Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 22 декабря 2020 г. по делу N 33а-622/2020

Центральный окружной военный суд в составе: председательствующего Гладких С.А., судей Макарова А.С. и Телебы С.Г., при секретаре судебного заседания Плотниковой З.А. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-12/2020 по апелляционной жалобе административного ответчика на решение 109 гарнизонного военного суда от 3 сентября 2020 г. по административному иску военнослужащего войсковой части N капитана Чернова Сергея Алексеевича об оспаривании действий командира войсковой части полевая почта N, связанных с отказом в установлении административному истцу денежных выплат.

Заслушав доклад судьи Телебы С.Г, окружной военный суд

установил:

Чернов обратился в 109 гарнизонный военный суд с административным иском, в котором оспорил решение командира войсковой части полевая почта N, изложенное в сообщении от 17 декабря 2019 г, об отказе в установлении ему за выполнение специальных задач - полетов на воздушную разведку в период с 28 декабря 2015 г. по 17 апреля 2016 г. в составе воинского подразделения на территории Республики Таджикистан ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (далее - надбавка за риск), а также повышающего коэффициента 1, 5, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. N 1071 (далее - повышающий коэффициент).

Решением 109 гарнизонного военного суда административный иск Чернова удовлетворен частично. Суд признал незаконным указанное выше решение административного ответчика об отказе в установлении административному истцу надбавки за риск, возложив на него обязанность установить Чернову эту выплату. В удовлетворении требования о признании незаконным решения командира войсковой части полевая почта N об отказе в установлении Чернову повышающего коэффициента судом отказано в связи с пропуском срока обращения в суд с административным иском.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать в полном объеме.

В обоснование своей позиции автор жалобы, не оспаривая наличие у Чернова права на надбавку за риск, указывает на отсутствие правовых оснований для ее выплаты ввиду истечения с момента возвращения административного истца из Республики Таджикистан к постоянному месту военной службы - 17 апреля 2016 г. трехлетнего срока, предусмотренного п. 7 действовавшего в период спорных правоотношений Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее - Порядок), а также п. 9 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом того же должностного лица от 6 декабря 2019 г. N 727.

Кроме того, автор жалобы указывает на пропуск административным истцом срока обращения в суд с административным иском, начало течения которого, по его мнению, необходимо исчислять с 17 октября 2019 г. - даты вступления в законную силу решения 109 гарнизонного военного суда от 10 июля 2019 г, которым нахождение Чернова в Республике Таджикистан не было признано служебной командировкой и с него взысканы ошибочно выплаченные суточные в иностранной валюте.

В заключение жалобы ее автор, ссылаясь на положения ст. 39 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495, указывает на отсутствие у него правовых оснований для выплаты административному истцу надбавки за риск, поскольку на момент принятия решения судом первой инстанции Чернов в списках войсковой части полевая почта N не состоял ввиду его перевода для дальнейшего прохождения военной службы в другую воинскую часть.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, и исследовав дополнительное доказательство, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и материалами дела подтверждается, Чернов в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части полевая почта N, с 28 декабря 2015 г. по 17 апреля 2016 г. в составе сводного подразделения направлялся на территорию Республики Таджикистан в войсковую часть полевая почта N, где выполнял специальные задачи - полеты на воздушную разведку. По возвращению к постоянному месту прохождения военной службы ему выплачены денежные средства в качестве суточных в иностранной валюте.

Вступившим в законную силу решением 109 гарнизонного военного суда от 10 июля 2019 г. нахождение Чернова в Республике Таджикистан не было признано служебной командировкой, в связи с чем ошибочно выплаченные ему в качестве суточных денежные средства взысканы с него как неосновательное обогащение.

В ноябре 2019 г. Чернов обратился по команде к командиру войсковой части полевая почта N с рапортом, в котором просил выплатить ему за время нахождения в Республике Таджикистан надбавку за риск и повышающий коэффициент.

Административный ответчик в порядке разрешения данного рапорта направил Чернову сообщение от 17 декабря 2019 г. N, в котором указал на отсутствие оснований для издания приказа об установлении ему этих выплат.

Анализ фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств позволил суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу о том, что по своему характеру полеты на воздушную разведку, которые административный истец выполнял в период с 28 декабря 2015 г. по 17 апреля 2016 г. на территории Республики Таджикистан, включены в Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 г. N 844дсп.

В связи с чем, в силу требований пункта 58 Порядка Чернову за указанный период времени полагалась к выплате надбавка за риск в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 % оклада по воинской должности в месяц.

При этом, вопреки доводу жалобы, оснований полагать, что административный истец пропустил срок обращения в суд с административным иском не имеется, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1, 1.1, 5 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, или в течение срока, в рамках которого у должностных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Учитывая, что выплата Чернову надбавки за риск стала возможна после вступления в законную силу упомянутого выше решения 109 гарнизонного военного суда, оставленного без изменения апелляционным определением Центрального окружного военного суда от 17 октября 2019 г, суд констатирует, что о предполагаемом нарушении своего права на получение оспоренной надбавки административному истцу стало известно не ранее 13 декабря того же года, когда им была получена копия указанного апелляционного определения суда апелляционной инстанции, в судебном заседании которого он не участвовал.

При этом из материалов дела следует, что Чернов с административным иском обратился в суд 21 февраля 2020 г, то есть в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Обоснованным является и вывод суда первой инстанции о неприменении в данном случае положений упомянутых выше Порядков обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, предусматривающих возможность выплаты военнослужащему причитающегося ему денежного довольствия в течение трех лет, поскольку указанный порядок выплаты денежного довольствия распространяется лишь на случаи, когда правоотношения сторон относительно производства выплат не носят спорный характер и подлежат разрешению во внесудебном порядке.

Определяя способ восстановления нарушенного права Чернова на получение надбавки за риск, вопреки доводам жалобы, гарнизонный военный суд обосновано возложил на командира войсковой части полевая почта N обязанность по установлению указанной надбавки, поскольку именно это должностное лицо направляло его на территорию иностранного государства для выполнения специальных задач и право на нее у административного истца возникло в период прохождения военной службы в указанной воинской части.

Таким образом, решение гарнизонного военного суда принято с соблюдением норм материального и процессуального права. Оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение 109 гарнизонного военного суда от 3 сентября 2020 г. по административному иску Чернова Сергея Алексеевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационный военный суд через 109 гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий С.А. Гладких

Судьи: А.С. Макаров

С.Г. Телеба