Постановление Правительства Сахалинской области от 4 июня 2015 г. N 196 "Об утверждении Правил установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности"

В целях реализации части 3 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Положением о государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области, утвержденным постановлением администрации Сахалинской области от 21.12.2009 N 537-па, Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить Правила установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности (прилагаются).

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Сахалинской области от 29.08.2011 N 352 "Об утверждении Правил установления государственной инспекцией строительного надзора Сахалинской области причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности".

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости" и разместить на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области.

Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области

С.Г. Шередекин

Правила
установления причин нарушения законодательства
о градостроительной деятельности
(утв. постановлением Правительства Сахалинской области
от 4 июня 2015 г. N 196)

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с частью 3 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации и определяют порядок установления причин (далее - установление причин) нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Сахалинской области в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц (далее - причинение вреда) в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов, указанных в части 3 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением опасных объектов, определяемых в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".

1.2. Установление причин в случаях, указанных в пункте 1.1 настоящих Правил, проводится независимо от источников финансирования строительства, реконструкции объекта капитального строительства, форм собственности и ведомственной принадлежности объектов и участников строительства.

Установление причин осуществляется в целях:

- устранения нарушения законодательства о градостроительной деятельности;

- определения круга лиц, которым причинен вред в результате нарушения законодательства, а также размеров причиненного вреда;

- определения лиц, допустивших нарушения законодательства, и обстоятельств, указывающих на их виновность;

- обобщения и анализа установленных причин нарушения законодательства в целях разработки предложений для принятия мер по предупреждению подобных нарушений;

- использования материалов по установлению причин при разработке нормативных правовых актов в области градостроительства.

2. Порядок образования технической комиссии

2.1. Установление причин осуществляется технической комиссией, образуемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - государственной инспекцией строительного надзора Сахалинской области (далее - Комиссия), по каждому случаю причинения вреда (далее - Уполномоченный орган).

2.2. Поводом для рассмотрения вопроса об образовании Комиссии являются:

- заявление физического и (или) юридического лица либо их представителей о причинении вреда;

- извещение лица, осуществляющего строительство, о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, повлекшей за собой причинение вреда;

- документы государственных органов и (или) органов местного самоуправления, содержащие сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда;

- сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда, полученные из других источников.

2.3. Уполномоченный орган проводит проверку информации, полученной в соответствии с пунктом 2.2 настоящих Правил, и не позднее 5 рабочих дней с даты ее получения принимает решение об образовании Комиссии или отказе в ее образовании.

2.4. Отказ в образовании Комиссии допускается в следующих случаях:

- отсутствие вреда, причиненного физическому и (или) юридическому лицу;

- если вред причинен в отношении объектов, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Копия решения об отказе в образовании Комиссии в течение 10 рабочих дней направляется (вручается) лицу (органу), предоставившему сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда.

2.5. В случае образования Комиссии Уполномоченный орган издает распоряжение о создании Комиссии.

2.6. В состав Комиссии включаются:

- заместитель главы администрации муниципального образования Сахалинской области, в котором установлен случай нарушения законодательства о градостроительной деятельности;

- представитель министерства строительства Сахалинской области;

- представитель государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области;

- представитель государственной жилищной инспекции Сахалинской области (если вред причинен на объекте жилищного фонда);

- представитель органа, уполномоченного на проведение государственной экспертизы проектной документации;

- представитель организации, эксплуатирующей объект капитального строительства;

- представители других заинтересованных органов и организаций.

Состав Комиссии определяется в каждом конкретном случае индивидуально.

2.7. В качестве наблюдателей в работе Комиссии могут принимать участие заинтересованные лица, а именно уполномоченные представители:

- застройщика, технического заказчика объекта капитального строительства;

- организации, выполнявшей инженерные изыскания;

- организации, осуществившей подготовку проектной документации;

- лица, осуществляющего строительство объекта капитального строительства;

- служб, эксплуатирующих инженерное оборудование, - при нарушениях, связанных с эксплуатацией инженерного оборудования;

- граждан и их объединений.

3. Порядок работы Комиссии

3.1. Срок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности определяется руководителем Уполномоченного органа при принятии решения об образовании Комиссии, но не должен превышать 3-х месяцев с даты ее образования.

3.2. Для установления причин Комиссия:

- истребует и изучает материалы инженерных изысканий, всю исходно-разрешительную и проектную документацию, на основании которой осуществлялись строительство либо эксплуатация объекта;

- устанавливает наличие положительного заключения экспертизы проектной документации в соответствии с законодательством, наличие других необходимых для строительства и эксплуатации объекта документов;

- истребует и осуществляет проверку исполнительной документации по объекту строительства;

- проверяет, направлялась ли лицом, осуществляющим строительство, информация о начале строительства или об окончании очередного этапа строительства объекта в орган, осуществляющий государственный строительный надзор, если осуществление такого надзора предусмотрено законодательством;

- устанавливает соответствие физических и юридических лиц, осуществляющих проектирование, строительство либо выполняющих отдельные виды работ и эксплуатацию объекта, требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к таким лицам;

- устанавливает соответствие разрешений, выданных физическим и юридическим лицам для осуществления проектирования, строительства либо выполнения отдельных видов работ, требованиям законодательства Российской Федерации;

- устанавливает наличие и полноту документов о вводе в эксплуатацию, наличие необходимых заключений надзорных органов, других документов, представляемых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, по эксплуатируемым объектам;

- запрашивает иные документы и материалы, проводит опрос свидетелей и очевидцев, получает объяснения от причастных лиц, предпринимает все необходимые действия для установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности;

- производит осмотр объекта капитального строительства, а также имущества физических и юридических лиц, которым причинен вред, в том числе с использованием фото- и видеосъемки. По результатам осмотра оформляется акт осмотра с приложением необходимых документов, включая схемы, чертежи, фото- и видеоматериалы;

- организует проведение компетентными органами необходимых экспертиз, исследований, испытаний, а также оценки причиненного вреда.

3.3. Комиссия анализирует представленные материалы и документы и устанавливает:

- обстоятельства совершения, характер причиненного вреда и его размер, причины нарушения законодательства о градостроительной деятельности, повлекшие причинение вреда;

- организацию или лицо - участника строительства (лицо, осуществлявшее проектирование, строительство объекта), эксплуатирующую организацию, другие органы и организации, а также конкретных лиц, виновных в допущенных нарушениях, и обстоятельства, указывающие на их виновность;

- необходимость проведения мероприятий по ликвидации последствий допущенных нарушений и восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

3.4. По результатам работы Комиссии составляется заключение, содержащее выводы:

- о причинах нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, и его размерах;

- об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц;

- о необходимых мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

3.5. Заключение составляется по форме к настоящим Правилам, утверждается распоряжением Уполномоченного органа и в недельный срок после его утверждения подлежит опубликованию в средствах массовой информации в установленном порядке в соответствии с частью 7 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3.6. Копии заключения Комиссии могут быть представлены всем заинтересованным лицам по их письменным запросам.

3.7. Заинтересованные лица, а также представители граждан и их объединений в случае несогласия с заключением Комиссии могут оспорить его в судебном порядке.

3.8. На основании заключения Комиссии и с учетом ее рекомендаций лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию или эксплуатацию объекта, на котором допущено нарушение законодательства о градостроительной деятельности, в месячный срок разрабатывает конкретные мероприятия по устранению допущенного нарушения и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем, в тот же срок представляет эти мероприятия в Уполномоченный орган.

3.9. При установлении в процессе работы Комиссии фактов административных правонарушений Комиссия направляет соответствующую информацию в органы государственного надзора для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности в порядке, установленном законом.

3.10. При установлении в процессе работы Комиссии признаков совершенного преступления Комиссия направляет соответствующую информацию в правоохранительные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности в порядке, установленном законом.

3.11. В случае если в результате работы Комиссии установлено, что причинение вреда юридическому либо физическому лицу не связано с нарушением градостроительного законодательства, Комиссия направляет материалы проверки в компетентные органы для дальнейшего рассмотрения.

Форма

к Правилам установления причин

нарушения законодательства

о градостроительной деятельности,

утвержденным постановлением Правительства

Сахалинской области

от 4 июня 2015 г. N 196

Заключение
о результатах установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности

________________                          _______________________

     (дата)                                 (место составления)

Техническая комиссия, назначенная _______________________________

________________________________________________________________,

(кем назначена, наименование органа и документа, дата, N документа)

в составе:

председателя ____________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, занимаемая должность, место работы)

членов комиссии _________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, должность, место работы)

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

с участием приглашенных специалистов ____________________________

_________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, должность и место работы)

________________________________________________________________,

составила    настоящее   заключение    о    причинах    нарушения

законодательства  о  градостроительной  деятельности,  повлекшего

причинение  вреда  жизни  или  здоровью физических лиц, имуществу

физических и юридических лиц, по объекту

_________________________________________________________________

(наименование здания, сооружения, его местонахождение,

_________________________________________________________________

принадлежность, дата и время суток, когда причинен вред)

_________________________________________________________________

Подробное  описание  обстоятельств, при  которых причинен вред, с

указанием  вида  нарушений и последствий  этих  нарушений, объема

(площади)   обрушившихся  и  частично  поврежденных  конструкций,

последовательности   обрушения,  последствий  (полная,  частичная

приостановка    строительства    или   эксплуатации,   количество

пострадавших,     размер     причиненного    ущерба    имуществу,

ориентировочные потери и т.д.) и другие данные __________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

Представленная разрешительная и проектная документация, заключения

экспертиз  и  надзорных  органов  по строительству и эксплуатации

объекта, на котором допущено нарушение __________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

(наименование документа, дата и N, наименование органа, выдавшего документ)

_________________________________________________________________

Наименование   участников  строительства,  необходимые  лицензии,

свидетельства и сертификаты:

