Решение Городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 29 марта 2006 г. N 231/14-06-3 "О Положении об опросах граждан, проводимых на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"

В соответствии со статьями 16, 31, 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 15.02.2006) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 21, 26 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", городское Собрание решило:

1. Утвердить Положение об опросах граждан, проводимых на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (прилагается).

2. Признать утратившими силу подпункты 2.1; 2.2; 2.5; 2.6 пункта 2, подпункты 3.3; 3.4; 3.4.1 пункта 3 и Приложение к Положению "О порядке участия граждан Южно-Сахалинска и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности", утвержденные решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30.05.2000 N 556/35-1-00 (в ред. от 05.03.2003).

3. Настоящее Положение направить мэру города Южно-Сахалинска (Лобкин А.И.) для подписания и опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Постоянную комиссию по Регламенту, местному самоуправлению и депутатской этике (Драгунов В.Г.).

Председатель городского Собрания города Южно-Сахалинска

П.М. Алборов

"Положение об опросах граждан, проводимых на территории городского
округа "Город Южно-Сахалинск"

Принято городским Собранием в соответствии со статьями 16, 31, 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 15.02.2006) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 21, 26 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" решение от 29 марта 2006 года N 231/14-06-3.

1. Настоящее Положение, реализуя нормы Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. 15.06.2006) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения и установления результатов опроса граждан на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

I. Общие положения

1. Опрос граждан городского округа "Город Южно-Сахалинск"

1. Опрос граждан является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

2. Опрос граждан городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее городского округа) проводится на всей территории или на части территории городского округа для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского округа, а также органами государственной власти.

2. Право граждан на участие в опросе граждан

В опросе граждан имеют право участвовать жители городского округа "Город Южно-Сахалинск", обладающие избирательным правом и проживающие в границах территории, на которой проводится опрос.

3. Принципы опроса граждан

1. Жители городского округа участвуют в опросе на равных основаниях. Каждый участник опроса обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно.

2. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в опросе граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям запрещаются.

3. Участие в опросе граждан является свободным и добровольным. Во время опроса граждан никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4. Подготовка, проведение и установление результатов опроса граждан осуществляется на основе принципов законности, открытости и гласности.

5. Мнение граждан городского округа, выявленное в ходе опроса граждан, носит для органов местного самоуправления и органов государственной власти рекомендательный характер.

4. Территория проведения опроса граждан

Опрос граждан может проводиться одновременно на всей территории городского округа, а также на части его территории ( в подъезде многоквартирного жилого дома, в многоквартирном жилом доме, на территории группы жилых домов, жилого микрорайона, сельского населенного пункта, не являющегося поселением).

II. Вопросы, выносимые на опрос граждан. Виды опроса граждан

5. Вопросы, выносимые на опрос граждан

1. На опрос граждан городского округа могут выноситься:

1) вопросы местного значения, непосредственно затрагивающие интересы жителей городского округа по месту их проживания и отнесенные действующим законодательством и Уставом городского округа "Город Южно-Сахалинск" к вопросам местного значения;

2) вопросы об изменении целевого назначения земель городского округа для объектов регионального и межрегионального значения.

2. Вопросы, выносимые на опрос граждан, должны быть сформулированы четко и ясно, не допускается возможность их различного толкования.

6. Виды опроса граждан

1. Опрос граждан проводится путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней.

2. Тайное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса граждан.

3. Поименное голосование проводится по опросным листам или опросным спискам в пунктах проведения опроса граждан и (или) по месту жительства участников опроса.

4. Открытое голосование проводится на собраниях жителей.

III. Назначение проведения опроса граждан

7. Инициатива проведения опроса граждан

1. Опрос граждан по вопросам местного значения проводится по инициативе городского Собрания или мэра города Южно-Сахалинска.

2. Инициатива городского Собрания о проведении опроса граждан может исходить от депутата или постоянных комиссий представительного органа городского округа.

3. Инициатива мэра города Южно-Сахалинска о проведении опроса граждан оформляется постановлением и направляется в городское Собрание для рассмотрения и принятия решения о назначении опроса граждан.

4. Опрос граждан для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель городского округа для объектов регионального и межрегионального значения проводится по инициативе органов государственной власти Сахалинской области, которая оформляется соответствующим решением и направляется в городское Собрание для рассмотрения и принятия решения о назначении опроса граждан.

8. Принятие решения о назначении опроса граждан

1. Решение о назначении опроса граждан принимается городским Собранием. Решение о назначении опроса граждан принимается большинством голосов от установленной численности депутатов городского Собрания.

2. В решении городского Собрания о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса (в случае, если опрос проводится в течение нескольких дней, указываются дата начала и окончания проведения опроса и время ежедневного заполнения опросных листов);

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей городского округа, участвующих в опросе;

6) обоснование необходимости проведения опроса;

7) территория опроса (если опрос проводится на части территории городского округа, указываются наименования микрорайона, сельского населенного пункта, не являющегося поселением, иной территории проживания граждан, улиц, номера домов);

8) инициатор (инициаторы) проведения опроса;

9) состав, адрес местонахождения, финансирование и материально-техническое обеспечение Комиссии по проведению опроса.

