Постановление Мэра муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области от 25 декабря 2009 г. N 1727-п "Об утверждении порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ муниципального образования городской округ "Долинский" (утратило силу)

Постановление Мэра муниципального образования
городской округ "Долинский" Сахалинской области
от 25 декабря 2009 г. N 1727-п
"Об утверждении порядка разработки и реализации муниципальных целевых
программ муниципального образования городской округ "Долинский"

ГАРАНТ:

Постановлением Мэра муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области от 18 ноября 2010 г. N 1649-п настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования городской округ "Долинский" и рациональному использованию средств местного бюджета, постановляю:

1. Утвердить Порядок разработки и реализации муниципальных целевых программ муниципального образования городской округ "Долинский" (прилагается).

2. Поручить управлению экономики администрации муниципального образования городской округ "Долинский":

2.1. Осуществлять методическое руководство по вопросам разработки и реализации муниципальных целевых программ.

2.2. Вести Реестр учета принятых муниципальных целевых программ.

2.3. Проводить мониторинг реализации муниципальных целевых программ, а также определять оценку их социально - экономической эффективности.

3. Разработчикам и исполнителям ежегодно, в срок до 1 октября проводить анализ результативности и социально-экономической эффективности действующих муниципальных целевых программ, вносить предложения по корректировке указанных программ в рамках подготовки бюджета муниципального образования на очередной финансовый год.

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Долинская правда".

5. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Исполняющий обязанности мэра муниципального образования городской округ "Долинский"

С.А. Кирсанов

Порядок
разработки и реализации муниципальных целевых программ муниципального
образования городской округ "Долинский"
(утв. постановлением Мэра муниципального образования городской округ
"Долинский" от 25 декабря 2009 г. N 1727-п)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и устанавливает общие принципы и правила принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных целевых программ муниципального образования городской округ "Долинский".

1.2. Муниципальные целевые программы (далее - программы) представляют собой комплекс взаимоувязанных мероприятий социального, экономического и организационного характера, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления и направленных на обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития, получение экономического и социального эффекта.

1.3. Целью программ является установление приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования городской округ "Долинский" на определенный период времени, обеспечивающих наиболее эффективное решение задач в области экологического, экономического, социального и культурного развития.

1.4. Задачей программ является поддержка, стимулирование и развитие социально значимых сфер в жизнедеятельности муниципального образования городской округ "Долинский" путем установления соответствующих приоритетов в социально-экономической сфере.

1.5. Заказчиком программ выступает администрация муниципального образования городской округ "Долинский". Разработчиком - структурные подразделения администрации муниципального образования городской округ "Долинский", иные органы местного самоуправления, организации, учреждения, уполномоченные заказчиком для подготовки варианта решения проблемы и разработки проектов программ. Исполнители - структурные подразделения администрации муниципального образования городской округ "Долинский", иные органы местного самоуправления, юридические и физические лица, реализующие мероприятия программы или ее отдельные этапы.

1.6. Программы подразделяются:

1.6.1. По содержанию: на социально-экономические, инновационные, инвестиционные, экологические, культурно-массовые.

1.6.2. По срокам реализации: на 1 год и свыше.

1.6.3. По масштабу задач: на одноцелевые и многоцелевые.

1.7. Программа может состоять из подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.

2. Формирование проекта целевой программы

2.1. Перечень предлагаемых к разработке целевых программ определяется администрацией, исходя из приоритетных направлений развития экономики городского округа на перспективный период на основе среднесрочного прогноза экономического и социального развития муниципального образования.

2.2. Приоритетные направления развития экономики городского округа на очередной планируемый год, перечень программ, подлежащих финансированию в указанном году, учитываются в прогнозе социально-экономического развития муниципального образования и в проекте местного бюджета на соответствующий финансовый год.

2.3. Этапы подготовки программ включают в себя:

- отбор проблем для программной разработки;

- разработка проекта программы;

- утверждение программы;

- внесение изменений в программу;

- реализация программы и контроль за ходом ее выполнения.

