Решение Московского городского суда от 18 января 2021 г. по делу N 7-0329/2021

Судья Московского городского судья Скащенко Ю.М., с участием генерального директора ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е. на постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве N 77/7-38423-19-ОБ/12-1582-И/18-1302, N77/7-38423-19-ОБ/12-1573-И/18-1302, N 77/7-38423-19-ОБ/12-1685-И/18-1302, N 77/7-38423-19-ОБ/12-1612-И/18-1302, N 77/7-38423-19-ОБ/12-1631-И/18-1302, N77/7-38423-19-ОБ/12-1701-И/18-1302 от 20 января 2020 года и решение судьи Мещанского районного суда города Москвы от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27, ч. 6 ст. 5.27, ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 2 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е.,

УСТАНОВИЛ

:

постановлением N 77/7-38423-19-ОБ/12-1582-И/18-1302 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве от 20 января 2020 года генеральный директор ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановлением N 77/7-38423-19-ОБ/12-1573-И/18-1302 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве от 20 января 2020 года генеральный директор ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановлением N 77/7-38423-19-ОБ/12-1685-И/18-1302 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве от 20 января 2020 года генеральный директор ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Постановлением N 77/7-38423-19-ОБ/12-1612-И/18-1302 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве от 20 января 2020 года генеральный директор ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Постановлением N 77/7-38423-19-ОБ/12-1631-И/18-1302 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве от 20 января 2020 года генеральный директор ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Постановлением N 77/7-38423-19-ОБ/12-1701-И/18-1302 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве от 20 января 2020 года генеральный директор ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Определением судьи Мещанского районного суда города Москвы от 19 мая 2020 года указанные дела объединены в одно производство с присвоением объединенному делу N 12-936/2020.

Решением судьи Мещанского районного суда города Москвы от 19 мая 2020 года жалобы генерального директора ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е. удовлетворены частично: постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве N 77/7-38423-19-ОБ/12-1582-И/18-1302, N77/7-38423-19-ОБ/12-1573-И/18-1302, N 77/7-38423-19-ОБ/12-1685-И/18-1302, N 77/7-38423-19-ОБ/12-1612-И/18-1302, N 77/7-38423-19-ОБ/12-1631-И/18-1302, N77/7-38423-19-ОБ/12-1701-И/18-1302 от 20 января 2020 года изменены и генеральному директору ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей, в остальной части постановления должностного лица оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е. просит об отмене решения судьи районного суда и возращении дела на новое рассмотрение в районный суд, ссылается на то, что он не был надлежащим образом извещён о месте и времени рассмотрения дела судьёй районного суда, в связи с чем оно неправомерно рассмотрено в его отсутствие; во исполнение указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" он соблюдал режим самоизоляции.

В судебное заседание генеральный директор ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е. явился, поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав генерального директора ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е, исследовав материалы дела, с учётом ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которой судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме, прихожу к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Административная ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или её непроведение.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно материалам дела, по результатам внеплановой выездной проверки, проведённой должностным лицом Государственной инспекции труда в городе Москве на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в городе Москве от 28 ноября 2019 года N 77/7-38423-19-ОБ/12-32554-И/18-1302, установлено нарушение ООО "Аваллон Трейдинг" (юридический адрес: "***"), генеральным директором которого является Теличко И.Е, норм действующего трудового законодательства, а именно:

1. Работникам ООО "Аваллон Трейдинг" "***" О.И. и "***" А.П. в октябре 2019 года не предоставлялся отпуск, утверждённый графиком за 2019 год; в нарушение ч. 3 ст. 123 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) "***" О.И. и "***" А.П. не уведомлялись о начале отпуска в октябре 2019 года.

2. В нарушение ч. 2 ст. 84.1 ТК РФ работник "***" Е.Л. не ознакомлена под роспись с приказом ООО "Аваллон Трейдинг" N 35 от 4 декабря 2019 года о прекращении трудового договора, на приказе не произведена запись о невозможности довести до сведения работника указанный приказ.

