Распоряжение Правительства Сахалинской области от 29 июня 2011 г. N 439-р "Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012-2016 годов"

В соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской области от 02 июня 2011 года N 366-р "О разработке концепции долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов":

1. Утвердить Концепцию долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012-2016 годов" (прилагается).

2. Определить Главное управление МЧС России по Сахалинской области ответственным координатором - разработчиком проекта долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012-2016 годов".

3. Главному управлению МЧС России по Сахалинской области в срок до 01 ноября 2011 года обеспечить разработку и представить на утверждение в Правительство Сахалинской области проект долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012-2016 годов".

4. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернские ведомости".

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя председателя Правительства Сахалинской области С.Г. Шередекина.

Губернатор Сахалинской области

А.В. Хорошавин

Концепция
долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Снижение рисков
и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Сахалинской области на период 2012-2016 годов"
(утв. распоряжением Правительства Сахалинской области
от 29 июня 2011 г. N 439-р)

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области

В условиях сохранения высокого уровня угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, негативно влияющих на устойчивое социально-экономическое развитие Сахалинской области, особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения от угроз природного и техногенного характера, пожарной безопасности при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов.

По-прежнему значительную угрозу для населения представляет сейсмическая опасность. На сейсмоопасных территориях находится большое количество критически важных объектов и жилых зданий, а также планируются к реализации крупные экономические и инфраструктурные проекты, что в случае сильного землетрясения может привести к их серьезным разрушениям и усилить поражающий эффект для населения.

Основными направлениями деятельности обеспечения комплексной защиты населения являются последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Сахалинской области.

Основными направлениями деятельности, которые могут обеспечить требуемый уровень защиты населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций, являются:

- оптимизация финансовых и материальных ресурсов, направляемых на решение проблем комплексной безопасности;

- развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышения защиты территории и населения Сахалинской области от угроз природного и техногенного характера, пожаров, а также опасностей кризисных ситуаций;

- совершенствование сегмента общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовой информации;

- развитие системы ГЛОНАСС на территории области в интересах создания единой службы спасения по номеру "112";

- развитие и совершенствование единой службы спасения по номеру "112";

- прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на территории Сахалинской области и разработка комплекса мер по обеспечению необходимого уровня безопасности;

- совершенствование системы управления и экстренного реагирования в кризисных и чрезвычайных ситуациях;

- разработка и внедрение аппаратно-программных комплексов для поддержки принятия управленческих решений;

- совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров, а также их материально-технического оснащения;

- увеличение резервов материально-технических средств;

- совершенствование и реконструкция инженерных противолавинных сооружений;

- развитие и совершенствование региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения;

- пропаганда и информирование населения по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, действий в чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности;

- совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Внедрение методов программно-целевого планирования позволит повысить эффективность вложения финансовых средств в мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности. Для повышения у населения уровня подготовленности, сознательности и убежденности в необходимости и важности правильных действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях с учетом постоянного увеличения потока информации о различных опасностях необходимо активно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии.

Эти технологии должны позволять оповещать, информировать и обучать людей, находящихся в местах массового пребывания. Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования играют также современные средства, обеспечивающие обратную связь населения с персоналом дежурных служб.

Указанные задачи могут быть решены путем совершенствования функционирования общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, представляющей собой совокупность федеральных, региональных и местных информационных центров, технически объединенных в единую вертикаль приема и передачи информации.

Анализ структуры расходов областного бюджета показал, что в последние годы неуклонно росло финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.

Исходя из изложенного, при применении программно-целевых механизмов необходимо использовать следующие алгоритмы действий:

- информационная поддержка и создание инфраструктуры для непрерывного мониторинга и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций, информирования органов власти и управления, специалистов и населения по вопросам управления рисками;

- координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования с учетом особенностей технологического содержания и технического обеспечения мероприятий и реализация сценариев реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на основе оценки экономической и социальной эффективности этих действий;

- реализация практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций или уменьшающих возможный ущерб.

Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач снижения рисков чрезвычайных ситуаций может быть достигнут только при использовании программно-целевых методов.

