Постановление Правительства Сахалинской области от 24 ноября 2011 г. N 495 "О долгосрочной целевой программе "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля, 24 августа, 23 ноября 2012 г.

В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 04.10.2010 N 476 "О долгосрочных и ведомственных целевых программах в Сахалинской области" Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года" (далее - Программа) (прилагается).

2. Министерству финансов Сахалинской области (Н.М. Новикова) и министерству экономического развития Сахалинской области (С.А. Карпенко) при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год включить Программу в перечень долгосрочных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета Сахалинской области.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области С.П. Карепкина.

Губернатор Сахалинской области

А.В. Хорошавин

Долгосрочная целевая программа
"Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области
на период до 2017 года"
(утв. постановлением Правительства Сахалинской области
от 24 ноября 2011 г. N 495)

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 9 июля 2012 г. N 340 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт долгосрочной целевой программы
"Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области
на период до 2017 года"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Правительства Сахалинской области от 06.10.2011 N 700-р "Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года"
Заказчик Программы	Правительство Сахалинской области
Разработчик Программы	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области
Цель Программы	Обеспечение устойчивого развития лесопромышленного комплекса посредством устранения ресурсных и инфраструктурных ограничений, поддержки производств по выпуску конкурентоспособной продукции из лесного сырья при условии рационального использования лесных ресурсов
Задачи Программы	1. Обеспечение точной и адекватной оценки ресурсного потенциала комплекса. 2. Устранение ограничений в развитии комплекса, связанных с неудовлетворительным состоянием транспортной и энергетической инфраструктуры. 3. Создание условий для роста физических объемов лесозаготовок. 4. Создание условий для более полного использования ресурсов заготавливаемой древесины и повышения качественных параметров производимой готовой продукции. 5. Создание условий для роста объемов реализации и улучшения конкурентоспособности продукции комплекса. 6. Содействие развитию кадрового потенциала лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства Сахалинской области.
Направления реализации мероприятий Программы	1. Проведение лесоустроительных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на обеспечение получения актуальных сведений о ресурсном потенциале территорий и рекомендаций по технологическим особенностям освоения лесов и проведения лесохозяйственных работ. 2. Субсидирование развития транспортной, энергетической и иной инфраструктуры, задействованной при заготовке, транспортировке, хранении и переработке лесных ресурсов и готовой продукции. 3. Субсидирование приобретения машин и механизмов, используемых при заготовке, транспортировке, хранении и переработке лесных ресурсов автономными учреждениями, подведомственными министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, в том числе для обеспечения формирования единого областного центра подготовки специализированного оборудования. 4. Субсидирование процентных ставок по кредитным и лизинговым договорам хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области заготовки и переработки древесины, в том числе по кредитам, привлекаемым на инвестиционные нужды (для финансирования приобретения техники и оборудования, используемых в производственном процессе). 5. Субсидирование расходов на уплату процентов по кредитным и лизинговым платежам субъектов бизнеса, осуществляющих инвестиционные проекты, включенные в перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области. 6. Субсидирование расходов областных автономных учреждений на формирование и обеспечение содержания накопительных (в т.ч. складских) площадок для лесных ресурсов, их оснащение специализированным оборудованием. 7. Субсидирование расходов хозяйствующих субъектов на прохождение процедур лесной сертификации. 8. Субсидирование затрат субъектов, осуществляющих деятельность в области лесозаготовок и переработки лесного сырья, на участие в презентационных мероприятиях. 9. Субсидирование затрат субъектов бизнеса на обучение специалистов в учреждениях начального, среднего специального и высшего образования по лесным и смежным специальностям, организацию переподготовки, дообучения и переобучения специалистов, повышения квалификации. 10. Обеспечение финансирования подготовки специалистов по лесным и смежным специальностям для областных автономных и казенного учреждений, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области. 11. Обеспечение софинансирования затрат на обустройство (текущий и капитальный ремонт) жилых объектов, предоставленных специалистам (поступающим на работу в подведомственные министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области учреждения либо на предприятия лесопромышленного комплекса) на условиях социального найма органами местного самоуправления либо приобретенных специалистами на условиях участия в областных целевых программах, направленных на обеспечение жильем молодых семей и молодых ученых.
Сроки реализации Программы	2012-2017 годы
Исполнители Программы	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий, - 7 245 692 тыс. руб., в том числе по годам: 2012 год - 43 040 тыс. руб.; 2013 год - 544484 тыс. руб.; 2014 год - 1818338 тыс. руб.; 2015 год - 1865198 тыс. руб.; 2016 год - 1562120 тыс. руб.; 2017 год - 1412512 тыс. руб. Из них по источникам: средства областного бюджета Сахалинской области - 598200 тыс. руб., в том числе по годам: 2012 год - 30 800 тыс. руб.; 2013 год - 39344 тыс. руб.; 2014 год - 138068 тыс. руб.; 2015 год - 144568 тыс. руб.; 2016 год - 122710 тыс. руб.; 2017 год - 122710 тыс. руб.; средства внебюджетных источников - 6251492 тыс. руб., в том числе по годам: 2012 год - 7 040 тыс. руб.; 2013 год - 490840 тыс. руб.; 2014 год - 1603970 тыс. руб.; 2015 год - 1629830 тыс. руб.; 2016 год - 1348910 тыс. руб.; 2017 год - 1170902 тыс. руб. Предполагаемый объем ассигнований из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы - 396 000 тыс. руб., в том числе по годам: 2012 год - 5 200 тыс. руб.; 2013 год - 14300 тыс. руб.; 2014 год - 76300 тыс. руб.; 2015 год - 90800 тыс. руб.; 2016 год - 90500 тыс. руб.; 2017 год - 118900 тыс. руб.
Планируемые результаты Программы (количественные значения индикаторов результативности Программы и оценка социально-экономической эффективности реализации Программы)	Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов: - увеличение объемов лесозаготовок малыми предприятиями лесного комплекса до 498 тыс. куб. м в год; - увеличение объема переработки древесины и выход на внешние рынки; - реализация инвестиционных проектов и накопление объема инвестиций до 708 млн. руб.; - увеличение доли участковых лесничеств, обеспеченных лесоустройством, до 51%; - увеличение протяженности лесовозных магистралей; - увеличение количества специалистов с высшим образованием; - увеличение налоговых платежей в консолидированный бюджет Сахалинской области до 132 млн. руб. в год.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения
ее программными методами

Лесной фонд области располагается на площади 6950,5 тыс. га и занимает 87% территории области. Общий запас хвойных (наиболее ценных) насаждений оценивается в 625,6 млн. куб. м, а запас спелых и перестойных насаждений (пригодных для заготовки) в эксплуатационных лесах составляет 268,8 млн. куб. м.

Расчетная лесосека по Сахалинской области на 01 января 2011 года составляет 2,1 млн. куб. м. По состоянию на 01 сентября 2011 года, на территории области передано в аренду для заготовки древесины 32 участка лесного фонда с ежегодным отпуском 493,8 тыс. куб. м.

В лесопромышленном комплексе области осуществляют свою деятельность около девяноста организаций и предпринимателей. Наибольшее количество предприятий сосредоточено в муниципальных образованиях: "Тымовский городской округ", "Томаринский городской округ", городской округ "Город Южно-Сахалинск", наименьшее - в муниципальных образованиях: городской округ "Долинский", городской округ "Охинский". Все они относятся к субъектам малого бизнеса с объемом ежегодной заготовки древесины, не превышающим 30,0 тыс. куб. м.

В настоящее время численность занятых в этой сфере составляет около полутора тысяч человек, что составляет менее одного процента от экономически активного населения области.

Сведения о деятельности лесопромышленного комплекса области в 2008-2010 годах приведены в таблице N 1, динамика производственных показателей приведена на рисунке N 1.

Таблица N 1

Объемные и стоимостные показатели деятельности лесопромышленного
комплекса Сахалинской области в 2008-2010 годах

Наименование показателей	Ед. изм.	2008	2009	2010
Заготовка древесины	тыс. куб. м	215,8	257,6	297,2
Вывозка древесины	тыс. куб. м	174,2	237,5	198,2
Производство деловой древесины	тыс. куб. м	149,6	181,7	156,4
Производство пиломатериалов	тыс. куб. м	62,3	63,7	60
Реализация товаров, работ, услуг - всего, в т.ч.:	млн. руб.	584,3	620,7	684,4
лесозаготовки и услуги	млн. руб.	332,8	384,2	413,3
обработка древесины	млн. руб.	251,5	236,5	271,1
Экспорт круглого леса	тыс. куб. м	13,8	5,1	0
Экспорт пиломатериалов	тыс. куб. м	7,1	7,6	5

В разрезе муниципальных образований в 2010 году наибольшие показатели по заготовке древесины и производству пиломатериалов были достигнуты в муниципальном образовании "Тымовский городской округ" (заготовка - 67,1 тыс. куб. м, производство пиломатериалов - 12,9 тыс. куб. м). Практически отсутствовали заготовка древесины и производство пиломатериалов в муниципальных образованиях: городской округ "Охинский", городской округ "Долинский".

Сложные условия функционирования лесопромышленного комплекса области в настоящее время обусловлены рядом объективных и субъективных факторов.

Так, исторически, в период советского освоения Южного Сахалина после окончания Великой Отечественной войны, основной объем заготовки древесины осуществлялся для снабжения целлюлозно-бумажных заводов. В условиях плановой экономики затраты на инфраструктуру, которые несли лесозаготовительные предприятия в целях обеспечения поставок большого количества сырья для этих производств, были приемлемыми. Кроме ЦБЗ, удовлетворялись потребности строительных предприятий, энергосистемы и коммунального хозяйства, организаций потребительской кооперации и прочих учреждений, использующих древесину в своей производственной деятельности.

В то же время на Сахалине, как и по всей стране, имел место так называемый местный переруб, когда в первую очередь вырубались и истощались те лесные ресурсы, которые ближе всего находились к существующим и вновь построенным путям транспорта. Данная ситуация характерна для всех муниципальных образований области.

Рисунок N 1

Динамика производственных показателей лесопромышленного комплекса

"Динамика"

Кроме того, объем расчетной лесосеки, определяемый для Сахалина на основании данных лесной науки и представлявший собой ориентир для разного рода народнохозяйственных планов, на протяжении ряда лет был существенно завышен и не восполнялся в ходе естественного прироста лесов.

Таким образом, к 1991 году лесной фонд области был уже существенно расстроен и требовал существенной корректировки объемов рубок и системы использования лесов. Однако в последующие годы, вплоть до принятия в 2006 году ныне действующего Лесного кодекса, никаких существенных мер по обеспечению сбалансированного использования лесов предпринято не было.

В течение 15 лет лесной фонд вырубался силами малых предприятий на условиях так называемых договоров краткосрочного пользования. При этом лесозаготовительные предприятия, образованные в ходе приватизации активов "Сахалинлеспрома", фактически не несли никаких затрат на развитие и поддержание сети дорог, возобновление лесных ресурсов, а практически весь объем заготавливаемой древесины отправлялся на экспорт в круглом виде.

С учетом новаций, введенных Лесным кодексом 2006 года, на федеральном уровне была заявлена ориентация лесного хозяйства и организация использования лесов на приход крупных арендаторов, способных вести строительство дорог, выполнять лесохозяйственные работы, охранять лес от пожаров и вести рубки разных видов на значительных территориях. В то же время в условиях Сахалина привлечение такого арендатора представляет собой существенную проблему.

Это обусловлено не только расстроенностью лесного фонда, но и его низким качеством (до 50% от заготавливаемой древесины представляет нетоварная масса), а также отсутствием точной информации о состоянии и объемах доступных для освоения лесных ресурсов. Данные лесоустройства по большинству лесничеств устарели и не могут объективно характеризовать объем и качество хозяйственно-ценных лесных ресурсов. В то же время проведение лесоустройства на территории арендованного лесного участка в соответствии с положениями лесного законодательства относится к обязательствам арендатора. Всего несколько лесничеств имеют наименьшие сроки давности лесоустройства: Тымовское, Ногликское, Макаровское лесничества.

Кроме того, излишние ограничения на использование лесов, в частности запрет применения тракторной техники на трелевке древесины на склонах от 20 до 30 градусов, фактически изымают из освоения до 60% доступных для эксплуатации ресурсов в лесничествах южной и центральной части Сахалина. Отсутствие в регламентах лесничеств возможности проведения рубок ухода не позволяет своевременно осуществлять все необходимые лесохозяйственные мероприятия и также снижает объем возможной заготовки древесины.

Еще одним фактором, негативно влияющим на развитие комплекса, является низкая прозрачность бизнеса. Отсутствие в соответствии с действующим законодательством жесткого контроля за работой предприятий, перерабатывающих древесину, их финансовой, деловой и налоговой дисциплиной создает почву для злоупотреблений. В свою очередь наличие на рынке продукции, заведомо менее затратной, чем легальная, и поэтому более дешевой, является дополнительным рисковым фактором осуществления деятельности добросовестных лесопользователей (арендаторов).

С учетом вышеизложенного ведение бизнеса в лесном комплексе Сахалинской области можно отнести к высокорисковой хозяйственной деятельности с высокой капиталоемкостью, обусловленной значительными инфраструктурными и лесохозяйственными издержками.

В то же время существующая схема расселения населения области нуждается в поддержании, в первую очередь за счет функционирования предприятий, нацеленных на использование местных ресурсов для производства продукции, имеющей потребительскую ценность.

Ключевой проблемой, решение которой предполагается осуществить, является преодоление стагнации в деятельности комплекса и формирование условий для его устойчивого развития на условиях разумного и неистощительного использования лесных ресурсов.

Лес как один из видов возобновляемых ресурсов представляет собой наряду с водно-биологическими ресурсами сырьевую базу для функционирования небольших предприятий, обеспечивающих генерирование добавленной стоимости и закрепление населения на территории области.

