Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 27 декабря 2012 г. N 2700 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие инвестиционного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2018 годы"

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Сахалинской области от 09.11.2011 г. N 455 "О долгосрочной целевой программе Сахалинской области "Развитие инвестиционного потенциала Сахалинской области на 2011 - 2018 годы, распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от 01.06.2012 N 133р "Об утверждении Концепции долгосрочной муниципальной целевой Программы "Развитие инвестиционного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2018 годы" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:

1. Утвердить долгосрочную муниципальную целевую программу "Развитие инвестиционного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2018 годы" (прилагается).

2. Финансовому управлению администрации города Южно-Сахалинска (Умнова Т.А.) осуществлять финансирование долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие инвестиционного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2018 годы" в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского округа на соответствующий финансовый год.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Южно-Сахалинск" сегодня и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.

4. Контроль исполнения постановления администрации города возложить на первого вице-мэра Надсадина С.А.

Мэр города Южно-Сахалинска

А.И. Лобкин

Долгосрочная муниципальная целевая программа
"Развитие инвестиционного потенциала городского округа
"Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2018 годы"
(утв. постановлением Администрации города Южно-Сахалинска
от 27 декабря 2012 г. N 2700)

Паспорт Программы

I. Наименование Программы	Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие инвестиционного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2018 годы"
II. Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Сахалинской области от 09.11.2011 г. N 455 "О долгосрочной целевой программе Сахалинской области "Развитие инвестиционного потенциала Сахалинской области на 2011 - 2018 годы, распоряжение администрации города Южно-Сахалинска от 01.06.2012 N 133р "Об утверждении Концепции долгосрочной муниципальной целевой Программы "Развитие инвестиционного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2018 годы"
III. Заказчик программы	Администрация города Южно-Сахалинска
IV. Разработчик Программы	Департамент экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск"
V. Исполнители Программы	Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска. В реализации Программы принимают участие структурные подразделения аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска в части своих полномочий: - Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска;- Департамент архитектуры градостроительства и землепользования администрации города Южно-Сахалинска; - Департамент по управлению муниципальным имуществом; администрации города Южно-Сахалинска; - Департамент продовольственных ресурсов и потребительского рынка администрации города Южно-Сахалинска; - Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска; - Управление культуры администрации города Южно-Сахалинска; - Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска; - Финансовое управление администрации города Южно-Сахалинска
VI. Цель Программы	Привлечение внебюджетных инвестиций для активизации инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"
VII. Задачи Программы	1. Создание условий для активизации инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"; 2. Развитие системы государственно-частного партнерства; 3. Увеличение объема привлеченных инвестиций в экономику городского округа "Город Южно-Сахалинск"
VIII. Основные мероприятия Программы	1. Совершенствование нормативной базы в сфере оказания мер муниципальной поддержки субъектам инвестиционной деятельности; 2. Внедрение системы финансовых механизмов стимулирования инвестиционной деятельности; 3. Налоговое стимулирование инвестиционной деятельности; 4. Формирование имущественной политики, обеспечивающей развитие инвестиционной деятельности; 5. Кадровое обеспечение инвестиционной деятельности; 6. Продвижение инвестиционного потенциала
IX. Сроки реализации Программы	2012 - 2018 годы 1 этап - 2012 - 2013 годы; 2 этап - 2014 - 2018 годы.
X. Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа город "Южно-Сахалинск". Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 276 250 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - - 2013 год - - 2014 год - 34 250 тыс. рублей; 2015 год - 29 500 тыс. рублей; 2016 год - 49 500 тыс. рублей; 2017 год - 70 700 тыс. рублей; 2018 год - 92 300 тыс. рублей;
XI. Управление Программой и контроль за ее реализацией	Координатором реализации Программы, является Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска
XII. Индикаторы оценки реализации Программы	Объем инвестиций в основной капитал (по крупным и средним предприятиям) в 2018 году составит 30 900 000 тыс. рублей; Количество субъектов инвестиционной деятельности, получивших муниципальную поддержку за 2012 - 2018 годы на реализацию инвестиционных проектов, составит не менее 9 ед.; Объем бюджетных инвестиций, направленных на реализацию приоритетных инвестиционных проектов за 2012 - 2018 годы, составит 225 000 тыс. рублей
XIII. Оценка результативности и социально-экономической эффективности Программы	Методика оценки экономической, социальной, бюджетной и иной эффективности реализации Программы содержится в Приложении N 4 к настоящей Программе

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Одним из главных направлений деятельности администрации городского округа "Город Южно-Сахалинск" является устойчивое развитие города и повышение уровня и качества жизни его жителей. Достижение данной цели невозможно без значительного привлечения инвестиций в экономику города, создания благоприятного инвестиционного климата и роста инвестиционной активности.

Привлечение инвестиций является решающим фактором подъема производства, развития транспортной инфраструктуры, решения проблемы изношенности основных фондов и инженерной инфраструктуры города.

В рамках Программы планируется разработать и внедрить наиболее эффективные механизмы и инструменты воздействия органов местного самоуправления городского округа "Город Южно-Сахалинск" на процессы привлечения инвестиций в экономику города и повышения результативности городской инвестиционной политики.

Сущность муниципальной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную деятельность местных органов власти по привлечению и оптимальному использованию инвестиционных ресурсов в целях устойчивого социально-экономического развития и повышения качества жизни населения города Южно-Сахалинска.

Среди муниципальных образований области город Южно-Сахалинск по объему промышленного производства занимает второе место после нефтедобывающего Ногликского района.

Естественными характерными преимуществами областного центра в сравнении с другими городами Сахалинской области является высокая концентрация центрообразующих функций (общественно-деловых, финансовых, научных, информационных и др.). Отраслевое разнообразие и относительно высокая плотность объектов обслуживания при благоприятных условиях доступности обеспечивает высокий потенциальный спрос на услуги постоянного населения и гостей областного центра.

По статистическим данным в 2011 году на развитие экономики и социальной сферы городского округа "Город Южно-Сахалинск" организациями всех форм собственности направлено 17 000 000 тыс. рублей инвестиций в основной капитал, что в 1,3 раза выше фактического уровня 2010 года.

Наибольший объем инвестиций был направлен в сферу операций с недвижимым имуществом (27% от общего объема инвестиций по крупным и средним предприятиям), транспорта и связи (более 19%), в область государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального страхования (19%).

Значительно возросла роль строительного комплекса в развитии экономики городского хозяйства. В 2011 году по виду деятельности "Строительство" индекс физического объема увеличился на 10%. Рост показателей наблюдается как в жилищном строительстве, так и в строительстве производственных зданий и сооружений.

Наряду с ростом показателей развития отдельных отраслей реального сектора экономики, в 2011 году практически не инвестировалась социальная сфера экономики, сфера бытового обслуживания, гостиничный и ресторанный бизнес.

Доля инвестиций направленных в развитие добычи полезных ископаемых в 2011 году составила лишь 4% от общего объема инвестиций, в развитие сельского хозяйства - немногим более 2%, обрабатывающих отраслей - 1,3%.

Сокращение объемов работ, связанных с осуществлением шельфовых проектов, оказало значительное влияние на снижение объемов грузоперевозок всеми видами транспорта городского округа.

Кроме того, экономика города отягощена ростом транспортных и энергетических тарифов, другими удорожаниями, использованием многими предприятиями устаревших неэффективных технологий. Степень износа основных фондов коммерческих и некоммерческих предприятий составляет более 50%. Низкие темпы обновления фондов сдерживают рост конкурентоспособности продукции. Производство многих видов продукции и предметов потребления является нерентабельным и не получает заметного развития.

Недостаток инвестиционных ресурсов отрицательно сказывается на темпах структурных изменений в экономическом комплексе города, не позволяет достичь желаемых результатов экономического роста, вследствие чего резко сужаются возможности решения проблем социальной сферы областного центра.

На основании вышеизложенного, возникает необходимость в формировании долгосрочной целевой Программы по развитию инвестиционного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск", реализация которой позволит сформировать благоприятный инвестиционный климат на территории областного центра и увеличить приток инвестиций в различные отрасли и сферы экономики города.

II. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Целью Программы является привлечение внебюджетных инвестиций для активизации инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Системный подход к решению задач по повышению инвестиционного потенциала территории позволит стимулировать процесс реализации инвестиционных проектов в приоритетных отраслях и сферах экономики города, повысить уровень производительности труда и занятости в производстве высокотехнологичных и конкурентоспособных видов продукции.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- создание условий для активизации инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

- развитие системы государственно-частного партнерства;

- увеличение объема привлеченных инвестиций в экономику городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Срок реализации Программы - 2012 - 2018 годы,

I этап - 2012 - 2013 годы,

II этап - 2014 - 2018 годы.

III. Система программных мероприятий

Достижение целевых установок и решение поставленных задач по обеспечению улучшения инвестиционного климата на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" определяет необходимость реализации следующих основных мероприятий:

- совершенствование нормативной базы в сфере оказания мер муниципальной поддержки субъектам инвестиционной деятельности;

- внедрение системы финансовых механизмов стимулирования инвестиционной деятельности;

- налоговое стимулирование инвестиционной деятельности;

- формирование имущественной политики городского округа "Город Южно-Сахалинск", обеспечивающей развитие инвестиционной деятельности;

- кадровое обеспечение инвестиционной деятельности;

- продвижение инвестиционного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Совершенствование нормативной базы в сфере оказания мер муниципальной поддержки субъектам инвестиционной деятельности

Нормотворческая деятельность является важнейшим элементом реализации муниципальной политики, определяющим правила и нормы регулирования отдельных сфер деятельности.

В 2012 - 2013 годах, в целях стимулирования инвестиционной деятельности на территории муниципального образования, предусмотрено проведение работ по формированию блока нормативных актов, детально регламентирующих механизмы реализации инвестиционной политики на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", среди которых:

- порядок отбора и признания инвестиционного проекта приоритетным инвестиционным проектом муниципального значения;

- внесение изменений в решения о местных налогах и сборах, в соответствии с подразделом "Налоговое стимулирование развития инвестиционной деятельности" настоящего раздела;

- порядок реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (Далее - Закон о концессионных соглашениях);

- порядок использования механизма инвестиционных контрактов в отношении модернизации объектов муниципальной собственности;

- порядок формирования инвестиционных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности;

- порядок предоставления мер муниципальной поддержки инвестиционным проектам, признанным приоритетными проектами муниципального значения.

В ходе осуществления нормотворческой деятельности высокую степень важности приобретает минимизация избыточных требований по выполнению действий хозяйствующими субъектами в процессе реализации инвестиционных проектов.

Особое внимание будет уделено вопросам упрощения процедуры предоставления земельных участков на территории муниципального образования под жилищную застройку и реализацию иных приоритетных инвестиционных проектов, в том числе - путем формирования муниципального реестра предложений инвестиционных площадок, а также оптимизации сроков выполнения административных процедур для реализации инвестиционных проектов, признанных приоритетными инвестиционными проектами муниципального значения.

В этой связи, для выявления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов инвестиционной деятельности при выполнении требований нормативных актов городского округа "Город Южно-Сахалинск", в том числе по вопросам оказания мер муниципальной поддержки, в 2012 - 2013 годах необходимо осуществить формирование системы оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов, действующих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", а также их проектов.

Внедрение системы оценки регулирующего воздействия муниципальных правовых актов и их проектов осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными министерством инвестиций и внешних связей Сахалинской области.

Внедрение системы финансовых механизмов стимулирования инвестиционной деятельности

Для обеспечения реализации приоритетных инвестиционных проектов, предусмотрено применение следующих мер финансовой поддержки инвестиционной деятельности:

- предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета на компенсацию части процентных ставок и лизинговых платежей по инвестиционным кредитам и лизингу, полученным в российских кредитных и лизинговых организациях на реализацию инвестиционных проектов включенных в Перечень приоритетных инвестиционных проектов городского округа "Город Южно-Сахалинска";

- муниципальные гарантии;

- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями;

- предоставления бюджетных инвестиций муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- строительство и реконструкция объектов инженерной инфраструктуры в местах реализации соответствующего проекта при наличии документально подтвержденной возможности (финансовой и иной состоятельности) осуществить, в установленный соответствующим соглашением срок, ввод в эксплуатацию имущественного комплекса, входящего в состав проекта.

Налоговое стимулирование инвестиционной деятельности

В настоящее время одним из факторов, влияющих на инвестиционный климат, является уровень налоговой нагрузки. Среди налоговых стимулов наиболее эффективным считается предоставление на начальных этапах инвестиционных вложений различных налоговых льгот, включая снижение налоговых ставок, а также применение механизма предоставления инвестиционного налогового кредита.

К местным налогам, взимаемым на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", относятся налог на имущество физических лиц и налог на землю.

Предоставление налоговых льгот, включая снижение налоговых ставок, а также применение механизма предоставления инвестиционного налогового кредита субъекту инвестиционной деятельности возможно только в отношении налога на землю.

Среднегодовой объем налога на землю, поступающий в бюджет городского округа, составляет порядка 80 000 тыс. рублей, или 1,7% общего объема собственных доходов местного бюджета. Налоговая ставка по данному виду налога зависит от категории земель и составляет 0,3% и 1,5%.

Наибольший объем налоговых отчислений производят предприятия и организации осуществляющие операции с недвижимым имуществом (16%), деятельность, связанную с использованием вычислительной техники и информационных технологий (12%), транспортные перевозки (11%), оптовую и розничную торговлю (11%), строительство (8%).

Сумма льгот, предоставленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, за 2011 год составляет 189 100 тыс. рублей. Среднегодовой темп роста данного показателя за анализируемый период составил 13-22%.

Ежегодно, в течение всего периода реализации Программы, будет осуществляться мониторинг эффективности предоставления налоговых льгот, на основании которого будут формироваться предложения о применении и корректировке соответствующих мер поддержки.

Для обеспечения внедрения данной системы в городском округе "Город Южно-Сахалинск" в 2013 - 2014 годах необходимо осуществить разработку нормативных актов, регулирующих иные основания и условия предоставления инвестиционного налогового кредита по местным налогам.

Формирование имущественной политики городского округа "Город Южно-Сахалинск", обеспечивающей развитие инвестиционной деятельности

В течение 2012 года планируется обеспечить формирование перечня муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск", в состав которого войдут объекты (в том числе земельные участки), в отношении которых возможна передача индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам и лицам, действующим на основании договора о совместной деятельности, на условиях, предусмотренных Законом о концессионных соглашениях.

Также в течение 2012 года необходимо сформировать документацию, установленную Законом о концессионных соглашениях и необходимую для проведения процедур передачи этого имущества концессионерам.

С 2013 года планируется выполнение мероприятий по продвижению на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" предложений Сахалинской области и городского округа "Город Южно-Сахалинск" потенциальным инвесторам в отношении муниципального имущества, которое может быть передано концессионерам на условиях, установленных Законом о концессионных соглашениях.

В 2012 - 2013 годах каждому предприятию, находящемуся в муниципальной собственности, необходимо сформировать программы развития и привлечения инвестиций в целях расширения производства в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными министерством инвестиций и внешних связей Сахалинской области совместно с министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области.

По результатам анализа возможности привлечения внебюджетных средств, полученным в ходе разработки указанных программ развития и повышения инвестиционного потенциала, в течение 2013 года будут приняты окончательные решения о необходимости приватизации предприятий, находящихся в муниципальной собственности.

Также в 2012 - 2013 годах планируется разработка плана мероприятий по привлечению внебюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, переданные в хозяйственное ведение и оперативное управление.

Кадровое обеспечение инвестиционной деятельности

В целях обеспечения реализации мер, предусмотренных настоящей Программой, необходимо осуществить действия по переориентации деятельности структурных подразделений администрации городского округа "Город Южно-Сахалинск" от решения текущих отраслевых вопросов в сторону применения механизмов развития инвестиционной деятельности, создания качественного и понятного для потенциального инвестора предложения.

Данные действия определяют необходимость оперативного сбора и анализа информации о реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектах, а также формирование органами муниципальной власти собственных отраслевых проектов, их последующую презентацию и продвижение для целей привлечения инвестиций.

Для реализации данного направления, в течение 2012 - 2016 годов необходимо обеспечить участие руководителей и специалистов, курирующих инвестиционную деятельность на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", в комплексе мероприятий (тренинги, семинары, стажировки) по повышению квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления в сферах подготовки и экспертизы инвестиционных проектов в отраслях экономики, а также грамотной подготовки презентаций инвестиционных проектов с учетом национальных особенностей, традиций и культуры восприятия информации потенциальных инвесторов из различных регионов и стран.

Важным направлением в повышении компетенции специалистов должен стать постоянный обмен опытом с передовыми в вопросах инвестиционного развития муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации, а также использование эффективных практик развития инвестиционного рынка, применяемых российскими и зарубежными консалтинговыми компаниями.

Также необходимо обеспечить координацию и оперативное взаимодействие между администрацией городского округа "Город Южно-Сахалинск", органами исполнительной власти Сахалинской области, инвесторами и учебными заведениями Сахалинской области в вопросах подготовки, переподготовки и подбора необходимых специалистов в соответствии с реальными потребностями инвесторов.

Кроме того, в течение 2012 - 2014 годов необходимо обеспечить выполнение комплекса мер по повышению финансовой и инвестиционной грамотности населения и субъектов предпринимательской деятельности городского округа "Город Южно-Сахалинск", с привлечением российских финансовых экспертов и образовательных структур, в том числе - в рамках серии семинаров и открытых лекций по тематике представления инвестиционных возможностей и рисков современного российского и международного финансовых рынков, организуемых Правительством Сахалинской области.

Реализация всех мероприятий данного раздела Программы позволит создать условия для внедрения принципиально нового подхода и культуры взаимодействия с инвесторами со стороны органов исполнительной власти, основной идеей которого будет являться диалог на паритетных началах и создание благоприятных условий для долгосрочной успешности проекта, а также повысить компетентность и сформировать осмысленное отношение населения и субъектов предпринимательства к процессам накопления и инвестирования капитала.

Продвижение инвестиционного потенциала городского округа
"Город Южно-Сахалинск"

В течение 2012 года необходимо выполнить мероприятия по информационному наполнению специализированного раздела на Интернет-сайте администрации города Южно-Сахалинска об особенностях осуществления инвестиционной деятельности в городском округе "Город Южно-Сахалинск", направлениях ее поддержки.

В рамках сайта необходимо предусмотреть возможность создания "электронной площадки", которая будет использоваться для оперативного рассмотрения обращений инвесторов, размещения основных инвестиционных стратегий и программ развития, иных справочных материалов об особенностях реализации проектов в городском округе "Город Южно-Сахалинск".

Кроме того, необходимо активизировать деятельность органов местного самоуправления по продвижению инвестиционного потенциала городского округа посредством участия в межрегиональных и международных мероприятиях, проводимых при поддержке Правительства Сахалинской области.

Система программных мероприятий приведена в Приложении N 1 к настоящей Программе.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск". Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 276 250,0 тыс. рублей,

в том числе:

2012 год - -

2013 год - -

2014 год - 34 250 тыс. рублей;

2015 год - 29 500 тыс. рублей;

2016 год - 49 500 тыс. рублей;

2017 год - 70 700 тыс. рублей;

2018 год - 92 300 тыс. рублей.

Объем средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", предусмотренный на реализацию мероприятий настоящей Программы, подлежит ежегодному уточнению, исходя из возможностей бюджета на очередной финансовый год Главным распорядителем бюджетных средств является администрация города Южно-Сахалинска.

Средства муниципального бюджета расходуются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Порядками, регулирующими меры муниципальной поддержки, утвержденными постановлениями администрации города Южно-Сахалинска.

В целях решения поставленных задач на реализацию программных мероприятий могут привлекаться средства из внебюджетных источников, а также субсидий, предоставляемых из областного бюджета Сахалинской области.

V. Механизм реализации Программы

Структурным подразделением администрации города Южно-Сахалинска, осуществляющим функции координатора реализации настоящей Программы, является Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска.

Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска осуществляет мониторинг реализации мероприятий Программы, контроль за ее исполнением, а также оказывает методическую помощь структурным подразделениям администрации города Южно-Сахалинска, ответственным за реализацию отдельных мероприятий Программы.

Кроме того, Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска осуществляет:

- разработку сводной бюджетной заявки на финансирование Программы при составлении проекта решения городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" о бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на очередной финансовый год;

- информационное обеспечение Программы;

- подготовку отчета (информации) о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств, предусмотренных Программой.

- предоставление мэру города Южно-Сахалинска в срок до 15 марта каждого года отчета (информации) о реализации настоящей Программы за предыдущий год;

- подготовку и внесение изменений в Программу;

- взаимодействие с участниками инвестиционной деятельности по вопросам реализации Программы;

- обеспечивает выполнение мероприятий по разработке и утверждению нормативных актов, указанных в Приложении N 2 к настоящей Программе.

Структурные подразделения аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска, ответственные за реализацию отдельных направлений Программы, выполняют следующие функции:

- координируют деятельность подведомственных предприятий и учреждений, а также осуществляют методическое обеспечение субъектов инвестиционной деятельности по вопросам реализации соответствующих мероприятий Программы;

- вносят в Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинск предложения о корректировке Программы по соответствующим мероприятиям;

- разрабатывают проекты муниципальных правовых актов, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных Программой, согласовывая данные проекты с Департаментом экономического развития администрации города Южно-Сахалинска;

- осуществляют исполнение Плана мероприятий Программы;

- представляют в соответствии с Порядком разработки долгосрочных муниципальных целевых программ и отчетов об их исполнении, утвержденным постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 01.12.2009 N 2138, в Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска отчет о реализации мероприятий Программы в целях определения уровня эффективности ее реализации.

Финансирование мероприятий и проектов Программы в очередном финансовом году на осуществляется при условии обязательного рассмотрения Комиссией по рассмотрению вопросов предоставления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде с учетом:

- полноты и эффективности выполнения мероприятий Программы, целевого использования средств, выделяемых на ее реализацию;

- финансирования Программы по годам, источникам и направлениям расходов в сопоставлении с объемами, принятыми при утверждении Программы;

- заявленных объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств муниципального и областного бюджетов.

Предложения по перечню мероприятий и проектов Программы, их финансовому обеспечению на очередной финансовый год рассматриваются и утверждаются Комиссией по рассмотрению вопросов предоставления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" до формирования бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" или внесения в него изменений в части расходов на финансирование мероприятий Программы.

Экономическая, бюджетная и социальная эффективность инвестиционных проектов Программы определяется в соответствии с Порядком рассмотрения и отбора инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов городского округа "Город Южно-Сахалинск" утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска.

Выполнение данных требований позволит обеспечить адаптивность Программы к изменениям внутренней и внешней среды, влияющим на формирование инвестиционного климата на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", а также в Сахалинской области в целом.

VI. Оценка результативности реализации Программы

Мониторинг выполнения Программы осуществляется на основании отчетов структурных подразделений администрации города Южно-Сахалинска, статистических данных, а также информации иных субъектов инвестиционной деятельности, в том числе субъектов предпринимательства.

Оценка результативности программы осуществляется путем сопоставления фактических значений целевых индикаторов с плановыми показателями, приведенными в Приложении N 3 к настоящей Программе.

Активизация инвестиционной деятельности обеспечит ежегодный рост объема инвестиций в основной капитал (по крупным и средним предприятиям) в среднем на 11%.

Источником финансирования инвестиционных проектов являются собственные средства предприятий, кредитные ресурсы, а также привлеченные иностранные и бюджетные инвестиции.

Благодаря мероприятиям, осуществляемым в рамках настоящей Программы, а также иных целевых программ, будет обеспечена реализация следующих инвестиционных проектов:

- модернизация и повышение эффективности системы теплоснабжения города Южно-Сахалинска;

- строительство агропромышленного парка и сельскохозяйственного рынка для местных товаропроизводителей;

- строительство транспортно-логистического центра;

- строительство многоуровневых стоянок на территории города Южно-Сахалинска.

В рамках реализации указанных проектов, а также иных инвестиционных проектов, реализуемых в 2012 - 2018 годы, будет создано порядка 200 новых рабочих мест.

Реализация мероприятий по повышению квалификации руководителей и специалистов муниципальной службы по вопросам осуществления инвестиционной деятельности в течение 2012 - 2016 годов позволит обеспечить обучение не менее 10 специалистов.

Индикаторы результативности настоящей Программы, а также их количественные показатели, приведены в Приложении N 3 к настоящей Программе.

Методика оценки экономической, социальной, бюджетной и иной эффективности реализации Программы содержится в Приложении N 4 к настоящей Программе. Данная методика разработана в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 09.11.2011 N 455 "О долгосрочной целевой программе Сахалинской области "Развитие инвестиционного потенциала Сахалинской области на 2011 - 2018 годы" в целях обеспечения единства подхода к определению уровня результативности данных Программ.

