Приложение 1. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Поронайского городского округа Сахалинской области от 17 января 2014 г. N 28 в настоящее Приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к постановлению Администрации

Поронайского городского округа

от 7 марта 2012 г. N 191

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов
исполнения муниципальных функций

С изменениями и дополнениями от:

17 января 2014 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящим Порядком устанавливаются требования к разработке и утверждению органами администрации и структурными подразделениями аппарата администрации городского округа "Поронайский" административных регламентов исполнения муниципальных функций.

Для целей настоящего Порядка под административным регламентом предоставления муниципальной функции понимается нормативный правовой акт Администрации Поронайского городского округа, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов администрации, структурных подразделений аппарата Администрации Поронайского городского округа по осуществлению муниципального контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами и физическими лицами обязательных требований и норм, установленных законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Сахалинской области и Поронайского городского округа.

Административный регламент исполнения муниципальной функции также устанавливает порядок взаимодействия между органами администрации, структурными подразделениями аппарата Администрации Поронайского городского округа и должностными лицами, физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении муниципальной функции.

1.2. Регламентации подлежат только муниципальные функции по муниципальному контролю (надзору).

1.3. Административные регламенты исполнения муниципальных функций разрабатываются органами администрации, структурными подразделениями аппарата администрации Поронайского городского округа, к сфере деятельности которых относится исполнение муниципальной функции, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Сахалинской области и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области и Поронайского городского округа.

1.4. При разработке административных регламентов исполнения муниципальных функций органы администрации, структурные подразделения аппарата Администрации Поронайского городского округа предусматривают оптимизацию (повышение качества) исполнения муниципальных функций, в том числе:

1.4.1. упорядочение административных процедур и административных действий;

1.4.2. устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законам Сахалинской области и иным нормативным правовым актам Сахалинской области, Поронайского городского округа;

1.4.3. сокращение срока исполнения муниципальной функции, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения муниципальной функции. Органы администрации, структурные подразделения аппарата Администрации Поронайского городского округа, осуществляющие подготовку административного регламента, могут установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения муниципальной функции, а также сроки исполнения административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве Российской Федерации, в том числе в нормативных правовых актах Сахалинской области;

1.4.4. указание об ответственности должностных лиц за несоблюдение ими требований административных регламентов исполнения муниципальных функций при выполнении административных процедур или административных действий;

1.4.5. осуществление отдельных административных процедур и административных действий в электронной форме.

1.5. В случае если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения муниципальной функции при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект административного регламента представляется в установленном порядке с приложением проектов указанных актов.

1.6. Административные регламенты исполнения муниципальных функций утверждаются постановлением Администрации Поронайского городского округа.

1.7. Осуществление органами администрации, структурными подразделениями аппарата Администрации Поронайского городского округа отдельных государственных полномочий Сахалинской области, переданных им на основании закона Сахалинской области с предоставлением субвенций из бюджета Сахалинской области, осуществляется в порядке, установленном соответствующим административным регламентом, утвержденным органом исполнительной власти Сахалинской области, если иное не установлено законом Сахалинской области.

1.8. Проекты административных регламентов исполнения муниципальных функций подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом на проведение экспертизы (далее - Уполномоченный орган).

Организация независимой экспертизы осуществляется в порядке, предусмотренном разделом 3 настоящего Порядка.

Экспертиза проектов административных регламентов исполнения муниципальных функций, проводимая Уполномоченным органом, осуществляется в порядке, утвержденном настоящим постановлением.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

1.10. Проекты административных регламентов исполнения муниципальных функций размещаются на официальном сайте муниципального образования Поронайского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

1.11. Изменения в административные регламенты исполнения муниципальных функций вносятся в случае изменения законодательства Российской Федерации, законодательства Сахалинской области, регулирующего исполнение муниципальной функции, изменения структуры органов Администрации Поронайского городского округа, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции, а также по предложениям органов администрации, структурных подразделений аппарата Администрации Поронайского городского округа, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов исполнения муниципальных функций. Изменения в административные регламенты исполнения муниципальных функций вносятся также в связи с необходимостью приведения административных регламентов в соответствие с законодательством.

Внесение изменений в административные регламенты исполнения муниципальных функций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.

В случае, когда изменения в административный регламент исполнения муниципальной функции вносятся в связи с необходимостью исполнения вступившего в силу судебного решения, то требование по соблюдению месячного срока размещения на официальном сайте муниципального образования Поронайского городского округа проекта нормативного правового акта о внесении изменений в административный регламент не применяется.

2. Требования к административным регламентам
исполнения муниципальных функций

2.1. Наименование административного регламента исполнения муниципальной функции определяется органом администрации, структурным подразделением аппарата Администрации Поронайского городского округа, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки соответствующего положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая муниципальная функция.

2.2. В административный регламент включаются следующие разделы:

2.2.1. общие положения;

2.2.2. требования к порядку исполнения муниципальной функции;

2.2.3. состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

2.2.4. порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции;

2.2.5. досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов администрации, структурных подразделений аппарата администрации городского округа "Поронайский", исполняющих муниципальную функцию, а также должностных лиц, муниципальных служащих.

2.3. Раздел, касающийся общих положений, должен состоять из следующих подразделов:

2.3.1. наименование муниципальной функции;

2.3.2. наименование органа администрации или структурного подразделения аппарата Администрации Поронайского городского округа, непосредственно исполняющего муниципальную функцию. Если в исполнении муниципальной функции участвуют также иные органы местного самоуправления, органы исполнительной власти Сахалинской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения государственных внебюджетных фондов, учреждения и организации, то указываются все органы местного самоуправления, органы исполнительной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения государственных внебюджетных фондов, учреждения и организации, участие которых необходимо при исполнении муниципальной функции;

2.3.3. перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции, с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования;

2.3.4. предмет муниципального контроля (надзора);

2.3.5. права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля (надзора);

2.3.6. права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору);

2.3.7. результат исполнения муниципальной функции, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение муниципальной функции.

