Распоряжение Правительства Сахалинской области от 27 января 2012 г. N 44-р "Об утверждении программы основных действий по улучшению условий и охраны труда в Сахалинской области на 2012 - 2014 годы"

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, в целях реализации государственного управления охраной труда в Сахалинской области, согласованности действий государственных, муниципальных, общественных институтов и организаций Сахалинской области, сохранения жизни и здоровья работников, а также дальнейшего совершенствования работы по улучшению условий и охраны труда в Сахалинской области:

1. Утвердить программу основных действий по улучшению условий и охраны труда в Сахалинской области на 2012 - 2014 годы (прилагается).

2. Областным органам исполнительной власти Сахалинской области во взаимодействии с государственными органами надзора и контроля, органами местного самоуправления, профсоюзами и организациями обеспечить выполнение программы основных действий по улучшению условий и охраны труда в Сахалинской области на 2012 - 2014 годы.

3. Агентству по труду Сахалинской области (М.А. Шмелева) осуществлять контроль за реализацией мероприятий по улучшению условий и охраны труда и ежегодно до 01 марта и 01 августа направлять в Правительство Сахалинской области сводную информацию о ходе их выполнения.

4. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернские ведомости".

5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя председателя Правительства Сахалинской области С.Г. Шередекина.

Губернатор Сахалинской области

А.В. Хорошавин

Программа
основных действий по улучшению условий и охраны труда в
Сахалинской области на 2012 - 2014 годы
(утв. распоряжением Правительства Сахалинской области
от 27 января 2012 г. N 44-р)

1. Введение

Программа основных действий по улучшению условий и охраны труда в Сахалинской области разработана в целях реализации государственной политики в области охраны труда и включает комплекс нормативно-правовых, организационно-технических, методических и информационных мероприятий, направленных на обеспечение решений основных задач по улучшению условий и охраны труда работающего населения на период с 2012 по 2014 год.

Выполнение мероприятий основано на объединении усилий областных органов исполнительной власти, государственных органов надзора и контроля, органов местного самоуправления, профсоюзов и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Сахалинской области.

2. Содержание проблемы в обеспечении улучшения условий и охраны труда
в Сахалинской области

Государственная политика в области охраны труда в Сахалинской области осуществлялась в соответствии с Планом мероприятий по улучшению условий и охраны труда, включая аттестацию рабочих мест по условиям труда, в Сахалинской области на 2009 - 2011 годы.

Социальный эффект от его выполнения выразился в снижении производственного травматизма, повышении уровня безопасности труда, уровня социальной и правовой защищенности работников, в усилении внимания к вопросам охраны труда.

На реализацию мероприятий по охране и улучшению условий труда предприятиями области израсходовано более 3 млрд. рублей.

В среднем на одного работающего затраты составили 12,2 тыс. рублей, что на 4% больше по сравнению с 2009 годом и в 6,6 раза больше, чем в 2000 году.

Коэффициент производственного травматизма снизился с 2,8 до 2,4. Численность пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более на предприятиях сократилась на 9,6% и составила в 2010 году 206 человек.

Вместе с тем практически каждый третий работник в Сахалинской области трудится на рабочем месте с вредными для здоровья условиями труда.

Количество работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в строительстве, на транспорте и связи, увеличилось по сравнению с 2009 годом на 13% и составило на начало 2011 года 17,6 тыс. человек, или 33,4% от общей численности работающих.

На предприятиях области недостаточно проводится работа по внедрению систем управления охраной труда и оценки профессиональных рисков.

Для повышения качества обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций необходимо внедрение современных методов обучения и повышение уровня квалификации преподавательского состава учебных центров.

Работодатели не в полной мере используют средства фонда социального страхования на предупредительные меры по сокращению травматизма и профзаболеваний.

3. Основные действия по улучшению условий и охраны труда
в Сахалинской области на 2012 - 2014 годы

Основные действия по улучшению условий и охраны труда в Сахалинской области на 2012 - 2014 годы направлены на снижение профессиональных рисков на рабочих местах, травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций внебюджетного и бюджетного сектора, осуществляющих свою трудовую деятельность на территории Сахалинской области.

Выполнение программы действий по улучшению условий и охраны труда в Сахалинской области в период 2012 - 2014 годов ориентировано на:

- государственное управление и пропаганду охраны труда, информационное обеспечение;

- совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда;

- проведение организационно-технических мероприятий по сокращению профессиональных рисков на рабочих местах и профессиональной заболеваемости работников, совершенствованию лечебно-профилактического обслуживания и реабилитации работающего населения;

- непрерывную подготовку работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

4. Оценка эффективности действий по улучшению условий и охраны труда
в Сахалинской области

Реализация основных действий в период с 2012 по 2014 год позволит решить задачи по:

- снижению травматизма и профессиональных заболеваний трудоспособного населения;

- организации внедрения систем управления охраной труда и оценки профессиональных рисков, способствующих созданию благоприятных условий трудовой деятельности населения;

- реализации работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда, приведению рабочих мест в соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда;

- обеспечению безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, при осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

- повышению уровня знаний и навыков работников в области профессиональной безопасности и охраны здоровья (охраны труда).

