Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 8 декабря 2011 г. N 2409 "Об утверждении Положения о стратегическом планировании в городском округе "Город Южно-Сахалинск"

С изменениями и дополнениями от:

20 июня 2013 г.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. 25.07.2011 года), постановлением Правительства Сахалинской области от 29.04.2011 N 158 "О стратегическом планировании в Сахалинской области", статьей 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", для определения общего порядка разработки, принятия и применения в управлении процессами социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" документов стратегического планирования администрация города Южно-Сахалинска постановляет:

1. Утвердить Положение о стратегическом планировании в городском округе "Город Южно-Сахалинск" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Южно-Сахалинск сегодня" (без Положения о стратегическом планировании в городском округе "Город Южно-Сахалинск") и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.

3. Контроль исполнения постановления администрации города возложить на первого вице-мэра С.А. Надсадина.

Мэр города Южно-Сахалинска

А.И. Лобкин

Положение
о стратегическом планировании в городском округе
"Город Южно-Сахалинск"
(утв. постановлением Администрации города Южно-Сахалинска
от 8 декабря 2011 г. N 2409)

С изменениями и дополнениями от:

20 июня 2013 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет цели, содержание, порядок разработки, принятия и применения в управлении процессами социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" документов стратегического планирования.

1.2. В настоящем Положении используются следующие термины и понятия:

- стратегическое планирование (процесс стратегического планирования) - регламентируемая действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Сахалинской области и городского округа "Город Южно-Сахалинск" деятельность администрации города Южно-Сахалинска по прогнозированию социально-экономического развития, программно-целевому планированию и стратегическому контролю, направленная на повышение уровня развития территории и рост благосостояния населения городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- прогнозирование социально-экономического развития - деятельность по разработке научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск", определению тенденций и количественных параметров социально-экономического развития, достижение которых обеспечивает реализацию целей и приоритетов социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- программно-целевое планирование - деятельность, направленная на определение целей социально-экономического развития и приоритетов муниципальной политики городского округа "Город Южно-Сахалинск", а также формирование комплексов мероприятий, с указанием источников их финансирования, направленных на достижение указанных целей и приоритетов;

- стратегический контроль - мониторинг и оценка реализации положений документов стратегического и программно-целевого планирования городского округа "Город Южно-Сахалинск";

- документ стратегического планирования - документ, разрабатываемый, рассматриваемый и утверждаемый администрацией города Южно-Сахалинска, либо городским Собранием города Южно-Сахалинска, в целях обеспечения процесса стратегического планирования;

- приоритет муниципальной политики - предпочтительное с точки зрения эффективности направление по достижению целей социально-экономического развития;

- цель социально-экономического развития - состояние экономики и социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности.

- задача социально-экономического развития - ограниченный по времени комплекс взаимосвязанных мероприятий в рамках достижения цели социально-экономического развития;

- результат социально-экономического развития - фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными показателями (индикаторами);

- мониторинг социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" - систематический сбор и обобщение полученной информации в целях оценки и системного анализа социально-экономического положения городского округа "Город Южно-Сахалинск".

2. Цель и задачи стратегического планирования

2.1. Целью стратегического планирования является реализация обоснованной, эффективной и долгосрочной социально-экономической политики направленной на повышение уровня и качества жизни населения, улучшение качества управления социально-экономическим развитием городского округа "Город Южно-Сахалинск" и достижение запланированных количественных показателей (индикаторов).

2.2. Задачи стратегического планирования:

2.2.1. Определение внутренних и внешних условий, выявление возможностей и ограничений, а также тенденций социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск".

2.2.2. Определение целей, задач и приоритетов социально-экономической политики в городском округе "Город Южно-Сахалинск".

2.2.3. Нормативное закрепление приоритетных целей и задач деятельности администрации города Южно-Сахалинска по решению проблем социально-экономического развития.

2.2.4. Проведение анализа условий и факторов развития на перспективу, разработка (уточнение) предпочтительного стратегического сценария устойчивого развития городского округа "Город Южно-Сахалинск".

2.2.5. Определение (уточнение) и формирование стратегических направлений социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск".

2.2.6. Формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития соответствующих сфер экономики в городском округе "Город Южно-Сахалинск".

2.2.7. Создание системы взаимодействия между участниками стратегического планирования.

3. Основные принципы стратегического планирования

Основными принципами стратегического планирования являются:

3.1. Системность долгосрочных решений в области устойчивого развития городского округа "Город Южно-Сахалинск".

3.2. Своевременность реализации мер, способствующих укреплению, развитию экономики и социальной сферы городского округа "Город Южно-Сахалинск".

3.3. Своевременность корректировки стратегических направлений социально-экономического развития в целях достижения поставленных долгосрочных целей и задач.

3.4. Концентрация материальных, финансовых, кадровых, научно-технологических, информационных и иных ресурсов в целях обеспечения устойчивого развития городского округа "Город Южно-Сахалинск".