Снижение рисков чрезвычайных ситуаций всех типов и масштабов и их негативных последствий будет обеспечено путем реализации следующих основных направлений долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012-2016 годов" (далее - Программа):

- совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами;

- развитие системы ГЛОНАСС на территории области в интересах создания единой службы спасения по номеру "112";

- развитие и совершенствование единой службы спасения по номеру "112";

- развитие и совершенствование региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения;

- совершенствование системы управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;

- разработка и внедрение аппаратно-программных комплексов для поддержки принятия управленческих решений;

- совершенствование общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

- разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения и территории Сахалинской области;

- развитие и совершенствование технических средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;

- пропаганда и информирование населения по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, действий в чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности;

- развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- увеличение резервов материально-технических средств;

- совершенствование и реконструкция инженерных противолавинных сооружений;

- развитие и совершенствование оснащения спасательных сил и средств.

Программно-целевой метод доказал свою эффективность при реализации ранее действующих программ в других регионах Дальневосточного федерального округа.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в
рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Основными недостатками и издержками подхода к снижению рисков чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасной жизнедеятельности без использования программно-целевого метода являются:

- невозможность определения и формирования показателей Программы, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение поставленной проблемы в Сахалинской области;

- невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности, снижение рисков чрезвычайных ситуаций и смягчение их социально-экономических последствий;

- отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблемы, и последовательности их реализации;

- недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей.

Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на:

- гарантированном оповещении и оперативном информировании населения о правилах безопасного поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

- развитии и совершенствовании системы мониторинга, ситуационного анализа и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и их социально-экономических последствий, в том числе обусловленных сейсмической опасностью;

- обеспечении безопасности граждан и территории Сахалинской области от угроз природного и техногенного характера.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков,
возникающих при различных вариантах решения проблемы

Решение проблемы снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций может быть обеспечено применением сценарных условий двух вариантов.

Первый вариант - определяются основные цели Программы качественного и количественного характера, и для их достижения осуществляются отбор и обоснование комплекса мероприятий Программы и соответствующих объемов финансовых средств.

Второй вариант - определяются также основные цели Программы качественного и количественного характера, и для их достижения осуществляются отбор и обоснование мероприятий Программы, но при решении поставленной задачи существуют ограничения в виде реальных объемов финансовых средств, которые могут быть привлечены для реализации Программы, и в выборе соответствующих показателей рисков чрезвычайных ситуаций. Исходя из этого выбирается комплекс мероприятий Программы, обеспечивающих наибольшие результаты в достижении основных целей.

Первый вариант имеет преимущество с точки зрения постановки обоснованных целей Программы с учетом множества факторов социально-экономического и стратегического характера, а также интересов граждан, общества и государства. При этом имеют место значительные риски как завышения, так и занижения объемов финансовых средств для реализации мероприятий Программы, а также риски, обусловленные экономическими возможностями бюджета Сахалинской области.

При втором варианте имеется определенность объемов ограниченных ресурсов и приемлемость показателей рисков чрезвычайных ситуаций для данного временного интервала, что часто является определяющим фактором при выборе сценария реализации Программы. В этом варианте решения проблемы имеются риски, связанные с достижением основных показателей Программы.

Оба варианта реализации Программы имеют риски, обусловленные отсутствием всех необходимых данных, обеспечивающих оценку результативности основных мероприятий Программы, их количественных характеристик и объемов финансовых средств.

Второй вариант реализации сценарных условий, когда имеются ограничения в виде реальных объемов финансовых средств, которые могут быть привлечены в Программу, и в выборе соответствующих показателей рисков чрезвычайных ситуаций, является более приемлемым в современных экономических условиях.

5. Предложения по целям и задачам Программы, описание механизма
формирования мероприятий Программы и определение исполнителей
программных мероприятий

Основными целями Программы являются последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и территории Сахалинской области от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Сахалинской области.