3. Решение о назначении опроса граждан подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации в течение 5 дней со дня принятия решения.

9. Комиссия по проведению опроса граждан

1. В целях организации проведения опроса граждан городское Собрание формирует Комиссию по проведению опроса граждан (далее - Комиссия) в количестве 5-7 человек, в зависимости от территории проведения опроса граждан на основе предложений инициаторов, общественных объединений, жителей городского округа.

2. В состав Комиссии в обязательном порядке включаются представители:

- городского Собрания (от постоянной комиссии, в ведении которой находится вопрос, предлагаемый при проведении опроса),

- мэра города Южно-Сахалинска (от ответственного структурного подразделения администрации города, к сфере компетенции которого относится вопрос, предлагаемый к проведению опроса),

- инициатора (инициаторов) проведения опроса,

- общественности территории, на которой проводится опрос.

3. Комиссия созывается не позднее, чем на третий день после принятия решения о назначении опроса граждан и на первом заседании избирает из своего состава председателя Комиссии и секретаря Комиссии.

4. Деятельность Комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем приняли участие не менее половины от установленного числа членов Комиссии.

5. Комиссия:

1) организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса граждан и обеспечивает его соблюдение;

2) осуществляет контроль за соблюдением права жителей городского округа на участие в опросе граждан;

3) не позднее, чем за 10 дней до проведения опроса оповещает жителей городского округа: о дате и сроках, времени, методике проведения опроса, вопросе (вопросах), предлагаемом (предлагаемых) при проведении опроса, форме опросного листа, своем местонахождении, номере телефона и иных необходимых сведениях;

4) обеспечивает изготовление опросных листов по форме, указанной в решении городского Собрания;

5) совместно с органами территориального общественного самоуправления организует сбор подписей при опросе граждан;

6) составляет списки участников опроса при проведении открытого поименного опроса и список лиц, осуществляющих сбор подписей;

7) устанавливает итоги опроса граждан и обнародует их;

8) взаимодействует с органами местного самоуправления, общественными объединениями, территориальным общественным самоуправлением и представителями средств массовой информации;

9) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

6. Полномочия Комиссии прекращаются после передачи результатов опроса граждан городскому Собранию и официального опубликования результатов рассмотрения опроса.

10. Списки граждан, имеющих право на участие в опросе граждан

1. Комиссия составляет список, в котором указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет дополнительно день и месяц) и адрес места жительства участника опроса граждан (по домам и улицам). В список участников опроса граждан включаются жители, обладающие избирательным правом и проживающие в границах территории, на которой проводится опрос. В качестве списка участников опроса граждан может быть использован список избирателей городского округа.

2. Список участников опроса граждан составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем комиссии.

3. Дополнительное включение в список жителей города, имеющих право на участие в опросе граждан в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.

4. Список участников опроса граждан составляется не позднее, чем за 10 дней до проведения опроса.

5. В случае создания нескольких пунктов проведения опроса граждан, список участников опроса составляется по каждому пункту.

11. Опросный лист

1. В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "ЗА" или "ПРОТИВ", под которыми помещаются пустые квадраты.

2. При вынесении на опрос граждан нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта, вынесенного на опрос проекта нормативного правового акта, тоже последовательно нумеруются.

3. Опросный лист, применяемый для поименного голосования, должен иметь свободное место для внесения данных о голосующем.

4. Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения. В правом верхнем углу листа ставятся подписи двух членов Комиссии.

12. Опросный список

1. Опросный список представляет собой таблицу, в графы которой включаются данные о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, месте жительства, серии и номере паспорта или заменяющего его документа участников опроса. Справа от этих граф под точно воспроизведенным текстом вопроса (вопросов), вынесенного на опрос, указываются варианты ответа голосующего словами "За" или "Против" и оставляется место для подписи участников голосования.

2. При вынесении на опрос граждан нескольких вопросов они располагаются в опросном листе последовательно.

3. Опросный список подписывается председателем и секретарем Комиссии на каждой странице.

IV. Порядок проведения опроса граждан и установления его результатов

13. Проведение опроса граждан

1. Опрос граждан проводится путем заполнения опросного листа в удобное для жителей время в соответствии с решением городского Собрания.

2. Заинтересованным сторонам должно быть предоставлено равное право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), выносимому на опрос граждан. Способы проведения агитации устанавливаются Комиссией по проведению опроса.

3. В период проведения опроса граждан агитация запрещается.

14. Открытое голосование на собраниях жителей города

1. Опрос в форме открытого голосования проводится на собраниях жителей части территории городского округа "Город Южно-Сахалинск". Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Открывают и ведут собрание представители Комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится.

2. Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно "за" и отдельно "против". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании. Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами Комиссии, присутствующими на собрании.

3. Собрание правомочно, если в нем приняло участие более 25 процентов жителей, имеющих право на участие в опросе.

15. Тайное голосование при опросе граждан

1. Тайное голосование при опросе граждан проводится в пунктах проведения опроса, где должны быть специально оборудованы места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются. Опросный лист выдается голосующему членами Комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается против своей фамилии в списке опроса.

2. В случае если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов Комиссии. Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе "Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указанием своей фамилии.

3. Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования. Голосующий, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом Комиссии. Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса рядом с подписью голосующего о получении опросного листа.

4. При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "за" или "против" в соответствии со своим волеизъявлением. Члены Комиссии обеспечивают тайну голосования.

5. В случае если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену Комиссии, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член Комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.

6. Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для голосования, который должен находится в поле зрения членов Комиссии. Число ящиков для голосования определяется Комиссией.

7. Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков для голосования Комиссия решает самостоятельно.

8. Если член Комиссии нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается Комиссией.

16. Поименное голосование при опросе граждан

1. Поименное голосование может проводиться по опросным листам в пунктах проведения опроса голосования либо по месту жительства участников опроса по предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность и место жительства.

2. Голосующий записывает в опросный лист свою фамилию, имя и отчество, адрес, ставит любой знак в квадрате под словом "за" или "против" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается. По просьбе голосующего эти сведения может внести в опросный лист член Комиссии, но ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается сам голосующий.

3. При проведении поименного голосования по месту жительства участников опроса члены Комиссии используют опросный лист. Данные голосования по опросному листу переносятся в опросный список, который служит основным документом для установления результатов опроса граждан.

17. Установление результатов опроса граждан

1. После проведения опроса граждан Комиссия подсчитывает результаты голосования. На основании полученных результатов составляется протокол, в котором указываются следующие данные:

1) номер экземпляра протокола;

2) дата составления протокола;

3) сроки проведения опроса: дата начала и окончания;

4) территория опроса (если опрос проводился на части территории городского округа, обязательно указываются наименования микрорайонов, улиц, номера домов);

5) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

6) общее число граждан, обладающих правом на участие в опросе и проживающих на соответствующей территории, на которой проводился опрос;

7) число граждан, принявших участие в опросе;

8) результаты опроса, включая:

а) число записей в опросном списке, оказавшихся недействительными, и число опросных листов, признанных недействительными;

б) количество голосов, поданных "За" вопрос, вынесенный на опрос;

в) количество голосов, поданных "Против" вопроса, вынесенного на опрос;

г) одно из следующих решений:

- признание опроса состоявшимся;

- признание опроса несостоявшимся;

- признание опроса недействительным;

д) результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании);

9) фамилия, имя, отчество и подпись председателя и секретаря Комиссии.

2. Если опрос граждан проводился по нескольким вопросам, то подсчет результатов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.

3. Недействительными признаются записи в опросном списке, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса граждан или не содержащие данных о голосовавшем или его подписи, а также повторяющиеся записи.

Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок членов Комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.

4. Комиссия признает опрос граждан несостоявшимся, если число граждан, принявших участие в опросе, меньше минимального числа граждан, установленного решением городского Собрания о назначении опроса.

5. Комиссия признает результаты опроса граждан недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.

6. В течение 7 дней со дня окончания опроса Комиссия направляет по одному экземпляру протокола городскому Собранию и мэру города Южно-Сахалинска, а также публикует результаты опроса в средствах массовой информации. Вместе с экземпляром протокола в городское Собрание также представляются сшитые и пронумерованные опросные листы. Один экземпляр протокола остается в Комиссии.

7. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу. К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в Комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола.

8. Материалы опроса граждан в течение всего срока полномочий депутатов городского Собрания хранятся в представительном органе городского округа, а затем направляются на хранение в муниципальный архив. Срок хранения указанных материалов определяется городским Собранием, но не может быть менее 4-х лет.

18. Результаты опроса граждан

1. Результаты опроса граждан доводятся Комиссией по проведению опроса до населения через средства массовой информации не позднее 10 дней со дня окончания проведения опроса.

2. Мнение населения, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер, рассматривается органами и должностными лицами местного самоуправления городского округа, а также органами государственной власти Сахалинской области в соответствие с их компетенцией и учитывается при принятии решений, в течение двух месяцев после завершения опроса населения.

3. В случае невозможности принятия решения в том варианте, за который высказалось большинство при опросе, городское Собрание и мэр города Южно-Сахалинска должны принять аргументированное решение и опубликовать его в средствах массовой информации.

19. Финансовое обеспечение проведения опроса граждан

1. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса граждан по инициативе органов местного самоуправления городского округа;

2) за счет средств бюджета Сахалинской области - при проведении опроса граждан по инициативе органов государственной власти Сахалинской области.

V. Заключительные положения

20. Ответственность за нарушения прав граждан на участие в опросе граждан

Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права на участие в опросе граждан либо работе Комиссии или членов Комиссии по проведению опроса граждан несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Мэр города Южно-Сахалинска

А.И. Лобкин

от 14 апреля 2006 г.

N 231/14-06-3