4. Документы стратегического планирования

К документам стратегического планирования городского округа "Город Южно-Сахалинск" относятся:

4.1. Стратегия развития городского округа "Город Южно-Сахалинск".

4.2. Документ территориального планирования (генеральный план) городского округа "Город Южно-Сахалинск".

4.3. Стратегии (концепции) развития отраслей экономики и социальной сферы городского округа "Город Южно-Сахалинск".

4.4. Прогноз социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на среднесрочную перспективу.

4.5. Муниципальная целевая Программа реализации основных направлений Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск".

4.6. Иные документы, соответствующие требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, Сахалинской области, городского округа "Город Южно-Сахалинск" решение о разработке которых принято органами местного самоуправления.

4.7. В целях обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов стратегического планирования городского округа "Город Южно-Сахалинск" проекты документов, указанных в пунктах 4.1. - 4.5. настоящего Положения, подлежат размещению на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска в сроки, позволяющие обеспечить учет мнения граждан и заинтересованных организаций в процессе согласования и утверждения указанных документов, и в соответствии с Положением об официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.

5. Стратегия развития городского округа "Город Южно-Сахалинск"

5.1. Стратегия развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее Стратегия) - документ, включающий систему мер управления, опирающуюся на стратегические направления развития городского округа, направленную на достижение целей и задач устойчивого развития территории.

5.2. Стратегия разрабатывается в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определенными в стратегических документах социально-экономического развития Сахалинской области, что обеспечивает преемственность региональной политики на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

5.3. Стратегия формируется в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, и содержит:

5.3.1. Оценку роли Сахалинской области в социохозяйственной системе Дальнего Востока.

5.3.2. Анализ социально-экономического потенциала промышленных городов Дальнего Востока.

5.3.3. Характеристику экономико-географического положения Южно-Сахалинска, анализ демографических тенденций, экономического развития, оценку конкурентных преимуществ в сравнении с другими административными центрами Дальнего Востока.

5.3.4. Характеристику социально-экономического настроения жителей города Южно-Сахалинска.

5.3.5. Сценарий социально-экономического развития, формулирование миссии и основной цели развития городского округа "Город Южно-Сахалинск".

5.3.6. Основные стратегические направления достижения долгосрочных целей социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск".

5.3.7. Формы и механизмы реализации Стратегии.

5.3.8. Прогноз социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 20 июня 2013 г. N 1030-па подпункт 5.3.9 пункта 5.3 раздела 5 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

5.3.9. Формы и методы стратегического контроля.

5.4. Стратегия разрабатывается на период не менее 15 лет.

5.5. Стратегия утверждается решением городского Собрания города Южно-Сахалинска.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 20 июня 2013 г. N 1030-па в пункт 5.6 раздела 5 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.6. Внесение изменений в Стратегию производится и осуществляется на основе результатов мониторинговых исследований Департаментом экономического развития администрации города Южно-Сахалинска.

5.7. Стратегия служит основой для разработки администрацией города Южно-Сахалинска документов стратегического и программно-целевого планирования, а также для разработки муниципальной целевой Программы реализации основных направлений Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск".

6. Документ территориального планирования (генеральный план) городского округа "Город Южно-Сахалинск"

6.1. Документ территориального планирования (генеральный план) городского округа "Город Южно-Сахалинск" определяет назначение территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечения учета интересов граждан и их объединений в городском округе "Город Южно-Сахалинск".

6.2. Подготовка, согласование и утверждение документа (генерального плана) территориального планирования городского округа "Город Южно-Сахалинск" осуществляются в порядке, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Сахалинской области "О градостроительной деятельности на территории Сахалинской области" и нормативными правовыми актами городского округа "Город Южно-Сахалинск".

7. Стратегии (концепции) развития отраслей экономики и социальной сферы городского округа "Город Южно-Сахалинск"

7.1. Стратегия (концепция) развития отраслей экономики и социальной сферы городского округа "Город Южно-Сахалинск" - документ, определяющий систему стратегических целей и приоритетных направлений долгосрочного развития отдельной отрасли (сферы) городского округа "Город Южно-Сахалинск", а также задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей.

7.2. Стратегии (концепции) развития отраслей экономики и социальной сферы городского округа "Город Южно-Сахалинск" разрабатываются с целью обеспечения реализации Стратегии по приоритетным направлениям.

7.3. Разработка, утверждение и корректировка стратегий (концепций) развития отраслей экономики и социальной сферы городского округа "Город Южно-Сахалинск" осуществляется согласно Порядку разработки долгосрочных муниципальных целевых программ и отчётов об их исполнении, утвержденному постановлением администрации города Южно-Сахалинска.

7.4. Стратегии (концепции) развития отраслей экономики и социальной сферы городского округа "Город Южно-Сахалинск" разрабатываются на период, не превышающий период действия Стратегии.

7.5. Стратегии (концепции) развития отраслей экономики и социальной сферы городского округа "Город Южно-Сахалинск" утверждаются постановлением администрации города Южно-Сахалинска.

7.6. Стратегии (концепции) развития отраслей экономики и социальной сферы городского округа "Город Южно-Сахалинск" реализуются поэтапно путем разработки соответствующих долгосрочных целевых программ согласно Порядку разработки долгосрочных муниципальных целевых программ и отчётов об их исполнении, утвержденному постановлением администрации города Южно-Сахалинска, ведомственных целевых программ согласно Порядка разработки ведомственных целевых программ и отчёта об их исполнении и (или) планов мероприятий по их реализации.

8. Прогноз социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на среднесрочную перспективу

8.1. Прогноз социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на среднесрочную перспективу (далее Прогноз) - документ, содержащий систему научно обоснованных представлений об уровне, динамике и пропорциях социально-экономического развития городского округа и характеризующий возможные тенденции и сценарии социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на среднесрочный период.

8.2. Прогноз на среднесрочную перспективу разрабатывается на три года, ежегодно корректируется с учетом уточненных прогнозных показателей с переносом прогнозируемого периода на один год вперед.

8.3. Прогноз на среднесрочную перспективу утверждается постановлением администрации города Южно-Сахалинска и представляется в качестве информации в городское Собрание города Южно-Сахалинска.

8.4. Формирование и утверждение Прогноза на среднесрочную перспективу осуществляется в соответствии с Порядком формирования и утверждения прогноза социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на среднесрочную перспективу, утверждённым постановлением администрации города Южно-Сахалинска.

8.5. Прогноз на среднесрочную перспективу используется при составлении перспективного (среднесрочного) финансового плана и формировании бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на очередной финансовый год.

9. Муниципальная целевая Программа реализации основных направлений Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск"

9.1. Муниципальная целевая Программа реализации основных направлений Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее Программа) - документ, определяющий систему целей и задач развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на долгосрочный период и комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

9.2. Программа разрабатывается в целях реализации Стратегии с учетом основных направлений деятельности администрации города Южно-Сахалинска в соответствии с Порядком разработки долгосрочных муниципальных программ и отчётов об их исполнении, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска.

9.3. Программа содержит:

9.3.1. Анализ общей социально-экономической ситуации в городском округе "Город Южно-Сахалинск". Описание конкурентных преимуществ и конкурентных недостатков городского округа по отношению к другим муниципальным образованиям Сахалинской области.

9.3.2. Описание стратегических целей и задач, сроков и этапов реализации Программы.

9.3.3. Перечень мероприятий по решению приоритетных задач и достижению поставленных целей.

9.3.4. Ресурсное обеспечение Программы.

9.3.5. Оценку результативности и социально-экономической эффективности реализации Программы.

9.4. Программа утверждается постановлением администрации города Южно-Сахалинска.

9.5. Мониторинг и оценка результативности реализации Программы осуществляются ежегодно согласно Порядку разработки долгосрочных муниципальных программ и отчётов об их исполнении, утвержденному постановлением администрации города Южно-Сахалинска.

10. Стратегический контроль

10.1. Целью стратегического контроля является повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования в городском округе "Город Южно-Сахалинск".

10.2. Основными задачами стратегического контроля являются:

10.2.1. Наблюдение, сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии городского округа "Город Южно-Сахалинск".

10.2.2. Оценка качества прогнозирования и программно-целевого планирования.

10.2.3. Оценка результативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе стратегического планирования.

10.2.4. Оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития.

10.2.5. Оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровень достижения целей социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск".

10.2.6. Оценка эффективности расходования бюджетных средств в рамках достижения целей развития городского округа "Город Южно-Сахалинск".

10.2.7. Разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 20 июня 2013 г. N 1030-па пункт 10.3 раздела 10 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

10.3. Основными документами, используемыми при осуществлении стратегического контроля в городском округе "Город Южно-Сахалинск", являются: отчет о выполнении программы реализации основных направлений Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" и программ комплексного социально-экономического развития городского округа "Город Южно-Сахалинск", а также доклад мэра города Южно-Сахалинска о результатах своей деятельности, деятельности администрации города Южно-Сахалинска, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Собранием города Южно-Сахалинска".

11. Участники стратегического планирования

11.1. Участниками стратегического планирования в городском округе "Город Южно-Сахалинск" являются:

11.1.1. Городское Собрание города Южно-Сахалинска.

11.1.2. Мэр города Южно-Сахалинска.

11.1.3. Генеральный совет по реализации Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года.

11.1.4. Администрация города Южно-Сахалинска.

11.1.5. Общественные, научные и иные объединения в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Сахалинской области и городского округа "Город Южно-Сахалинск".

11.2. Полномочия участников стратегического планирования определяются действующим законодательством, порядками и положениями, утвержденными нормативными правовыми актами администрации города Южно-Сахалинска.

Исполняющий обязанности начальника Департамента экономического развития

Н.В. Розанова