Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 18 ноября 2013 г. N 2096-па "Об утверждении Порядка своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и пожаров на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (утратило силу)

Постановление Администрации города Южно-Сахалинска
от 18 ноября 2013 г. N 2096-па
"Об утверждении Порядка своевременного оповещения и информирования
населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций
и пожаров на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" и в целях совершенствования порядка оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера администрация города Южно-Сахалинска постановляет:

1. Утвердить Порядок своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и пожаров на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (прилагается).

2. Руководителям организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" обеспечить оповещение и информирование населения на подведомственных территориях в соответствии с вышеуказанным Порядком.

3. Начальнику МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Южно-Сахалинска" оказать руководителям организаций, предприятий и учреждений методическую помощь в реализации Порядка своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и пожаров на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

4. Признать утратившими силу следующие постановления мэра города Южно-Сахалинска:

- от 31.08.2006 N 1623 "Об организации своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- от 21.10.2008 N 2441 "О внесении дополнений в постановление мэра города Южно-Сахалинска от 31.08.2006 N 1623 "Об организации своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.

6. Контроль исполнения постановления возложить на вице-мэра по городскому хозяйству.

Мэр города Южно-Сахалинска

А.И. Лобкин

Порядок
своевременного оповещения и информирования населения об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и пожаров
на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"
(утв. постановлением Администрации города Южно-Сахалинска
от 18 ноября 2013 г. N 2096-па)

1. Общие положения

1.1. Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности через средства массовой информации, в том числе телевидение, радио, местную печать, а так же доведение информации до населения при проведении собраний, семинаров, встреч.

Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Зона экстренного оповещения населения - это территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей.

1.2. Настоящий Порядок своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и пожаров (далее - чрезвычайные ситуации) на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" определяет:

1.2.1. Использование работающих на вещании радиотрансляционных сетей и радиовещательных станций, передатчиков, включая радиопередатчики звукового сопровождения телевидения органами уполномоченными решать вопросы в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", органами исполнительной власти для оповещения и информирования в речевой форме населения в чрезвычайных ситуациях;

1.2.2. Ответственность должностных лиц за поддержание систем оповещения в готовности к использованию.

1.3. Системы оповещения являются составной частью системы управления гражданской обороной и представляют собой организационно-техническое объединение сил и специальных технических средств оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи.

1.4. Системы оповещения, находящиеся на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" включают в себя местные, локальные и объектовые (организаций) системы оповещения.

1.5. Создание, совершенствование (реконструкция) и поддержание в постоянной готовности к применению систем оповещения являются составной частью мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению первичных мер пожарной безопасности органов местного самоуправления и организаций.

1.6. Мэр города Южно-Сахалинска, руководители организаций, независимо от форм собственности, несут ответственность за создание, совершенствование (реконструкцию) и поддержание в постоянной готовности систем оповещения.

1.7. Ответственность за организацию оповещения в районах размещения пожароопасных и других потенциально опасных объектов возлагается на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск":

- на администрацию города Южно-Сахалинска;

- на руководителей предприятий, учреждений и организаций, в ведении которых находятся указанные объекты.

2. Основная задача систем оповещения

Основной задачей систем оповещения в интересах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обеспечение доведения сигналов (распоряжений) и информации оповещения от органов, осуществляющих оборону, до:

- населения, проживающего на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

- должностных лиц администрации города Южно-Сахалинска, руководителей предприятий, учреждений и организаций;

- оперативных дежурных служб (диспетчеров) и руководителей потенциально опасных объектов расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

3. Задействование систем оповещения

3.1. Решение на задействование системы оповещения городского округа "Город Южно-Сахалинск" принимает мэр города Южно-Сахалинска или лицо его замещающее.

3.2. Сигналы (распоряжения) и информация оповещения передаются оперативным дежурным МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Южно-Сахалинска" вне всякой очереди с использованием всех имеющихся в их распоряжении средств связи и оповещения, а также с привлечением всех имеющихся подвижных средств оповещения.

3.3. Передача сигналов (распоряжений) и информации оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме. Основной режим - автоматизированный.

В автоматизированном режиме передача сигналов (распоряжений) и информации оповещения осуществляется с использованием специальных технических средств оповещения, сопряженных с каналами связи сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, а также сетями вещания.

