Решение Верховного Суда Республики Крым от 24 ноября 2020 г. по делу N 21-1116/2020

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2 -

ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 сентября 2020 года N 12-610/2020 и постановление должностного лица от 06 сентября 2019 года, установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 06 сентября 2019 года за N 228, председатель правления гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель" ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Данное постановление обжаловано в судебном порядке.

Решением судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 сентября 2020 года N 12-610/2020 жалоба Катеренчука Р.Т. оставлена без удовлетворения. Постановление должностного лица от 06.09.2019 года без изменения.

Не согласившись с решением суда, защитник Катеренчука Р.Т. - Рябченко В.С. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит решение суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что в действиях председателя правления ГСК "Автолюбитель" отсутствует нарушение каких-либо норм требований Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении ходатайства защитника Катеренчука Р.Т. - Рябченко В.С. об отложении слушания дела на более позднюю дату, в связи с подачей ею кассационной жалобы на аналогичное решение суда отказать, в связи с необоснованностью заявленного ходатайства.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника Катеренчука Р.Т. - Рябченко В.С, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан вразмере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Подпункты 5 и 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации относят к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, следующие принципы: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Таким образом, в Российской Федерации целевое назначение и разрешенное использование земельного участка являются одними из существенных условий эксплуатации земельного участка.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Таким образом, передача в аренду части помещений в здании касается не только вопроса об использовании такого объекта недвижимости, но и земельного участка, на котором этот объект недвижимости расположен.

Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Как усматривается из материалов дела, заместителем председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК 12.07.2019 года вынесено распоряжение N 1033-01/2 в отношении ГСК "Автолюбитель" о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N. Срок проверки 5 рабочих дней, провести проверку с 30.07.2019 года, окончить 05.08.2019 года.

По результатам проверки составлен акт N от 05.08.2019 года, согласно которого в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами и внесены предписания об их устранении.

Установлено, что согласно государственному акту на право постоянного пользования землей серии КМ N от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Симферопольским городским советом народных депутатов, ГСК "Автолюбитель" передан в постоянное бессрочное пользование для строительства кооперативных гаражей на 1000 мест земельный участок площадью "данные изъяты", расположенный по адресу: "адрес".

Решением администрации г. Симферополя от 27.04.2007 N 256 прекращено право постоянного пользования частью земельного участка площадью "данные изъяты". м по адресу: "адрес", внесены изменения в государственный акт на право постоянного пользования землей серии КМ N от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлено фирме "ТЭС" земельный участок площадью "данные изъяты". м в краткосрочную аренду на 5 лет до 27.04.2012.

Сведения о земельном участке площадью "данные изъяты" внесены в ЕГРН, присвоен кадастровый N, категории земель - земли иных пунктов, разрешенное использование: автомобильный транспорт (код - 7.2) объекты дорожного сервиса (код - 4.9.1).

В ходе визуального осмотра установлено, что земельный участок по периметру огорожен комбинированным забором. На земельном участке расположены объекты капитального строительства, используемые членами ГСК "Автолюбитель" под размещение гаражей, а также станций технического обслуживания, пункта общественного питания (столовая). Кроме того, на вышеуказанном земельном участке осуществляется хранение пиломатериалов (деревянные брусья), расположен офис по предоставлению услуг по страхованию автотранспорта.

Как усматривается, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" не предусматривает размещение на данном земельном участке офисов по страхованию автотранспорта, а также осуществление продажи пиломатериалов.

В соответствии со сводом правил 113.13330.2012 (СНиП 21-02-99) гараж - это здание и сооружение, помещение для стоянки, хранения, ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств, может быть как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением (п. 3.3 СП 113.13330.2012).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", "автомобильный транспорт" (код - 7.2) - подразумевает размещение зданий и сооружений автомобильного транспорта. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.2.1 ? 7.2.3; "объекты дорожного сервиса" (код - 4.9.1) - подразумевает размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4.

Из предписания N к акту проверки N от 05.08.2019 года следует, что сведения о земельном участке, расположенном по адресу "адрес" внесены в ЕГРН 90:22:000000:511, разрешенное использование - автомобильный транспорт (код - 7.2), объект дорожного сервиса (код - 4.9.1).