Основными задачами Программы являются:

- развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, повышения безопасности населения и территории Сахалинской области от угроз природного и техногенного характера;

- совершенствование оценки и прогноза рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, а также оптимизация мер по управлению этими рисками;

- совершенствование общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовой информации;

- развитие системы ГЛОНАСС на территории области в интересах создания единой службы спасения по номеру "112";

- развитие и совершенствование единой службы спасения по номеру "112";

- прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на территории Сахалинской области и разработка комплекса мер по обеспечению необходимого уровня защищенности;

- совершенствование системы управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;

- разработка и внедрение аппаратно-программных комплексов для поддержки принятия управленческих решений;

- совершенствование организационной и материально-технической основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны;

- развитие и совершенствование региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения;

- увеличение резервов материально-технических средств;

- совершенствование и реконструкция инженерных противолавинных сооружений;

- совершенствование пожарной защиты объектов образования, здравоохранения и социальной защиты;

- развитие и совершенствование оснащения спасательных сил и средств;

- внедрение инновационных технологий в сфере пожаротушения и ликвидации чрезвычайных и кризисных ситуаций;

- пропаганда и информирование населения по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, действий в чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности;

- совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Описание механизма формирования мероприятий Программы.

Создание резервов материальных ресурсов предусматривает пополнение запасов имущества и медикаментов из расчета на шесть тысяч человек, а также проведение необходимого ремонта склада хранения областного резерва материально-технических ресурсов и строительство областной базы для хранения резерва материально-технических ресурсов.

Мониторинг по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, действий в чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности реализуется проведением космического мониторинга, мониторинга лавиноопасной обстановки и ледового припая. Для качественного проведения мониторинга лавиноопасной обстановки и ледового припая необходимо приобретение беспилотного летательного аппарата.

Совершенствование обучения населения по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, действий в чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности осуществляется проведением областных смотров-конкурсов "Лучший класс "Основ безопасности жизнедеятельности", "Лучший учебно-консультационный пункт по ГО и ЧС", "Лучшие курсы гражданской обороны", "Лучшее муниципальное образование", проведение конкурса "Лучший учитель (преподаватель) "Основ безопасности жизнедеятельности" в рамках областного конкурса "Учитель года Сахалинской области", участие в межрегиональных соревнованиях "Школа безопасности" в ходе полевого лагеря "Юный спасатель".

Развитие и совершенствование учебно-материальной базы областного государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Сахалинской области".

Пропаганда предупреждения чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, информирование населения реализуется изготовлением, размещением и прокатом информационных роликов на ТВ-каналах, радио, в печатных СМИ и интернет-ресурсах.

Оповещение и управление реализуется комплексом мероприятий по модернизации системы оповещения руководящего состава КЧС и ОПБ Сахалинской области, развертыванием системы ГЛОНАСС на территории области в интересах создания единой службы спасения по номеру "112", выполнением проекта общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН), реконструкцией региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО), модернизацией и укомплектованием радиосредствами КВ-диапазона подразделений противопожарной службы ОКУ "ОМ ГО и ЧС".

Материально-техническая модернизация сил и средств пожарной охраны предусматривает приобретение и ввод в эксплуатацию специальной пожарной техники, внедрение инновационных технологий пожаротушения, совершенствование газодымозащитной службы, создание новых мест пребывания личного состава пожарной охраны, совершенствование управления пожарной охраной в области внедрения инноваций в сфере связи.

Совершенствование пожарной защиты объектов министерства образования Сахалинской области, министерства культуры Сахалинской области и министерства здравоохранения Сахалинской области заключается в выполнении ремонта электрических сетей, замене конструкций фасадных систем, установке системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуации людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций осуществляется комплексом мер, которые включают в себя строительство инженерных противолавинных сооружений, обеспечение безопасности людей на водных объектах, оснащение пожарных частей средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, разработку и внедрение аппаратно-программных комплексов для поддержки принятия управленческих решений.

Исполнителями Программы являются: министерство строительства Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, министерство культуры Сахалинской области, министерство здравоохранения Сахалинской области, министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области, департамент управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области.

6. Примерные сроки решения проблемы программно-целевым методом, включая
определение этапов реализации Программы

Программа предполагает достижение к 2017 году основных целей, сформулированных в настоящей Концепции Программы, в части защиты населения и территорий от угроз природного и техногенного характера, пожарной безопасности.

Заявленный срок реализации Программы является необходимым и достаточным для получения ощутимых, общественно значимых результатов реализации мероприятий Программы путем решения задач по созданию и развитию инфраструктуры безопасности жизнедеятельности населения и повышению уровня безопасности жизни.

В рамках Программы предусмотрено выделение следующих логических этапов выполнения работ, упорядоченных по времени их реализации.

Предполагается, что Программа будет реализована в течение 5 лет в 2 этапа.