2.4. Раздел, касающийся требований к порядку исполнения муниципальной функции, должен состоять из следующих подразделов:

2.4.1. порядок информирования об исполнении муниципальной функции;

2.4.2. сведения о размере платы за услуги органов власти, учреждений и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору) (раздел включается в случае, если в исполнении муниципальной функции участвуют иные органы власти, учреждения и организации);

2.4.3. срок исполнения муниципальной функции.

2.5. В подразделе, касающемся порядка информирования о порядке исполнения муниципальной функции, указываются следующие сведения:

2.5.1. информация о месте нахождения и графике работы органов администрации, структурных подразделений аппарата Администрации Поронайского городского округа, участие которых необходимо при исполнении муниципальной функции, способах получения информации об их местах нахождения и графиках работы;

2.5.2. справочные телефоны органов администрации, структурных подразделений аппарата Администрации Поронайского городского округа, исполняющих муниципальную функцию;

2.5.3. адрес официального сайта муниципального образования Поронайского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о порядке исполнении муниципальной функции, адреса электронной почты органов администрации, структурных подразделений аппарата Администрации Поронайского городского округа (при наличии);

2.5.4. порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения муниципальной функции, сведений о ходе исполнения муниципальной функции, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и региональной государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области";

2.5.5. порядок размещения указанной в подпунктах 2.5.1 - 2.5.4 настоящего Порядка информации на стендах в местах исполнения муниципальной функции, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте муниципального образования городской округ "Поронайский", а также в региональных государственных информационных системах - Реестре и Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области.

2.6. В подразделе, касающемся сведений о размере платы за услуги органов власти, учреждений и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору), указываются основания и порядок взимания платы либо об отсутствии такой платы (раздел включается в случае, если в исполнении муниципальной функции участвуют иные органы власти, учреждения и организации).

2.7. В подразделе "Срок исполнения муниципальной функции" указывается общий срок исполнения муниципальной функции.

2.8. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур (действий), требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, состоит из следующих подразделов:

2.8.1. исчерпывающий перечень административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении муниципальной функции, имеющих конечный результат, отличающихся друг от друга перечнем входящих документов, административными действиями и выделяемых в рамках исполнения муниципальной функции;

2.8.2. содержание каждой административной процедуры, предусматривающее следующие обязательные элементы:

2.8.2.1. юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры;

2.8.2.2. содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) срок его выполнения;

2.8.2.3. сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

2.8.2.4. условия, порядок и срок приостановления исполнения муниципальной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;

2.8.2.5. критерии принятия решений;

2.8.2.6. результат административной процедуры и порядок передачи результата;

2.8.2.7. способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме.

2.9. Блок-схема (блок-схемы) исполнения муниципальной функции приводится (приводятся) в приложении к административному регламенту.

2.10. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением муниципальной функции, состоит из следующих подразделов:

2.10.1. порядок осуществления контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также принятием решений ответственными лицами;

2.10.2. ответственность муниципальных служащих и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции;

2.10.3. положения, характеризующие требования к формам контроля за исполнением муниципальной функции со стороны граждан, их объединений и организаций.

2.11. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органов администрации, структурных подразделений аппарата Администрации Поронайского городского округа, исполняющих муниципальную функцию, а также должностных лиц, муниципальных служащих, указывается:

2.11.1. информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции;

2.11.2. информация о том, что рассмотрение жалобы (претензии) осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2.11.3. предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

2.11.4. основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

2.11.5. права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);

2.11.6. органы Администрации Поронайского городского округа и должностные лица, которым может быть адресована жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

2.11.7. результат досудебного (внесудебного) обжалования.

3. Организация независимой экспертизы проектов
административных регламентов исполнения муниципальных функций

3.1. Проекты административных регламентов исполнения муниципальных функций подлежат независимой экспертизе.

3.2. Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента исполнения муниципальной функции для граждан и организаций.

3.3. Независимая экспертиза проектов административных регламентов исполнения муниципальных функций может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств.

Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента исполнения муниципальной функции, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.

3.4. Для обеспечения возможности осуществления независимой экспертизы разработчик размещает проект административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте муниципального образования Поронайского городского округа.

Размещение проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях организации проведения независимой экспертизы осуществляется до начала процедуры согласования с заинтересованными органами и должностными лицами.

Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, должен указываться при размещении проекта административного регламента исполнения муниципальной функции. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента исполнения муниципальной функции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В случае, когда изменения в административный регламент исполнения муниципальной функции вносятся в связи с необходимостью исполнения вступившего в силу судебного решения, то указанное требование не применяется.

3.5. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган администрации или структурное подразделение аппарата Администрации Поронайского городского округа, являющиеся разработчиком административного регламента. Орган администрации, структурное подразделение аппарата Администрации Поронайского городского округа, являющиеся разработчиком административного регламента, обязаны рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы, принять решение по результатам каждой такой экспертизы и направить ответ лицу, подготовившему заключение. Сведения о поступлении независимой экспертизы и учете содержащихся в ней рекомендаций указываются в пояснительной записке к проекту административного регламента.

3.6. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган администрации, структурное подразделение аппарата Администрации Поронайского городского округа, являющиеся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для дальнейшего согласования проекта административного регламента с заинтересованными органами и должностными лицами и проведения экспертизы Уполномоченным органом.