Список используемых сокращений:

ППСО - постановление Правительства Сахалинской области

ПАГ - постановление администрации города Южно-Сахалинска

ДЭР - Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска

ФУ - Финансовое управление администрации города Южно-Сахалинска

ДУМИ - Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска

Начальник Департамента экономического развития

О.Н. Настич

Приложение N 1

к долгосрочной муниципальной целевой программе

"Развитие инвестиционного потенциала городского округа

"Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2018 годы"

Система мероприятий
к долгосрочной муниципальной целевой программе
"Развитие инвестиционного потенциала городского округа
"Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2018 годы"

N п/п	Наименование мероприятия			Срок реализации		Объем финансирования (тыс. рублей), в том числе:						Ответственный исполнитель
						Всего		Местный бюджет		Областной бюджет
	Цель: Привлечение инвестиций для активизации инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"
	Всего на реализацию программы			2012 - 2018 годы		276 250		276 250		-
				в том числе:
			2012 год		-		-		-
				2013 год		-		-
2014 год		34 250		34 250
				2015 год		29 500		29 500		-
2016 год		49 500		49 500		-
				2017 год		70 700		70 700		-
2018 год		92 300		92 300		-
	в том числе:
	Задача N 1: Создание условий для активизации инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"
1.	Совершенствование нормативной базы в сфере оказания мер муниципальной поддержки субъектам инвестиционной деятельности;			2012 - 2018 годы		Финансовое обеспечение не требуется						ДЭР
2.	Внедрение системы финансовых механизмов стимулирования инвестиционной деятельности;			2012 - 2018 годы		270 000		270 000		-
				в том числе:
				2012 год		-		-		-
2013 год		-		-		-
				2014 год		32 000		32 000		-
2015 год		28 500		28 500		-
				2016 год		48 500		48 500		-
2017 год		70 000		70 000		-
				2018 год		91 000		91 000		-
2.1.	Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета на компенсацию части процентных ставок и лизинговых платежей по инвестиционным кредитам и лизингу, полученным в российских кредитных и лизинговых организациях на реализацию инвестиционных проектов включенных в Перечень приоритетных инвестиционных проектов городского округа "Город Южно-Сахалинска"			2012 - 2018 годы		20 000		20 000		-		ДЭР, ФУ, структурные подразделения аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска
				в том числе:
2012 год		-		-		-
				2013 год		-		-		-
2014 год		3 000		3 000		-
				2015 год		3 500		3 500		-
2016 год		4 000		4 000		-
				2017 год		4 500		4 500		-
2018 год		5 000		5 000		-
2.2.	Предоставление финансовых средств на цели муниципальной поддержки приоритетных инвестиционных проектов			2012 - 2018 годы		225 000		225 000		-		ДЭР, ФУ, структурные подразделения аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска
				в том числе:
			2012 год		-		-		-
				2013 год		-		-		-
2014 год		25 000		25 000		-
				2015 год		20 000		20 000		-
2016 год		40 000		40 000		-
				2017 год		60 000		60 000		-
2018 год		80 000		80 000		-
2.3.	Строительство и реконструкция объектов инфраструктуры в местах реализации соответствующего проекта при наличии необходимой документации подтверждающей возможности (финансовой и иной состоятельности) осуществить, в установленный соответствующим соглашением срок, ввод в эксплуатацию имущественного комплекса, входящего в состав проекта.			2012 - 2018 годы		25 000		25 000		-		ДЭР, ДАГИЗ, ДУМИ структурные подразделения аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска
				в том числе:
2012 год		-		-		-
				2013 год		-		-		-
2014 год		4 000		4 000		-
				2015 год		5 000		5 000		-
2016 год		4 500		4 500		-
				2017 год		5 500		5 500		-
2018 год		6 000		6 000		-
3.	Налоговое стимулирование инвестиционной деятельности (разработка нормативных актов, регулирующих основания и условия предоставления инвестиционного налогового кредита по местным налогам)			2012 - 2018 годы		Финансовое обеспечение не требуется						ДЭР, ФУ
4.	Кадровое обеспечение инвестиционной деятельности			2012 - 2018 годы		1 350		1 350
				в том числе:
2012 год		-		-
				2013 год		-		-
2014 год		650		650
				2015 год		400		400
2016 год		300		300
				2017 год		-		-
2018 год		-		-
4.1.	Обучение и повышение квалификации руководителей и специалистов администрации города по вопросам инвестиционного проектирования и оценки эффективности капитальных вложений			2012 - 2018 годы		180		180				ДЭР, Отдел кадровой политики, структурные подразделения аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска
				в том числе:
2012 год		-		-
				2013 год		-		-
2014 год		180		180
				2015 год		-		-
2016 год		-		-
				2017 год		-		-
2018 год		-		-
4.2.	Обучение и повышение квалификации руководителей и специалистов администрации города по вопросам государственно-частного партнерства и инновационных подходах и практики решения при реализации городских инфраструктурных проектов			2012 - 2018 годы		270		270				ДЭР, Отдел кадровой политики, структурные подразделения аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска
				в том числе:
2012 год		-		-
				2013 год		-		-
2014 год		270		270
				2015 год		-		-
2016 год		-		-
				2017 год		-		-
2018 год		-		-
