Постановление Правительства Сахалинской области от 15 февраля 2016 г. N 63 "Об утверждении Программы, направленной на создание новых мест в общеобразовательных организациях Сахалинской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016 - 2025 годы"

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года N 2145-р "О программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2016 - 2025 годы" Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить Программу, направленную на создание новых мест в общеобразовательных организациях Сахалинской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016 - 2025 годы (далее - Программа) (прилагается).

2. Министерству образования Сахалинской области (Мурашова Н.А.) обеспечить:

- выполнение мероприятий Программы;

- в срок до 01 апреля 2016 года внесение изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 28.06.2013 N 331 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Развитие образования в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" в связи с принятием настоящего постановления.

3. Настоящее постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2016 года.

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости" и разместить на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области (www.admsakhalin.ru), на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области Старцеву Н.А.

Председатель Правительства Сахалинской области

В.Г. Щербина

Программа,
направленная на создание новых мест в общеобразовательных
организациях Сахалинской области в соответствии с прогнозируемой
потребностью и современными условиями обучения, на 2016 - 2025 годы
(утв. Постановлением Правительства Сахалинской области
от 15 февраля 2016 г. N 63)

Паспорт

Цель Программы:	обеспечить создание новых мест в общеобразовательных организациях Сахалинской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения
Задачи Программы:	обеспечение односменного режима обучения в 1-11 классах общеобразовательных организаций, перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий, имеющих высокую степень износа
Целевые показатели (индикаторы) Программы:	число новых мест в общеобразовательных организациях Сахалинской области, в том числе введенных путем строительства объектов инфраструктуры общего образования; удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях Сахалинской области, в том числе обучающихся по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования
Сроки реализации Программы:	I этап - 2016 - 2020 годы; II этап - 2021 - 2025 годы
Объемы и источники финансирования Программы:	общий объем финансирования Программы в 2016 - 2025 годах составляет 38663,3 млн. рублей, в том числе:
	за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов) - 38663,3 млн. рублей;
	за счет внебюджетных источников - нет.
	Объем финансирования Программы в 2016 - 2020 годах составит 21801,6 млн. рублей, в том числе: 2016 год - 151,4 млн. рублей; 2017 год - 2524,6 млн. рублей; 2018 год - 4820,8 млн. рублей; 2019 год -5233,2 млн. рублей; 2018 # год - 9071,6 млн. рублей;
	за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов) - 21801,6 млн. рублей, в том числе: 2016 год - 151,4 млн. рублей; 2017 год - 2524,6 млн. рублей; 2018 год - 4820,8 млн. рублей; 2019 год -5233,2 млн. рублей; 2018 # год - 9071,6 млн. рублей;
	за счет внебюджетных источников - нет.
	Объем финансирования Программы в 2021 - 2025 годах составит 16861,7 млн. рублей, в том числе: 2021 год - 4140,2 млн. рублей; 2022 год - 4081,2 млн. рублей; 2023 год - 2730,9 млн. рублей; 2024 год -3578,8 млн. рублей; 2025 год - 2330,6 млн. рублей;
	за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов) - 16861,7 млн. рублей, в том числе: 2021 год - 4140,2 млн. рублей; 2022 год - 4081,2 млн. рублей; 2023 год - 2730,9 млн. рублей; 2024 год -3578,8 млн. рублей; 2025 год - 2330,6 млн. рублей;
	за счет внебюджетных источников - нет
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности:	при реализации I этапа Программы (2016 - 2020 годы): к 2020 году обучающиеся 1-4 классов и 10-11 классов в общеобразовательных организациях перейдут на обучение в одну смену; будет удержан существующий односменный режим обучения;
	при реализации II этапа Программы (2021 - 2025 годы): к 2025 году в одну смену станут учиться обучающиеся 5-9 классов в общеобразовательных организациях; к 2025 году 100 процентов обучающихся перейдут из зданий общеобразовательных организаций, имеющих высокую степень износа, в новые общеобразовательные организации.
	По итогам реализации Программы будет введено до 2025 года 20744 места, в том числе 19346 мест за счёт строительства и 1398 мест за счёт оптимизации загруженности школ путём эффективного использования имеющихся помещений, что обеспечит: обучение в общеобразовательных организациях в одну смену; перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий, имеющих высокую степень износа

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа, в разрезе муниципальных образований
Сахалинской области

Программа, направленная на создание новых мест в общеобразовательных организациях Сахалинской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016 - 2025 годы (далее - Программа) - система мероприятий, обеспечивающих государственные гарантии доступности качественного образования в Сахалинской области через создание современных условий обучения.