На первом этапе (2012 - 2013 годы) предусматривается:

- продолжение работ по направлениям дальнейшего развития общероссийской системы информирования, существенно расширив ее функции, а также систем мониторинга чрезвычайных ситуаций;

- дальнейшее развитие нормативно-технической и правовой базы в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций;

- продолжение работ по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций;

- развитие системы ГЛОНАСС на территории области в интересах создания единой службы спасения по номеру "112";

- разработка и внедрение аппаратно-программных комплексов для поддержки принятия управленческих решений;

- развитие и совершенствование единой службы спасения по номеру "112";

- повышение уровня информационного обеспечения населения при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях;

- разработка в полном объеме методических, экономических, организационных основ и механизмов реализации мероприятий Программы;

- развитие оснащения спасательных сил и средств;

- увеличение резервов материально-технических средств;

- совершенствование и реконструкция инженерных противолавинных сооружений;

- пропаганда и информирование населения по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, действий в чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности;

- развитие и совершенствование региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения;

- осуществление мероприятий, которые позволят повысить уровень безопасности населения и территории Сахалинской области.

На втором этапе (2014 - 2016 годы) предусматривается:

- создание системы обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций;

- развитие системы ГЛОНАСС на территории области в интересах создания единой службы спасения по номеру "112";

- развитие и совершенствование единой службы спасения по номеру "112";

- разработка и внедрение аппаратно-программных комплексов для поддержки принятия управленческих решений;

- развитие и совершенствование региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения;

- создание системы мониторинга чрезвычайных ситуаций на территории Сахалинской области;

- увеличение резервов материально-технических средств;

- совершенствование пожарной защиты объектов образования, здравоохранения и социальной защиты;

- развитие и совершенствование оснащения спасательных сил и средств;

- пропаганда и информирование населения по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, действий в чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности;

- совершенствование и реконструкция инженерных противолавинных сооружений;

- внедрение инновационных технологий в сфере пожаротушения и ликвидации чрезвычайных и кризисных ситуаций;

- совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

7. Предложения по участию областных органов исполнительной власти
Сахалинской области в формировании Программы

К разработке Программы привлекаются: министерство строительства Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, министерство культуры Сахалинской области, министерство здравоохранения Сахалинской области, министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области, департамент управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области.

8. Предложения по определению областного органа исполнительной власти,
аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области в качестве
координатора - разработчика Программы

Координатором - разработчиком Программы является Главное управление МЧС России по Сахалинской области.

9. Предложения по финансовому обеспечению Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Объем финансирования Программы на 2012 - 2016 годы составляет 4194514,67 тыс. рублей, в том числе:

2012 год - 389948,45 тыс. рублей;

2013 год - 1223968,82 тыс. рублей;

2014 год - 1099614,4 тыс. рублей;

2015 год - 974724,55 тыс. рублей;

2016 год - 506258,45 тыс. рублей.

Показатели финансового обеспечения мероприятий Программы отражены в приложении N 2 к настоящей Концепции.

Общую координацию и контроль за расходованием средств областного бюджета Сахалинской области, которые могут быть выделены в рамках Программы, осуществляет координатор - разработчик Программы. Контроль за соблюдением условий предоставления средств областного бюджета осуществляют главные распорядители бюджетных средств, определенные законом о бюджете на соответствующий финансовый год.

Объемы финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению на основе анализа полученных результатов и с учетом возможностей областного бюджета.

10. Предварительная оценка ожидаемой результативности и
социально-экономической эффективности предлагаемого
варианта решения проблемы

В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять мониторинг опасных природно-техногенных процессов и прогнозирование чрезвычайных ситуаций с полнотой охвата опасных процессов до 75 процентов и достоверностью не менее 0,75 - 0,84.

Должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации Программы по каждому мероприятию. При этом под результатами реализации понимаются:

- снижение рисков и смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций или их ликвидация;

- повышение безопасности населения и территории Сахалинской области от угроз природного и техногенного характера.

Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в результате реализации программных мероприятий, а также масштабами работ по социальной реабилитации населения.

Экологические последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходного состояния окружающей среды, а также масштабами восстановительных работ.

Экономическая эффективность программных мероприятий в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.

Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей программных мероприятий, а косвенная - снижение экономического ущерба, полученного в результате чрезвычайных ситуаций.

Экономическая эффективность программных мероприятий, обеспечивающих снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение пожарной безопасности и повышение безопасности населения и территории Сахалинской области, оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной ситуации с размером затрат на эти мероприятия и размером непредотвращенного ущерба.

Реализация основных программных мероприятий позволит:

- создать более оптимальную и эффективную организационную структуру органов управления и сил, специально предназначенных и привлекаемых для решения проблем и задач защиты населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций, пожаров, а также обеспечить более эффективное регулирование их деятельности;

- обеспечить необходимый уровень безопасности населения и территории Сахалинской области;

- повысить эффективность деятельности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушения пожаров, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и пожаров;

- обеспечить эффективное управление силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- повысить уровень информационной безопасности при осуществлении деятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций.

В экономической сфере использование системы будет способствовать развитию науки, передовых наукоемких информационных технологий, промышленности, систем связи и телекоммуникации.

В социальной сфере функционирование системы обеспечит:

- повышение безопасности жизнедеятельности населения за счет формирования у него культуры поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение равных условий защищенности для всех социальных групп населения.

В области гражданской обороны в особый период (при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение) будет обеспечена непрерывность управления гражданской обороной, поступления информации и сигналов оповещения.

Таким образом, использование общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей позволит сократить сроки доведения до сведения населения необходимой информации в 1,6 раза и уменьшить затраты областного бюджета на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и пожаров ориентировочно на 11 процентов.

Показатели эффективности реализации Программы отражены в приложении N 1 к настоящей Концепции.

В целом в результате реализации Программы могут быть существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций и пожаров, повысится безопасность населения и территории Сахалинской области от угроз природного и техногенного характера.

Приложение N 1

к Концепции долгосрочной целевой программы Сахалинской области

"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012-2016 годов",

утвержденной распоряжением Правительства Сахалинской области

от 29 июня 2011 г. N 439-р

Показатели
эффективности реализации долгосрочной целевой программы Сахалинской
области "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Сахалинской области
на период 2012-2016 годов"

N пп.	Наименование показателя	Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1.	Снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций: снижение количества гибели людей снижение количества пострадавшего населения увеличение предотвращенного экономического ущерба	процентов (по отношению к показателям 2010 года)	4,88 2,97 8,9	5,23 3,22 9,35	5,94 3,37 9,61	7,52 3,76 12,16	8,03 3,38 16,98
2.	Повышение эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также населения в местах массового пребывания: повышение полноты охвата системами мониторинга повышение достоверности прогноза повышение полноты информационного обеспечения населения в местах массового пребывания при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях	процентов (по отношению к показателям 2010 года)	1,65 1,5 6	1,77 1,6 6,52	2,02 1,83 7,41	2,54 2,31 9,37	2,72 2,46 10
3.	Соотношение уровня затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций к предотвращенному ущербу	процентов	7,64	7,26	6,83	6,28	6

Приложение N 2

к Концепции долгосрочной целевой программы Сахалинской области

"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012-2016 годов",

утвержденной распоряжением Правительства Сахалинской области

от 29 июня 2011 г. N 439-р

Показатели
финансового обеспечения мероприятий долгосрочной целевой программы
Сахалинской области "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Сахалинской области на период 2012-2016 годов"