3. Заработная плата за сентябрь 2019 года выплачена "***" Е.Л. с нарушением требований абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ч. 6 ст. 136 ТК РФ. За первую половину сентября 2019 года заработная плата выплачена "***" Е.Л. 01 октября 2019 года. За вторую половину сентября 2019 года заработная плата выплачена "***" Е.Л. 15 октября 2019 года. В нарушение ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем срока выплат заработной платы за сентябрь 2019 года "***" Е.Л. не были начислены и выплачены проценты (денежная компенсация) за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчёта включительно.

4. Заработная плата за сентябрь 2019 года, октябрь 2019 года выплачена "***" А.П. с нарушением требований абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ч. 6 ст. 136 ТК РФ. За первую половину сентября 2019 года заработная плата выплачена "***" А.П. 01 октября 2019 года, за вторую половину сентября 2019 года - 15 октября 2019 года, за первую половину октября 2019 года - 01 ноября 2019 года, за вторую половину октября 2019 года - 18 ноября 2019 года. В нарушение ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем срока выплат заработной платы за сентябрь 2019 года, за октябрь 2019 года "***" А.П. не были начислены и выплачены проценты (денежная компенсация) за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчёта включительно.

5. Заработная плата за сентябрь 2019 года выплачена "***" М.А. с нарушением требований абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ч. 6 ст. 136 ТК РФ. За первую половину сентября 2019 года заработная плата выплачена "***" М.А. 01 октября 2019 года. За вторую половину сентября 2019 года заработная плата выплачена "***" М.А. 15 октября 2019 года. В нарушение ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем срока выплат заработной платы за сентябрь 2019 года "***" М.А. не были начислены и выплачены проценты (денежная компенсация) за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

6. Заработная плата за сентябрь 2019 года, октябрь 2019 года выплачена "***" О.И. с нарушением требований абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ч. 6 ст. 136 ТК РФ. За первую половину сентября 2019 года заработная плата выплачена "***" О.И. 01 октября 2019 года. За вторую половину сентября 2019 года заработная плата выплачена "***" О.И. 15 октября 2019 года. За первую половину октября 2019 года заработная плата выплачена "***" О.И. 01 ноября 2019 года. За вторую половину октября 2019 года заработная плата выплачена "***" О.И. 18 ноября 2019 года.

В нарушение ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем срока выплат заработной платы за сентябрь 2019 года, за октябрь 2019 года "***" О.И. не были начислены и выплачены проценты (денежная компенсация) за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчёта включительно.

7. Заработная плата за сентябрь 2019 года выплачена "***" Е.Л. с нарушением требований абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ч. 6 ст. 136 ТК РФ. За первую половину сентября 2019 года заработная плата выплачена "***" Е.Л. 01 октября 2019 года. За вторую половину сентября 2019 года заработная плата выплачена "***" Е.Л. 15 октября 2019 года.

В нарушение ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем срока выплат заработной платы за сентябрь 2019 года "***" Е.Л. не были начислены и выплачены проценты (денежная компенсация) за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

8. В нарушение ч. 2 ст. 225 ТК РФ, п.п. 2.1.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утверждённого постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29 (далее - Порядок), с официантом "***" И.В. с даты приёма на работу (18 апреля 2019 года) не проведён вводный инструктаж по охране труда.

В нарушение ч. 1 ст. 225 ТК РФ, п. 2.1.3 и п. 2.1.5 Порядка с официантом "***" И.В. с даты приёма на работу (18 апреля 2019 года) не проводился первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте, повторные инструктажи.

9. В нарушение ч. 1 ст. 225 ТК РФ, п. 2.3.1 и п. 2.3.2 Порядка генеральный директор ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е. с 08 сентября 2010 года и на момент проведения выездной проверки 17 декабря 2019 года не прошёл обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организации (приказ от 16 мая 2019 года N 1, трудовой договор от 16 мая 2019 года N б/н).

10. В нарушение абз. 10 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" в ООО "Аваллон Трейдинг" работодателем не обеспечено проведение специальной оценки условий труда рабочего места менеджера-кассира "***" Е.Л. в период работы с 09 января 2017 года по 04 декабря 2019 года, бармена "***" А.П. в период работы с 01 июля 2018 года по 19 декабря 2019 года, бармена "***" О.И. в период работы с 21 мая 2018 года по 19 декабря 2019 года, официанта "***" И.В. в период работы с 18 апреля 2019 года по 19 декабря 2019 года, менеджера-кассира "***" М.А. в период работы с 26 декабря 2018 года по 06 ноября 2019 года.