Программа разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года N 2145-р "О программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы, а также приоритетными задачами социально-экономического развития Сахалинской области до 2025 года, определенными постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99.

При разработке Программы учитывались принимаемые Правительством Сахалинской области меры по наращиванию темпов социально-экономического развития области, осуществлению комплекса модернизационных процессов, по реализации проектов, федеральных и региональных целевых программ, а также внепрограммной деятельности.

Актуальность разработки Программы обусловлена социально-экономическими изменениями, происходящими в настоящее время в Сахалинской области, а также необходимостью качественного обновления образовательной среды.

С 2014 года в Сахалинской области рост численности обучающихся обусловлен позитивными процессами социально-экономического развития и привлекательностью региона, как для внешней, так и для внутренней миграции.

В 2015/16 учебном году количество обучающихся в общеобразовательных организациях увеличилось на 1522 человека и составило 54 858 обучающихся.

С учетом демографической ситуации к 2020 году прогнозируется увеличение численности обучающихся более чем на 6000 человек, а к 2025 году более чем на 12000 человек. Сохранится тенденция внутренней миграции жителей из сел в города и дифференциация населения по зональному принципу. Основная часть населения будет концентрироваться на юге острова Сахалин в пределах городских поселений.

Рост численности обучающихся прогнозируется в городских округах: город Южно-Сахалинск, Анивский, Долинский, Корсаковский, Невельский, Тымовский, Холмский. В связи с чем, увеличится нагрузка городских школ при уменьшении количества обучающихся в сельских школах.

В городских округах: Курильский, Макаровский, Северо-Курильский, Смирныховский, Томаринский, Южно-Курильский, Поронайский прогнозируется незначительный рост обучающихся. Снижение численности обучающихся будет наблюдаться в городских округах: Охинский, Тымовский, а также в Углегорском муниципальном районе.

По состоянию на начало 2015/2016 учебного года сеть организаций общего образования включает 158 дневных и 8 вечерних школ, 1 филиал с контингентом обучающихся 54858 человек. Из них 54 (32,5%) школы работают в две смены, во вторую смену обучается 10 837 школьников, что составляет 19,75% от общего числа обучающихся:

	Количество ОУ	Количество школ, работающих в две смены	Кол-во обучающихся	Кол-во обучающихся во вторую смену	Доля обучающихся во вторую смену - %
город	87	40	45 498	9 998	21,97
село	79	14	9 360	839	8,96
Итого:	166	54	54 858	10 837	19,75

Количество обучающихся во вторую смену в разрезе муниципальных образований Сахалинской области (по состоянию на 20 сентября 2015 года, по данным ФСН):