N пп.	Наименование мероприятия	Сумма затрат по годам (тыс. руб.)					Всего	Примечание
		2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1.	Создание резервов материальных ресурсов	135197,72	157057,72	91514,32	88975,32	91435,92	498346,03
1.1	Вещевое имущество	2552,9	3488,6	4568,0	4029	4489,6	19128,1
1.2.	Прочее имущество	55136,3	66530,3	66437,8	64437,8	66437,8	318980
1.3.	Медикаменты	508,52	508,52	508,52	508,52	508,52	2542,6
1.4.	Хранение областного резерва склад ГУ ОТП "Фармация"	331,11	364,22	-	-	-	695,33
1.5.	Ремонт складов хранения областного резерва МТР	15000	-	-	-	-	15000
1.6.	Строительство областной базы для хранения резерва МТР	42000	-	-	-	-	42000
1.7.	Средства индивидуальной защиты	20000	20000	20000	20000	20000	100000
2.	Мониторинг	36018,71	6569,17	7169,17	7826,72	8544,12	66127,89
2.1	Беспилотный летательный аппарат	30000					30000	комплект БПА и оборудования - 24000, программное обеспечение - 5000, разрешительная документация - 1000
2.2.	Наблюдение за ледовым припаем	1682,49	1850,74	2035,81	2239,39	2463,33	10271,76
2.3.	Мониторинг лавиноопасной обстановки	2251,34	2476,47	2724,12	2996,53	3296,19	13744,65
2.4.	Космический мониторинг	2084,88	2241,96	2409,24	2590,8	2784,6	12111,48	природные пожары - 2619, весенние паводки - 1146,6, ледовая обстановка - 409,5, по различным ситуациям (оползни, обвалы, загрязнение морских акваторий) - 409,5
3.	Обучение населения	3310,5	3010,5	2616,5	2039	2232	12958,5
3.1.	Проведение конкурса "Лучший учитель (преподаватель) основ безопасности жизнедеятельности (безопасность жизнедеятельности)" в рамках областного конкурса "Учитель года Сахалинской области"	325,5	336,5	347,5	382	393	1784,5
3.2.	Проведение областных смотров-конкурсов "Лучший класс "Основ безопасности жизнедеятельности", "Лучший учебно-консультационный пункт по ГО и ЧС", "Лучшие курсы гражданской обороны"	435	482	530	588	653	2688
3.3.	Проведение областного смотра-конкурса "Лучшее муниципальное образование"	560	571	633	702	779	3245
3.4.	Участие в межрегиональных соревнованиях "Школа безопасности" в ходе полевого лагеря "Юный спасатель"	290	321	356	367	407	1741
3.5.	Развитие и совершенствование учебно-материальной базы ОГБОУ ДПО "УМЦ по ГО, ЧС и ПБ Сахалинской области"	1200	970	2000	3500	1000	8670	Покупка автобуса и оснащение его учебным оборудованием - 1200, оборудование и оснащение учебных классов - 7470
3.6.	Изготовление и установка информационных аншлагов на Курильских островах	1700	1300	500	-		3500
4.	Пропаганда и информирование	1 548	1114	1156	1 201	1 249	6268
4.1.	ТВ	967	553	581	611	643	3355
4.1.1.	Изготовление роликов социальной рекламы	441	-	-	-	-	441
4.1.2.	Прокат роликов социальной рекламы	454	477	501	527	554	2 513
4.1.3.	Прокат "бегущих строк"	72	76	80	84	89	401	Крайне необходимо в случае возникновения угрозы ЧС в нерабочие дни - в связи с отсутствием в это время эфира у областных каналов
4.2.	Радио	170	160	168	177	186	861
4.2.1.	Изготовление ролика социальной рекламы	18	-	-	-	-	18
4.2.2.	Прокат ролика социальной рекламы	152	160	168	177	186	843
4.3.	Интернет-ресурсы	75	63	67	71	75	351
4.3.1	Изготовление баннеров социальной рекламы	15	-	-	-	-	15
4.3.2.	Размещение баннера социальной рекламы	60	63	67	71	75	336
4.4.	Печатные СМИ	36	38	40	42	45	201
4.4.1.	Размещение блока социальной рекламы	36	38	40	42	45	201
4.5.	Проведение специальных мероприятий	100	100	100	100	100	500
4.5.1.	Безопасность на воде	50	50	50	50	50	250	Целевая аудитория - дети 7 - 12 лет
4.5.2.	Пожарная безопасность	50	50	50	50	50	250	Целевая аудитория - дети 7 - 12 лет
4.5.3.	Изготовление памяток	200	200	200	200	200	1000
5.	Оповещение и управление	206140	189828,8	190163,7	86936,1	85455	758523,6
5.1.	Модернизация системы оповещения руководящего состава КЧС и ОПБ Сахалинской области	750	-	-	-	-	750
5.2.	Выполнение проекта: "Проектирование информационно-коммуникационной инфраструктуры центра управления в кризисных ситуациях Сахалинской области"	15000	15000	15000	-	-	45000
5.3.	Модернизация оборудования связи и оргтехники зала КЧС и ОПБ области	250	-	1250	-	1000	2500
5.4.	Создание системы мониторинга транспортных средств экстренных служб посредством GPS ГЛОНАСС в интересах системы "112"	14100	14400	12350	14880	14570	70300
5.5.	Развертывание единой службы спасения по номеру "112"	5000	16644,8	16563,7	17956,1	15285	71449,6
5.6.	Выполнение проекта общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН)	104500	77384	49783	23500	54000	342884
5.7.	Реконструкция РАСЦО	60000	60000	60000	30000	-	210000
5.8.	Обеспечение оконечных устройств аппаратуры П-166 станциями спутниковой связи	4140	4000	-	-	-	8140
5.9.	Модернизация радиосредств в подразделениях ППС ОКУ "ОМ ГО и ЧС"	1500	1500	1500	-	-	4500
5.10.	Укомплектование радиосредствами КВ-диапазона подразделений ППС ОКУ "ОМ ГО и ЧС"	900	900	-	600	600	3000
6.	Пожарная безопасность	-	576094	545415	483843	207187	1778822
6.1.	Развитие сил и средств тушения пожаров	-	529874	499195	437623	160967	1593942
6.1.1.	Материально-техническая модернизация сил и средств пожарной охраны	-	119500	104280	109200	-	332980
6.1.2.	Приобретение и ввод в эксплуатацию специальной пожарной техники	-	161806	133804	75300	114891	485801
6.1.3.	Внедрение инновационных технологий пожаротушения	-	39545	20837	23992	36550	120924
6.1.4.	Совершенствование газодымозащитной службы	-	24840	5120	7590	8101	45651
6.1.5.	Создание новых мест пребывания личного состава пожарной охраны	-	360000	386200	414420	-	1160620	Строительство пожарных депо в пгт. Смирных, г. Поронайске, г. Александровске-Сахалинском
6.1.6.	Увеличение численности противопожарной службы Сахалинской области на 50 человек	-	-	33717	-	-	-
6.1.7.	Совершенствование управления пожарной охраной в области внедрения инноваций в сфере связи	-	2183	1237	1321	1425	6166
6.2.	Совершенствование пожарной защиты объектов	-	46220	46220	46220	46220	184880
6.2.1.	Министерство образования Сахалинской области	-	15000	15000	15000	15000	60000	Капитальный ремонт электропроводки - 20000, замена конструкций фасадных систем, не соответствующих требованиям технического регламента, - 40000
6.2.2.	Министерство культуры Сахалинской области	-	15000	15000	15000	15000	60000	Оборудование автоматической установкой пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей - 25000, замена конструкций фасадных систем, не соответствующих требованиям технического регламента, - 35000
6.2.3.	Министерство здравоохранения Сахалинской области	-	15000	15000	15000	15000	60000	Оборудование автоматической установкой пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей - 25000, замена конструкций фасадных систем, не соответствующих требованиям технического регламента, - 35000
6.2.4.	Мероприятия по пропаганде и агитации противопожарной безопасности	-	1220	1220	1220	1220	4880	Призы для детских конкурсов и викторин - 2400, печатная продукция - 400, изготовление баннеров - 480, изготовление и прокат ТВ-роликов - 1600
7.	Предупреждение чрезвычайных ситуаций	7400,41	111930,41	109296,71	109703,41	110155,41	459694,85
7.1.	Строительство инженерных противолавинных сооружений	2000	100200	100200	100200	100200	402800	Проектно- изыскательные работы - 2000, проектно-сметная документация - 200 (ориентировочно), строительство 10 участков - 400000 (ориентировочно)
7.2.	Обеспечение безопасности людей на водных объектах	-	6330	3696,3	4103	4555	29892,8	Моторные лодки с трейлерами - 10 комплектов (пожарные части)
7.3.	Оснащение пожарных частей средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи	400,41	400,41	400,41	400,41	400,41	2002,05	Противогаз ПМК - 744,816, респиратор Р-2 - 81,845, костюм Л-1 - 1175,391
7.4.	Разработка и внедрение аппаратно-программных комплексов для поддержки принятия управленческих решений	5000	5000	5000	5000	5000	25000
	Предупреждение чрезвычайных ситуаций	389948,45	469874,82	368199,4	296681,55	299071,45	1823775,67
	Пожарная безопасность		754094	731415	678043	207187	2370739
	Итого	389948,45	1223968,82	1099614,4	974724,55	506258,45	4194514,67