2.4. Отбор проблем осуществляется по следующим признакам:

- значимость проблемы с учетом приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования городской округ "Долинский"; - необходимость муниципальной поддержки в решении проблемы;

- возможности решения проблемы путем реализации программных действий, ожидаемая эффективность и сроки решения проблемы;

- возможности выделения финансовых ресурсов за счет средств бюджета муниципального образования.

2.5. Разработчик готовит предложения о необходимости программной разработки проблемы в виде пояснительной записки и с обоснованиями направляет их на согласование вице-мэру муниципального образования, к компетенции которого отнесены вопросы, подлежащие регулированию предлагаемой для разработки программой.

2.6. Вице-мэр, к компетенции которого отнесены вопросы, подлежащие регулированию предлагаемой для разработки программой, вносит на рассмотрение мэру муниципального образования городской округ "Долинский" предложение по разработке проекта соответствующей программы.

2.7. Мэр муниципального образования городской округ "Долинский" принимает решение о целесообразности разработки программы. При положительном решении разработчик приступает к разработке проекта программы.

3. Разработка программы

3.1. Программы состоят из следующих разделов: - Паспорт программы, оформленный в соответствии с приложением к настоящему Порядку;

- Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами;

- Раздел 2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы;

- Раздел 3. Система программных мероприятий;

- Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы;

- Раздел 5. Механизм реализации программы;

- Раздел 6. Оценка социально-экономической эффективности, а также социальных, экономических и экологических последствий от реализации программы.

3.2. К содержанию разделов программы предъявляются следующие требования:

3.2.1. Раздел 1. проекта программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи со стратегическими целями и задачами социально-экономического развития муниципального образования городской округ "Долинский", правомочности и целесообразности решения проблемы на местном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

3.2.2. Раздел 2. проекта программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы.

Требования, предъявляемые к целям программы:

- специфичность (цели должны соответствовать полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский");

- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей); - привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей и задач по каждому из этапов).

Требования, предъявляемые к задачам программы:

- обоснование поставленных задач, требующих решения для достижения сформулированных целей программы;

- обоснование сроков решения задач и реализации программы в целом (с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых количественных значений целевых индикаторов для каждого календарного года, включенного в общую продолжительность этапа);

- условия досрочного прекращения реализации целевой программы.

3.2.3. Раздел 3. проекта программы должен содержать:

- перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей;

- информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и объемов финансирования);

- информацию о сроках реализации мероприятий;

- информацию об основных исполнителях и соисполнителях каждого из программных мероприятий.

Все программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам.

3.2.4. В Разделе 4. проекта программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения (финансовых, материальных и трудовых затрат), необходимого для реализации программы, а также сроков, объемов и источников финансирования.

3.2.5. Раздел 5. проекта программы должен содержать описание системы управления программой и контроля за ее реализацией, основных функций органов местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский", участвующих в ее выполнении, механизма координации действий исполнителей и соисполнителей мероприятий программы, порядка формирования и представления отчетности о ходе реализации программы.

3.2.6. Раздел 6. проекта программы должен описывать:

- порядок мониторинга хода выполнения целевой программы;

- конечные результаты и оценку социально-экономической эффективности реализации программы, включая общую оценку вклада целевой программы в социально-экономическое развитие муниципального образования городской округ "Долинский"; - социальные, экономические и экологические последствия, которые могут возникнуть от реализации программы.

3.3. Разработчик программы:

3.3.1. Осуществляет разработку проекта программы в соответствии с настоящим Порядком.

3.3.2. Несет ответственность за своевременную и качественную подготовку проекта программы.

3.3.3. Имеет право в случае необходимости привлекать для разработки отдельных разделов программы специалистов по различным направлениям деятельности.

3.3.4. Устраняет замечания к проекту программы, вносит изменения и дополнения в проект программы.

4. Утверждение программ

4.1. Разработанный проект программы в обязательном порядке согласовывается с: - первым вице-мэром муниципального образования городской округ "Долинский"; - управлением экономики муниципального образования городской округ "Долинский"; - финансовым управлением муниципального образования городской округ "Долинский". В случае необходимости проект программы согласовывается с другими заинтересованными сторонами.

4.2. При наличии в ходе согласования у согласующих инстанций замечаний к представленному проекту программы они отражаются в протоколе разногласий.

Разработчик программы обязан устранить замечания до вынесения проекта программы на рассмотрение главе муниципального образования городской округ "Долинский".

4.3. По завершении процедуры согласования проект программы с пояснительной запиской направляется мэру муниципального образования городской округ "Долинский" для принятия решения.

4.4. Мэр рассматривает представленный проект Программы и принимает решение об одобрении или отклонении проекта Программы.

4.5. При положительном решении проект программы утверждается мэром муниципального образования городской округ "Долинский" до формирования проекта бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" на очередной финансовый год.

4.6. Программа, утвержденная постановлением мэра муниципального образования городской округ "Долинский", разработчиком представляется в управление экономики муниципального образования городской округ "Долинский" для внесения в реестр муниципальных программ, реализуемых администрацией муниципального образования городской округ "Долинский". Реестр муниципальных программ представляет собой информационную базу с перечнем всех программ, утвержденных мэром муниципального образования городской округ "Долинский" с указанием мероприятий, сроками исполнения, объемами финансирования.

5. Финансирование мероприятий программ

5.1. Финансирование мероприятий программы может осуществляться за счет средств бюджета муниципального образования городской округ "Долинский", а также за счет средств федерального, областного бюджетов и привлеченных средств.

5.2. Финансирование программы за счет средств федерального и областного бюджетов допускается при наличии решения федеральных и областных органов исполнительной власти о выделении муниципальному образованию средств федерального и областного бюджета для финансирования отдельных мероприятий, связанных с социально - экономическим развитием муниципального образования городской округ "Долинский". Указанные средства выделяются на обязательных условиях софинансирования таких мероприятий с использованием средств бюджета муниципального образования городской округ "Долинский".

6. Внесение изменений в программы

6.1. В ходе реализации долгосрочных программ проводится промежуточная оценка программ с целью определения их эффективности. Оценка производится путем мониторинга результативности, которая предполагает установление взаимосвязи между конечными и промежуточными результатами и произведенными действиями.

6.2. В случае, когда из оценки социально - экономической эффективности реализации программы следует вывод о ее низкой эффективности, исполнителем по согласованию с администрацией муниципального образования городской округ "Долинский" принимается решение:

- о прекращении в установленном порядке реализации программы и исключении из местного бюджета расходов на ее реализацию;

- о доработке в установленном порядке программы и приостановлении финансирования этой программы.

6.3. При уменьшении в текущем году объемов бюджетного финансирования программы по сравнению с предусмотренными утвержденной программой, исполнитель подготавливает и вносит предложения о корректировке в установленном порядке целевой программы с учетом фактических объемов финансирования.

6.4. По итогам оценки при необходимости в программу вносятся изменения и дополнения по задачам, программным мероприятиям, механизму реализации, исполнителям, объемам и источникам финансирования.

Для внесения изменений в программу готовится пакет документов, содержащий: - пояснительную записку с обоснованием необходимости внесения изменений;

- проект постановления мэра муниципального образования городской округ "Долинский" об изменениях и дополнениях в разделы программы.

6.5. При необходимости Разработчик (или Исполнитель) вносит предложение (с обоснованиями) о продлении срока реализации программы, который истекает в текущем году. Срок реализации программы может продлеваться не более чем на один год. При продлении срока реализации программы более чем на один год разрабатывается новая программа, подготовка которой осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.

6.6. Обоснование продления срока реализации программы или подготовки новой программы должно включать в себя данные о результатах ее реализации за весь отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию программы.

Разработка новой программы должна осуществляться на основе новых подходов к решению технологических, финансово - экономических и экологических проблем.

7. Контроль и отчетность при реализации программ

7.1. Общий контроль за реализацией всех целевых программ осуществляет администрация муниципального образования городской округ "Долинский".

7.2. Непосредственный контроль за реализацией каждой целевой программы обеспечивает первый вице-мэр и вице-мэры администрации муниципального образования городской округ "Долинский", в соответствии с распределением полномочий.

7.3. Текущее управление реализацией программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения осуществляет управление экономики муниципального образования городской округ "Долинский".

7.4. Исполнитель несет ответственность за своевременную качественную реализацию конкретных мероприятий программы.

7.5. Исполнитель представляет оперативную информацию о ходе выполнения программы:

- ежеквартально, не позднее 15 числа, следующим за отчетным кварталом месяца в управление экономики муниципального образования городской округ "Долинский"; - одновременно с месячным отчетом в финансовое управление муниципального образования городской округ "Долинский".

7.6. Годовой отчет об исполнении программы представляется Исполнителем мэру муниципального образования городской округ "Долинский", в управление экономики муниципального образования городской округ "Долинский" и финансовое управление муниципального образования городской округ "Долинский".

7.7. Годовой отчет о реализации программы должен содержать:

7.7.1. Перечень выполненных мероприятий, общий объем финансирования программы;

7.7.2 .Перечень незавершенных в течение года мероприятий и процент их незавершения;

7.7.3. Пояснительную записку, содержащую оценку достигнутых социально - экономических результатов программы, анализ причин невыполнения отдельных программных мероприятий либо программы в целом, предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации программы.

7.8. По окончании срока реализации всей программы Исполнитель представляет отчет о выполнении программы мэру муниципального образования городской округ "Долинский" на утверждение.

Отчет о выполнении программы за весь период ее действия должен включать:

7.8.1. Перечень мероприятий, выполненных в ходе реализации программы.

7.8.2. Пояснительную записку, содержащую оценку эффективности от реализации мероприятий программы и достижения конкретных результатов.

7.8.3. Общий объем финансовых средств с указанием источников финансирования программы.

7.8.4. В случае невыполнения программных мероприятий прилагается анализ причин невыполнения мероприятий и перечень предложений, решение которых необходимо для достижения поставленных в программе целей.

7.9. Требования к представляемой отчетности о реализации программы являются обязательными для всех исполнителей мероприятий программы.

7.10. За непредставление в установленный срок необходимых отчетных документов должностные лица, ответственные за представление отчетности, несут ответственность в установленном порядке.

Приложение

к Порядку разработки муниципальных

целевых программ муниципального образования городской округ "Долинский"

Паспорт проекта муниципальной целевой программы

Наименование разделов	Краткое содержание
1. Наименование муниципальной целевой программы	В названии муниципальной целевой Программы отражается ее направленность и указывается период времени, на который данная Программа разработана.
2. Обоснования для разработки программы	Указываются нормативные правовые документы, используемые для разработки Программы.
3. Разработчик программы	В качестве Разработчиков Программ могут быть структурные подразделения администрации муниципального образования городской округ "Долинский", иные органы местного самоуправления, а также предприятия, организации и учреждения, осуществляющие разработку проекта Программы, на основании договора, заключенного с Заказчиком.
4. Исполнители программы	Структурные подразделения администрации муниципального образования городской округ "Долинский", иные органы местного самоуправления, предприятия, организации, учреждения, предприниматели, участвующие в реализации программных мероприятий.
5. Цели и задачи программы	Сформулированные цель (цели) и задачи должны быть взаимосвязаны со стратегическими направлениями развития муниципального образования городской округ "Долинский".
6. Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации Программы. При реализации Программы в несколько этапов приводится краткая характеристика каждого этапа.
7. Объемы и источники финансирования	Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программных мероприятий, в том числе по источникам финансирования: Средства бюджета муниципального образования; Средства областного бюджета; Средства федерального бюджета; Средства внебюджетных источников.
8. Ожидаемые конечные результаты	Краткая качественная и количественная характеристики ожидаемых результатов в абсолютных и относительных показателях.