Муниципальное образование	Всего ОУ	Всего обучающихся	В том числе в две смены		Доля школьников, обучающихся во вторую смену, от общей численности обучающихся (%)
			Количество ОУ	Количество обучающихся во вторую смену
городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области	6	1 201
город	3	1 067
село	3	134
"Анивский городской округ"	7	1 910	2	228	11,9
город	2	1 029	1	26	2,5
село	5	881	1	202	22,9
городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации	10	2 894	4	653	22,6
город	3	1 483	2	532	35,9
село	7	1 411	2	121	8,6
Корсаковский городской округ Сахалинской области	13	4 411	6	1 153	26,1
город	6	3 664	4	1 095	29,9
село	7	747	2	58	7,8
"Курильский городской округ"	4	529
город	1	271
село	3	258
"Макаровский городской округ" Сахалинской области	6	803	2	167	20,8
город	3	692	1	147	21,2
село	3	111	1	20	18,0
"Невельский городской округ" Сахалинской области Российской Федерации	4	1 752	2	378	21,8
город	2	1 263	1	287	22,7
село	2	489	1	91	18,6
"Городской округ Ногликский"	5	1 415
город	3	1 283
село	2	132
городской округ "Охинский"	9	2 846	4	576	20,2
город	5	2 639	4	576	21,8
село	4	207
Поронайский городской округ	12	2 640	1	48	1,8
город	6	2 097	1	48	2,3
село	6	543
Северо-Курильский городской округ	1	234
город	1	234
городской округ "Смирныховский"	6	1 275	2	260	20,4
город	1	747	1	245	32,8
село	5	528	1	15	2,8
"Томаринский городской округ" Сахалинской области	4	1 033
город	1	533
село	3	500
"Тымовский городской округ"	11	1 840	3	157	8,5
город	2	1 031	1	81	7,9
село	9	809	2	76	9,4
Углегорский муниципальный район	11	2 233	2	112	5,0
город	6	1 943	2	112	5,8
село	5	290
"Холмский городской округ" Сахалинской области	12	4 144	2	576	13,9
город	6	3 173	2	576	18,2
село	6	971
"Южно-Курильский городской округ"	5	811	1	29	3,6
город	1	480
село	4	331	2	29	8,8
городской округ "Город Южно-Сахалинск"	29	21 827	22	6 500	29,8
город	26	21 066	20	6 273	29,8
село	3	761	2	227	29,8
Государственные общеобразовательные учреждения	3	97
Вечерние школы	8	963
Итого по области	166	54 858	54	10 837	19,75

В общеобразовательных организациях 5 муниципальных образований из 18 учебный процесс осуществляется в одну смену.

Основная масса обучающихся школьников во вторую смену приходится на начальную ступень образования - 6 354 человек или 26,4%. На ступени основного общего образования во вторую смену обучается 4 453 школьников или 17,6%. В 10-11 классах со второй смены обучается 30 человек или 0,5%:

N	МО	начальная ступень образования		основная ступень образования		старшая школа
		кол-во обучающихся во 2 смену	доля обучающихся во 2 смену	кол-во обучающихся во 2 смену	доля обучающихся во 2 смену	кол-во обучающихся во 2 смену	доля обучающихся во 2 смену
1	городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области	0		0
2	"Анивский городской округ"	26	3,1	172	18,9	30	18,1
3	городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации	462	53,7	191	13,9
4	Корсаковский городской округ Сахалинской области	505	27,6	648	30,5
5	"Курильский городской округ"	0	0	0	0
6	"Макаровский городской округ" Сахалинской области	167	46,4	0	0
7	"Невельский городской округ" Сахалинской области Российской Федерации	246	32,3	132	15,9
8	"Городской округ Ногликский"	0	0	0	0
9	городской округ "Охинский"	347	29,5	229	16,2
10	Поронайский городской округ	48	4,3	0	0
11	Северо-Курильский городской округ	0	0	0	0
12	городской округ "Смирныховский"	180	31,9	80	13,3
13	"Томаринский городской округ" Сахалинской области	0	0	0	0
14	"Тымовский городской округ"	74	9,1	83	8,7
15	Углегорский муниципальный район	112	11	0	0
16	"Холмский городской округ" Сахалинской области	408	22,9	168	8,5
17	"Южно-Курильский городской округ"	3	0	26	7,6
18	городской округ "Город Южно-Сахалинск"	3 776	39,4	2 724	26,7
	Областные учреждения	0	0	0	0
	Вечерние школы			0		0
	Итого по области	6 354	26,4	4 453	17,6	30	0,5

Наиболее высокая доля обучающихся начальных классов во вторую смену приходится на городские округа: Макаровский - 46,4%; город Южно-Сахалинск - 39,4%; Долинский - 35,7%; Невельский - 32,3%; Смирныховский - 31,9%; Охинский - 29,5%; Корсаковский - 27,6%.