Таким образом, государственная политика, направленная на оптимизацию, повышение прозрачности и поддержку развития лесного бизнеса, с учетом неистощительной эксплуатации лесных ресурсов является необходимой основой для устойчивости существующих поселений и стабилизации социально-экономической ситуации на территории области.

Это в свою очередь полностью соответствует главной цели Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области - реализации геополитической задачи закрепления населения на территории области за счет формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека, а также достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития.

В 2008 году в рамках реализации Лесного кодекса 2006 года был завершен процесс формирования органа управления лесами в Сахалинской области, на который были возложены функции нормативного и методического сопровождения деятельности лесопромышленного комплекса.

С учетом снижения объемных и стоимостных показателей работы комплекса, обусловленных введением Правительством Российской Федерации ограничительных пошлин на экспорт необработанной лесопродукции, руководством области было принято решение о разработке Стратегии развития лесопромышленного комплекса на период до 2020 года (далее - Стратегия).

В ходе разработки Стратегии был определен спектр видов государственной поддержки для проектов в сфере лесопромышленного комплекса, а также целевые ориентиры для деятельности предприятий и комплекса в целом. Основные положения этого документа, утвержденного в сентябре 2009 года, содержат две формы реализации хозяйственной деятельности в сфере лесозаготовок.

Первая - осуществление крупного инвестиционного проекта, консолидирующего большие объемы ресурсов в местах со слаборазвитой инфраструктурой, на севере Сахалина. Так, лесозаготовительные работы в рамках реализации проекта предполагается вести в 5 лесничествах - Охинском, Александровском, Ногликском, Тымовском и Смирныховском. Этот проект имеет экспортную ориентацию и в соответствии с рекомендациями Стратегии должен реализовываться представителями крупного бизнеса на условиях государственно-частного партнерства.

Вторая форма предусматривает содействие развитию существующих мелких производителей в центральных и южных районах области. Функционирование этих предприятий в настоящее время характеризуется большой дисперсией заготовок и низкой концентрацией производства.

Параметры реализации крупного инвестиционного проекта, подлежащего включению в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - ПИП), обуславливает ежегодный объем использования лесов (лесозаготовки) к 2018 году в размере около 750 тыс. куб. м.

Таблица N 2

Наличие лесных ресурсов, пригодных для хозяйственного освоения

тыс. куб. м

N пп.	Лесничество	Расчетная лесосека	Передано в аренду		Плановый объем заготовки
			Бизнесу	Резерв ПИП
1	Охинское	393,3	53,6	53,0	17,4
2	Ногликское	557,5	63,2	328,0	63,2
3	Тымовское	301,5	96,2	42,0	109,8
4	Александровское	199,0	100,1	80,0	100,1
5	Смирныховское	366,6	29,2	244,0	33,8
6	Поронайское	35,3	6,3	-	6,3
7	Углегорское	29,5	4,8	-	7,4
8	Макаровское	21,9	14,1	-	16,6
9	Красногорское	84,4	54,0	-	54,0
10	Долинское	16,2	10,5	-	15,5
11	Холмское	11,2	9,5	-	10,5
12	Анивское	33,3	33,1	-	33,1
13	Корсаковское	33,6	16,6	-	22,7
14	Невельское	9,6	9,6	-	9,6
15	Южно-Сахалинское	1,4	-	-	-
16	Курильское	1,4	-	-	-
17	Южно-Курильское	5,9	-	-	-
	Итого:	2101,6	500,8	747,0	500,0

Таким образом, учитывая необходимость сохранения средообразующих функций и свойств лесов и обеспечения неистощительности использования лесов, целевой объем заготовки древесины силами субъектов малого бизнеса может быть определен в 500 тыс. куб. м в год.

Влияние реализации Программы на объемы заготовки древесины в разрезе лесничеств Сахалинской области представлено на рисунке N 2.

Рисунок N 2

Влияние реализации Программы на объемы заготовки древесины

тыс. куб. м

"Объемы заготовки"

Однако в настоящий момент объем внутреннего рынка лесопродукции, обеспеченного платежеспособным спросом, предполагает осуществление рубок в объеме не более 230-250 тыс. куб. м древесины в течение года.

Как видно из таблицы N 2, около 500 тыс. куб. м древесины должно быть вовлечено в хозяйственное освоение и уже частично передано в аренду. Однако осуществление деятельности в сложных природно-климатических и топографических условиях Сахалина, с низкой товарностью древесных ресурсов и повышенными инфраструктурными издержками закладывает условия для низкой рентабельности деятельности предприятий комплекса.

Мелкие предприятия в силу ограниченности внутренних ресурсов не имеют возможности реализовать значительные проекты. Кроме того, незначительный объем внутреннего рынка и большое количество мелких производителей, отрицательно влияющих на ценовую стабильность и рентабельность бизнеса, обуславливают крайне низкую привлекательность лесного бизнеса для инвестиций. Даже крупные (для условий Сахалина) лесозаготовители, находящиеся в сравнительно устойчивом финансовом состоянии, не имеют возможности приобретать новые агрегатные комплексы.

Указанные выше объемы заготовок в 500 тыс. куб. м сырья невозможно обеспечить без освоения новых площадей лесосек и существенного увеличения строительства лесовозных магистралей. Обобщенная потребность в таком строительстве указана в таблице N 3.

Таблица N 3

Расчетный объем создания материальных запасов - транспортной
инфраструктуры (лесохозяйственных и лесовозных дорог)

Наименование лесничеств	Планируемые объемы создания материальных запасов, км	Категория дороги	Стоимость создания материальных запасов, млн. руб./км	Всего, млн. руб.
Смирныховское (юг)	24,5	летняя	3,4	83,2
Тымовское (юг)	14	летняя	3,8	53,2
Красногорское	10	летняя	2,7	27
Долинское	36,2	летняя	2,1	76
Ногликское (центр)	29,6	зимняя	0,5	14,8
Холмское	22,5	летняя	2,1	47,3
Поронайское	32	летняя	2,1	67,2
Тымовское (север)	62,1	зимняя	0,5	31,1
Итого	230,9			399,8

Указанные объемы рассчитаны исходя из перечня планируемых к освоению лесных участков и расстояния от расчетной средней точки территории до ближайшего пункта примыкания (автомобильной дороги общего пользования). Удельная стоимость создания материальных запасов сильно разнится и зависит от характера местности (пересеченная, равнинная), наличия крупных водотоков, требующих оборудования мостовых переходов, гидрологического режима местности (болото, возвышенность, скальный выход). Наименьшая стоимость характерна для зимних дорог, оборудуемых в условиях севера Сахалинской области (Ноглики, Тымовское), наибольшая - для сильно пересеченной, местами заболоченной местности в южной части Тымовского лесничества. Обоснованность создания такой транспортной инфраструктуры обусловлена ее небольшой протяженностью и высокими качественными параметрами планируемой к заготовке древесины (ель, спелые, высокополнотные насаждения).