Однако, в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" используется кооперативом не в соответствии с видом разрешенного использования, в связи, с чем предписывалось - прекратить использовать участок не по целевому назначению в срок до 05.11.2019 года.

Кроме того, из предписания N 1/2 к акту проверки N 684 от 05.08.2019 года, следует - ГСК "Автолюбитель" использует земельный участок площадью "данные изъяты", расположенный по адресу "адрес", без наличия правоустанавливающих документов, что является нарушением требований ч.1 ст.26 ЗК РФ, в связи, с чем предписывалось - оформить права на вышеуказанный земельный участок до 05.11.2019 года.

07.08.2019 года консультантом отдела государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель Гуменчуком В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении председателя ГСК.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 06 сентября 2019 года N 228 председатель правления гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель" Катеренчук Р.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт допущенного правонарушения и виновность Катеренчука Р.Т. в совершении административного правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении от 07 августа 2019 года в отношении Катеренчука Р.Т.; распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица N 1033-01/2 от 12 июля 2019 года; актом проверки органом государственного надзора N 684 от 05 августа 2019 года с фототаблицей; актом административного обследования объекта земельных отношений N 304 от 28 июня 2019 года с фототаблицей; предписанием от 05 августа 2019 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации; выпиской из решения N 256 от 27 апреля 2007 года Симферопольского городского совета АРК; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении ГСК "Автолюбитель"; уставом ГСК "Автолюбитель".

С учетом изложенного, апелляционная инстанция соглашается с судом первой инстанции о соответствии фактическим обстоятельствам дела выводов должностного лица о виновности председателя правления гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель" Катеренчука Р.Т. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанных на содержащихся в материалах дела доказательствах, которым должностным лицом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, об отсутствии доказательств наличия вины заявителя в совершении вмененного административного правонарушения, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку факт нарушения земельного законодательства подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными судом, в том числе актом обследования объекта и фототаблицей, в которых зафиксированы обстоятельства совершения административного правонарушения, а именно факт использования земельного участка не по целевому назначению.

Установлено размещение на земельном участке, используемом ГСК "Автолюбитель" станции технического обслуживания, пункта общественного питания (столовая). Кроме того, на указанном земельном участке осуществляется хранения пиломатериалов (деревянные брусья), а также расположен офис по предоставлению услуг по страхованию автотранспорта.

Довод заявителя об отсутствии вины в действиях Катеренучка Р.Т, основан на неверном толковании закона, поскольку, как уже отмечено выше, статьей 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, возлагается обязанность по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В данном случае размещение на земельном участке, используемом ГСК "Автолюбитель" станции технического обслуживания, пункта общественного питания (столовая), осуществление хранения пиломатериалов (деревянные брусья), расположение офиса по предоставлению услуг по страхованию автотранспорта, не освобождает председателя от обязанности, связанной с соблюдением земельного законодательства и от обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение на земельном участке объектов переданных в аренду, находящегося на нем.

Кроме того, разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога.

Действующим законодательством не предусмотрен государственный учет сведений о виде разрешенного использования части земельного участка. Использование части площади земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений, то есть факт частичного или полного использования земельного участка не в целях, определенных видом разрешенного использования не влияет на исключение нарушений требований ст. 42 ЗК РФ и наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей председатель правления должен был своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения (дополнения) существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Доказательств, объективно препятствующих исполнить требования законодательства, в материалах дела не имеется.

Доводы, приведенные в жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных им фактических обстоятельств дела и представленных доказательств.

Порядок и срок привлечения Катеренчука Р.Т. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 сентября 2020 года N 12-610/2020 и постановление должностного лица от 06 сентября 2019 года подлежат оставлению без изменения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым

решил:

жалобу защитника ФИО2 - ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 сентября 2020 года N 12-610/2020 и постановление должностного лица от 06 сентября 2019 года - оставить без удовлетворения.

Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 сентября 2020 года N 12-610/2020 и постановление должностного лица от 06 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении председателя правления гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель" ФИО2 - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья "данные изъяты" Е.Г. Тимошенко

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"