Анализ эффективности использования помещений школ показывает наличие возможности организации учебного процесса в одну смену. В 11 школах во вторую смену организован учебный процесс одного-двух классов, что связано с кадровыми проблемами. Часть помещений школ сданы в аренду или переданы в безвозмездное пользование детским школам искусств, Центрам активного образования, автошколам и другим организациям.

Дополнительным фактором, влияющим на увеличение численности обучающихся во вторую смену, будет являться постепенный износ зданий и сооружений, систем жизнеобеспечения учреждений, их несоответствие требованиям сейсмоустойчивости.

За последние годы в области проведена большая работа по укреплению материально-технической базы объектов образования. Однако недостаток финансирования на проведение капитальных ремонтов привел к высокому моральному и физическому износу инфраструктуры сферы образования. Кроме того, технологическая отсталость объектов в настоящее время не позволяет выполнять современные требования, включая противопожарные, санитарные нормы, требования энергосбережения и энергоэффективности.

В 90-е годы прошлого столетия строительство школ в Сахалинской области практически не велось. За период с 2004 по 2011 год в Сахалинской области за счет средств федерального и областного бюджетов построено 8 новых школьных зданий в четырех муниципальных образованиях, в том числе: в 2004 году введена в эксплуатацию школа N 6 в г. Александровске-Сахалинском, в 2006 - школа в с. Крабозаводское Южно-Курильского района, в 2009 году - школа в с. Вал Ногликского района, в 2010 году открыты две школы - в г. Невельске и в пгт. Ноглики, в 2011 году введена в эксплуатацию школа в с. Мгачи Александровск-Сахалинского района. В 2014 году введена в эксплуатацию Гимназия N 3 на 800 обучающихся в г. Южно-Сахалинске. В 2015 году завершено строительство комплекса "Школа - детский сад" в с. Пионеры Холмского района.

Вместе с тем, программные и иные меры, принимаемые в Сахалинской области по обеспечению доступности и качества образовательных услуг, развитию инфраструктуры образования, являются недостаточными и не имеют комплексного характера.

В настоящее время в ведении государственных и муниципальных образовательных учреждений (без учета вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) находятся 247 зданий и сооружений учебного и хозяйственного назначения общей площадью 518 560 кв. м. В тринадцати муниципальных образованиях 30 общеобразовательных учреждений (26 дневных и 4 вечерних) расположены в приспособленных зданиях.

Основная часть школьных зданий построена в 50-е - 70-е годы прошлого столетия, износ зданий от 30% до 100%. При этом износ свыше 50% имеют 73 школьных здания.

Необходим вывод из эксплуатации зданий школ, имеющих высокую степень износа, и перевод обучающихся в новые здания, отвечающие современным требованиям.

Из 158 дневных общеобразовательных учреждений все виды благоустройства имеют 148 учреждений, в 11 дневных школах отсутствуют спортивные залы, в 5 - столовые, в 16 дневных общеобразовательных учреждениях питание школьников организовано в приспособленных помещениях, только 64 учреждения имеют оборудованные актовые залы, сложившаяся ситуация вызвана тем, что многие здания школ спроектированы и построены в середине прошлого века и даже существенно раньше и не отвечают современным требованиям, предъявляемым к таким объектам.

Информация о состоянии школьных зданий в разрезе муниципальных
образований Сахалинской области (по состоянию на 20 сентября 2015 года,
по данным ФСН):

Муниципальное образование	Всего общеобразовательных учреждений	Количество ОУ, не имеющих			Износ зданий 50% и более	Количество ОУ, расположенных в приспособленных зданиях
		все виды благоустройства	спортивные залы	столовые
городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области	7	2	2		4	1
"Анивский городской округ"	7			1	6	-
городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации	10				6	2
Корсаковский городской округ Сахалинской области	13		2	1	9	3
"Курильский городской округ"	4		1		1	1
"Макаровский городской округ" Сахалинской области	6				1
"Невельский городской округ" Сахалинской области Российской Федерации	4				2
"Городской округ Ногликский"	5		1		2
городской округ "Охинский"	9		1	1		2
Поронайский городской округ	12	5			9	7
Северо-Курильский городской округ	1				1
городской округ "Смирныховский"	6	1			3	1
"Томаринский городской округ" Сахалинской области	4					1
"Тымовский городской округ"	11	1	1		6	1
Углегорский муниципальный район	11			1	7	1
"Холмский городской округ" Сахалинской области	12		1		6	2
"Южно-Курильский городской округ"	5	1	2	1	5	3
городской округ "Город Южно-Сахалинск"	29				2	1
Государственные образовательные учреждения	3
Вечерние школы	8		7	6	3	4
Итого по области	166	10	18	11	73	30

Таким образом, в вопросах обеспечения государственных гарантий доступности качественного образования в регионе существуют следующие проблемы:

- несоответствие материально-технической базы общеобразовательных учреждений области современным требованиям к обучению: комфортным и безопасным условиям обучения и воспитания детей;

- несоответствие сформированной инфраструктуры образования требованиям к условиям введения новых федеральных государственных образовательных стандартов общего образования.

Для обеспечения высокого качества общего образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами социально-экономического развития Сахалинской области требуется совершенствование условий и организации обучения в общеобразовательных организациях. Эта потребность диктуется санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.

Для повышения доступности и качества общего образования должны быть обеспечены возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену, безопасность и комфортность условий их осуществления.

Предлагаемая Программа включает в себя комплекс мероприятий и мер, направленных на создание благоприятных и комфортных условий для эффективного и безопасного обучения и воспитания детей.

Реализация мероприятий Программы обеспечит введение в общеобразовательных организациях Сахалинской области 20744 новых мест (в том числе 7230 мест за счет перевода обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий имеющих высокую степень износа):

- строительство новых школ - 15350 мест;

- увеличение учебных площадей путем строительства дополнительных зданий (пристроек) к школам - 2560 мест;

- реконструкции зданий школ - 1436 мест;

- за счет оптимизации загруженности школ путём эффективного использования имеющихся помещений - 1398 мест.

Так, в период с 2016 по 2025 годы планируется реконструкция 3 зданий, строительство 34 новых зданий и 6 дополнительных зданий (пристроек) к существующим зданиям школ.

II. Цель и задачи Программы, обоснование, сроки и этапы её реализации,
а также целевые показатели (индикаторы) реализации Программы

Целью Программы является создание в Сахалинской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения.

В ходе реализации Программы будут решены задачи по обеспечению односменного режима обучения в 1-11 классах общеобразовательных организаций и переводу обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий, имеющих высокую степень износа.

Целевые показатели (индикаторы) Программы приведены в приложении N 1.

Программа реализуется в 2 этапа:

I этап - 2016 - 2020 годы;

II этап - 2021 - 2025 годы.

На I этапе предполагается к 2021 году перевести 1-4 классы и 10-11 классы на обучение в одну смену и удержать существующий односменный режим обучения, а также начать создание новых мест для перевода обучающихся из зданий, имеющих высокую степень износа.

На II этапе к 2025 году планируется перевести 100 процентов обучающихся из зданий школ, имеющих высокую степень износа, в новые школы и обеспечить обучение в одну смену обучающихся 5-9 классов, удерживая существующий односменный режим обучения.

Реализация Программы приведет к тому, что все обучающиеся станут обучаться в одну смену, обучающиеся из зданий школ, имеющих высокую степень износа, перейдут в новые школы.

В период реализации программы до 2025 года будет введено 20744 новых места, в том числе:

- для обеспечения обучения в первую смену - 14264 места;

- для перевода обучающихся из зданий, имеющих высокую степень износа, - 6480 мест.

III. Мероприятия Программы

В целях реализации основной задачи Программы в 2016 - 2025 годах предусматриваются следующие мероприятия:

Мероприятие 1. "Модернизация существующей инфраструктуры общего образования: строительство и реконструкция зданий школ, пристрой к зданиям школ".

Мероприятие направлено на развитие инфраструктуры муниципальных общеобразовательных учреждений посредством реконструкции и строительства зданий школ, строительства дополнительных зданий (пр