Наряду с высокими затратами на обеспечение создания материальных запасов - транспортной инфраструктуры (лесохозяйственных и лесовозных дорог) существенной проблемой также является сезонность заготовок и сезонность сбыта продукции. Заготовительные мероприятия и формирование затрат предприятий происходят в основном в зимнее время. Однако до 90% продукции реализуется в весенне-летний период.

Указанная сезонность заготовок и сбыта вынуждает предприятия осуществлять дополнительное резервирование оборотных средств на обеспечение текущей деятельности, что отрицательно сказывается на их прибыльности и устойчивости.

Проблема модернизации лесозаготовительной и лесоперерабатывающей отрасли, ее технического перевооружения стоит очень остро. В настоящий момент износ основных средств на предприятиях лесозаготовительной и лесоперерабатывающей промышленности достигает 80%.

Кроме того, малые предприятия лесной отрасли сталкиваются со сложностями при открытии кредитных линий, т.к. имеющееся имущество зачастую не удовлетворяет требования кредитных организаций к предметам залога. Проблема отсутствия и недостаточности залоговой массы зачастую не позволяет решать самые насущные проблемы, связанные с развитием предприятий, что делает невозможными без дополнительной государственной поддержки переоснащение и модернизацию производств.

Рост доходов бюджетов, обеспечение занятости и удовлетворения потребностей местного населения в продукции лесов возможны только при дальнейшем развитии предприятий лесопромышленного комплекса.

Развитие деревообработки будет происходить преимущественно путем модернизации, технического перевооружения и создания новых производств на действующих предприятиях.

Учитывая глубину и комплексность проблемы, стоящей перед Правительством области в части формирования условий для развития лесопромышленного комплекса, можно сделать вывод о безусловной применимости к ее решению программно-целевого подхода.

Вопросы, возникающие при определении путей решения исходной проблемы, разбиваются на ряд целевых блоков:

- совершенствование нормативного и планового регулирования;

- инвентаризация ресурсов и формирование схемы их освоения;

- решение кадровых проблем на предприятиях комплекса;

- формирование условий для возобновления лесных ресурсов;

- необходимость развития транспортной инфраструктуры;

- решение проблем, связанных с технологическим отставанием существующих производств от требований рынка;

- расширение перечня производимой продукции;

- содействие развитию экспортных поставок готовой продукции.

Существуют три основных варианта развития событий в рассматриваемом периоде.

Первый вариант предусматривает утверждение Программы и осуществление всех запланированных мероприятий в рамках единой системы планирования и контроля за их реализацией.

При таком варианте будет реализован комплекс мероприятий по развитию предприятий, предусматривающий полную сбалансированность ресурсов, производственных мощностей, результатов деятельности и опирающийся на анализ социально-экономической эффективности указанных мероприятий и Программы в целом.

Таким образом, будет достигнут оптимальный вариант осуществления государственной политики в данной сфере, предусматривающий перераспределение добавленной стоимости и диверсификацию ВРП за счет увеличения объемных и стоимостных показателей работы комплекса.

С учетом реализации всего комплекса программных мероприятий должны быть реализованы как минимум десять инвестиционных проектов, предусматривающих увеличение объемов лесозаготовок, рост занятости местного населения и увеличение налоговых отчислений в бюджеты всех уровней. Кроме того, значительное увеличение оборотов предприятий лесопромышленного комплекса будет являться основой для действия мультипликатора расходов на территориях депрессивных населенных пунктов, что положительно скажется на социально-экономической ситуации в целом.

При реализации второго варианта: если будет осуществляться выделение средств и решение возникающих проблем в режиме "ручного управления", по ходатайствам от заинтересованных сторон, без применения индикативного планирования и проектного подхода, можно ожидать снижения эффективности мероприятий и дальнейшего нарастания диспропорций в развитии комплекса.

В этих условиях с высокой степенью вероятности возможны снижение количества предприятий комплекса, численности занятых и вход на рынок области производителей лесопродукции с материка.

Для устранения негативных последствий может потребоваться выделение средств, кратно превышающих запрашиваемые в рамках настоящей Программы.

Третий вариант развития событий предусматривает полный отказ от реализации активной региональной промышленной политики и устранение Правительства и органов исполнительной власти области от вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов лесного комплекса. При этом варианте развития событий негативный сценарий развернется в ближайшем будущем и затронет даже сравнительно устойчивые бизнес-единицы. Это, в частности, связано с намерением федеральных органов исполнительной власти резко повысить стоимость единицы лесных ресурсов.

При этом сценарии до 80% от общего числа предприятий лесного комплекса в ближайшие четыре года выйдут из бизнеса, что приведет к росту безработицы и социальной напряженности в муниципальных образованиях.

Таким образом, необходимо отметить, что с точки зрения оптимизации расходов областного бюджета и предприятий комплекса и увеличения эффективности реализации государственной политики в сфере социально-экономического развития территории наилучшим вариантом развития является утверждение Программы и реализация ее на условиях целевого финансирования и бюджетирования, ориентированного на результат.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Целью Программы является обеспечение устойчивого развития лесного комплекса посредством устранения ресурсных и инфраструктурных ограничений, поддержки производства по выпуску конкурентоспособной продукции из лесного сырья при условии рационального использования лесных ресурсов.

Достижение цели Программы предполагается путем сбалансированного и своевременного решения следующих задач:

1) Обеспечение точной оценки ресурсного потенциала лесов;

2) Снятие инфраструктурных ограничений для развития комплекса;

3) Увеличение физических объемов лесозаготовок;

4) Увеличение объемов и повышение качества переработки древесины;

5) Развитие инструментов стимулирования сбыта;

6) Развитие кадрового потенциала лесного комплекса.

Достижение поставленной цели решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса организационных, консультационных и финансовых мер.

Срок реализации Программы - с 2012 по 2017 год.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 9 июля 2012 г. N 340 в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий, разработанная с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов федерального областного уровня, включает в себя:

1. Обеспечение точной оценки ресурсного потенциала лесов.

1.1. Проведение лесоустроительных работ.

В рамках реализации данного мероприятия в 2012-2017 годах предполагается за счет средств областного бюджета в объеме 110 млн. руб. провести лесоустройство 12 участковых лесничеств. Лесоустройство планируется проводить при долевом участии государства и субъектов предпринимательства, занимающихся лесозаготовительной деятельностью.

Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.

Исполнителями настоящего мероприятия выступают министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, арендаторы лесных участков на территории земель лесного фонда.

1.2. Разработка плановых и регламентных документов.

За счет средств областного бюджета в размере 8 млн. руб. в 2012-2017 годах планируется разработка проектно-сметной документации и внутренних нормативов, проведение экологической и юридической экспертизы инвестиционных проектов, а также приобретение у сторонних организаций (например, ФГУП "Рослесинфорг" "Дальлеспроект") ГИС-технологий для применения в целях рационального использования лесов.

Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.

Исполнителем настоящего мероприятия выступает министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

1.3. Разработка плана выставления на аукцион лесных участков.

План работы по выставлению на аукцион лесных участков с разными объемами разрешенного отпуска древесины - от полутора до двадцати тысяч куб. м древесины в год - позволит обеспечить работу предприятий сырьем. По данному направлению не требуется финансовых затрат из областного бюджета.

Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.

Исполнителем настоящего мероприятия выступает министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

2. Снятие инфраструктурных ограничений для развития комплекса.

2.1. Создание материальных запасов - транспортной инфраструктуры (лесохозяйственных и лесовозных дорог).

Целью мероприятия является развитие сети лесовозных дорог круглогодичного действия для обеспечения доступности лесных ресурсов.

Вложения инвестиций в объекты собственности не планируются.

Реализация данного мероприятия будет осуществляться путем возмещения части затраты на создание материальных запасов - транспортной инфраструктуры (лесохозяйственных и лесовозных дорог). На указанные цели планируется в 2012-2017 годах направить за счет средств областного бюджета 162,3 млн. рублей.

Порядок и размер возмещения будут определяться нормативно-правовым актом Правительства Сахалинской области.

При этом будет создан 231 километр дорог, в том числе 84 километра - областными автономными учреждениями, 147 километров - субъектами малого предпринимательства, осуществляющими лесозаготовительную деятельность. Общая сметная стоимость при этом составит порядка 670,3 млн. руб.

Исполнителями настоящего мероприятия выступают министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, арендаторы лесных участков на территории земель лесного фонда.

2.2. Развитие энергосетевой и генерирующей инфраструктуры.

В рамках выполнения мероприятия в 2014 году средства областного бюджета в размере 3,8 млн. руб. планируется потратить на субсидирование затрат, связанных с подключением к энергосетям, обновление генерирующей аппаратуры с целью обеспечения лесопильных цехов устойчивым снабжением электроэнергией.

Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.

Исполнителями настоящего мероприятия выступают министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, деревоперерабатывающие предприятия и автономные учреждения, вложившие инвестиции в модернизацию лесоперерабатывающего оборудования и не имеющие достаточных подведенных мощностей электроэнергии.

3. Увеличение физических объемов лесозаготовок.

3.1. Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым для финансирования инвестиций в лесозаготовительное и вспомогательное оборудование.

Субсидии предоставляются лесозаготовительным предприятиям, зарегистрированным на территории Сахалинской области, по следующим направлениям:

- субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях;

- субсидии на уплату лесозаготовительным предприятиям первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;

- субсидии на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга).

Объем финансирования данного мероприятия из областного бюджета в 2012-2017 годах составляет 58,8 млн. руб.

Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.

Исполнителями настоящего мероприятия выступают министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, арендаторы лесных участков на территории земель лесного фонда.

3.2. Субсидирование приобретения лесозаготовительной техники областными автономными учреждениями.

Данное мероприятие направлено на приобретение лесозаготовительной техники, в рамках которого в 2012-2017 годах предполагается за счет средств областного бюджета в объеме 90,3 млн. руб. возместить затраты на приобретение новых высокотехнологичных лесозаготовительных машин. Данное субсидирование позволит автономным учреждениям коренным образом модернизировать производство.

Бюджетные инвестиции в объекты собственности в 2012-2017 годах планируются в размере 90,3 млн. руб.

Исполнителями настоящего мероприятия выступают министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, автономные учреждения.

3.3. Субсидирование затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым операторами крупных инвестиционных проектов в лесной сфере области, в том числе проектов, в установленном порядке включенных в перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области.

Субсидии предоставляются операторам крупных инвестиционных проектов в лесной сфере, осуществляющим реализацию этих проектов на территории Сахалинской области, по следующим направлениям:

- субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях;

- субсидии на уплату лесозаготовительным предприятиям первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;

- субсидии на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга).

Объем финансирования данного мероприятия из областного бюджета в 2012-2017 годах составляет 40,9 млн. руб.

Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.

Исполнителями настоящего мероприятия выступают министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, операторы крупных инвестиционных проектов.

4. Увеличение объемов и повышение качества переработки древесины.

4.1. Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на приобретение нового деревообрабатывающего и сервисного оборудования.

Субсидии предоставляются лесоперерабатывающим предприятиям, зарегистрированным на территории Сахалинской области, по следующим направлениям:

- субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях;

- субсидии на уплату лесоперерабатывающим предприятиям первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;

- субсидии на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга).

Объем финансирования данного мероприятия из областного бюджета в 2012-2017 годах составляет 19,28 млн. руб.

Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.

Исполнителями настоящего мероприятия выступают министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, деревоперерабатывающие предприятия.

4.2. Субсидирование развития перерабатывающей базы автономных учреждений, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства.

Данное мероприятие направлено на приобретение лесоперерабатывающего оборудования, в рамках которого в 2012-2017 годах предполагается за счет средств областного бюджета в объеме 69,82 млн. руб. возместить затраты на приобретение новых высокотехнологичных лесоперерабатывающих станков и оборудования, а также оборудования для создания сервисного центра по подготовке режущего инструмента. Данное субсидирование позволит автономным учреждениям коренным образом модернизировать производство.

Бюджетные инвестиции в объекты собственности в 2012-2017 годах планируются в размере 69,82 млн. руб.

Исполнителями настоящего мероприятия выступают министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, автономные учреждения.

5. Развитие инструментов стимулирования сбыта.

5.1. Субсидирование части затрат на прохождение сертификации лесных ресурсов, заготовительных, перерабатывающих производств и цепочек поставки, необходимых для доступа на экспортные рынки.

В рамках реализации данного мероприятия планируется субсидирование затрат на прохождение лесной сертификации. В 2012-2017 годах предполагается за счет средств областного бюджета в объеме 10,9 млн. руб. возместить часть затрат на прохождение сертификации, получение сертификата качества и законности происхождения заготовленной древесины предприятиями малого бизнеса, осуществляющими свою деятельность в сфере заготовительного и деревообрабатывающего производства.

Предполагается, что к 2017 году сертификат, подтверждающий легальность происхождения, будут иметь вся древесина и изделия из нее, поступающие как на экспорт, так и на внутренний рынок.

Приоритетными направлениями развития добровольной лесной сертификации являются:

- внедрение и развитие сертификации в районах области с интенсивным использованием лесов;

- сертификация соответствия законности происхождения готовой продукции;

- подготовка отечественных экспертов и аудиторов в области лесной сертификации;

- внедрение практики закупок сертифицированной лесной продукции для государственных нужд.

Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.

Исполнителями настоящего мероприятия выступают министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, арендаторы лесных участков на территории земель лесного фонда, деревоперерабатывающие предприятия.

5.2. Субсидирование создания специализированных торговых площадок на базе учреждений, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства.

В рамках реализации данного мероприятия в 2012-2017 годах предполагается за счет областного бюджета и в объеме 11,5 млн. руб. создать специализированные торговые площадки на базе учреждений, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства, с целью аккумулирования и активизации продаж лесных материалов и изделий из дерева. Эти площадки также будут служить для проведения ярмарок лесных материалов, демонстрации ассортиментного ряда продукции, выпускаемой лесопромышленным комплексом.

Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.

Исполнителями настоящего мероприятия выступают министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, автономные учреждения.

5.3. Продвижение потенциала лесопромышленного комплекса Сахалинской области на территории Российской Федерации и за рубежом.

Наряду с необходимостью финансовой и имущественной поддержки со стороны государства лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий большое значение имеет обеспечение этих предприятий информационными ресурсами.

В рамках данного мероприятия предусматривается участие представителей лесного бизнеса в специализированных презентационных мероприятиях, не требующих финансирования из областного бюджета.

Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.

Исполнителями настоящего мероприятия выступают министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, арендаторы лесных участков на территории земель лесного фонда, деревоперерабатывающие предприятия.

6. Развитие кадрового потенциала лесного комплекса.

6.1. Целевая подготовка специалистов по лесохозяйственным и технологическим специальностям, поступающих на обучение по заказу учреждений, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

Данное мероприятие нацелено на обеспечение реализации кадровой политики в сфере лесного хозяйства, в рамках которого в 2012-2017 годах предполагается за счет средств областного бюджета в объеме 3,5 млн. руб. подготовить квалифицированные кадры для работы в учреждениях, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, как с высшим, так и со средним специальным образованием, прошедшие теоретическую и практическую подготовку в сфере лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса.

В рамках реализации данного мероприятия также предполагается организация подготовки кадров для лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса в учреждениях профессионального образования Сахалинской области, предусматривающих открытие новых профессий и специальностей на базе учебных заведений начального и среднего профессионального образования Сахалинской области. На указанные цели предполагается израсходовать 5,8 млн. рублей в период с 2012 по 2017 год.

Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.

Исполнителями настоящего мероприятия выступают министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, автономные учреждения.

6.2. Частичное субсидирование аналогичных затрат, осуществляемых предприятиями лесного комплекса области.

Данное мероприятие нацелено на обеспечение реализации кадровой политики в сфере лесопромышленного комплекса, в рамках которого в 2012-2017 годах предполагается за счет средств областного бюджета в объеме 4,8 млн. руб. частично финансировать подготовку квалифицированных кадров для работы на предприятиях лесного комплекса, как с высшим, так и со средним специальным образованием, прошедших теоретическую и практическую подготовку в сфере лесопромышленного комплекса.

Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.

Исполнителями настоящего мероприятия выступают министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, арендаторы лесных участков на территории земель лесного фонда, деревоперерабатывающие предприятия.

6.3. Организация работы по привлечению подготовленных специалистов из других регионов страны для работы в лесном комплексе области.

Данное мероприятие направлено на привлечение подготовленных специалистов из других регионов страны и будет осуществляться при информационной поддержке министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и министерства образования Сахалинской области за счет средств хозяйствующих субъектов, ведущих свою деятельность в ЛПК области. На указанные цели будет осуществляться финансирование из областного бюджета в объеме 2,0 млн. руб.

Бюджетные инвестиции в объекты собственности не планируются.

Исполнителями настоящего мероприятия выступают министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, арендаторы лесных участков на территории земель лесного фонда, деревоперерабатывающие предприятия.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 9 июля 2012 г. N 340 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Сумма затрат на весь период реализации Программы составляет 7245692 тысяч рублей, из них:

2012 год - 43040 тыс. руб.;

2013 год - 544484 тыс. руб.;

2014 год - 1818338 тыс. руб.;

2015 год - 1865198 тыс. руб.;

2016 год - 1562120 тыс. руб.;

2017 год - 1412512 тыс. руб.

Сумма затрат за счет средств областного бюджета Сахалинской области составляет 598200 тыс. руб., из них:

2012 год - 30800 тыс. руб.;

2013 год - 39344 тыс. руб.;

2014 год - 138068 тыс. руб.;

2015 год - 144568 тыс. руб.;

2016 год - 122710 тыс. руб.;

2017 год - 122710 тыс. руб.

Объем финансовых средств на реализацию мероприятий Программы, в том числе по годам и источникам финансирования, определен в приложении N 1 к настоящей Программе.

Финансирование Программы за счет средств областного бюджета предполагается в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом на соответствующий год.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Российской Федерации о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период.

5. Механизм реализации Программы

Органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции координатора реализации Программы, является министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

Главными распорядителями бюджетных средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы, являются министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и министерство образования Сахалинской области.

Исполнителями мероприятий Программы являются министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, автономные учреждения, лесозаготовительные и лесоперерабатывающие предприятия.

Исполнители Программы разрабатывают, вносят в Правительство Сахалинской области или утверждают в сроки, необходимые для своевременной и эффективной реализации мероприятий настоящей Программы, соответствующие нормативные правовые акты согласно приложению N 4 к настоящей Программе.

Механизм финансирования мероприятий Программы предполагает софинансирование расходов на значимые мероприятия из средств областного бюджета, а также привлечение внебюджетных источников - средств арендаторов лесных участков в составе земель лесного фонда, предприятий деревопереработки.

Реализацию мероприятий Программы, связанных с поставкой техники и оборудования, предусматривается осуществлять по государственным контрактам (договорам), заключаемым в установленном порядке государственными заказчиками (на основе установленных процедур по отбору поставщиков) с исполнителями программных мероприятий.

Техника и оборудование, приобретенные за счет средств Программы, передаются исполнителям мероприятий, которые обеспечивают их использование по назначению и формирование отчетной документации.

Средства на осуществление прочих затрат перечисляются исполнителям мероприятий в соответствии с годовой сметой затрат, утверждаемой должностным лицом министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

Мониторинг хода реализации Программы осуществляется в соответствии с разделом 4 Положения о долгосрочных целевых программах Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 12.04.2011 N 476.

Текущий контроль над качеством, своевременностью осуществления мероприятий Программы, представления промежуточной и итоговой отчетности, координация деятельности исполнителей, организация сбора и анализа информации о реализации Программы, оперативная корректировка мероприятий осуществляются министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

Действие Программы подлежит прекращению в случае, если в течение двух лет подряд не будет достигнуто более 70% от промежуточных показателей, установленных приложением N 2 к настоящей Программе.

6. Оценка результативности реализации Программы,
ее социально-экономической и бюджетной эффективности, а также социальных,
экономических и экологических последствий от реализации Программы

Выполнение намеченных в Программе мероприятий позволит укрепить материально-техническую базу малых предприятий лесопромышленного комплекса, что приведет к увеличению объемов производства, будет способствовать выпуску качественных, востребованных на рынке товаров из древесины.

Экономическая, социальная, бюджетная и экологическая эффективность реализации Программы будет оцениваться по окончании каждого года по фактически достигнутым результатам плановых целевых индикаторов результативности реализации мероприятий Программы, приведенных в приложении N 2 к настоящей Программе.

Плановые целевые индикаторы разработаны для достижения положительной динамики в развитии лесопромышленного комплекса.

Оценка социально-экономической и бюджетной эффективности Программы осуществляется согласно приложению N 3 к настоящей Программе.