11. В нарушение ч. 1, 2 ст. 213 ТК РФ, п. 15 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утверждённого Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н, работодатель с даты приёма на работу менеджера-кассира "***" Е.Л. 09 января 2017 года до 04 декабря 2019 года, с даты приёма на работу менеджера-кассира "***" М.А. 26 декабря 2018 года до 06 ноября 2019 года, не организовал работникам прохождение обязательного предварительного и периодических медицинских осмотров.

12. В нарушение ч. 1, 2 ст. 213 ТК РФ, п. 15 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н, работодатель с даты приёма на работу бармена "***" А.П. 21 мая 2018 года до 17 декабря 2019 года, с даты приёма на работу бармена "***" О.И. 21 мая 2018 года до 17 декабря 2019 год, с даты приёма на работу официанта "***" И.В. 18 апреля 2019 года до 17 декабря 2019 года не организовал работникам прохождение обязательного предварительного и периодического медицинских осмотров.

13. В нарушение абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель не отстранил от выполнения трудовых обязанностей работников ООО "Аваллон Трейдинг", работы которых связаны с общественным питанием и торговлей, имеющих контакт с пищевыми продуктами (бармена "***" А.А. с даты приёма на работу 21 мая 2018 года, бармена "***" О.И. с даты приёма на работу 21 мая 2018 года, официанта "***" И.В. с даты приёма на работу 18 апреля 2019 года) и на момент выездной проверки 17 декабря 2019 года, не прошедших в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, что подтверждается табелями учёта рабочего времени за сентябрь 2019 года, за октябрь 2019 года).

14. В нарушение требований абз. 12 ч. 2 ст. 212 и ч. 7 ст. 213 ТК РФ работодателем на момент выездной проверки (17 декабря 2019 года) не организовано прохождение обязательного психиатрического освидетельствования с даты приёма на работу менеджера-кассира "***" Е.Л. 09 января 2017 года до 04 декабря 2019 года, с даты приёма на работу менеджера-кассира "***" М.А. 26 декабря 2018 года до 06 ноября 2019 года, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности, не реже одного раза в пять лет в Порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. N 377).

15. В нарушение требований абз.12 ч. 2 ст. 212 и ч. 7 ст. 213 ТК РФ работодателем на момент выездной проверки (17 декабря 2019 года) не организовано прохождение обязательного психиатрического освидетельствования с даты приёма на работу бармена "***" А.П. 21 мая 2018 года до 17 декабря 2019 года, с даты приёма на работу бармена "***" О.И. 21 мая 2018 года до 17 декабря 2019 года, с даты приёма на работу официанта "***" И.В. 18 апреля 2019 года до 17 декабря 2019 года, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности, не реже одного раза в пять лет в Порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. N 377).

16. В нарушение абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель не отстранил от выполнения трудовых обязанностей работников ООО "Аваллон Трейдинг", работы которых связаны с общественным питанием и торговлей, имеющих контакт с пищевыми продуктами (бармена "***" А.П. с даты приёма на работу 21мая 2018 года, бармена "***" О.И. с даты приёма на работу 21 мая 2018 года, официанта "***" И.В. с даты приёма на работу 18 апреля 2019 года) и на момент выездной проверки 17 декабря 2019 года, не прошедших в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование, что подтверждается табелями учёта рабочего времени за сентябрь 2019 года, за октябрь 2019 года.

15 января 2020 года в отношении генерального директора ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е. возбуждены шесть дел об административных правонарушениях:

- по факту нарушений, указанных в пункте 1 - 2, - дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N 77/7-38423-19-ОБ/12-668-И/18-1302);

- по факту нарушений, указанных в пунктах 3 - 7, - дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N 77/7-38423-19-ОБ/12-664-И/18-1302);

- по факту нарушений, указанных в пунктах 8 - 9, - дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N 77/7-38423-19-ОБ/12-1072-И/18-1302);

- по факту нарушений, указанных в пункте 10, - дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N 77/7-38423-19-ОБ/12-924-И/18-1302).

- по факту нарушений, указанных в пунктах 11 - 13 - дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N 77/7-38423-19-ОБ/12-1121-И/18-1302).

