Приложение. Положение о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования городской округ "Охинский"

Приложение

к постановлению администрации

муниципального образования

городской округ "Охинский"

от 21 апреля 2015 г. N 238

Положение
о муниципальном земельном контроле в границах
муниципального образования городской округ "Охинский"

Положение о муниципальном земельном контроле в границах МО городской округ "Охинский" (далее - Положение) разработано в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьей 42 Устава муниципального образования городской округ "Охинский" и определяет порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования городской округ "Охинский" Сахалинской области, а также права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, устанавливает порядок взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственного земельного контроля.

1. Общие положения

1.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется в целях соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель в границах муниципального образования.

1.2. Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ "Охинский" (далее - Комитет) является уполномоченным органом местного самоуправления по организации и осуществлению муниципального земельного контроля в границах МО городской округ "Охинский". Состав муниципальных земельных инспекторов утверждается Постановлением администрации муниципального образования городской округ "Охинский".

1.3. Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, в своей деятельности руководствуются федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, Земельным кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ, законами Сахалинской области, решениями Собрания муниципального образования городской округ "Охинский", постановлениями и распоряжениями главы муниципального образования городской округ "Охинский" и настоящим Положением.

1.4. Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, работают во взаимодействии с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее - Управление Росреестра по Сахалинской области) и его районными структурными подразделениями, с другими органами государственной власти, организациями, общественными объединениями и гражданами.

2. Основные понятия, используемые в Положении

2.1. Муниципальный земельный контроль - система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере землепользования, обеспечение соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями, должностными или юридическими лицами требований нормативно- правовых актов в области землепользования.

2.2. Объекты муниципального земельного контроля - земельные участки, расположенные в границах муниципального образования городской округ "Охинский", независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе земли, находящиеся в федеральной собственности и собственности Сахалинской области.

2.3. Главный муниципальный земельный инспектор - должностное лицо (председатель Комитета), на которое должностными обязанностями возложены функции по осуществлению муниципального земельного контроля.

2.4. Муниципальный земельный инспектор - должностное лицо Комитета, уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля.

2.5. Проверка - совокупность действий, осуществляемых муниципальными земельными инспекторами, связанных с проведением проверки соблюдения физическими и юридическими лицами земельного законодательства и закреплением ее результатов в порядке, установленном настоящим Положением и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования городской округ "Охинский".

3. Принципы осуществления муниципального земельного контроля

3.1. Принципами муниципального земельного контроля являются:

3.1.1. Доступность и открытость нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования по использованию и охране земель;

3.1.2. Соблюдение прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан при осуществлении муниципального земельного контроля;

3.1.3. Соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции Комитета;

3.1.4. Учет мероприятий по муниципальному земельному контролю, проводимых Комитетом;

3.1.5. Возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц, уполномоченных на осуществление земельного контроля, нарушающих порядок проведения муниципального земельного контроля, установленный настоящим Положением.

4. Полномочия муниципальных земельных инспекторов

4.1. Муниципальные земельные инспектора в границах муниципального образования городской округ "Охинский" осуществляют контроль за:

4.1.1. Выполнением требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

4.1.2. Выполнением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольная мена земельного участка и использованием земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

4.1.3. Соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

4.1.4. Предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

4.1.5. Наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

4.1.6. Реализацией муниципальной политики в области земельных отношений и использования земельных ресурсов;

4.1.7. Оформлением прав на земельные участки;

4.1.8. Своевременным возвратом земель, предоставленных на праве аренды;

4.1.9. Своевременной уплатой арендной платы и земельного налога;

4.1.10. Исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранением нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;

4.1.11. Выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

4.2. Муниципальные земельные инспектора в границах муниципального образования городской округ "Охинский" проводят плановые, внеплановые проверки, осуществляют плановые (рейдовые) осмотры.

5. Права, обязанности и ответственность
муниципальных земельных инспекторов

5.1. Муниципальные земельные инспектора имеют право:

5.1.1. Посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления земельного контроля;

5.1.2. Получать сведения, связанные с использованием земельных участков, документы, удостоверяющие право на землю, для приобщения к материалам проверки их копий, заверенных надлежащим образом.

5.2. Муниципальные земельные инспекторы обязаны:

5.2.1. Проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих совершению земельных правонарушений;

5.2.2. Рассматривать обращения, заявления и жалобы граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о нарушении земельного законодательства;

5.2.3. Предотвращать, выявлять, пресекать факты нарушения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами земельного законодательства;

5.2.4. Посещать организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся на каком-либо праве у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан;

5.2.5. Составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними правообладателей земельных участков;

5.2.6. Обращаться в правоохранительные органы за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, причастных к нарушению земельного законодательства;

5.2.7. Передавать материалы о выявленных нарушениях земельного законодательства в Охинский отдел Управления Росреестра по Сахалинской области для принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

5.2.8. Осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

5.3. Муниципальные земельные инспектора несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей по муниципальному земельному контролю.

5.4. Главный муниципальный инспектор и муниципальные земельные инспекторы обязаны иметь удостоверения.

6. Права, обязанности и ответственность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю

6.1. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право:

6.1.1. Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6.1.2. Знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями муниципальных земельных инспекторов;

6.1.3. Получать от муниципальных земельных инспекторов информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ;

6.1.4. Привлекать Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей по Сахалинской области к участию к проверке;

6.1.5. Обжаловать действия муниципального земельного инспектора главному земельному инспектору муниципального образования городской округ "Охинский", главе муниципального образования городской округ "Охинский". Решение по жалобе принимается не позднее одного месяца со дня поступления. Решение главного земельного инспектора, главы муниципального образования может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

6.2. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны:

6.2.1. По устному требованию муниципального земельного инспектора предъявлять правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на проверяемый земельный участок, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;

6.2.2. Обеспечить доступ и оказывать содействие при исполнении муниципальными земельными инспекторами их должностных обязанностей;

6.2.3. Выполнять предписания об устранении земельных правонарушений, вынесенных государственными земельными инспекторами.

6.3. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков за нарушение норм, предусмотренных настоящим Положением, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

7. Порядок осуществления муниципального земельного контроля

7.1. Муниципальный земельный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится в виде плановых и внеплановых проверок, осуществляемых в форме документарных и (или) выездных проверок в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), на основании приказа главного муниципального земельного инспектора - председателя Комитета.

7.2. Плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся на основании ежегодных планов. Ежегодный план разрабатывается комитетом, согласовывается согласно пункта 3 Правил взаимодействия Федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющих муниципальный земельный контроль, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1515, утверждается главным муниципальным инспектором - председателем Комитета и в установленном статьей 9 Федерального закона N 294-ФЗ порядке согласовывается с органами прокуратуры.

7.3. Утвержденный председателем Комитета и согласованный ежегодный план проведения плановых проверок размещается на официальном сайте администрации муниципального образования городской округ "Охинский" в сети "Интернет".

7.4. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

7.5. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

7.6. Плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся по основаниям и в порядке, предусмотренными статьей 9 Федерального закона N 294-ФЗ.

7.7. Внеплановые проверки в рамках муниципального земельного контроля проводятся в целях проверки соблюдения землепользователями обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнения предписаний органов муниципального земельного контроля и органов управления Росреестра по Сахалинской области.

7.8. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в процессе осуществления их деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

7.9. Внеплановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 10 Федерального закона N 294-ФЗ.

7.9.1. В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

7.10. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающие их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

7.11. Документарные проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся по основаниям и в порядке, предусмотренными статьей 11 Федерального закона N 294-ФЗ.

7.12. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

7.13. Выездные проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся по основаниям и в порядке, предусмотренными статьей 12 Федерального закона N 294-ФЗ.

7.14. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ, не может превышать двадцать рабочих дней.

7.15. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

7.16. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий; не более чем на пятнадцать часов в отношении микропредприятий.

7.17. Срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

7.18. Проверка в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится на основании приказа председателя Комитета. Приказ оформляется по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141.

7.19. По просьбе руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя муниципальные земельные инспектора обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

7.20. В случаях, установленных статьей 10 Федерального закона N 294-ФЗ, если для проведения проверки требуется согласование ее проведения с органами прокуратуры, перед проведением такой проверки Комитет направляет в Охинскую городскую прокуратуру заявление по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141. После проведения проверки копия акта проверки должна в течение пяти рабочих дней со дня его составления быть направлена в Охинскую городскую прокуратуру.

7.21. Внеплановые проверки в отношении граждан проводятся:

- для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных муниципальными земельными инспекторами;

- в случае обнаружения муниципальными земельными инспекторами достаточных данных, указывающих на наличие нарушения земельного законодательства или получения иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения, а также на основании заявлений, жалоб юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан по вопросам земельных отношений.

7.22. Проверка в отношении граждан проводится на основании приказа главного муниципального инспектора муниципального образования. Приказ оформляется в соответствии с приложением N 2 к Положению о муниципальном земельном контроле.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "Приказ оформляется в соответствии с приложением N 2 к Положению..." имеется в виду "Приказ оформляется в соответствии с приложением N 1 к Положению..."

7.23. Заверенная печатью копия приказа главного муниципального инспектора муниципального образования вручается под роспись муниципальными земельными инспекторами, проводящими проверку, руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или гражданину одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

7.24. При осуществлении муниципального земельного контроля муниципальные земельные инспектора обязаны иметь при себе удостоверение, подтверждающее их права на проведение муниципального земельного контроля.

7.25. По результатам проверки муниципальными земельными инспекторами, проводящими проверку, составляется акт проверки. Акт проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей оформляется по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141, в отношении граждан оформляется в соответствии с приложением N 2 к Положению о муниципальном земельном контроле.

7.26. Материалы по проверке, в течение трех рабочих дней со дня проведения проверки, направляются в Охинский отдел управления Росреестра по Сахалинской области сопроводительным письмом с описью прилагаемых документов и иных материалов, имеющих прямое и (или) косвенное отношение к предмету проведенной проверки, для рассмотрения и принятия решения.

7.27. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин, в отношении которого проводилась проверка, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Комитет в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом лицо, в отношении которого проводилась проверка вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган муниципального контроля.

7.28. Плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков в процессе их эксплуатации проводятся муниципальными земельными инспекторами в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий, и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются постановлением администрации городского округа "Охинский".

7.29. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, муниципальный земельный инспектор принимает, в пределах своей компетенции, меры по пресечению таких нарушений, а также доводит в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) Комитета информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина по следующим основаниям:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

8. Заключительные положения

8.1. Настоящее Положение вступает в силу со дня официального опубликования.

8.2. По вопросам, не урегулированным настоящим Положением, субъекты правоотношений руководствуются соответствующим законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.