4.3.	Обучение и повышение квалификации руководителей и специалистов администрации города по вопросам подготовки и проведения презентации инвестиционных проектов			2012 - 2018 годы		200		200				ДЭР, Отдел кадровой политики, структурные подразделения аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска
				в том числе:
2012 год		-		-
				2013 год		-		-
2014 год		200		200
				2015 год		-		-
2016 год		-		-
				2017 год		-		-
2018 год		-		-
4.4.	Обучение и повышение квалификации руководителей и специалистов администрации города по вопросам инвестиционного анализа и профессиональной подготовки инвестиционных проектов			2012 - 2018 годы		200		200				ДЭР, Отдел кадровой политики, структурные подразделения аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска
				в том числе:
2012 год		-		-
				2013 год		-		-
2014 год		-		-
				2015 год		200		200
2016 год		-		-
				2017 год		-		-
2018 год		-		-
4.5.	Обучение и повышение квалификации руководителей и специалистов администрации города по управлению проектами государственно-частного партнерства в регионах России			2012 - 2018 годы		200		200
				в том числе:
2012 год		-		-
				2013 год		-		-
2014 год		-		-
				2015 год		200		200
2016 год		-		-
				2017 год		-		-
2018 год		-		-
4.6.	Обучение и повышение квалификации руководителей и специалистов администрации города по вопросам формирования методов поддержки инвестиционной деятельности организаций			2012 - 2018 годы		300		300				ДЭР, Отдел кадровой политики, структурные подразделения аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска
				в том числе:
2012 год		-		-
				2013 год		-		-
2014 год		-		-
				2015 год		-		-
2016 год		300		300
				2017 год		-		-
2018 год		-		-
	Задача N 2: Развитие системы государственно-частного партнерства
5.	Разработка и внедрение механизмов реализации инвестиционных проектов по использованию муниципального имущества (концессионные соглашения, программы развития муниципальных унитарных предприятий)			2012 - 2018 годы		Финансовое обеспечение не требуется						ДЭР, ДУМИ, структурные подразделения аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска
6.	Формирование инфраструктуры поддержки субъектов инвестиционной деятельности (формирование перечня муниципального имущества (в т. ч. земельные участки) для возможного использования на условиях, предусмотренных ФЗ "О концессионных соглашениях", разработка документации, необходимой для проведения процедур передачи этого имущества концессионерам)			2012 - 2018 годы		Финансовое обеспечение не требуется						ДЭР, ДУМИ, структурные подразделения аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска
	Задача N 3: Увеличение объема привлеченных инвестиций, в том числе иностранных, в экономику городского округа "Город Южно-Сахалинск"
7.	Продвижение инвестиционного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск"			2012 - 2018 годы		4 900		4 900		-
				в том числе:
2012 год		-		-		-
				2013 год		-		-		-
2014 год		1 600		1 600		-
				2015 год		600		600		-
2016 год		700		700		-
				2017 год		700		700		-
2018 год		1 300		13 00		-
7.1.	Создание и сопровождение в системе Интернет сайта на тему продвижения инвестиционного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск"			2012 - 2018 годы		Финансовое обеспечение не требуется						ДЭР
7.2.	Выпуск и распространение рекламной продукции в СМИ по вопросам инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"			2012 - 2018 годы		900		900		-		ДЭР, структурные подразделения аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска
				в том числе:
2012 год		-		-		-
				2013 год		-		-		-
2014 год		100		100		-
				2015 год		100		100		-
2016 год		200		200		-
				2017 год		200		200		-
2018 год		300		300		-
7.3.	Формирование банка данных объектов визуализации (видеороликов и т.п.)			2012 - 2018 годы		500		500		-		ДЭР, структурные подразделения аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска
				в том числе:
2012 год		-		-		-
				2013 год		-		-		-
2014 год		500		500		-
				2015 год		-		-		-
2016 год		-		-		-
				2017 год		-		-		-
2018 год		-		-		-
7.4.	Участие представителей администрации города в выставочных и конгрессных мероприятиях по вопросам инвестиционной деятельности (командировки, аренда выставочных мест, внесение вступительных взносов и т.д.)			2012 - 2018 годы		2 500		2 500		-		ДЭР, структурные подразделения аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска
				в том числе:
2012 год		-		-		-
				2013 год		-		-		-
2014 год		500		500		-
				2015 год		500		500		-
2016 год		500		500		-
				2017 год		500		500		-
2018 год		500		500		-
7.5.	Проведение мониторинга развития инвестиционной деятельности на территории городского округа			2012 - 2018 годы		Финансовое обеспечение не требуется						ДЭР, структурные подразделения аппарата администрации города Южно-Сахалинска и отраслевые (функциональные) органы администрации города Южно-Сахалинска
7.6.	Проведение социологического исследования по вопросу социально-экономической ситуации в городском округе "Город Южно-Сахалинск", в том числе развития инвестиционной деятельности			2012 - 2018 годы		1 000		1 000				ДЭР
				в том числе:
2012 год		-		-		-
				2013 год		-		-		-
2014 год		500		500		-
				2015 год		-		-		-
2016 год		-		-		-
				2017 год		-		-		-
2018 год		500		500		-

Приложение N 2

к долгосрочной муниципальной целевой программе

"Развитие инвестиционного потенциала городского округа

"Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2018 годы"

План
подготовки и принятия нормативных правовых актов
к долгосрочной муниципальной целевой программе
"Развитие инвестиционного потенциала городского округа
"Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2018 годы"

N	Наименование планируемого к разработке нормативного правового акта	Срок разработки документа	Ответственный исполнитель
1.	О порядке предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями;	2012 год	ДЭР
2.	О порядке рассмотрения и отбора инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов городского округа "Город Южно-Сахалинск";	2012 год	ДЭР
3.	О порядке предоставления мер муниципальной поддержки инвестиционным проектам, признанным приоритетными инвестиционными проектами городского округа "Город Южно-Сахалинск";	2012 - 2013 годы	ДЭР
4.	О ведении реестра инвестиционных проектов, реализуемых на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";	2012 год	ДЭР
5.	Об утверждении перечня объектов муниципального имущества, передача которых возможна индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, действующим на основании договора о совместной деятельности, на условиях, предусмотренных Федеральным законом "О концессионных соглашениях";	2012 - 2013 годы	ДУМИ
6.	Об утверждении порядка формирования инвестиционных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности;	2012 - 2013 годы	ДАГИЗ
7.	О дополнительных условиях предоставления инвестиционного налогового кредита по местным налогам;	2013 - 2014 годы	ДЭР, ФУ
8.	Об утверждении порядка предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета на компенсацию части процентных ставок и лизинговых платежей по инвестиционным кредитам и лизингу, полученным в российских кредитных и лизинговых организациях на реализацию инвестиционных проектов включенных в Перечень приоритетных инвестиционных проектов городского округа "Город Южно-Сахалинска"	2013 - 2014 годы	ДЭР
9.	Об утверждении положения о применении механизмов государственно-частного партнерства	2013 - 2014 годы	ДЭР

Приложение N 3

к долгосрочной муниципальной целевой программе

"Развитие инвестиционного потенциала городского округа

"Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2018 годы"

Целевые индикаторы
результативности долгосрочной муниципальной целевой Программы
"Развитие инвестиционного потенциала городского округа
"Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2018 годы"

N п/п	Наименование индикатора	Единица измерения	2011 год отчет	2012 год оценка	Плановые значения индикаторов по годам реализации						Значения по окончании программы
					2013	2014	2015	2016	2017	2018
Цель: Привлечение инвестиций для активизации инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"
Задача N 1: Создание условий для активизации инвестиционной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"
1.	Объем инвестиций в основной капитал (по крупным и средним предприятиям) (млрд. руб.)	млрд. рублей	14,7	16,4	18,3	20,4	22,9	25,3	27,9	30,9	162,1
		%	х	111,6	111,6	111,5	112,3	110,5	110,3	110,8	х
2.	Количество специалистов, повысивших квалификацию по вопросам развития инвестиционной деятельности	чел.	-	-	2	3	2	3	-	-	10
Задача N 2: Развитие системы государственно-частного партнерства
3.	Количество субъектов инвестиционной деятельности, получивших муниципальную поддержку на реализацию инвестиционных проектов	единиц	-	1	1	1	1	1	2	2	9
Задача N 3: Увеличение объема привлеченных инвестиций в экономику городского округа "Город Южно-Сахалинск"
4.	Объем инвестиций в основной капитал, направленных на реализацию инвестиционных проектов, предусмотренных Программой	млн. рублей	-	-	-	25,0	270,0	390,0	560,0	330,0	1575,0
	в том числе с применением мер муниципальной поддержки		-	-	-	25,0	20,0	40,0	60,0	80,0	225,0

Приложение N 4

к долгосрочной муниципальной целевой программе

"Развитие инвестиционного потенциала городского округа

"Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2018 годы"

Методика оценки
экономической, социальной, бюджетной и иной эффективности реализации
долгосрочной муниципальной целевой Программы "Развитие инвестиционного
потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2018 годы

Эффективность долгосрочной муниципальной целевой Программы "Развитие инвестиционного потенциала городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2018 годы (далее - Программа) оценивается на основании фактических количественных значений показателей целевых индикаторов, приведенных в приложении N 4 к Программе. При этом сравниваются плановые показатели Программы и статистические данные за отчетный период.

При расчете бюджетного эффекта оценивается вклад мероприятий Программы в формирование доходов городского бюджета с учетом понесенных затрат.

Оценка эффективности реализации Программы определяется на основании расчетов по следующим формулам:

, где

E o - эффективность хода реализации Программы в целом;

E1 + E2 +...En - общая сумма всех показателей эффективности Программы, рассчитанных в соответствии с настоящей методикой;

K - количество индикаторов, исходя из которых определена сумма E1 + E2 + ... En;

E(1...n) - эффективность хода реализации отдельного направления Программы (в процентах);

Tf (1...n) - фактический индикатор, показывающий реализацию отдельного направления Программы, достигнутый в ходе ее реализации;

TN(1...n) - нормативный индикатор, утвержденный Программой.