- по факту нарушений, указанных в пунктах 14 - 16 - дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N 77/7-38423-19-ОБ/12-890-И/18-1302).

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е. постановлениями должностного лица N 77/7-38423-19-ОБ/12-1582-И/18-1302, N77/7-38423-19-ОБ/12-1573-И/18-1302, N 77/7-38423-19-ОБ/12-1685-И/18-1302, N 77/7-38423-19-ОБ/12-1612-И/18-1302, N 77/7-38423-19-ОБ/12-1631-И/18-1302, N77/7-38423-19-ОБ/12-1701-И/18-1302 от 20 января 2020 года к административной ответственности, предусмотренной указанными нормами соответственно.

В ходе рассмотрения жалоб генерального директора ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е. на указанные постановления должностного лица судья районного суда пришёл к выводу о том, что вменённые ему нарушения, образующие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена несколькими статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, являются одним бездействием, в связи с чем принял решение об объединении дел в одно производство с вынесением одного решения об изменении постановлений государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве и назначении должностному лицу административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение за совершение указанных нарушений более строгого административного наказания.

Вместе с тем с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неверном толковании норм права.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершённое административное правонарушение.

Часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ подлежит применению при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, и в таком случае административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При вынесении решения от 19 мая 2020 года судья районного суда пришёл к неправильному выводу о том, что нарушения требований трудового законодательства, выявленные в ходе проверки, допущены в результате одного бездействия, необоснованно объединил дела об административных правонарушениях и назначил генеральному директору ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е. административное наказание по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Вместе с тем в рассматриваемом случае отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы, так как выявленные в рамках проверки нарушения требований трудового законодательства допущены не в результате одного бездействия. Жалобы на постановления должностного лица, вынесенные по соответствующим делам, подлежали рассмотрению в отдельных производствах с принятием решения по проверке законности и обоснованности каждого из постановлений, вынесенных по делам об административных правонарушениях. Дела об административных правонарушениях неправомерно объединены судьёй районного суда в одно производство, что повлекло нарушение правил назначения административного наказания, то есть допущено существенное нарушение требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение судьи Мещанского районного суда города Москвы от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27, ч. 6 ст. 5.27, ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 2 ст. 5.27.1, ч. 3, ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Вместе с тем, по смыслу п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении недопустимо выносить решение, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, за исключением отмены постановления и о возращении дела на новое рассмотрение в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применённого административного наказания.

Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осуждённого (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Таким образом, на стадии рассмотрения жалобы судьёй Московского городского суда исключена возможность устранения допущенного судьёй районного суда нарушения путём возвращения дела на новое рассмотрение в районный суд, так как принятие подобного решения повлечёт ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изложенное выше согласуется с правовой позицией, отражённой в постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2017 года по делу N 84-АД17-1, постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1 ноября 2018 года по делу N 3-АД18-7, постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29 августа 2019 года N 53-АД19-4, 53-АД-19-5.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве N 77/7-38423-19-ОБ/12-1582-И/18-1302, N77/7-38423-19-ОБ/12-1573-И/18-1302, N 77/7-38423-19-ОБ/12-1685-И/18-1302, N 77/7-38423-19-ОБ/12-1612-И/18-1302, N 77/7-38423-19-ОБ/12-1631-И/18-1302, N77/7-38423-19-ОБ/12-1701-И/18-1302 от 20 января 2020 года и решение судьи Мещанского районного суда города Москвы от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27, ч. 6 ст. 5.27, ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 2 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е. подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу генерального директора ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е. удовлетворить.

Постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Москве N 77/7-38423-19-ОБ/12-1582-И/18-1302, N77/7-38423-19-ОБ/12-1573-И/18-1302, N 77/7-38423-19-ОБ/12-1685-И/18-1302, N 77/7-38423-19-ОБ/12-1612-И/18-1302, N 77/7-38423-19-ОБ/12-1631-И/18-1302, N77/7-38423-19-ОБ/12-1701-И/18-1302 от 20 января 2020 года и решение судьи Мещанского районного суда города Москвы от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27, ч. 6 ст. 5.27, ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 2 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Аваллон Трейдинг" Теличко И.Е. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко