Постановление Правительства Сахалинской области от 8 июня 2012 г. N 277 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области на 2013 - 2018 годы"

В целях формирования условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов в общество и повышения уровня их жизни Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области на 2013 - 2018 годы" (прилагается).

2. Министерству финансов Сахалинской области (Т.В. Карпова) и министерству экономического развития Сахалинской области (С.А. Карпенко) при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год включать долгосрочную целевую программу "Доступная среда в Сахалинской области на 2013 - 2018 годы" в перечень долгосрочных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления Сахалинской области принять муниципальные программы по формированию беспрепятственной среды жизнедеятельности для инвалидов.

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области

С.Г. Шередекин

Долгосрочная целевая программа Сахалинской области
"Доступная среда в Сахалинской области на 2013 - 2018 годы"
(утв. постановлением Правительства Сахалинской области
от 8 июня 2012 г. N 277)

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области на 2013 - 2018 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	1. Федеральный закон от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 N 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы". 3. Распоряжение Правительства Сахалинской области от 03.11.2011 N 770-р "Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы "Доступная среда в Сахалинской области на 2013 - 2018 годы". 4. Распоряжение Правительства Сахалинской области от 31.08.2010 N 657-р "О формировании доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Сахалинской области" с учетом изменений, внесенных распоряжениями Правительства Сахалинской области от 04.02.2011 N 50-р, от 14.06.2011 N 396-р. 5. Решения совета по делам инвалидов при Губернаторе Сахалинской области от 22.12.2010 N 2 и от 19.05.2011 N 3.
Заказчик Программы	Правительство Сахалинской области
Разработчик Программы	Министерство социальной защиты Сахалинской области
Цель (цели) Программы	1. Создание для инвалидов и других маломобильных категорий граждан условий для безбарьерного доступа к объектам социальной, транспортной, инженерной инфраструктур, а также услугам в приоритетных направлениях жизнедеятельности и средствам информации Сахалинской области. 2. Усиление взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями инвалидов.
Задачи Программы	1. Обеспечение доступности общественных учреждений социального обслуживания, здравоохранения, образования, культуры, спорта. 2. Обеспечение транспортной доступности. 3. Обеспечение информационной доступности и доступности образования. 4. Обеспечение доступности культурно-массовых мероприятий. 5. Обеспечение доступности спорта. 6. Формирование в обществе толерантного отношения к инвалидам. 7. Повышение качества предоставления услуг инвалидам и детям-инвалидам. 8. Информационно-методическое и кадровое обеспечение работы с инвалидами. 9. Оказание государственной поддержки общественным организациям инвалидов, направленной на обеспечение деятельности организации и участие в областных, всероссийских, международных спортивных соревнованиях, фестивалях, конкурсах, выставках среди инвалидов и других культурных мероприятиях.
Мероприятия Программы	1. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры. 2. Обеспечение доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, информации, формирование позитивного общественного мнения по отношению к проблемам инвалидов. 3. Усиление взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями инвалидов. 4. Повышение доступности реабилитационных услуг. 5. Организационно-методическая работа. 6. Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов на территории муниципальных образований.
Сроки реализации Программы	2013 - 2018 годы
Исполнители Программы	Министерство социальной защиты Сахалинской области; министерство здравоохранения Сахалинской области; министерство образования Сахалинской области; министерство культуры Сахалинской области; министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области; министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области; агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области; департамент управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области, аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области; муниципальные образования Сахалинской области.
Подпрограммы	Не предусмотрены
Объемы и источники финансирования Про-граммы	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий, составляет 716030,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 44903,1 тыс. рублей; 2014 год - 119454,5 тыс. рублей; 2015 год - 180376,5 тыс. рублей; 2016 год - 200337,5 тыс. рублей; 2017 год - 88832,6 тыс. рублей; 2018 год - 82126,6 тыс. рублей. Из них по источникам: 1. Средства областного бюджета Сахалинской области - 664380,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 42635 тыс. рублей; 2014 год - 77555,7 тыс. рублей; 2015 год - 179537,5 тыс. рублей; 2016 год - 198939,5 тыс. рублей; 2017 год - 86374,6 тыс. рублей; 2018 год - 79338,6 тыс. рублей. 2. Средства местных бюджетов - 8019,9 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 208,1 тыс. рублей; 2014 год - 498,8 тыс. рублей; 2015 год - 689 тыс. рублей; 2016 год - 1398 тыс. рублей; 2017 год - 2438 тыс. рублей; 2018 год - 2788 тыс. рублей. 3. Средства из внебюджетных источников -43630 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 2060 тыс. рублей; 2014 год - 41400 тыс. рублей; 2015 год - 150 тыс. рублей; 2017 год - 20 тыс. рублей.
Планируемые результаты Программы	Социально-экономический эффект от реализации комплекса мероприятий Программы выражается в создании системы формирования в области доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения. Реализация Программы позволит к 2018 году достичь следующих показателей: - доля доступных объектов социальной инфраструктуры, находящихся в ведении органов исполнительной власти Сахалинской области, оборудованных с целью доступности для инвалидов, в общем количестве объектов социальной инфраструктуры, находящихся в ведении органов исполнительной власти Сахалинской области, - не менее 30%; - доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной и транспортной инфраструктуры в общей численности приоритетных объектов - не менее 15%; - количество адаптированных для доступа инвалидов приоритетных общественных зданий и сооружений - не менее 85 объектов; - количество приобретенных "низкопольных" автобусов для перевозки инвалидов на городских маршрутах - не менее 5 ед.; - доля инвалидов, пользующихся услугами службы "Социальное такси", в общей численности инвалидов - не менее 1,5%; - количество произведенных и транслированных субтитров для субтитрирования телевизионных программ - не менее 500 часов в год; - количество телевизионных тематических передач, произведенных и транслируемых в телеэфире, - не менее 24 единиц в год (2 часов в год); - доля общественных организаций инвалидов, получивших государственную поддержку на обеспечение деятельности организации, реализацию социальных проектов и участие в областных, всероссийских, международных спортивных соревнованиях, фестивалях, конкурсах, выставках среди инвалидов и других культурных мероприятиях, - 100%.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения
ее программными методами

13 декабря 2006 года Генеральная Ассамблея ООН Резолюцией 61/106 приняла Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. Российской Федерацией Конвенция подписана в 2008 году.

Конвенция стала первым международным договором в области прав человека, принятым в новом столетии. Положениями Конвенции предусматривается создание полноценной безбарьерной среды для инвалидов, обеспечение их права на работу, медицинское обслуживание, образование, полноценное участие в общественной жизни.

Поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации, повышение уровня жизни, формирование комфортной среды жизнедеятельности являются приоритетными направлениями государственной политики. Этот вывод вытекает из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и Бюджетных посланий Президента Российской Федерации.

В 2011 году Правительством Российской Федерации в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации принята государственная программа "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, направленная на комплексное решение наиболее острых проблем инвалидов.

Базой для определения приоритетов, целей и задач Программы является Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, одним из направлений которой является снижение социального неравенства, устранение препятствий для интеграции в социальную жизнь лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение равных возможностей лицам с особым социальным статусом и особыми потребностями для полноправного их участия в общественной, культурной и политической жизни общества.

Доступность среды для инвалидов предполагает собой сооружение пандусов, специальных лифтов, приспособление дорог и общественного транспорта, настройку под нужды инвалидов правил работы социальных, информационных и прочих служб.

Положительный эффект от устранения барьеров (архитектурных, информационных, в сфере образования, труда, культуры, транспорта) заключается не только в улучшении качества жизни инвалидов, но и в повышении общего уровня комфортности среды для гораздо более широкого круга людей, в частности, пожилых граждан, а также лиц, испытывающих временные ограничения мобильности, в том числе детей.

Создание условий для улучшения качества жизни лиц с особыми потребностями путем формирования для них доступной среды жизнедеятельности соответствует основным целям и задачам социально-экономического развития Сахалинской области.

В Программе используются следующие термины:

- безбарьерная среда - обустроенная городская среда жизнедеятельности для маломобильных граждан в условиях проживания, трудоустройства, при пешеходных передвижениях и на транспорте, различных формах культурно-бытового обслуживания;

- маломобильные граждане - инвалиды всех категорий, к которым относятся лица, имеющие нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приведшими к ограничению жизнедеятельности, и вызывающее необходимость их социальной защиты; лица пожилого возраста; граждане с малолетними детьми, в том числе использующие детские коляски; другие лица с ограниченными способностями или возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического недостатка использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления и собак-проводников;

- маломобильные группы населения - обобщающая категория граждан, выделяемая на основе каких-либо ограничений в мобильности (по совокупности возрастных и (или) медицинских отклонений в здоровье), лица старшей возрастной группы, 60 лет и старше, инвалиды трудоспособного возраста 16 - 60 лет, дети-инвалиды до 16 лет, дети до 8 - 10 лет, пешеходы с детскими колясками, временно нетрудоспособные;

- адаптация - приспособление;

- реконструкция - проведение строительных работ в целях изменения существующих технико-экономических показателей объекта и повышения эффективности его использования, предусматривающих один или несколько видов работ;

- адаптация зданий к потребностям маломобильных групп населения - комплекс организационно-технических и ремонтно-строительных мероприятий, направленных на обеспечение жизнедеятельности маломобильных групп населения;

- адаптированная квартира - квартира в существующем жилом доме, приспособленная для проживания маломобильных групп населения с учетом их психофизических особенностей;

- доступность - возможность для маломобильных групп населения достичь определенного места, зоны, помещения, здания или сооружения с минимальными, сообразно состоянию здоровья, затратами времени и сил, а также возможность воспользоваться оборудованием или услугой;

- доступные для маломобильных групп населения здания и сооружения - те здания и сооружения, в которых реализуется комплекс инженерно-технических, конструкционных и организационных мероприятий для обеспечения их полноценной жизнедеятельности и безопасности.

Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного числа лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности.

Краткий сравнительный анализ инвалидности в Сахалинской области за период 2007 - 2011 годов показал следующее.

Удельный вес впервые освидетельствованных из числа взрослого населения стабильно снижается в течение указанного периода (2007 год - 3045 человек, 2008 год - 2579 человек, 2009 год - 2624 человека, 2010 год - 2447 человек). За указанный период отмечено стабильное снижение показателей первичного выхода на инвалидность (2007 год - 2694 человека, 2008 год - 2224 человека, 2009 год - 2212 человек, 2010 год - 2069 человек, 2011 год - 2099 человек). Растет число лиц, не признанных инвалидами при первичном освидетельствовании (2007 год - 299 человек, 2008 год - 324 человека, 2009 год - 360 человек, 2010 год - 366 человек).

В 2011 году в Сахалинской области уровень инвалидности составил 200,8 на 10 тысяч взрослого населения, уровень повторной инвалидности - 148,9 на 10 тысяч взрослого населения. В результате проведения медико-социальной экспертизы ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Сахалинской области" в 2010 году всего освидетельствовано 10463 человека, в 2011 году - 9757 человек, из них 8747 и 8126 гражданам соответственно установлена инвалидность. В целом в Сахалинской области отмечается приостановление роста инвалидизации населения (2007 год - 29567 человек, 2008 год - 29018 человек, 2009 год - 28182 человека, 2010 год - 27332 человека, 2011 год - 26343 человека), однако число граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социально-реабилитационных услугах, остается значительным.

Значительная часть инвалидов страдает тяжелыми нарушениями здоровья, приводящими к утрате трудоспособности и ограничению самообслуживания. Основной категорией инвалидов, нуждающихся в мерах по обеспечению доступной среды жизнедеятельности, являются лица, имеющие I-III степени ограничения жизнедеятельности в самостоятельном передвижении. Только за период с 2006 по 2011 год 2073 гражданам, признанным инвалидами, были рекомендованы кресла-коляски:

	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Взрослое население	264	294	307	424	301	351
Дети до 18 лет	17	20	17	22	20	36
Всего	281	314	324	446	321	387

Проблемы государственной поддержки и реабилитации инвалидов определяются комплексом взаимосвязанных проблем, охватывающих все сферы и стороны жизни инвалидов, важнейшими из которых являются:

- недостатки в организации медико-социальной экспертизы;

- низкая эффективность механизмов компенсации последствий инвалидности на основе индивидуальных программ реабилитации;

- недостаточный уровень лекарственного обеспечения, медицинского и санаторно-курортного обслуживания инвалидов;

- недостаточное обеспечение техническими средствами реабилитации;

- низкий уровень оснащения быта маломобильных категорий инвалидов специальными техническими и вспомогательными средствами;

- медленное и фрагментарное устранение существующих физических барьеров в социальной, транспортной и инженерной инфраструктурах;

- сохраняющиеся ограничения доступности инвалидов в сферу образования и труда;

- трудности в получении инвалидами информации о своих законных правах;

- недостаточно сформированные в массовом общественном сознании толерантное восприятие инвалидности, объективные представления о проблемах инвалидов и путях их решения;

- дефицит внимания и морально-психологической поддержки со стороны общества в проблемных ситуациях;

- ограниченные возможности развития и реализации личностного потенциала, творческих возможностей, приобщения к культурно-эстетическим ценностям;

- отсутствие эффективной профессиональной реабилитации и четкого механизма реализации прав инвалидов на трудоустройство;

- отсутствие сети учреждений, оказывающих услуги комплексной реабилитации.

Нерешенность проблемы доступа инвалидов и маломобильных групп населения к среде жизнедеятельности порождает ряд серьезных социально-экономических последствий: дестимуляцию трудовой и социальной активности инвалидов; вынужденную самоизоляцию инвалидов; негативное отношение к инвалидам в массовом сознании; дискомфорт, ограничение жизнедеятельности иных маломобильных групп населения - лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных женщин, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста.

В Сахалинской области последовательно решаются задачи развития системы государственной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, направленные на улучшение их социального положения, повышение доходов и качества жизни.

Инвалидам в полном объеме и своевременно предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области. Начиная с 2007 года, инвалидам за счет средств бюджета Сахалинской области предоставляются дополнительные меры социальной поддержки: компенсация стоимости услуги за установку телефона, 50% компенсация стоимости транспортных услуг по доставке топлива, ежемесячная стипендия, компенсация проезда к месту обучения и обратно студентам, обучающимся в учебных заведениях профессионального образования на территории Сахалинской области, и другие.

Сахалинская область установила размер величины прожиточного минимума для пенсионеров, в том числе инвалидов, выше размера, установленного на федеральном уровне. Это достигается путем региональной доплаты в рамках Закона Сахалинской области от 07.12.2009 N 108-ЗО "О региональной социальной доплате к пенсии пенсионерам, проживающим на территории Сахалинской области" за счет средств бюджета Сахалинской области и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета областному бюджету.

Создана эффективная система по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.

Реализуется Закон Сахалинской области от 30.01.2008 N 3-ЗО "Об областной целевой программе "Обеспечение доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры на 2008 - 2013 годы", направленный на повышение качества жизни инвалидов.

За счет средств бюджета Сахалинской области в рамках программы за период ее реализации в 2008 - 2011 годах созданы определенные условия для проведения в будущем планомерной работы по реабилитации и социальной адаптации инвалидов и достигнуты следующие результаты:

- устроено пандусов с перилами (подъемных механизмов) к объектам социальной инфраструктуры, находящимся в ведении органов исполнительной власти Сахалинской области, - 36 единиц;

- ежегодно до 2000 инвалидов получают специализированные печатные издания всероссийских общественных организаций инвалидов - газету "Надежда" и журнал "Наша жизнь";

- созданы и работают компьютерные классы для инвалидов при ГБУ "Центр социального обслуживания населения Сахалинской области" на 9 мест и ГКУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Огонек" на 5 мест, в которых прошли обучение 231 инвалид из Макаровского, Холмского, Корсаковского районов и г. Южно-Сахалинска;

- ежегодно работниками библиотек на дому обслуживается до 270 инвалидов с ограниченной степенью передвижения;

- регулярно с периодичностью один раз в два года проводятся спартакиады и фестивали художественного творчества среди инвалидов, в которых принимают участие до 500 человек соответственно;

- ежегодно для 40 лидеров и представителей общественных организаций инвалидов из районов Сахалинской области проводятся обучающие семинары по различным вопросам;

- оказана государственная поддержка общественным организациям инвалидов Сахалинской области для проведения социально-реабилитационных мероприятий, участия во всероссийских и международных мероприятиях, лечения в российских реабилитационных центрах на общую сумму 1,8 млн. рублей;

- предусмотрены денежные средства для подготовки проектной документации для строительства в г. Южно-Сахалинске областного реабилитационного центра для инвалидов.

За период реализации программы объем ее финансирования увеличен на 30,8 млн. рублей.

Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые меры, остается нерешенной важнейшая социальная задача создания равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации. На создание условий для достижения части указанных целей направлена Программа.

Обеспечение доступности среды для инвалидов и маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических проблем, необходимость решения которой вытекает как из требований национального законодательства, так и из международных обязательств Российской Федерации.

Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, общественным и производственным зданиям и сооружениям согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является расходным обязательством бюджетов всех уровней.

В соответствии со статьей 5 названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право разработки, утверждения и реализации региональных программ в сфере социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их организацией.

Для ведения планомерной работы в этом направлении распоряжением Правительства Сахалинской области от 31 августа 2010 года N 657-р утвержден план мероприятий по формированию доступной среды жизнедеятельности в Сахалинской области, согласно которому на территории Сахалинской области повсеместно проводятся мероприятия по инвентаризации с последующей паспортизацией общественных зданий и сооружений на предмет их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения. Итогом проводимой работы должны стать подготовка сводной информации о доступности для инвалидов общественных зданий и сооружений Сахалинской области, формирование перечня наиболее востребованных паспортизированных объектов, подлежащих первоочередному обеспечению их доступности, формирование банка данных об объектах, подлежащих адаптации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения, выработка предложений и рекомендаций по адаптации объектов для доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения.

Для обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти области при проведении мероприятий по инвентаризации и паспортизации объектов социальной инфраструктуры на предмет их доступности для инвалидов и решения комплекса вопросов по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в Сахалинской области постановлением Правительства Сахалинской области от 16 августа 2011 года N 327 образована областная профильная комиссия по паспортизации общественных зданий и сооружений на предмет их доступности для инвалидов - координационный орган при Правительстве Сахалинской области.

Для организации работы по инвентаризации объектов на территории муниципальных образований создаются муниципальные рабочие группы.

В период 2010 - 2011 годов результаты инвентаризации и паспортизации показали следующее.

В 2011 году органами исполнительной власти Сахалинской области обследованы 171 объект из числа государственных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти Сахалинской области. Из них 65 объектов являются частично доступными для инвалидов. Это объекты культуры, здравоохранения, социальной защиты населения, имеющие оборудованные для доступа инвалидов входные зоны. Недоступными признаны 106 объектов государственной собственности.

В рамках инвентаризации и паспортизации жилищного фонда на определение его доступности для маломобильных групп населения в первоочередном порядке обследуются жилые дома, в которых проживают инвалиды. По состоянию на 01 января 2012 года, обследовано 385 жилых домов на территории Сахалинской области из 1573 запланированных. При проведении инвентаризации объектов жилищного фонда установлено, что проведение мероприятий по переоборудованию (дооборудованию) мест общего пользования в уже существующих жилых домах практически невозможно в связи с отсутствием технической возможности.

Работа по инвентаризации в муниципальных образованиях Сахалинской области также проводится планомерно.

Так, по муниципальному образованию городской округ "Город Южно-Сахалинск" количество объектов, прошедших инвентаризацию и паспортизацию, составило 240, или 10% от запланированных к обследованию. В том числе 231 объект муниципальной собственности, 9 объектов негосударственной собственности. По результатам проделанной работы полностью доступных для маломобильных групп населения объектов не выявлено.

На территории муниципального образования "Невельский городской округ" анкетировано 35 объектов, или 65% от числа запланированных, в том числе 25 объектов муниципальной собственности, 10 объектов негосударственной собственности. В результате инвентаризации полностью доступных объектов для инвалидов нет. Все объекты, прошедшие инвентаризацию, требуют адаптации.

Целесообразность решения обозначенных проблем обеспечения доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения программным методом определяется следующими причинами:

1. Масштабность, социально-экономическая значимость проблемы.

В ее решении заинтересованы не только инвалиды, но и другие маломобильные группы населения Сахалинской области. Решение проблемы предполагает модернизацию, дооборудование значительной части существующих объектов социальной, транспортной и иных инфраструктур, а также организацию строительства новых объектов с учетом требований доступности.

2. Инновационный характер проблемы.

Для ее решения потребуется выработка новых нормативных, методических, научно-технических решений, создание и внедрение механизмов формирования доступной среды жизнедеятельности, повышения эффективности реабилитационных услуг.

3. Комплексность проблемы.

Потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного, организационного характера, затрагивающих права различных групп собственников, реализация соответствующего комплекса мероприятий.

4. Межведомственный характер проблемы.

С учетом содержания, перечня задач, требующих решения, необходимы объединение и координация усилий органов исполнительной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления, общественных объединений.

5. Длительность решения проблемы.

Проблема должна решаться на протяжении ряда лет путем последовательной реализации мероприятий Программы, взаимосвязанных по целям, в отношении которых будут осуществляться мониторинг, контроль и оценка с позиций достижения целевых показателей, индикаторов, а также эффективности использования финансовых ресурсов.

Из этого следует, что только программно-целевой метод обеспечит реализацию таких важных для решения проблем инвалидов принципов, как:

- системный подход, комплексность, концентрация на наиболее важных направлениях;

- оценка результатов и социально-экономической эффективности планируемых мероприятий, которая осуществляется на основе расчета целевых показателей;

- концентрация ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере создания безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов;

- повышение эффективности государственного управления в сфере обеспечения государственной политики в отношении инвалидов.

Программно-целевой метод реализации мер по реабилитации, трудоустройству, развитию культурно-массового и спортивного движения среди инвалидов доказал свою эффективность в предыдущие годы.

Программно-целевой метод, исходя из целей и задач решения данной проблемы, позволит выделить направления финансирования, определить приоритетность тех или иных мероприятий в рамках Программы, распределить полномочия и ответственность между органами государственной власти на областном и муниципальном уровнях, обеспечить эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы.

Отсутствие комплексного подхода к решению вопросов формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения означает сохранение существующих подходов к достижению поставленных целей. При таком варианте в соответствии со сложившейся практикой будут осуществляться разрозненные мероприятия в пределах текущего финансирования из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области.

Вместе с тем отсутствие комплексного подхода:

- не обеспечит должной координации действий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, общественных объединений;

- повысит риски ограничения социального благополучия человека, снизит эффективность использования ресурсов, направляемых для создания доступной среды для инвалидов;

- осложнит проведение единой политики и внедрение единых норм, нормативов стандартов, требований к обеспечению доступности среды.

Кроме того, недостатками подхода к решению проблемы без использования программно-целевого метода являются:

- сложность определения приоритетных направлений, перечней мероприятий, рациональной последовательности необходимых работ и обоснованного распределения ресурсов в процессе реализации Программы;

- отсутствие эффективных механизмов контроля полноты и качества выполнения комплекса необходимых мероприятий и оперативного управления ходом их реализации, обеспечивающих решение проблемы;

- дотационность социальной сферы.

Поскольку Программа соответствует целям и задачам, направлениям деятельности Правительства Российской Федерации и Правительства Сахалинской области, ее невыполнение будет вызывать негативное отношение не только маломобильных групп населения, но и всех сахалинцев в целом.

Учитывая масштабность и комплексный характер проблемы обеспечения доступности среды, а также возможные риски при реализации поставленных задач традиционными методами, целесообразно использование программно-целевого метода, обеспечивающего комплексную реализацию мероприятий и их увязку по задачам, ресурсам и срокам.

При разработке Программы рассматривались два варианта решения проблемы обеспечения доступной среды:

- первый - сохранение традиционных методов, при которых доступность среды обеспечивается в рамках отдельных мероприятий, заявочный механизм формирования комплекса мероприятий;

- второй - применение программно-целевого метода.

Первый вариант наименее затратный, поскольку при этом доступность среды обеспечивается в рамках отдельных мероприятий, проводимых органами государственной власти.

Основные риски первого варианта заключаются в том, что он предполагает несистемное выделение средств и может не обеспечить реального изменения ситуации. Этот вариант не предполагает мониторинга, координации и оценки результативности проведенных мероприятий, что не позволит эффективно в необходимые сроки решать поставленные задачи по формированию условий для развития безбарьерной среды.

По этим причинам первый вариант разработки Программы является неприемлемым.

Второй вариант предполагает принятие Программы.

При программном варианте предусмотрено выполнение мероприятий с учетом осуществления мониторинга и контроля за ходом и результатами реализации мероприятий на основе соответствующих индикаторов, осуществление корректировки содержания и сроков реализации мероприятий и ресурсов, привлекаемых для их выполнения.

Преимуществом второго варианта является реализация механизма государственной поддержки, планирование объемов финансирования для выполнения мероприятий Программы, увеличения объемов софинансирования, управления и координации работ с возможностью анализа результативности всей совокупности работ по решению проблемы.

Основные риски второго варианта связаны с необходимостью правильного определения приоритетов, подчинения распределения ресурсов достижению определенной цели, мониторинга мероприятий Программы для обеспечения эффективного комплексного механизма государственной поддержки, управления и координации работ.

Общим риском обоих вариантов является риск сокращения бюджетного финансирования Программы в процессе ее реализации и перераспределения средств, что приведет к снижению ожидаемых эффектов. Кроме того, законодательная база в сфере создания доступной среды требует дальнейшего совершенствования. Поэтому уровень решения поставленных задач будет зависеть от своевременности принятия необходимых нормативных правовых актов.

Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным и результативным является второй вариант.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Программные мероприятия направлены на решение задач, сориентированных на достижение двух основных целей:

1. Создание для инвалидов и других маломобильных категорий граждан условий для безбарьерного доступа к объектам социальной, транспортной, инженерной инфраструктур, а также услугам в приоритетных направлениях жизнедеятельности, средствам информации Сахалинской области.

2. Усиление взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями инвалидов.

Для достижения поставленных целей предполагается решение следующих задач:

1. Обеспечение доступности общественных учреждений социального обслуживания, здравоохранения, образования, культуры, спорта.

2. Обеспечение транспортной доступности.

3. Обеспечение информационной доступности и доступности образования.

4. Обеспечение доступности культурно-массовых мероприятий.

5. Обеспечение доступности физической культуры и спорта.

6. Формирование в обществе толерантного отношения к инвалидам.

7. Повышение качества предоставления услуг инвалидам и детям-инвалидам.

8. Информационно-методическое и кадровое обеспечение работы с инвалидами.

9. Оказание государственной поддержки общественным организациям инвалидов, направленной на обеспечение деятельности организации и участие в областных, всероссийских, международных спортивных соревнованиях, фестивалях, конкурсах, выставках среди инвалидов и других культурных мероприятиях.

Программу предполагается реализовать с 2013 по 2018 год в один этап, включающий создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной, информационной инфраструктуры Сахалинской области и дальнейшее совершенствование системы управления Программой на протяжении всего периода реализации, внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки граждан с особыми потребностями, оценку результативности реализации Программы и при необходимости - разработку новой Программы.

По итогам каждого года проводится анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств на основе целевых индикаторов и показателей, а также определяются промежуточные результаты реализации Программы.

Предусмотренные Программой задачи решаются исходя из материальных, трудовых и финансовых возможностей Сахалинской области. По этой причине Программа не имеет разбивки по этапам ее реализации.

3. Система программных мероприятий

Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям.

Система мероприятий Программы построена в соответствии со следующими принципами:

- соответствие мероприятий Программы целям и задачам, поставленным Правительством Российской Федерации, Правительством Сахалинской области;

- эффективное использование финансовых средств;

- постоянный мониторинг существующей ситуации.

Выбор мероприятий Программы и определение объемов их финансирования определены оценкой их вклада в решение задач Программы, объемов средств областного бюджета Сахалинской области, а также возможностью привлечения средств местных бюджетов и внебюджетных источников.

Общим условием расходования средств бюджетов всех уровней для реализации мероприятий Программы является порядок, установленный действующим законодательством.

Система мероприятий Программы состоит из следующих мероприятий:

1. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры. В рамках реализации данного направления планируется:

- проведение мониторинга законодательства Сахалинской области в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности - при необходимости в период действия Программы;

- разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности - при необходимости в период действия Программы;

- разработка и принятие муниципальных целевых программ в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности - в период действия Программы в пределах финансовых возможностей органов местного самоуправления Сахалинской области.

Комплекс мероприятий направлен на усовершенствование имеющейся и разработку новой нормативной правовой базы Сахалинской области в сфере обеспечения доступности основных направлений жизнедеятельности для маломобильных групп населения.

Исполнителями настоящих мероприятий определены органы исполнительной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области.

Реализация данных мероприятий не потребует финансовых затрат из средств областного бюджета Сахалинской области.

2. Обеспечение доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, информации, формирование позитивного общественного мнения по отношению к проблемам инвалидов, в том числе:

2.1. Объекты транспортной инфраструктуры:

- модернизация платформ станций Победино и Олень, срок реализации - 2013 - 2014 годы;

- обустройство пандусами с перилами объектов транспортной инфраструктуры (зданий вокзалов, посадочных платформ, мест посадки и высадки пассажиров), в том числе:

ОАО "Корсаковский морской торговый порт", срок реализации - 2013 - 2014 годы;

ОАО "Холмский морской торговый порт", срок реализации - 2013 - 2014 годы;

ФГУП "Аэропорт Южно-Сахалинск", срок реализации - 2014 - 2015 годы;

- обустройство визуальной и звуковой информацией (вывески, таблички, радиосвязь), в том числе:

ОАО "Корсаковский морской торговый порт", срок реализации - 2013 год, 2017 год;

ОАО "Холмский морской торговый порт", срок реализации - 2013 год, 2017 год;

ФГУП "Аэропорт Южно-Сахалинск", срок реализации - 2013 год, 2015 год;

ОАО "Сахалинский аэропорт Оха", срок реализации - 2013 - 2014 годы;

- реконструкция вокзала станции Ноглики, срок реализации - 2014 год.

Исполнителями данных мероприятий по согласованию определены транспортные предприятия, расположенные на территории Сахалинской области, - Сахалинский регион Дальневосточной железной дороги, ОАО "Корсаковский морской торговый порт", ОАО "Холмский морской торговый порт", ФГУП "Аэропорт Южно-Сахалинск", ОАО "Сахалинский аэропорт Оха".

На реализацию данных мероприятий направляются средства транспортных предприятий - исполнителей мероприятий Программы. Куратором по адаптации объектов транспортной инфраструктуры и координатором выполнения мероприятий, предусмотренных пунктами 2.1.1 - 2.1.4 приложения N 1 к Программе, определено министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области.

Создание доступности транспорта и транспортной инфраструктуры направлено на обеспечение индивидуальной мобильности инвалидов с максимально возможной степенью их самостоятельности;

- создание службы "Социальное такси", срок реализации - в период 2016 - 2018 годов.

Главным распорядителем бюджетных средств и ответственным исполнителем данного мероприятия определено министерство социальной защиты Сахалинской области.

Реализация мероприятия направлена на оказание транспортных услуг инвалидам, не имеющим спецавтотранспорта, а также маломобильным гражданам.

Создание службы "Социальное такси" осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Сахалинской области.

2.2. Объекты физической культуры и спорта, в том числе:

- адаптация государственных учреждений физической культуры и спорта к потребностям маломобильных групп населения, в том числе:

ГБОУ ДОД ОДЮСШ летних видов спорта, ГБОУ ДОД СДЮСШОР по горнолыжному спорту, ГБОУ ДОД СДЮСШОР зимних видов спорта - в 2013 году;

ГБОУ ДОД СДЮСШОР восточных видов единоборств, ОГАУ "ФК Сахалин", ГБОУ ДОД ДЮСШ самбо и дзюдо - в 2014 году;

- приобретение специального автотранспорта, оборудованного подъемником и специальными посадочными местами, для государственных учреждений физкультуры и спорта, в том числе:

ГБОУ ДОД ОДЮСШ летних видов спорта - в 2013 году;

ГБОУ ДОД СДЮСШОР восточных видов единоборств - в 2014 году.

Главным распорядителем бюджетных средств определено министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области.

Ответственными исполнителями мероприятий, предусмотренных подпунктами 2.2.1.1 - 2.2.1.6 и 2.2.2.1 - 2.2.2.2 приложения N 1 к Программе, определены ГБОУ ДОД ОДЮСШ летних видов спорта, ГБОУ ДОД СДЮСШОР по горнолыжному спорту, ГБОУ ДОД СДЮСШОР зимних видов спорта, ГБОУ ДОД СДЮСШОР восточных видов единоборств, ОГАУ "ФК Сахалин", ГБОУ ДОД ДЮСШ самбо и дзюдо соответственно.

Принимаемые меры направлены на создание системы реабилитации инвалидов посредством физической культуры и спорта, а также открытие на базе учреждений дополнительного образования спортивной направленности отделений адаптивной физической культуры.

2.3. Объекты социального обслуживания населения.

В рамках данного направления предусматривается реализация мероприятий по адаптации для доступа инвалидов с учетом их индивидуальных особенностей не менее двенадцати действующих государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Сахалинской области, в том числе:

государственное бюджетное учреждение "Южно-Сахалинский дом-интернат для престарелых и инвалидов", срок реализации - ежегодно в период 2015 - 2018 годов;

государственное бюджетное учреждение "Южно-Сахалинский психоневрологический интернат", срок реализации - 2014 - 2015 годы, 2017 - 2018 годы;

государственное бюджетное учреждение "Ногликский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов", срок реализации - ежегодно в период 2015 - 2017 годов;

государственное бюджетное учреждение "Кировский психоневрологический интернат", срок реализации - ежегодно в период 2015 - 2018 годов;

государственное бюджетное учреждение "Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей", срок реализации - 2015 - 2017 годы;

государственное бюджетное учреждение "Александровск-Сахалинский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов", срок реализации - ежегодно в период 2016 - 2018 годов;

государственное бюджетное учреждение "Шахтерский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов", срок реализации - 2015 год, 2017 - 2018 годы;

государственное бюджетное учреждение "Тымовский психоневрологический интернат", срок реализации - ежегодно в период 2015 - 2018 годов;

государственное бюджетное учреждение "Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов "Доброта", срок реализации - ежегодно в период 2015 - 2017 годов;

государственное бюджетное учреждение "Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов", срок реализации - ежегодно в период 2015 - 2018 годов;

государственное казенное учреждение "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Преодоление", срок реализации 2013 год и в период 2015 - 2018 годов;

областное автономное государственное учреждение "Центр медико-социальной реабилитации "Чайка", срок реализации - 2015 - 2016 годы.

В целях адаптации объектов предполагается проведение мероприятий:

- обустройство входных групп и лестничных маршей тактильными полосами, контрастная окраска крайних ступеней;

- обустройство пешеходных дорожек для пользования гражданами на креслах-колясках и инвалидов по зрению, обеспечение информационными табло с тактильной информацией путей перемещения;

- устройство навесного оборудования (поручней) по маршруту движения в корпусах;

- ремонт и реконструкция лифтов;

- установка звуковых маяков входов в корпуса;

- приобретение подъемных устройств для перемещения инвалидов в кресле-коляске по лестничному маршу;

- обустройство автостоянки для спецавтотранспорта и благоустройство территории;

- переоборудование для инвалидов душевых комнат санузлов (поручни, зона для кресла-коляски);

- устройство игровых и спортивных площадок.

Мероприятия направлены на создание условий и улучшение качества жизни инвалидов, а также повышение общего уровня комфортности среды для маломобильных граждан.

Главным распорядителем бюджетных средств определено министерство социальной защиты Сахалинской области, ответственными исполнителями определены соответствующие государственные учреждения социального обслуживания населения, подведомственные министерству социальной защиты Сахалинской области.

2.4. Объекты государственной службы занятости населения Сахалинской области.

В рамках настоящего направления предполагается принять меры по адаптации и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к помещениям областных казенных учреждений центров занятости населения муниципальных образований Сахалинской области: "Городской округ Ногликский", Углегорский муниципальный район, "Макаровский городской округ", городской округ "Поронайский", городской округ "Охинский".

Главным распорядителем бюджетных средств определено агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области. Ответственными исполнителями мероприятий определены областное казенное учреждение "Центр занятости населения муниципального образования "Городской округ Ногликский", областное казенное учреждение "Центр занятости населения муниципального образования Углегорский муниципальный район", областное казенное учреждение "Центр занятости населения муниципального образования "Макаровский городской округ", областное казенное учреждение "Центр занятости населения муниципального образования городской округ "Поронайский", областное казенное учреждение "Центр занятости населения муниципального образования городской округ "Охинский".

Срок реализации мероприятий - период 2013 - 2017 годов.

2.5. Объекты культуры.

Планируется адаптация к потребностям маломобильных групп населения помещений и прилегающей территории государственных учреждений культуры Сахалинской области, в том числе:

- государственное бюджетное учреждение культуры "Сахалинская областная универсальная научная библиотека", срок реализации - 2015 год;

- киноконцертный зал "Октябрь" государственного автономного учреждения культуры "Кинодосуговое объединение", срок реализации - 2015 год;

- государственное бюджетное учреждение культуры "Сахалинский зооботанический парк", срок реализации - ежегодно в период действия Программы.

Главным распорядителем бюджетных средств определено министерство культуры Сахалинской области. Ответственными исполнителями данных мероприятий определены соответствующие государственные учреждения культуры, подведомственные министерству культуры Сахалинской области.

В рамках Программы планируется проведение изыскательских и проектных работ, разработка проектно-сметной документации, строительство и оснащение специальным оборудованием Сахалинской областной специальной библиотеки для слепых, срок реализации - в период 2012 - 2017 годов.

Ответственным исполнителем мероприятий определено министерство культуры Сахалинской области - главный распорядитель бюджетных средств.

Принимаемые меры направлены на повышение доступности объектов культуры и услуг в сфере культуры, развитие отраслевой инфраструктуры средствами строительства новых современных объектов.

2.6. Объекты образования.

Предполагается реализовать мероприятия по адаптации к потребностям маломобильных групп населения государственные образовательные учреждения:

ГБОУ НПО "Профессиональный лицей N 2", срок реализации - 2013 год и в период 2015 - 2016 годов;

ГБОУ СПО "Промышленно-экономический техникум", срок реализации - ежегодно в период 2017 - 2018 годов;

ОАУ "Оздоровительно-досуговый центр "Юбилейный", срок реализации - ежегодно в период 2013 - 2015 годов.

Для повышения доступности объектов и услуг в сфере образования, а также обеспечения комфортного пребывания в учреждениях планируется реконструкция входных групп, дооборудование санитарных и душевых комнат, оснащение лестничных маршей подъемниками.

На реализацию данных мероприятий планируется направить 126000 тыс. рублей из средств областного бюджета Сахалинской области.

Главным распорядителем бюджетных средств определено министерство образования Сахалинской области. Ответственными исполнителями определены ГБОУ НПО "Профессиональный лицей N 2", ГБОУ СПО "Промышленно-экономический техникум", ОАУ "Оздоровительно-досуговый центр "Юбилейный".

2.7. Объекты здравоохранения.

В рамках направления планируется проведение мероприятий по адаптации путем проведения реконструкции, дооборудования помещений, оборудования санитарных комнат, расширения дверных проемов, устройства пандусов в государственных и муниципальных объектах здравоохранения:

ГБУЗ "Сахалинская областная больница", срок реализации - ежегодно в период 2014 - 2018 годов;

ГБУЗ "Южно-Сахалинская детская городская поликлиника", срок реализации - 2015 год;

ГБУЗ "Городская поликлиника N 1", срок реализации - 2014 год;

ГБУЗ "Городская поликлиника N 2", срок реализации - 2016 год;

ГБУЗ "Городская поликлиника N 4", срок реализации - 2014 год, 2016 год;

ГБУЗ "Городская поликлиника N 5", срок реализации - 2015 год.

Запланировано приобретение специализированного автотранспорта для перевозки пациентов с колясками для ГБУЗ "Городская поликлиника N 6" в 2014 году.

Реализация мероприятий направлена на создание условий и улучшение качества обслуживания инвалидов, а также повышение общего уровня комфортности для маломобильных групп населения.

Планируется приобретение автомобилей скорой медицинской помощи, оборудованных подъемным устройством для инвалидов, для государственных учреждений здравоохранения, расположенных на территории муниципальных образований, в том числе: городской округ "Город Южно-Сахалинск" - 2 ед., городской округ "Поронайский" - 1 ед., "Холмский городской округ" - 1 ед., "Тымовский городской округ" - 1 ед., городской округ "Охинский" - 1 ед. Срок реализации мероприятий - 2013 год.

Главным распорядителем бюджетных средств определено министерство здравоохранения Сахалинской области. Ответственными исполнителями мероприятий, предусмотренных пунктами 2.7.1 - 2.7.7 приложения N 1 к Программе, определены ГБУЗ "Сахалинская областная больница", ГБУЗ "Южно-Сахалинская детская городская поликлиника", ГБУЗ "Городская поликлиника N 1", ГБУЗ "Городская поликлиника N 2", ГБУЗ "Городская поликлиника N 4", ГБУЗ "Городская поликлиника N 5", ГБУЗ "Городская поликлиника N 6" соответственно. Исполнителем мероприятий, предусмотренных пунктом 2.7.8 приложения N 1 к Программе, определено министерство здравоохранения Сахалинской области.

2.8. Объекты жилищного фонда:

- реконструкция жилых помещений, принадлежащих инвалидам, с учетом индивидуальных потребностей Срок реализации мероприятия - ежегодно в период 2015 - 2018 годов.

Мероприятия направлены на адаптацию квартир и обеспечение оптимальной доступности и самостоятельной жизнедеятельности инвалидов в коммунально-бытовой и жилой среде по индивидуальным заявкам.

Главным распорядителем бюджетных средств и ответственным исполнителем мероприятий определено министерство социальной защиты Сахалинской области.

2.9. Обеспечение доступа инвалидов к информации, формирование позитивного общественного мнения по отношению к проблемам инвалидов. В рамках данного направления планируется реализация следующих мероприятий:

- субтитрование новостных и информационных программ, срок реализации - ежегодно в период 2014 - 2018 годов;

- производство тематической телепрограммы и размещение ее в телеэфире, срок реализации - ежегодно в период 2014 - 2018 годов;

- подписка инвалидов на периодические печатные издания, срок реализации - ежегодно в период 2014 - 2018 годов;

- организация передвижных фотовыставок "Победи свой недуг" в муниципальных образованиях Сахалинской области об инвалидах, добившихся высоких результатов в различных сферах деятельности, срок реализации - ежегодно в период 2017 - 2018 годов;

- проведение фестивалей художественного творчества инвалидов, срок реализации - 2015 год, 2018 год;

- проведение первенства Сахалинской области среди инвалидов, спартакиады Сахалинской области среди инвалидов, срок выполнения - ежегодно в период действия Программы;

- обеспечение участия инвалидов в конкурсе Международной премии "Филантроп", срок реализации - 2014 год, 2016 год, 2018 год;

- проведение фестиваля самодеятельного творчества инвалидов "Оранжевое солнце", срок реализации - 2015 год, 2018 год;

- проведение областного заочного конкурса литературного творчества инвалидов "Вдохновение", срок реализации - 2014 год, 2016 год;

- проведение цикла мероприятий "Уроки толерантности" - в период действия Программы в соответствии с планом работы ГБУК "Сахалинская областная универсальная научная библиотека";

- фестиваль художественного самодеятельного творчества инвалидов "Все начинается с любви...", срок реализации - 2013 год, 2017 год;

- областной конкурс литературного творчества людей с ограниченными возможностями "Вдохновение", срок реализации - 2014 год, 2016 год;

- выездной обучающий семинар "Формы работы публичных библиотек с инвалидами", срок реализации - 2015 год, 2017 год;

- областной смотр-конкурс среди муниципальных библиотек "Библиотека - территория толерантности", срок реализации - 2018 год;

- проведение цикла концертов для людей с ограниченными возможностями, срок реализации - ежегодно в период действия Программы;

- организация автоматизированного рабочего места для незрячего пользователя, срок реализации - ежегодно в период действия Программы;

- организация автоматизированных рабочих мест для людей с ограниченной степенью передвижения, срок реализации - 2014 год.

Главными распорядителями бюджетных средств, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктами 2.9.1, 2.9.2 приложения N 1 к Программе, определен департамент управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области, на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктами 2.9.4, 2.9.5, 2.9.8 - 2.9.17 приложения N 1 к Программе, - министерство культуры Сахалинской области, на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 2.9.6 приложения N 1 к Программе, - министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктами 2.9.3, 2.9.7 приложения N 1 к Программе, - министерство социальной защиты Сахалинской области.

Исполнителями мероприятий, предусмотренных пунктами 2.9.1, 2.9.2 приложения N 1 к Программе, определен аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области, мероприятий, предусмотренных пунктами 2.9.4, 2.9.8 - 2.9.17 приложения N 1 к Программе, - соответствующие государственные учреждения культуры, подведомственные министерству культуры Сахалинской области, мероприятия, предусмотренного пунктом 2.9.5 приложения N 1 к Программе, - министерство культуры Сахалинской области и министерство социальной защиты Сахалинской области, мероприятий, предусмотренных пунктом 2.9.6 приложения N 1 к Программе, - министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области и министерство социальной защиты Сахалинской области, мероприятий, предусмотренных пунктами 2.9.3, 2.9.7 приложения N 1 к Программе, - министерство социальной защиты Сахалинской области.

Реализация мероприятий позволит расширить доступ к информации жителей, имеющих ограничения в жизнедеятельности, создать возможности для развития инвалидами и использования своего творческого, художественного и интеллектуального потенциала не только для себя, но и для общества.

3. Усиление взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями инвалидов, в том числе:

- предоставление субсидий отдельным общественным организациям инвалидов на частичное возмещение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности, срок реализации - ежегодно в период 2014 - 2018 годов;

- оказание государственной поддержки общественным организациям инвалидов, направленной на обеспечение деятельности организации и участие в областных, всероссийских, международных спортивных соревнованиях, срок выполнения - ежегодно в период 2014 - 2018 годов;

- проведение обучающих семинаров для представителей общественных организаций инвалидов, срок выполнения - ежегодно в период 2014 - 2018 годов;

- проведение "круглого стола" по проблемам инвалидов, срок выполнения - в период действия Программы в соответствии с планом работы ГБУК "Сахалинская областная универсальная научная библиотека";

- проведение социально-реабилитационных мероприятий для представителей общественных организаций инвалидов.

Главными распорядителями бюджетных средств, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктами 3.1, 3.3 и 3.5 приложения N 1 к Программе, определено министерство социальной защиты Сахалинской области, мероприятий, предусмотренных пунктом 3.2 приложения N 1 к Программе, - министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, мероприятий, предусмотренных пунктом 3.4 приложения N 1 к Программе, - министерство культуры Сахалинской области.

Ответственным исполнителем мероприятий, предусмотренных пунктами 3.1, 3.3 и 3.5 приложения N 1 к Программе, определено министерство социальной защиты Сахалинской области, мероприятий, предусмотренных пунктом 3.2 приложения N 1 к Программе, - министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, мероприятий, предусмотренных пунктом 3.4 приложения N 1 к Программе, - государственное бюджетное учреждение культуры "Сахалинская областная универсальная научная библиотека".

Порядок реализации мероприятий, предусмотренных разделом 3 приложения N 1 к Программе, утверждается Правительством Сахалинской области.

4. Повышение доступности реабилитационных услуг:

- создание компьютерных классов при государственных учреждениях социального обслуживания, в том числе содержание, обслуживание, организация учебного процесса, аренда помещений, охрана, срок реализации - ежегодно в период 2014 - 2018 годов. Перечень государственных учреждений социального обслуживания, на базе которых создаются компьютерные классы, порядок организации работы компьютерных классов утверждаются правовым актом министерства социальной защиты Сахалинской области;

- оснащение отделений адаптивной физической культуры при государственных учреждениях физкультуры и спорта специальным оборудованием, в том числе:

ГБОУ ДОД ОДЮСШ летних видов спорта - в 2013 - 2014 годах;

ГБОУ ДОД СДЮСШОР по горнолыжному спорту - в 2013 - 2014 годах;

ГБОУ ДОД СДЮСШОР восточных видов единоборств - в 2014 году;

ОГАУ "ФК Сахалин" - в 2014 году;

ГБОУ ДОД СДЮСШОР зимних видов спорта - в 2013 - 2014 годах;

ГБОУ ДОД ДЮСШ самбо и дзюдо - в 2014 году;

- создание кабинета психологической разгрузки, срок выполнения - ежегодно в период действия Программы в соответствии с планом работы ГБУК "Сахалинская областная универсальная научная библиотека";

- работа центров социокультурной реабилитации инвалидов, в том числе проведение мероприятий для разновозрастной аудитории с использованием предметов научно-вспомогательного музейного фонда, срок реализации - ежегодно в период 2012 - 2015 годов;

- проведение библиотечного класса по арт-терапии (цикл мастер-классов по декоративно-прикладному творчеству для инвалидов и родителей детей-инвалидов), срок выполнения - в период действия Программы в соответствии с планом работы ГБУК "Сахалинская областная универсальная научная библиотека";

- создание аудиокниг сахалинских авторов, срок реализации - 2014 год, 2016 год;

- курсы русского языка для инвалидов по слуху, срок выполнения - в период действия Программы в соответствии с планом работы ГБУК "Сахалинская областная универсальная научная библиотека";

- разработка и реализация проекта "Театр тишины", срок реализации - ежегодно в период действия Программы;

- организация студии записи книг в доступном для незрячих людей формате, срок выполнения - 2014 год, 2018 год.

Мероприятия направлены на обеспечение доступности, повышение оперативности и эффективности предоставления реабилитационных услуг в рамках совершенствования системы реабилитации инвалидов.

Главными распорядителями бюджетных средств, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 4.1 приложения N 1 к Программе, определено министерство социальной защиты Сахалинской области, на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 4.2 приложения N 1 к Программе, - министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктами 4.3 - 4.9 приложения N 1 к Программе, - министерство культуры Сахалинской области.

Ответственным исполнителем мероприятий, предусмотренных пунктом 4.1 приложения N 1 к Программе, определено министерство социальной защиты Сахалинской области, мероприятий, предусмотренных подпунктом 4.2.1 - 4.2.6 приложения N 1 к Программе, - ГБОУ ДОД ОДЮСШ летних видов спорта, ГБОУ ДОД СДЮСШОР по горнолыжному спорту, ГБОУ ДОД СДЮСШОР восточных видов единоборств, ОГАУ "ФК Сахалин", ГБОУ ДОД СДЮСШОР зимних видов спорта, ГБОУ ДОД ДЮСШ самбо и дзюдо соответственно.

Исполнителями мероприятий, предусмотренных пунктами 4.3 - 4.9 приложения N 1 к Программе, определены государственное бюджетное учреждение культуры "Сахалинская областная универсальная научная библиотека", государственное автономное учреждение культуры "Сахалинский театр кукол", государственное бюджетное учреждение культуры "Сахалинская областная специальная библиотека для слепых" соответственно.

5. Организационно-методическая работа, в том числе:

- обеспечение информирования населения о ходе реализации мероприятий по формированию в Сахалинской области доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, срок выполнения - в период действия Программы в соответствии с планом работы органов государственной власти;

- организация ежегодных встреч руководителей органов исполнительной власти и местного самоуправления с общественностью, срок выполнения - в период действия Программы в соответствии с планом работы органов государственной власти Сахалинской области;

- проведение инвентаризации, анкетирования и паспортизации объектов и услуг в приоритетных направлениях жизнедеятельности - при необходимости в соответствии с планом работы органов государственной власти Сахалинской области;

- подготовка и повышение квалификации специалистов системы социальной защиты населения по вопросам реабилитации инвалидов, в том числе за пределами Сахалинской области, - в период реализации Программы в соответствии с планом работы министерства социальной защиты Сахалинской области;

- информационно-методическое и кадровое обеспечение работы с инвалидами (повышение квалификации и переподготовка учителей-дефектологов, сурдопедагогов, тифлопедагогов, логопедов), срок реализации - ежегодно в период 2014 - 2018 годов в соответствии с планом работы министерства образования Сахалинской области;

- осуществление контроля за вводом в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры, в том числе после реконструкции, без обеспечения доступности указанных объектов для инвалидов и иных маломобильных групп населения - в период действия Программы в соответствии с планом работы органов государственной власти Сахалинской области;

- актуализация банка данных об инвалидах, получающих меры социальной поддержки, срок выполнения - постоянно;

- организация заседаний совета по делам инвалидов и ветеранов при Губернаторе Сахалинской области, срок реализации - два раза в год в соответствии с планом работы Правительства Сахалинской области;

- повышение квалификации и переподготовка тренеров-преподавателей и специалистов физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, проведение семинаров и конференций по вопросам развития адаптивной физической культуры и спорта, срок реализации - 2013 год, 2015 год, 2017 год.

Исполнителями мероприятий определены органы исполнительной власти Сахалинской области в соответствии с распределением полномочий, органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области.

Главным распорядителем бюджетных средств и исполнителем мероприятия, предусмотренного пунктом 5.4 приложения N 1 к Программе, определено министерство образования Сахалинской области.

Главным распорядителем бюджетных средств и исполнителем мероприятия, предусмотренного пунктом 5.8 приложения N 1 к Программе, определено министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области.

Реализация остальных мероприятий не потребует финансовых затрат.

6. Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов на территориях муниципальных образований Сахалинской области.

Реализация комплекса мероприятий направлена на устранение существующих ограничений и барьеров на территории муниципальных образований и осуществляется как в соответствии с муниципальными программами по обеспечению доступной среды для инвалидов, так и при поддержке из областного бюджета Сахалинской области на условиях софинансирования.

Финансовая поддержка органам местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области на реализацию мероприятий, предусмотренных разделом 6 Программы, за счет средств областного бюджета Сахалинской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субсидии из областного бюджета Сахалинской области.

Предоставление субсидий из областного бюджета Сахалинской области, выделяемых на реализацию Программы на условиях софинансирования муниципальными образованиями реализации программных мероприятий, и расходование субсидий на выполнение мероприятий Программы муниципальными образованиями производится на основании Соглашения, заключенного между главным распорядителем бюджетных средств и администрацией муниципального образования. Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на реализацию Программы и их расходования определен приложением N 4 к Программе.

Главными распорядителями бюджетных средств определены органы исполнительной власти Сахалинской области с учетом ведомственной принадлежности, исполнителями мероприятий - органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области соответственно.

В муниципальном образовании городской округ "Город Южно-Сахалинск" при поддержке из областного бюджета Сахалинской области планируется проведение следующих мероприятий:

- приобретение автотранспорта, оборудованного специальным подъемником и специальными посадочными местами для инвалидов-колясочников, срок реализации - 2014 год, 2016 год;

- оснащение дошкольных образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья реабилитационным оборудованием, срок реализации - 2013 - 2014 годы;

- оборудование специализированным покрытием детских и спортивных площадок для слабовидящих детей на территории дошкольного образовательного учреждения N 37, срок реализации - ежегодно в период действия Программы;

- переоборудование и дооборудование помещений, адаптация прилегающей территории специальной коррекционной школы VIII вида, срок реализации - ежегодно в период 2014 - 2017 годов;

- приобретение реабилитационного оборудования для специальной коррекционной школы VIII вида, срок реализации - ежегодно в период действия Программы;

- реконструкция входной группы и адаптация прилегающей территории библиотеки-филиала N 7 Южно-Сахалинской централизованной библиотечной системы, срок реализации - 2017 год;

- реконструкция входной группы и адаптация прилегающей территории дошкольных образовательных учреждений, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, срок реализации - ежегодно в период 2014 - 2018 годов;

- приобретение автономно-мобильных лестничных подъемников, срок выполнения - ежегодно в период 2014 - 2018 годов.

- обустройство пандусов в общеобразовательных учреждениях, срок реализации - 2017 - 2018 годов;

- адаптация МОУ ДОД СДЮСШОР по греко-римской борьбе г. Южно-Сахалинска для доступа инвалидов, срок реализации - 2015 год;

- адаптация МОУ ДОД ДЮСШ по плаванию г. Южно-Сахалинска для доступа инвалидов, срок реализации - 2015 год.

В муниципальном образовании "Макаровский городской округ" планируется проведение следующих мероприятий:

- обустройство на прилегающей территории административных зданий и объектов социальной инфраструктуры парковочных мест для специального автотранспорта, срок реализации - ежегодно в период 2013 - 2015 годов;

- устройство пандусов к административным зданиям и объектам социальной инфраструктуры, срок реализации - ежегодно в период действия Программы;

- адаптация МОУ ДОД ДЮСШ г. Макарова для доступа инвалидов, срок реализации - 2018 год;

- оснащение отделений адаптивной физической культуры и спорта специальным оборудованием, срок реализации - 2018 год.

В муниципальном образовании городской округ "Долинский" планируется проведение следующих мероприятий: