Приложение 2. Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" административных регламентов предоставления муниципальных услуг

Приложение 2

Порядок
разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" административных регламентов предоставления муниципальных услуг
(утв. постановлением мэра муниципального образования
городского округа "Долинский" Сахалинской области
от 22 августа 2011 г. N 919-п)

С изменениями и дополнениями от:

24 апреля 2014 г.

1. Общие положения

Информация об изменениях:

Постановлением Мэра муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области от 24 апреля 2014 г. N 40-п в пункт 1.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению органами местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - органы МСУ) административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги (далее - услуги) - нормативный правовой акт органа МСУ, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органа МСУ, осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей (далее - заявитель) в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ).

1.2. Административный регламент предоставления услуги также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями органа МСУ, их должностными лицами, взаимодействие органа МСУ с заявителями, иными органами государственной власти Сахалинской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Сахалинской области, учреждениями и организациями при предоставлении услуги.

1.3. Административные регламенты предоставления услуг разрабатываются органами МСУ, к сфере деятельности которых относится предоставление услуги, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Сахалинской области и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области, а также с учетом решений комиссии по проведению административной реформы Сахалинской области.

1.4. При разработке административных регламентов услуг орган МСУ предусматривает оптимизацию (повышение качества) предоставления услуг, в том числе:

1.4.1. упорядочение административных процедур и административных действий;

1.4.2. устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам Сахалинской области, правовым актам муниципального образования городской округ "Долинский";

1.4.3. сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при предоставлении услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий и доступа к информационным системам и базам данных, содержащим необходимые для предоставления услуги сведения;

1.4.4. сокращение срока предоставления услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления услуги. Орган МСУ, осуществляющий подготовку административного регламента предоставления услуги, может установить в административном регламенте сокращенные сроки предоставления услуги, а также сроки исполнения административных процедур в рамках предоставления услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве Российской Федерации, в том числе в нормативных правовых актах Сахалинской области;

1.4.5. указание ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;

1.4.6. предоставление услуги в электронной форме.

1.5. В случае если в процессе разработки проекта административного регламента предоставления услуги выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления услуги при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект административного регламента представляется в установленном порядке с приложением проектов указанных актов.

1.6. Административные регламенты предоставления услуг утверждаются нормативными правовыми актами органов МСУ, к компетенции которых относится предоставление соответствующей услуги, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

1.7. Если в предоставлении услуги участвуют несколько органов МСУ, административный регламент предоставления соответствующей услуги утверждается совместным правовым актом органов МСУ.

1.8. Осуществление органами МСУ отдельных государственных полномочий Сахалинской области, переданных им на основании закона Сахалинской области с предоставлением субвенций из бюджета Сахалинской области, осуществляется в порядке, установленном соответствующим административным регламентом, утвержденным органом исполнительной власти Сахалинской области, если иное не установлено законом Сахалинской области.

1.9. Проекты административных регламентов предоставления услуг подлежат экспертизе, проводимой уполномоченным органом на проведение экспертизы (далее - Уполномоченный орган).

Уполномоченный орган определяется постановлением мэра муниципального образования городской округ "Долинский".

Орган МСУ, ответственный за утверждение административного регламента предоставления услуги, готовит и представляет на экспертизу вместе с проектом административного регламента предоставления услуги пояснительную записку.

В пояснительной записке к проекту административного регламента предоставления услуги приводится информация об основных предполагаемых улучшениях предоставления услуги в случае принятия административного регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы, предложений заинтересованных организаций и граждан.

Орган МСУ, ответственный за утверждение административного регламента предоставления услуги, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении Уполномоченного органа.

1.10. Проекты административных регламентов предоставления услуг размещаются на официальном интернет-сайте администрации муниципального образования городской округ "Долинский" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в установленном порядке.

1.11. Изменения в административные регламенты предоставления услуг вносятся в случае изменения законодательства Российской Федерации, законодательства Сахалинской области, регулирующего предоставление услуги, изменения структуры органов МСУ, к сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей услуги, а также по предложениям органов исполнительной власти Сахалинской области, органов МСУ, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов предоставления услуг.

Внесение изменений в административные регламенты предоставления услуг осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.

1.12. При разработке административного регламента предоставления услуги орган МСУ может использовать электронные средства описания и моделирования административно-управленческих процессов для подготовки структуры и порядка административных процедур и административных действий.

2. Требования к административным регламентам предоставления муниципальных услуг

2.1. Наименование административного регламента предоставления муниципальной услуги (далее - услуги) определяется органом местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - органы МСУ), ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей положениям нормативного правового акта, которым предусмотрена такая услуга.

2.2. В административный регламент включаться следующие разделы:

2.2.1. общие положения;

2.2.2. стандарт предоставления муниципальной услуги;

2.2.3. состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

2.2.4. формы контроля за исполнением административного регламента;

2.2.5. досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также их должностных лиц.

2.3. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

2.3.1. предмет регулирования административного регламента;

2.3.2. описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими органами МСУ и иными организациями при предоставлении услуги;

2.3.3. требования к порядку информирования о порядке предоставления услуги, в том числе:

- информация о местах нахождения и графике работы органов МСУ, предоставляющих услугу, их структурных подразделениях, организациях, участвующих в предоставлении услуги, способы получения информации о местах нахождения и графиках работы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций, обращение в которые необходимо для предоставления услуги;

- справочные телефоны структурных подразделений органов МСУ, предоставляющих услугу, организаций, участвующих в предоставлении услуги, в том числе номер телефона (автоинформатора);

- адрес официального интернет-сайта администрации муниципального образования городской округ "Долинский" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащего информацию о предоставлении услуги, а также услугах, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги, адреса электронной почты органов МСУ;

- порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления услуги, а также услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

- порядок, форма и место размещения указанной в подпункте 2.3.3 информации, в том числе на стендах в местах предоставления услуги, а также услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги, а также в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном интернет-сайте администрации муниципального образования городской округ "Долинский".

2.4. Стандарт предоставления муниципальной услуги содержит следующие подразделы:

2.4.1. наименование услуги;

2.4.2. наименование органа МСУ, непосредственно предоставляющего услугу. Если в предоставлении услуги участвуют также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения органов государственных внебюджетных фондов и организации, то указываются все органы государственных внебюджетных фондов и организации, обращение в которые необходимо для предоставления услуги.

В данном подразделе также указываются требования пункта 3 статьи 7 Закона N 210-ФЗ, а именно установление запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденный нормативным правовым актом Сахалинской области, правовым актом муниципального образования городской округ "Долинский".

2.4.3. описание результата предоставления услуги;

2.4.4. срок предоставления услуги с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении услуги, срок приостановления предоставления услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами Сахалинской области, правовыми актами муниципального образования городской округ "Долинский", сроки выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления услуги;

2.4.5. перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;

2.4.6. исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги, услуг, необходимых и обязательных для предоставления услуги, способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации, законодательством Сахалинской области прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов). При этом в указанную форму заявления в случае необходимости получения персональных данных заявителя из других государственных органов, подведомственных им организаций также включается форма для получения согласия заявителя, являющегося субъектом персональных данных, с обработкой его персональных данных посредством их получения из иного государственного органа и подведомственной им организации в целях предоставления государственной услуги в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";

2.4.7. исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов и иных организаций и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением государственной услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов).

В данном подразделе также указываются требования пунктов 1 и 2 статьи 7 Закона N 210-ФЗ, а именно установление запрета требовать от заявителя:

- предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной и муниципальной услуги;

- предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

2.4.8. исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги;

2.4.9. исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении услуги. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте административного регламента;

2.4.10. перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении услуги;

2.4.11. порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление услуги;

2.4.12. порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги, включая информацию о методиках расчета размера такой платы;

2.4.13. максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги, услуги организации, участвующей в предоставлении услуги, и при получении результата предоставления таких услуг;

2.4.14. срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении услуги, услуги организации, участвующей в предоставлении услуги;

2.4.15. требования к помещениям, в которых предоставляются услуги, услуги организации, участвующей в предоставлении услуги, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставлении таких услуг;

2.4.16. показатели доступности и качества услуг, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении услуги и их продолжительность, возможность получения информации о ходе предоставления услуги, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий;

Информация об изменениях:

Постановлением Мэра муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области от 24 апреля 2014 г. N 40-п в подпункт 2.4.17 пункта 2.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.4.17. иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления услуг в электронной форме. При определении особенностей предоставления услуги в электронной форме указывается перечень видов электронной подписи, которые допускаются к использованию при обращении за получением услуги. Определение случаев, при которых допускается использование соответствующего вида электронной подписи, осуществляется на основе действующего законодательства.

2.5. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении услуги, в том числе услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления услуги.

В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур. Раздел также должен содержать:

2.5.1. состав документов, которые находятся в распоряжении органа, предоставляющего услугу, а также организации, участвующей в предоставлении услуг, и которые должны быть представлены в иные органы и организации;

2.5.2. состав документов, которые необходимы органу, предоставляющему услугу, но находятся в иных органах и организациях;

Информация об изменениях:

Постановлением Мэра муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области от 24 апреля 2014 г. N 40-п в подпункт 2.5.3 пункта 2.5 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.5.3. порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием региональной государственной информационной системы - Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области, следующих административных процедур:

- предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям об услуге;

- подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги, а также прием запроса и документов;

- получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении услуги;

- взаимодействие органа МСУ с федеральными органами исполнительной власти, органами государственного внебюджетного фонда, с иными органами государственной власти и организациями, участвующими в предоставлении услуг, в том числе порядок и условия такого взаимодействия;

- получение заявителем результата предоставления услуги, если иное не установлено федеральным законом;

- иные действия, необходимые для предоставления услуги, в том числе связанные с проверкой электронной подписи заявителя, использованной при обращении за получением государственной услуги в соответствии с действующим законодательством.

Информация об изменениях:

Постановлением Мэра муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области от 24 апреля 2014 г. N 40-п пункт 2.5 раздела 2 настоящего приложения дополнен подпунктом 2.5.4

2.5.4. особенности предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах (далее - МФЦ) состоящих из:

- размещения информации о порядке предоставления муниципальной услуги в помещении МФЦ;

- подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

- прием и регистрация документов, поступивших из МФЦ;

- подготовка пакета документов с результатом предоставления муниципальной услуги для передачи в МФЦ;

- выдача результата муниципальной услуги.

Особенности выполнения указанных действий осуществляется с учетом заключенного соглашения между органом местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" и МФЦ.

2.6. Блок-схема предоставления услуги приводится в приложении к административному регламенту.

2.7. Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:

2.7.1. основания для начала административной процедуры;

2.7.2. содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и срок его выполнения;

2.7.3. сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

2.7.4. критерии принятия решений;

2.7.5. результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала исполнения следующей административной процедуры;

2.7.6. способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.

2.8. Раздел, касающийся форм контроля за предоставлением услуги, включает в себя следующие подразделы:

2.8.1. порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению услуги, а также принятием ими решений;

2.8.2. порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления услуги;

2.8.3. ответственность должностных лиц органа МСУ за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления услуги;

2.8.4. положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

2.9. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих, указывается:

2.9.1. информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления услуги;

2.9.2. предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

2.9.3. исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;

2.9.4. основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

2.9.5. права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);

2.9.6. органы МСУ и должностные лица, которым может быть направлена жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

2.9.7. сроки рассмотрения жалобы (претензии);

2.9.8. результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

Информация об изменениях:

Постановлением Мэра муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области от 24 апреля 2014 г. N 40-п пункт 2.9 раздела 2 настоящего приложения дополнен подпунктом 2.9.9

2.9.9. информация о том, что должностные лица, наделенные полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления услуги, за нарушения порядка или сроков рассмотрения жалобы либо незаконный отказ или уклонение указанного должностного лица от принятия ее к рассмотрению, несут ответственность в соответствии с частями 3 и 5 статьи 5.63 Кодекса об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Информация об изменениях:

Постановлением Мэра муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области от 24 апреля 2014 г. N 40-п пункт 2.9 раздела 2 настоящего приложения дополнен подпунктом 2.9.10

2.9.10. информация о том, что положение об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти Сахалинской области и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Сахалинской области утверждено постановлением Правительства Сахалинской области.

3. Организация независимой экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг

3.1. Проекты административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - услуг) подлежат независимой экспертизе.

3.2. Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента предоставления услуги.

Независимая экспертиза проектов административных регламентов предоставления услуг проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств.

Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента предоставления государственной услуги, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.

Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, должен указываться при размещении проекта административного регламента предоставления услуги в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном интернет-сайте администрации муниципального образования городской округ "Долинский". Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента предоставления услуги в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента.

Орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.

3.3. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы Уполномоченным органом.