Решение Санкт-Петербургского городского суда от 24 ноября 2020 г. по делу N 7-1735/2020

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 24 ноября 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении

Лихачева А. Б, родившегося "дата" года рождения, уроженца "адрес", состоящего в браке, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, зарегистрированного и проживающего по адресу: "адрес", УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности "... " В.Д. N... от 29 мая 2020 года, Лихачев А.Б. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга N... "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Лихачев А.Б. обратился с жалобой на вышеуказанное постановление во Фрунзенский районный суд Санкт- Петербурга.

Определением Фрунзенского районного суда Санкт- Петербурга от 15 сентября 2020 года, жалоба Лихачева А.Б. направлена по подведомственности в Петроградский районный суд Санкт- Петербурга.

Решением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 19 октября 2020 года, постановление заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга в отношении Лихачева А.Б. оставлено без изменения, жалоба Лихачева А.Б. - без удовлетворения.

Лихачев А.Б. направил в Санкт-Петербургский городской суд жалобу об отмене решения Петроградского районного суда Санкт-Петербурга и постановления должностного лица.

В обоснование жалобы указал, что ни должностным лицом, ни судом не учтены смягчающие обстоятельства, а именно, что все материальное обеспечение лежит на Лихачеве А.Б, так как на иждивении двое малолетних детей, жена не работает. Лихачев А.Б. прошел по окраине Приморского парка "Победы", так как торопился к машине, в которой находилось молоко для голодного ребенка.

Действия Лихачева А.Б. необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, так как она позволяет назначить более мягкое наказание.

Лихачев А.Б. извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, в Санкт- Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Лихачева А.Б.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", предусмотрена административная ответственность за неисполнение гражданами требований нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт- Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 2.1.12 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121 (в редакции постановления от 09.05.2020 года N 276), на территории Санкт-Петербурга на срок по 31.05.2020 года запрещено посещение гражданами парков, садов, скверов в соответствии с перечнем согласно приложению.

Приложением к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121, установлен перечень парков, садов, скверов, посещение которых запрещено в период с 28.03.2020 года по 31.05.2020 года.

Согласно указанному перечню, Приморский парк "Победы", запрещен к посещению с 28.03.2020 по 31.05.2020 года.

Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом и судом первой инстанции 24 мая 2020 года в 12 часов 20 минут Лихачев А.Б. находился по адресу: Санкт-Петербург, Крестовский пр, у дома 23 на территории Приморского парка "Победы", в нарушение п. 2.1, 2.1.12 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)", обязывающего граждан, находящихся на территории Санкт-Петербурга по 31.05.2020 года не посещать парки, сады, скверы в соответствии с перечнем согласно приложению к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121.

Таким образом, Лихачев А.Б. не выполнил требования п. 2.1, 2.1.12 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)", обязывающего граждан, находящихся на территории Санкт-Петербурга по 31.05.2020 года не посещать парки, сады, скверы в соответствии с перечнем согласно приложению, направленные на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга, при этом указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное п. 2 ст. 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении АП N... от 24 мая 2020 года; рапортом ст. УУП 18 о/п УМВД России по Петроградскому району г. СПб; протоколом ДЛ САП N... от 24.05.2020 года; объяснением Лихачева А.Б.; данными фотофиксации.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы Лихачева А.Б. на постановление заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности о признании Лихачева А.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга N 273-70, Петроградский районный суд Санкт-Петербурга, не связанный доводами жалобы, в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, проверил законность и обоснованность вынесенного в отношении Лихачева А.Б. постановления по делу об административном правонарушении, оценил доводы жалобы, заслушал пояснения Лихачева А.Б, допросил в качестве свидетеля должностное лицо Комитета "... " М.А, исследовал доказательства по делу, в результате чего пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Нарушений требований КоАП РФ судом в ходе рассмотрения жалобы допущено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, а решение суда - требованиям ст. 30.7 КоАП РФ.

Действия Лихачева А.Б. квалифицированы должностным лицом верно по п. 2 ст. 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" N 273-70.

Доводы жалобы Лихачева А.Б. аналогичные указанным в жалобе, исследованы и оценены судом первой инстанции, оснований не согласиться с выводами суда не имеется.

Пояснения Лихачева А.Б. о нахождении на территории Приморского парка "Победы" ввиду необходимости быстрее дойти до припаркованной автомашины, чтоб взять молоко ребенку оценены районным судом правильно, поскольку пунктами 2.1 и 2.1.12 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", установлен запрет на посещение гражданами парков и садов, независимо от целей нахождения на их территории. Необходимость быстрее дойти до автомашины не освобождает Лихачева А.Б. от необходимости соблюдения адресованных гражданам требований и норм поведения в период введения режима повышенной готовности. Информация о необходимости соблюдения запретов, связанных с нераспространением новой коронавирусной инфекции, была доведена до неограниченного круга лиц телерадиовещанием, средствами массовой информации и т.д, запреты были установлены в марте 2020 года, что указывает на то, что Лихачеву А.Б. было известно о необходимости соблюдения мер, связанных с введением режима повышенной готовности и необходимость их соблюдения была им проигнорирована.

Доводы Лихачева А.Б. о том, что его действия необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а не по ч. 2 ст. 8.6.1 Закона Санкт- Петербурга от 31.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге" - несостоятельны, основаны на неверном толковании норм права.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний (часть 1 статьи 1.1, часть 1 статьи 1.3 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ субъекты Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам совместного ведения, не урегулированных федеральным законом.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

При этом, под Правилами по смыслу статьи 20.6.1 КоАП РФ понимаются требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года N 417.

При квалификации действий лица по пункту 2 статьи 8-6-1 Закона "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" неисполненными являются требования нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с подпунктом "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Нормативным правовым актом органа власти субъекта Российской Федерации, устанавливающим, в том числе дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, является постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121.

При таких обстоятельства, нарушение пунктов 2.1, 2.1.12 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121, обязывающих граждан, находящихся на территории Санкт-Петербурга по 30.04.2020 года не посещать парки, сады, скверы в соответствии с перечнем, влечет привлечение к административной ответственности по пункту 2 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", а не по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены. Назначенное Лихачеву А.Б. наказание, является безальтернативным, оснований для смягчения назначенного наказание не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения, по делу не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Решение судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 19 октября 2020 года по жалобе Лихачева А. Б. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" N 273-70 оставить без изменения, жалобу Лихачева А.Б. - без удовлетворения.

Судья Русанова Ю.Н.