В неавтоматизированном режиме передача сигналов (распоряжений) и информации оповещения осуществляется с использованием средств и каналов связи общегосударственной сети связи и ведомственных сетей связи, а также сетей вещания.

3.4. Основной способ оповещения и информирования населения - передача речевых сообщений по сетям вещания.

3.5. Задействование радиотрансляционных сетей, радиовещательных и телевизионных станций (независимо от форм собственности), с прерыванием вещательной программы осуществляется оперативной дежурной сменой МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Южно-Сахалинска" путем доведения до оперативного дежурного областного казенного учреждения "Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области" (далее ОКУ "Управление обеспечения мероприятий в области ГО, защиты от ЧС и пожарной безопасности Сахалинской области").

3.6. Речевая информация передается населению с прерыванием программ вещания длительностью не более 5 минут. Допускается двух-трех кратное повторение передачи речевого сообщения.

Передача речевой информации должна осуществляться, как правило, профессиональными дикторами из студий вещания.

В исключительных, не терпящих отлагательства, случаях допускается передача кратких нестандартных речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативной дежурной службы ОКУ "Управление обеспечения мероприятий в области ГО, защиты от ЧС и пожарной безопасности Сахалинской области".

4. Создание, совершенствование и поддержание в готовности
систем оповещения

4.1. Системы оповещения создаются заблаговременно в мирное время.

4.2. Системы оповещения, расположенные на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" создаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности к применению структурными подразделениями аппарата и отраслевыми (функциональными) органами администрации города Южно-Сахалинска, ответственными за состояние систем оповещения, с участием предприятий электросвязи.

4.3. Местные, локальные и объектовые системы оповещения являются составной частью системы оповещения гражданской обороны Сахалинской области и должны организационно, технически и программно сопрягаться с ними.

4.4. Система оповещения городского округа "Город Южно-Сахалинск" должна обеспечивать как циркулярное, так и выборочное (по направлениям оповещения) доведение сигналов (распоряжений) и информации оповещения до руководителей предприятий, учреждений и организаций, населения города.

4.5. В целях поддержания в готовности систем оповещения проводятся проверки их работоспособности, и организуется эксплуатационно-техническое обслуживание.

4.6. МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Южно-Сахалинска" планирует и проводит проверки систем оповещения своего и подчиненных уровней управления на основании приказа начальника МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Южно-Сахалинска" по согласованию с ОКУ "Управление обеспечения мероприятий в области ГО, защиты от ЧС и пожарной безопасности Сахалинской области", и с привлечением операторов связи.

4.7. Эксплуатационно-техническое обслуживание средств оповещения организуется администрацией города Южно-Сахалинска через МКУ "Управление по делам ГО и ЧС город Южно-Сахалинска" и проводится предприятиями связи на договорных условиях.

5. Руководство организацией оповещения

5.1. Общее руководство организацией оповещения осуществляется мэром города Южно-Сахалинска через МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Южно-Сахалинска"

5.2. На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" непосредственное руководство организацией оповещения осуществляется МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Южно-Сахалинска" во взаимодействии со структурными подразделениями Сахалинского филиала ОАО "Ростелеком", организациями ведомственных сетей связи, филиалами Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании в части использования сетей связи общего пользования и сетей вещания.

6. Порядок оповещения и информирования населения

6.1. Оповещение и информирование населения об угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации мирного и военного времени осуществляются на основании решения мэра города Южно-Сахалинска или лица его замещающего, через дежурного Единой дежурно-диспетчерской службы города Южно-Сахалинска (далее - ЕДДС города).

6.2. В целях обеспечения своевременного и надежного оповещения населения о воздушной опасности, радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении, об угрозе катастрофического затопления, возникновении крупных пожаров и доведения до него информации об обстановке и его действиях в сложившихся условиях, установить следующий порядок оповещения:

6.2.1. Основным способом оповещения населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, считать запуск сирен и передачу речевой информации с использованием сетей проводного вещания, радиовещания и телевидения.

6.2.2. Для привлечения внимания населения перед передачей речевой информации производить включение электросирен, производственных гудков и других сигнальных средств оповещения, что означает подачу предупредительного сигнала "Внимание всем!".

6.2.3. С получением сигнала "Внимание всем!" все население и персонал предприятий, учреждений и организаций обязаны включить абонентские устройства проводного вещания, радиоприемники и телевизионные приемники для прослушивания экстренного сообщения. К передаче информации привлекаются все расположенные на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" узлы проводного вещания, радиовещательные и телевизионные станции, включается сеть наружной звукофикации.

6.3. Во всех случаях задействования систем оповещения с включением электросирен до населения немедленно доводятся соответствующие сообщения по существующим средствам проводного, радио и телевизионного вещания.

6.4. Тексты сообщений с указанием порядка действий населения по сигналам оповещения гражданской обороны, предварительно записанные и заложенные на рабочие места дикторов радио и телевизионных студий (дежурных операторов узлов проводного вещания), передаются ими по команде оперативного дежурного Пункта управления ЕДДС - "112" - через оперативного дежурного ОКУ "Управление обеспечения мероприятий в области ГО, защиты от ЧС и пожарной безопасности Сахалинской области", дежурных Межмуниципального УМВД России "Южно-Сахалинское".

6.5. Доведение информации населению, находящемуся на транспортных узлах (вокзалы) и в транспортных средствах, возлагается на руководителей соответствующих организаций. Оповещение образовательных учреждений возлагается на руководителя Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска. Оповещение культурных учреждений возлагается на руководителя Управления культуры администрации города Южно-Сахалинска. Оповещение спортивных учреждений возлагается на руководителя Управления по физической культуре и спорту администрации города Южно-Сахалинска. Оповещение медицинских учреждений, находящихся на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" возлагается на директора ГБУЗ "Сахалинский территориальный центр медицины катастроф и мобилизационного резерва (в соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Сахалинской области N 536-р от 04.06.2012). Оповещение розничных рынков и ярмарок, оптово-торговых баз и объектов общественного питания возлагается на руководителя Департамента продовольственных ресурсов и потребительского рынка администрации города Южно-Сахалинска. Оповещение культовых учреждений возлагается на руководителя Управления внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска.

6.6. Для оповещения и информации населения используются локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов.

6.7. Оповещение о начале эвакуации населения организуется по месту работы, учебы и жительства руководителями предприятий, учреждений, организаций и жилищно-эксплуатационных органов.

6.8. Ответственность за организацию и осуществление своевременного оповещения и информирования населения возлагается на МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Южно-Сахалинска".

7. Порядок оповещения и информирования руководящего состава

7.1. Доведение сигналов (распоряжений) о наступлении или угрозе возникновения ЧС проводится оперативными дежурными МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Южно-Сахалинска" по существующей системе централизованного оповещения и всем имеющимся каналам связи системы связи гражданской обороны в установленном порядке:

до руководящего состава и служб гражданской обороны и Южно-Сахалинского звена Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

до дежурно-диспетчерских служб города Южно-Сахалинска, диспетчера которых подтверждают получение сигналов (распоряжений) и доводят их до своего руководящего состава и подчиненных подразделений.

7.2. С получением одного из сигналов оповещения "Химическая тревога", "Радиационная опасность" или возникновение крупных пожаров решение на передачу текстов сообщений для проживающего на территории города населения принимает мэр города Южно-Сахалинска (по данным прогноза радиационной и химической обстановки на основании данных разведки).

7.3. При обнаружении заражения территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в районе действия сил гражданской обороны, начальник МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Южно-Сахалинска" самостоятельно подает соответствующий сигнал оповещения и докладывает об этом мэру города Южно-Сахалинска.

8. Финансовое обеспечение деятельности систем оповещения

8.1. Главным распорядителем средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", предусмотренных на финансирование создание, совершенствование (реконструкцию) и содержание систем оповещения, создания и содержания запасов средств оповещения и на исполнение иных расходных обязательств, возникающих в связи с применением настоящего Положения, является администрация города Южно-Сахалинска.

8.2. Расходные обязательства, возникающие в связи с применением настоящего Положения, подлежат исполнению в очередном финансовом году в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" и бюджетной смете МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Южно-Сахалинска".

Начальник МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Южно-Сахалинска"

А.А. Поликарпов