Мониторинг Программы, текущий контроль над качеством, своевременностью осуществления мероприятий Программы, координация деятельности исполнителей, организация сбора и анализа информации о реализации Программы, представление промежуточной и итоговой отчетности, оперативная корректировка мероприятий осуществляется координатором-разработчиком - министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

На основании данных мониторинга эффективности реализации программных мероприятий, на основе утвержденного перечня целевых показателей разработчик Программы осуществляет контроль за ее реализацией.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 23 ноября 2012 г. N 574 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к долгосрочной целевой программе "Поддержка развития

лесопромышленного комплекса Сахалинской области

на период до 2017 года", утвержденной

постановлением Правительства Сахалинской области

от 24 ноября 2011 г. N 495

Объем
финансовых средств на реализацию мероприятий долгосрочной целевой
программы "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской
области на период до 2017 года" с распределением по каждому мероприятию,
источникам и годам финансирования

С изменениями и дополнениями от:

9 июля, 24 августа, 23 ноября 2012 г.

тыс. руб.

N пп.	Мероприятие	ГРБС	Исполнитель	Срок исполнения	Всего		2012	2013	2014	2015	2016	2017	Источник финансирования
1	2	3	4	5	6		7	8	9	10	11	12	13
1.	Обеспечение точной оценки ресурсного потенциала лесов	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, лесоустроительное предприятие, арендаторы лесных участков	2012 - 2017	396000		5200	14300	76300	90800	90500	118900	ФБ
					118000		7500	4044	23578	28678	27100	27100	ОБ
				Всего по мероприятию	514000		12700	18344	99878	119478	117600	146000
1.1.	Проведение лесоустроительных работ	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, лесоустроительное предприятие, арендаторы лесных участков	2012 - 2017	396000		5200	14300	76300	90800	90500	118900	ФБ
					110000		6500	4044	21578	25678	25600	26600	ОБ
				Всего по мероприятию	506000		11700	18344	97878	116478	116100	145500
1.2.	Разработка плановых и регламентных документов	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2012 - 2017	8000		1000		2000	3000	1500	500	ОБ
				Всего по мероприятию	8000		1000		2000	3000	1500	500
1.3.	Разработка плана выставления на аукцион лесных участков	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2012 - 2017
2.	Снятие инфраструктурных ограничений для развития комплекса	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, арендаторы лесных участков, лесоперерабатывающие предприятия, автономные учреждения	2012 - 2017	165100		1000	3500	43600	45600	36200	36200	ОБ
					536000		5900	12500	142200	150500	111500	113400	ВнБ
				Всего по мероприятию	701100		6900	16000	185800	196100	147700	149600
2.1.	Субсидирование расходов по созданию материальных запасов - транспортной инфраструктуры	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, арендаторы лесных участков, автономные учреждения	2012 - 2017	161300		0	3500	39800	45600	36200	36200	ОБ
					528000		2400	12500	137700	150500	111500	113400	ВнБ
				Всего по мероприятию	689300		2400	16000	177500	196100	147700	149600
2.2.	Развитие энергосетевой и генерирующей инфраструктуры	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, лесоперерабатывающие предприятия, автономные учреждения	2012 - 2014	3800				3800				ОБ
					8000		3500		4500				ВнБ
				Всего по мероприятию	11800		3500		8300
3.	Увеличение физических объемов лесозаготовок	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, лесозаготовительные предприятия, автономные учреждения, операторы инвестиционных проектов	2012 - 2017	190000		14200	21700	43430	42830	33920	33920	ОБ
					5236580			467460	1347100	1356700	1122700	942620	ВнБ
				Всего по мероприятию	5426580		14200	489160	1390530	1399530	1156620	976540
3.1.	Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым для финансирования инвестиций в лесозаготовительное и вспомогательное оборудование	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, лесозаготовительные предприятия	2013 - 2017	58800			1100	15640	16640	12710	12710	ОБ
					564580			10560	150200	159800	122000	122020	ВнБ
				Всего по мероприятию	623380			11660	165840	176440	134710	134730
3.2.	Субсидирование приобретения лесозаготовительной техники областными автономными учреждениями	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, автономные учреждения	2012 - 2017	90300		14200	16600	18100	16500	12450	12450	ОБ
				Всего по мероприятию	90300		14200	16600	18100	16500	12450	12450
3.3.	Субсидирование затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым операторами крупных инвестиционных проектов в лесной сфере области, в том числе проектов, в установленном порядке включенных в перечень приоритетных проектов Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, операторы инвестиционных проектов	2013 - 2017	40900			4000	9690	9690	8760	8760	ОБ
					4672000			456900	1196900	1196900	1000700	820600	ВнБ
				Всего по мероприятию	4712900			460900	1206590	1206590	1009460	829360
4.	Увеличение объемов и повышение качества перерабатываемой древесины	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, деревообрабатывающие предприятия, автономные учреждения	2012 - 2017	89100		6700	8300	20510	19410	17090	17090	ОБ
					432960			8600	104600	112100	103800	103860	ВнБ
				Всего по мероприятию	522060		6700	16900	125110	131510	120890	120950
4.1.	Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на приобретение нового деревообрабатывающего и сервисного оборудования	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, деревообрабатывающие предприятия	2013 - 2017	19280						9640	9640	ОБ
					432960			8600	104600	112100	103800	103860	ВнБ
				Всего по мероприятию	452240			8600	104600	112100	113440	113500
4.2.	Субсидирование развития перерабатывающей базы автономных учреждений, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, автономные учреждения	2012 - 2017	69820		6700	8300	20510	19410	7450	7450	ОБ
				Всего по мероприятию	69820		6700	8300	20510	19410	7450	7450
5.	Развитие инструментов стимулирования сбыта	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, деревообрабатывающие предприятия, автономные учреждения	2012 - 2017	23400		2000	1000	4600	5200	5300	5300	ОБ
					25700		300	400	5300	6200	6700	6800	ВнБ
				Всего по мероприятию	49100		2300	1400	9900	11400	12000	12100
5.1.	Субсидирование части затрат на прохождение сертификации лесных ресурсов, заготовительных, перерабатывающих производств и цепочек поставки, необходимых для доступа на экспортные рынки	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, деревообрабатывающие предприятия, автономные учреждения	2013 - 2017	10900				2350	2750	2900	2900	ОБ
					21800				4700	5500	5800	5800	ВнБ
				Всего по мероприятию	32700				7050	8250	8700	8700
5.2.	Субсидирование создания специализированных торговых площадок на базе учреждений, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, автономные учреждения	2012 - 2017	12500		2000	1000	2250	2450	2400	2400	ОБ
				Всего по мероприятию	11500		1000	1000	2250	2450	2400	2400
5.3.	Продвижение потенциала лесопромышленного комплекса Сахалинской области на территории Российской Федерации и за рубежом	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, лесозаготовительные и деревообрабатывающие предприятия, автономные учреждения	2012 - 2017	3900		300	400	600	700	900	1000	ВнБ
				Всего по мероприятию	3900		300	400	600	700	900	1000
6.	Развитие кадрового потенциала лесного комплекса	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, министерство образования Сахалинской областные учреждения, подведомственные министерству лесного и охотничьего хозяйства, лесозаготовительные и лесоперерабатывающие предприятия	2012 - 2017	12600		400	800	2350	2850	3100	3100	ОБ
					20252		840	1880	4770	4330	4210	4222	ВнБ
				Всего по мероприятию	32852		1240	2680	7120	7180	7310	7322
6.1.	Целевая подготовка специалистов по лесохозяйственным и технологическим специальностям, поступающих на обучение по заказу учреждений, подведомственных министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, учреждения, подведомственные министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2012 - 2017	3500		200	400	550	700	825	825	ОБ
		Министерство образования Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, учреждения, подведомственные министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	2013 - 2017	2300		0	0	450	600	625	625	ОБ
	Всего по мероприятию:				5800	200		400	1000	1300	1450	1450
6.2.	Частичное субсидирование аналогичных затрат, осуществляемых предприятиями лесного комплекса области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, лесозаготовительные и лесоперерабатывающие предприятия	2012 - 2017	2500		200	200	350	500	625	625	ОБ
					4800		200	400	700	1000	1250	1250	ВнБ
				Итого по ГРБС	7300		400	600	1050	1500	1875	1875
		Министерство образования Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, лесозаготовительные и лесоперерабатывающие предприятия		2300				450	600	625	625	ОБ
	Всего по мероприятию:				9600	400		600	1500	2100	2500	2500
6.3.	Организация работы по привлечению подготовленных специалистов из других регионов страны для работы в лесном комплексе области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области	Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, лесозаготовительные и лесоперерабатывающие предприятия	2012 - 2017	2000			200	550	450	400	400	ОБ
					15452		640	1480	4070	3330	2960	2972	ВнБ
				Всего по мероприятию	17452		640	1680	4620	3780	3360	3372
Всего по мероприятиям:					396000		5200	14300	76300	90800	90500	118900	ФБ
					598200		30800	39344	138068	144568	122710	122710	ОБ
					6251492		7040	490840	1603970	1629830	1348910	1170902	ВнБ
Итого по мероприятиям программы:					7245692		43040	544484	1818338	1865198	1562120	1412512

ФБ - федеральный бюджет;

ОБ - областной бюджет;

ВнБ - внебюджетные источники (средства лесозаготовительных, лесоперерабатывающих предприятий и автономных учреждений)

Приложение N 2

к долгосрочной целевой программе "Поддержка развития

лесопромышленного комплекса Сахалинской области

на период до 2017 года", утвержденной

постановлением Правительства Сахалинской области

от 24 ноября 2011 г. N 495

Целевые индикаторы
реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Поддержка
развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области
на период до 2017 года"

N пп.		Базовый показатель	Года реализации Программы
			2012	2013	2014	2015	2016	2017
1.	Доля участковых лесничеств, обеспеченных актуальным лесоустройством, %	27	28,0	35	35	39	43	51
2.	Протяженность лесовозных магистралей круглогодичного действия, постоянно используемых арендаторами-лесозаготовителями, км	142	145	153	159	169	212	259
3.	Объем фактических лесозаготовок, тыс. куб. м в год	298,3	300,0	318,0	340,0	394,0	446,0	498,0
4.	Объем производства пиломатериалов, тыс. куб. м в год	60,0	62,0	69,0	80,0	91,0	115,0	168,0
5.	Средний выход готовой продукции лесопиления, % от объема деловой древесины, направленной на обработку	52,5	53,0	58,0	62,0	66,0	70,0	75,0
6.	Накопленный объем инвестиций с начала реализации программы, млн. руб.	0	40,8	126,3	236,7	384,0	547,8	708,0
7.	Доля первичной лесной продукции, прошедшей сертификационные процедуры, % от общего объема заготовки	0	0	2	5	9	16	28
8.	Количество специалистов с высшим лесным образованием, вновь принятых на работу в лесном комплексе области, чел.	2	4	3	5	6	8	11
9.	Поступление налоговых платежей в консолидированный бюджет Сахалинской области, млн. руб.	54,7	56,3	59,1	68,0	81,6	102,0	132,6

Приложение N 3

к долгосрочной целевой программе "Поддержка развития

лесопромышленного комплекса Сахалинской области

на период до 2017 года", утвержденной

постановлением Правительства Сахалинской области

от 24 ноября 2011 г. N 495

Методика оценки социально-экономической и бюджетной эффективности
долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка развития
лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года"

Эффективность долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2017 года" (далее - Программа) оценивается на основании фактических количественных значений показателей целевых индикаторов, приведенных в приложении N 2 к Программе. При этом сравниваются плановые показатели Программы, приведенные в приложении N 2 к Программе, и статистические данные.

Оценка эффективности реализации Программы определяется на основании расчетов по следующим формулам:

где,

- эффективность хода реализации Программы в целом;

- эффективность выполнения индикатора n;

К - количество индикаторов.

Для индикатора с повышающим показателем:

где,

- эффективность хода реализации отдельного направления Программы (в процентах);

- фактическое значение индикатора, характеризующего реализацию отдельного направления Программы, достигнутое в ходе ее реализации;

TN - нормативное значение индикатора, утвержденное Программой.

Все целевые индикаторы результативности мероприятий Программы имеют повышающий показатель.

Приложение N 4

к долгосрочной целевой программе "Поддержка развития

лесопромышленного комплекса Сахалинской области

на период до 2017 года", утвержденной

постановлением Правительства Сахалинской области

от 24 ноября 2011 г. N 495

Перечень
правовых актов Сахалинской области, подлежащих разработке и утверждению
по вопросам поддержки развития лесопромышленного комплекса
Сахалинской области

1. Постановление Правительства Сахалинской области "О Порядке расходования средств областного бюджета на осуществление мероприятий в сфере строительства и реконструкции лесовозных магистралей, а также развития энергосетевой и иной инфраструктуры".

2. Постановление Правительства Сахалинской области "О Порядке субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым для финансирования оборотных средств, привлекаемым для финансирования инвестиций в лесозаготовительное, вспомогательное, деревообрабатывающее и сервисное оборудование, привлекаемым операторами крупных инвестиционных проектов в лесной сфере области, в том числе проектов, в установленном порядке включенных в перечень приоритетных проектов Сахалинской области".

3. Постановление Правительства Сахалинской области "О Порядке субсидирования части затрат на прохождение сертификации лесных ресурсов, лесозаготовительных, перерабатывающих производств и цепочек поставки, необходимых для доступа на экспортные рынки, а также создания специализированных торговых площадок".

4. Постановление Правительства Сахалинской области "О Порядке расходов средств областного бюджета на подготовку специалистов лесохозяйственных и технологических специальностей".

5. Постановление Правительства Сахалинской области "О Порядке расходов средств областного бюджета на частичное субсидирование затрат по привлечению подготовленных специалистов из других регионов страны для работы в лесном комплексе Сахалинской области".