Показатели эффективности действий по улучшению условий и охраны труда рассчитаны на основе базовых показателей 2010 года.

Основные действия по улучшению условий и охраны труда в Сахалинской области на 2012 - 2014 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Источник финансирования	Исполнители
1. Государственное управление, пропаганда охраны труда, информационное обеспечение
1.1.	Анализ федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права	постоянно	В пределах средств, предусмотренных на содержание органа	Государственная инспекция труда в Сахалинской области
1.2.	Осуществление санитарно-эпидемиологического надзора, учет, анализ и расследование профессиональных заболеваний в организациях Сахалинской области	по отдельному плану проверок	В пределах средств, предусмотренных на содержание органа	Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области
1.3.	Организация профсоюзного контроля за состоянием условий и охраны труда, защиты прав и интересов работников	постоянно	В пределах средств профсоюзного бюджета	Сахалинское областное объединение организаций профсоюзов
1.4.	Проведение государственной экспертизы условий труда в Сахалинской области	постоянно	В пределах средств, предусмотренных на содержание органа	Агентство по труду Сахалинской области
1.5.	Организация работы межведомственной комиссии по вопросам реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда	ежеквартально		Члены межведомственной комиссии по охране труда в Сахалинской области
1.6.	Проведение государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда	2012-2014	В пределах средств, предусмотренных на содержание органа	Государственная инспекция труда в Сахалинской области
1.7.	Разработка и внедрение систем управления охраной труда, управления и оценки уровней профессиональных рисков в организациях	2012-2014	Средства работодателей	Работодатели Сахалинской области (по согласованию)
1.8.	Проведение областного совещания по охране труда в рамках всемирного Дня охраны труда	ежегодно	В пределах средств, предусмотренных на содержание органа	Агентство по труду Сахалинской области, заинтересованные лица (по согласованию)
1.9.	Организация и проведение месячника по охране труда в организациях	ежегодно	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов, средства работодателей	Работодатели Сахалинской области (по согласованию), отраслевые органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
1.10.	Организация и проведение областного смотра-конкурса по охране труда по номинациям: - "Лучшая организация Сахалинской области по проведению работы по охране труда с численностью работающих более 100 человек"; - "Лучшая организация Сахалинской области по проведению работы по охране труда с численностью работающих менее 100 человек"; - "Лучший инженер по охране труда"; - "Лучший кабинет по охране труда"; - "Лучшее муниципальное образование Сахалинской области по проведению работы в сфере охраны труда"	ежегодно	В пределах средств, предусмотренных на содержание органа, средства работодателей	Агентство по труду Сахалинской области, работодатели Сахалинской области (по согласованию), отраслевые органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
1.11.	Участие во Всероссийском конкурсе "Российская организация высокой социальной эффективности" по номинациям: - "За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости"; - "За формирование здорового образа жизни на предприятии"	ежегодно	Участие в региональном и федеральном этапах конкурса осуществляется на бесплатной основе.	Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей
1.12.	Реализация проекта "Добровольное декларирование деятельности работодателей по реализации трудовых прав работников и работодателей"	2012-2014	В пределах средств, предусмотренных на содержание органа	Государственная инспекция труда в Сахалинской области
1.13.	Проведение ежегодных конкурсов среди уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов в отраслевых организациях профессиональных союзов	2012-2014	В пределах средств профсоюзного бюджета	Сахалинское областное объединение организаций профсоюзов
1.14.	Организация и участие в выставках, семинарах, совещаниях по вопросам охраны труда	2012-2014	В пределах средств, предусмотренных на содержание органа	Агентство по труду Сахалинской области, заинтересованные лица (по согласованию), органы местного самоуправления
1.15.	Проведение семинаров по аттестации рабочих мест по условиям труда, по системе управления охраной труда, по оценке профессиональных рисков	2012-2014	В пределах средств, предусмотренных на содержание органа	Агентство по труду Сахалинской области, заинтересованные лица (по согласованию)
1.16.	Размещение информационно-разъяснительных материалов по вопросам условий и охраны труда, пропаганде культуры труда и здорового образа жизни в печатных и электронных средствах массовой информации	постоянно	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов, учреждений, профсоюзов	Агентство по труду Сахалинской области, государственная инспекция труда в Сахалинской области, ГУ - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Сахалинское областное объединение организаций профсоюзов
Ожидаемые результаты выполнения раздела: Сокращение количества пострадавших на производстве: 2012 год - на 1,5%; 2013 год - на 1,6%; 2014 год - на 1,7%. Сокращение количества пострадавших со смертельным исходом: 2012 год - на 2%; 2013 год - на 3%; 2014 год - на 4%.
2. Совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда
2.1.	Разработка и включение в коллективные договоры и соглашения раздела "Охрана труда" и планирование мероприятий по охране труда	постоянно	Средства работодателей	Работодатели Сахалинской области (по согласованию), Сахалинское областное объединение организаций профсоюзов
2.2.	Мониторинг условий и охраны труда	постоянно	В пределах средств, предусмотренных на содержание органа	Агентство по труду Сахалинской области
2.3.	Мониторинг производственного травматизма, в том числе тяжелых, групповых и смертельных несчастных случаев	постоянно	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов, учреждений	Государственная инспекция труда в Сахалинской области, ГУ - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
2.4.	Разработка программы по улучшению условий и охраны труда в Сахалинской области на 2015 - 2018 годы	2014	В пределах средств, предусмотренных на содержание органа	Агентство по труду Сахалинской области, заинтересованные органы (по согласованию)
Ожидаемые результаты выполнения раздела: Увеличение расходов на мероприятия по охране труда в расчете на одного работника: 2012 год - на 1,8%; 2013 год - на 2,0%; 2014 год - на 2,1%.
3. Организационно-технические мероприятия по сокращению профессиональных рисков на рабочих местах и профессиональной заболеваемости работников, совершенствованию лечебно-профилактического обслуживания и реабилитации работающего населения
3.1.	Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников за счет средств страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний	ежегодно	Средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний	ГУ - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
3.2.	Установление страхователям скидок и надбавок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в зависимости от состояния производственного травматизма	ежегодно	Средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний	ГУ - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
3.3.	Реабилитация пострадавших на производстве	постоянно	Средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний	ГУ - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
3.4.	Единовременные и ежемесячные выплаты пострадавшим на производстве	постоянно	Средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний	ГУ - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
3.5.	Проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда	ежегодно	Средства работодателей	Работодатели Сахалинской области (по согласованию), отраслевые органы исполнительной власти
3.6.	Проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий	постоянно	Средства работодателей	Работодатели Сахалинской области (по согласованию)
3.7.	Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда	постоянно	Средства работодателей	Работодатели Сахалинской области (по согласованию), отраслевые органы исполнительной власти (по согласованию)
3.8.	Исполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе по результатам аттестации рабочих мест, а также санитарно-оздоровительных мероприятий	постоянно	Средства работодателей	Работодатели Сахалинской области (по согласованию), отраслевые органы исполнительной власти
3.9.	Обеспечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также смывающими и обезвреживающими средствами	постоянно	Средства работодателей	Работодатели Сахалинской области (по согласованию), отраслевые органы исполнительной власти
3.10.	Реконструкция и модернизация систем освещения, вентиляции; оборудование санитарно-бытовых помещений (гардеробных, душевых, умывальных, сушилок), помещений для приема пищи, обогрева; оснащение спортивных залов, комнат психологической разгрузки и т.п.	постоянно	Средства работодателей	Работодатели Сахалинской области (по согласованию), отраслевые органы исполнительной власти
3.11.	Техническое переоснащение производственных объектов, внедрение новой техники, технологических процессов и другого производственного оборудования	постоянно	Средства работодателей	Работодатели Сахалинской области (по согласованию), отраслевые органы исполнительной власти
Ожидаемые результаты выполнения раздела: Рост количества рабочих мест, прошедших аттестацию: 2012 год - на 30%; 2013 год - на 40%; 2014 год - на 50%. Рост количества работников, работающих на рабочих местах, соответствующих требованиям охраны труда: 2013 год - на 7%; 2014год - на 12%.
4. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
4.1.	Проведение в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей	постоянно	Средства работодателей	Работодатели Сахалинской области (по согласованию), отраслевые органы исполнительной власти
4.2.	Мониторинг деятельности по организации обучения руководителей и специалистов по вопросам охраны труда в Сахалинской области	ежегодно	В пределах средств, предусмотренных на содержание органа, средства работодателей	Агентство по труду Сахалинской области, аккредитованные организации, оказывающие услуги в области обучения по охране труда Сахалинской области
4.3.	Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства в части обучения руководителей и специалистов по вопросам охраны труда в Сахалинской области	ежегодно	В пределах средств, предусмотренных на содержание органа	Государственная инспекция труда в Сахалинской области
4.4.	Организация и проведение гигиенического обучения руководителей и работников организаций по вопросам обеспечения здоровых и безопасных условий труда	постоянно	Средства работодателей	Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области
Ожидаемый результат выполнения раздела: Рост количества работников, прошедших обучение по охране труда, аттестации рабочих мест, оценке профессиональных рисков: 2012 год - на 5%; 2013 год - на 8%; 2014 год - на 10%.