Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 23 декабря 2020 г. по делу N 33а-1353/2020

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Зари А.И, Меркулова Д.В, при секретаре судебного заседания Маевской М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - ОрлецкогоА.И. на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 23 октября 2020 г, которым удовлетворены заявленные военнослужащим капитаном 1 ранга Смоляковым Кириллом Валентиновичем требования о признании незаконными действий начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отдел управления жилищного обеспечения), связанных с отказом в выдаче справки о сдаче жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Меркулова Д.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

Смоляков К.В. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения начальника управления жилищного обеспечения, оформленного сообщением от 31 июля 2020 г. N184/07/11897, которым в выдаче справки о сдаче жилого помещения ему отказано на том основании, что он не представил в жилищный орган документы, подтверждающие фактическое освобождение предоставленного ему служебного жилого помещения, и просил обязать ответчика выдать указанную справку.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы указывает, что Смоляков К.В. в установленном порядке не подтвердил сдачу предоставленной ему служебной квартиры по адресу: "адрес" так как в ней проживают бывшие члены его семьи. Снятие истца с регистрационного учета в указанной квартире не свидетельствует о ее освобождении. Справка о сдаче жилого помещения может быть выдана истцу только после фактического освобождения указанной квартиры как им самим, так и бывшими членами его семьи, о чем должен быть составлен соответствующий акт.

В письменных возражениях представитель истца просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В части 3 ст. 83 и ч. 3 ст. 101 ЖК РФ установлено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 г. N 1133, справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими.

В пункте 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010г. N 80, установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 10 к этой Инструкции.

Из материалов дела следует, что Смоляков К.В. заключил первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. В октябре 1999 года за счет военного ведомства ему на состав семьи 4 человека (он, супруга и двое детей) предоставлена служебная квартира по адресу: "адрес"

В 2007 году он убыл к новому месту военной службы в "адрес", а в 2009 году продолжил военную службу в "адрес".

В 2013 году Смоляков К.В. расторг брак со И.Н. С 1 июня 2017 г. он зарегистрирован по адресу: "адрес". Сведений о том, что он проживает в ранее выделенной ему служебной квартире в суд не предоставлено.

Решением начальника отдела управления жилищного обеспечения от 23 ноября 2017 г. N 629/сев истец принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в "адрес".

26 июля 2020 г. начальником отдела управления жилищного обеспечения Смолякову К.В. в выдаче справки о сдаче жилого помещения по адресу: "адрес" отказано в связи с тем, что истец не представил документы, подтверждающие фактическое освобождение данной квартиры.

В соответствии с частью 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

Так как в связи с переводом к новому месту службы в 2007 году истец выехал из служебной квартиры, в ней не зарегистрирован, то данные обстоятельства согласно положениям частей 2 и 3 ст. 101 ЖК РФ указывают на расторжение Смоляковым К.В. договора найма служебного жилого помещения и фактическое освобождение им такового.

При этом выезд военнослужащего из служебного жилого помещения сам по себе не является основанием для прекращения права собственности государства на такое жилое помещение и (или) других вещных прав (оперативного управления, хозяйственного ведения) переданных государством уполномоченному органу. Этот факт не порождает каких-либо ограничений в правах принадлежащих собственнику служебного жилого помещения и (или) уполномоченному им наймодателю. Без их соответствующего волеизъявления оставшиеся проживать в таком помещении граждане не могут повлиять на изменение статуса этого жилого помещения и пользуются им, как указано в части 5 ст. 100 ЖК РФ, по правилам, предусмотренным частями 2 - 4 ст. 31, ст.65 и частями 3 - 4 ст. 67 ЖК РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в результате действий и (или) бездействия Смолякова К.В. указанная служебная квартира выбыла из собственности государства и (или) уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации утратил право оперативного управления (хозяйственного ведения) этим жилым помещением, материалы дела не содержат.

Таким образом, требования закона об освобождении служебного жилого помещения при расторжении договора найма заявителем выполнены.

Кроме того, действующее законодательство не возлагает на военнослужащего обязанностей по выселению из служебного жилого помещения бывших членов его семьи.

Из положений статей 1, 124 - 125, 209 - 210, 214 ГК РФ, статей 30, 39 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения, в том числе Российская Федерация, осуществляет свои права своей волей и в своем интересе, действуя по своему усмотрению в отношении этого помещения, но в соответствии с его назначением и пределами его использования, установленными ЖК РФ, и при этом несет бремя его содержания.

Следовательно, разрешение вопросов, связанных с возможностью проживания в служебном жилом помещении бывших членов семьи военнослужащего, зависит от волеизъявления собственника такого помещения и (или) уполномоченного им органа.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что начальник отдела управления жилищного обеспечения необоснованно отказал истцу в выдаче справки о сдаче жилого помещения, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 23 октября 2020 г. по административному исковому заявлению Смолякова Кирилла Валентиновича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи