивости сельского хозяйства, в том числе:

- на повышение доступности кредитов, в том числе: субсидирование процентных ставок по краткосрочным кредитам (займам); субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам (займам); субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным на технику и техническую модернизацию;

- на повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе (крестьянско-фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов), в том числе: субсидирование процентных ставок по кредитам на развитие малых форм хозяйствования; субсидии на удешевление стоимости централизованной транспортировки комбикормов и фуражного зерна для личных подсобных хозяйств, имеющих в собственности крупный рогатый скот, свиней и птицу;

- на модернизацию и техническое перевооружение сельского хозяйства, в том числе: субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на приобретение сельскохозяйственной техники российского и зарубежного производства; субсидии на приобретение сельхозтехники, машин современных технологий и оборудования.

6. Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия:

- на оборудование цехов переработки сельскохозяйственного сырья и рынков сбыта готовой продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей области;

- на субсидирование части затрат по кредитам, привлекаемым кооперативами для строительства и реконструкции рынков и приобретения оборудования для торговли и другие меры.

При наличии заинтересованности со стороны инвестора возможно осуществление модернизации и реконструкции инфраструктуры сельскохозяйственных предприятий с привлечением механизмов частно-государственного партнерства.

При определении расходов на поддержку сельского хозяйства из областного бюджета будут учтены изменения расходных полномочий, вытекающих из Федерального закона от 04 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающих решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами) органами власти субъектов Российской Федерации.

Предполагается софинансирование мероприятий Программы со стороны федерального бюджета, а также за счет средств внебюджетных источников (собственных, привлеченных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и средств бюджетов муниципальных образований).

При распределении средств, предусмотренных в областном бюджете на поддержку сельскохозяйственного производства, будут учтены его особенности (сезонность производства, зависимость результатов деятельности от природно-климатических условий, значительная отдаленность его от основных районов производства материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства - удобрений, сельхозтехники, запчастей и т. д.) и предусмотрены расходы, предусмотренные Законом Сахалинской области от 04 июля 2006 года N 73-ЗО "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Сахалинской области".

Преимущество при выделении субсидий из областного бюджета будет отдаваться сельскохозяйственным товаропроизводителям, независимо от формы собственности, способным обеспечить устойчивую работу, эффективное использование выделенных бюджетных средств и улучшение финансового состояния.

Расходование средств областного бюджета по указанным направлениям будет осуществляться на конкурсной основе с последующим заключением государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Законом Сахалинской области от 16 августа 2004 года N 535 "О государственном заказе Сахалинской области" в тех случаях, когда будут обеспечиваться нужды Сахалинской области.

Одним из принципов разработки Программы является бюджетирование по конечным результатам и прозрачные механизмы распределения

Каждый раздел Программы изложен по следующей схеме: цель - задачи - количественно измеряемые целевые индикаторы - механизм реализации, включая состав участников, выделяемые ресурсы и условия получения этих ресурсов производителями сельскохозяйственной продукции. Это делает программу прозрачной и упрощает определение эффекта предлагаемых мер.

12. Описание возможных вариантов создания механизма реализации целевой программы, включая организацию управления и контроля за выполнением целевой программы

Механизм реализации Программы, включая организацию управления и контроля за выполнением Программы, будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446, и Порядком разработки и реализации областных и межрегиональных целевых программ, утвержденным постановлением администрации Сахалинской области от 29 июня 2007 года N 129-па.

Реализация Программы будет осуществляться органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере сельского хозяйства, и уполномоченными органами исполнительной власти Сахалинской области посредством осуществления мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти Сахалинской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, хозяйственных и общественных организаций. Решение задачи по формированию и эффективному управлению реализацией Программы будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов управления на основе разграничения уровней управления и распределения функций между органами управления реализацией Программы.

Управление реализацией Программы предполагается осуществлять на основе смешанного метода управления на 3 уровнях:

- стратегический уровень, включающий администрацию Сахалинской области;

- тактический уровень, включающий координатора-разработчика Программы;

- оперативный уровень, включающий текущее управление реализацией мероприятий Программы.

Использование такого метода предполагает разделение на тактическом уровне функции по координации деятельности исполнителей программных мероприятий между разработчиком-координатором и специально создаваемым коллегиальным совещательным органом управления, основной задачей которого является координация решений разработчика-координатора и исполнителей Программы по наиболее значимым вопросам (ежегодное планирование и корректировка планов, оценка хода реализации Программы и достигнутых результатов и другое), а также по любым острым проблемам, возникающим при реализации мероприятий Программы.

Соответственно на тактическом уровне управления обеспечивается учет мнений всех заинтересованных лиц и не допускается потеря управляемости процесса реализации Программы со стороны государственного заказчика.

На оперативном уровне управления исполнители самостоятельно осуществляют текущее управление реализацией Программы. При этом выполнение комплексных мероприятий, в реализации которых принимают участие два и более исполнителя программных мероприятий, осуществляется разработчиком Программы.

Использование этого метода представляется оптимальным, поскольку имеется ряд преимуществ, основными из которых являются:

- обеспечение управления реализацией Программы без излишней бюрократизации;

- учет интересов всех заинтересованных лиц при принятии важных решений на тактическом уровне при одновременном обеспечении высокой эффективности процесса управления реализацией Программы;

- предоставление государственному заказчику и исполнителям программных мероприятий необходимой и достаточной самостоятельности в процессе текущего управления реализацией Программы.

Организационно-правовой механизм управления Программой будет представлять единую систему организационных, экономических, административных, правовых рычагов влияния на процесс развития сельскохозяйственного производства Сахалинской области на основе сочетания федеральных, областных и отраслевых интересов.

Функционально механизм организации управления Программой будет складываться из следующих элементов:

- стратегическое планирование, в том числе определение приоритетных направлений структурной политики, темпов и пропорций развития сельскохозяйственного производства Сахалинской области;

- экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный механизм Программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;

- правовые рычаги влияния на сельскохозяйственное развитие области, включающие совокупность нормативных документов федерального и регионального уровней, регулирующих отношение федеральных, региональных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации программных мероприятий и отдельных проектов.

Организация контроля за ходом выполнения Программы будет осуществляться на основе целевых индикаторов и возложена на комитет экономики Сахалинской области и управление сельского хозяйства Сахалинской области.

Административный контроль областных органов исполнительной власти Сахалинской области будет дополнен текущим финансовым контролем за использованием средств федерального, областного бюджетов и из других источников.

Ежегодно оценка результатов реализации Программы будет осуществляться экспертной комиссией (координационным органом по реализации мероприятий Программы, возглавляемым вице-губернатором Сахалинской области, курирующим вопросы агропромышленного комплекса). В ее состав будут входить представители ассоциации сельских товаропроизводителей Сахалинской области, научной общественности и потребители сельскохозяйственного сырья и продовольствия, представители территориальных органов федеральных органов и областных органов исполнительной власти области и местного самоуправления.

Ежегодно управление сельского хозяйства Сахалинской области будет готовить доклад о ходе и результатах реализации Программы и после его утверждения направлять в администрацию области. На сайте управления сельского хозяйства Сахалинской области в открытом доступе будет содержаться информация, касающаяся содержания и осуществления программных мероприятий.

13. Предварительная оценка ожидаемой результативности и социально-экономической эффективности предлагаемого варианта решения проблемы

По прогнозным оценкам реализация Программы будет содействовать повышению темпов роста и конкурентоспособности отрасли, создаст ряд базовых предпосылок для устойчивого развития сельских территорий.

Предполагается, что темпы роста в сельском хозяйстве возрастут до 4,2 % в год, а в животноводстве - до 5,2 %. Последнее особенно важно, так как это соответствует увеличению спроса и предложения на мясном и молочном рынках и направлено на реализацию задачи улучшения качества питания наших граждан.

Рост объемов производства мяса и молока позволит к 2012 году увеличить долю сахалинского производства в формировании ресурсов мяса до 8 %, молока - до 40 %. Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов местного производства в пересчете на мясо увеличится с 3,6 кг в 2006 году до 6,2 кг в 2012 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко соответственно с 59 до 80 килограммов.

Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в 2 раза.

Предполагается оживление инвестиционного процесса, что позволит, в частности, увеличить темпы обновления основных видов сельскохозяйственной техники. Прогнозируется рост энергообеспеченности отрасли при существенном увеличении применения ресурсосберегающих технологий.

Намечено увеличить вдвое располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности. Все это положительно скажется на росте занятости и доходов сельского населения, решении социальных проблем.

Основными условиями прогнозируемых темпо роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года являются:

- развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанными с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;

- развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, которое позволит существенно уменьшить зависимость наращивания производства продукции животноводства и птицеводства от импортных закупок белковых компонентов;

- ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий, а также к разработке зональных технологий сельскохозяйственного производства;

- улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;

- повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;

- создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.

14. Предложения по организации мониторинга целевой программы, целевым индикаторам и показателям для проведения оценки результативности и социально-экономической эффективности программы

Мониторинг реализации Программы будет осуществляться в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446, и Порядком разработки и реализации областных и межрегиональных целевых программ, утвержденным постановлением администрации Сахалинской области от 29 июня 2007 года N 129-па.

Важнейшие целевые индикаторы реализации мероприятий Программы, а также основные показатели социально-экономического развития сельского хозяйства Сахалинской области, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам, приведены в приложениях N 1 и N 2 к настоящей Концепции.

Управление сельского хозяйства Сахалинской области совместно с территориальным органом Федеральной службой государственной статистики по Сахалинской области будет ежеквартально обобщать, и анализировать статистическую отчетность по реализации Программы и представлять в комитет экономики Сахалинской области и главное финансовое управление Сахалинской области доклады о ее выполнении.

Управление сельского хозяйства Сахалинской области будет ежегодно до 20 апреля готовить доклад о результатах работы отрасли за предыдущий год, в том числе о ходе и результатах реализации Программы. В докладе будет даваться оценка хода реализации Программы за прошедший год ее реализации в целом и по ее направлениям.

По каждому направлению будет анализироваться выполнение намеченных задач, достижение запланированных показателей (индикаторов) и эффективность использования бюджетных средств.

Доклад будет представляться в установленном порядке губернатору Сахалинской области, комитету экономики Сахалинской области, главному финансовому управлению Сахалинской области и размещаться на официальном сайте управления сельского хозяйства Сахалинской области.