- проектная  организация, разработавшая  проект или осуществившая

привязку повторно применяемого индивидуального проекта __________

_________________________________________________________________

- наличие заключения экспертизы по проекту ______________________

_________________________________________________________________

- предприятия,  поставившие  строительные  конструкции, изделия и

материалы,  примененные  в  разрушенной  части здания, сооружения

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

- строительная организация, осуществлявшая строительство, _______

_________________________________________________________________

- предприятия,  организации,  учреждения,  в эксплуатации которых

находятся здание, сооружение, инженерное оборудование, __________

__________________________________________________________________

Даты  начала  строительства  и  основных этапов возведения частей

здания, сооружения, состояние строительства, дата начала и условия

эксплуатации  здания,  сооружения,  дата  ввода  в  эксплуатацию,

основные  дефекты,  обнаруженные в процессе  эксплуатации здания,

сооружения, _____________________________________________________

__________________________________________________________________

Фамилии    должностных    лиц,    непосредственно    руководивших

строительством, лиц, осуществляющих технический и авторский надзор

или  эксплуатацию  здания, сооружения, наличие у них специального

технического образования или права на производство работ ________

_________________________________________________________________

Обстоятельства,  при  которых  причинен  вред жизни или здоровью,

имуществу:

- работы,  производившиеся  при  строительстве  или  эксплуатации

здания,   сооружения  или  вблизи   него   непосредственно  перед

причинением   вреда  (в   том   числе   строительные,   ремонтно-

восстановительные  работы, взрывы, забивка свай, рыхление грунта,

подвеска грузов к существующим конструкциям и т.п.) _____________

_________________________________________________________________

- зафиксированные   признаки   предаварийного  состояния  здания,

сооружения и принятые строящей  или  эксплуатирующей организацией

меры по предупреждению причинения вреда _________________________

_________________________________________________________________

- другие обстоятельства, которые  могли способствовать причинению

вреда (природно-климатические явления и др.) ____________________

_________________________________________________________________

Краткое   изложение   объяснений   очевидцев   причинения   вреда

_________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Оценка соблюдения градостроительного законодательства застройщиком

при   подготовке   разрешительной  и  проектной  документации  на

строительство,  реконструкцию, капитальный ремонт, ввод объекта в

эксплуатацию  (полнота   документов,  наличие   всех  необходимых

согласований и заключений) и т.п.

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

Оценка  соблюдения требований градостроительного законодательства

органами, выдавшими  разрешительную документацию на строительство

и   ввод  в   эксплуатацию  объекта,  подготовившими  необходимые

заключения и т.п. _______________________________________________

_________________________________________________________________

Оценка  деятельности работников технического и авторского надзора

(с указанием фамилий и должностей) и организаций,  осуществляющих

строительный контроль ___________________________________________

_________________________________________________________________

Оценка  соблюдения  в  процессе  строительства объекта требований

выданного  разрешения  на  строительство, проектной документации,

строительных    норм    и   правил,   технических    регламентов,

градостроительного плана земельного участка _____________________

_________________________________________________________________

Краткое  изложение  объяснений  должностных лиц, ответственных за

проектирование,   строительство   и   эксплуатацию  объекта,  при

строительстве, реконструкции, капитальном ремонте или эксплуатации

которого допущены нарушения, повлекшие причинение вреда жизни или

здоровью, имуществу _____________________________________________

_________________________________________________________________

Заключение технической комиссии: ________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

Рекомендации  и  мероприятия по ликвидации последствий допущенных

нарушений и принятию мер по ускорению возобновления строительства

или эксплуатации сохранившейся части здания, сооружения до полного

восстановления  разрушившейся части, необходимые меры по усилению

конструкций  сохранившейся  части,  мероприятия по восстановлению

обрушившейся   части   здания,  сооружения  и  т.п.,  а  также по

недопущению подобных нарушений __________________________________

_________________________________________________________________

Приложения:

а) справка о материальном ущербе, включающая стоимость ликвидации

последствий   нарушения   законодательства  о  градостроительстве

(ориентировочная),  потери  производства в натуральном  выражении

(для эксплуатируемых предприятий) и потери в  денежном  выражении

(при необходимости);

б) заключения экспертов;

в) результаты  дополнительных  исследований  и  другие материалы;

г) материалы  опроса  очевидцев  и  объяснения  должностных  лиц;

д) список  лиц  (с  указанием должностей и организаций, в которых

работают),  участвовавших   в   установлении   причин   нарушения

законодательства  о  градостроительстве,  но не вошедших в состав

технической комиссии;

е) другие материалы по решению технической комиссии.

Председатель технической комиссии _______________________________

                                 (подпись, N служебного телефона)

                                  ____________________ 20_____ г.

Члены технической комиссии:

                            _____________________________________

                            _____________________________________

                            _____________________________________

                            _____________________________________

                            _____________________________________

                                            (подписи)

Представители привлеченных ______________________________________

организаций, наблюдатели   ______________________________________

                           ______________________________________

                           ______________________________________

                           ______________________________________

                             (должности, организации, подписи)