Приложение N 4

Приложение N 4

к постановлению Правительства Сахалинской области

от 31 декабря 2013 г. N 817

"Подпрограмма N 4

к государственной программе Сахалинской области

"Охрана окружающей среды, воспроизводство

и использование природных ресурсов Сахалинской

области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 6 августа 2013 г. N 415

Формирование бережного отношения к природе

Паспорт Подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области
Соисполнители Подпрограммы	Нет
Цели Подпрограммы	Формирование бережного отношения к природе
Задачи Подпрограммы	Обеспечение достижения цели: 1. Совершенствование системы экологического просвещения населения на базе совмещения теоретических знаний и практики. 2. Информирование населения о состоянии окружающей среды#
Целевые Индикаторы и показатели Подпрограммы	Показатели и индикаторы, характеризующие достижение цели и решения соответствующих задач: 1. Охват населения экологической просветительской работой в рамках Подпрограммы (человек). 2. Количество публикаций экологической направленности в год (единиц)
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап в период 2014 - 2020 годов
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	Общий объем финансирования Подпрограммы из средств областного бюджета - 24099,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1420,0 тыс. рублей; 2015 год - 1462,9 тыс. рублей; 2016 год - 4048,3 тыс. рублей; 2017 год - 2155,2 тыс. рублей; 2018 год - 4594,5 тыс. рублей; 2019 год - 4775,4 тыс. рублей; 2020 год - 5643,9 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Реализация Подпрограммы к 2020 году должна обеспечить: - формирование основ бережного отношения к природе, количество просветительских публикаций к 2020 году составит 1000 ед.; - повышение системности и массовости экологического просвещения населения, охват населения к 2020 году составит 7000 чел.

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы, основные проблемы и прогноз ее развития

Бережное отношение к природе - неотъемлемая часть общечеловеческой культуры, включающая систему социальных отношений, моральных ценностей, норм и способов взаимодействия общества с окружающей природной средой, преемственно формируемая в общественном сознании и поведении людей на протяжении жизни и деятельности поколений непрерывным экологическим образованием и просвещением, способствующая здоровому образу жизни, духовному росту общества, устойчивому социально-экономическому развитию, экологической безопасности области и каждого жителя Сахалинской области.

Формирование бережного отношения к природе, приобщение населения к природоохранной деятельности является одним из важных направлений деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Сахалинской области.

B настоящее время в образовательных учреждениях области действует более 70 объединений учащихся экологической и природоохранной направленности: "Голубой патруль", "Зеленая дружина", "Росток", "Юный ихтиолог" и др.

Одной из задач Подпрограммы является осуществление деятельности по ознакомлению населения области с растительным и животным миром островного края. Решение этой задачи предусматривает формирование экологического мышления и экологической грамотности обучающихся и их родителей через различные формы деятельности, в том числе организацию дополнительного образования, экологического всеобуча, туристических походов и прогулок и т.д.

B образовательных учреждениях дополнительного образования детей в 2012/2013 году 2400 человек постоянно занимались в объединениях эколого-биологической и туристско-краеведческой направленности.

Большую опытническую, природоохранную работу с учащимися ведут станции юных натуралистов в городах Холмске и Долинске. По инициативе этих образовательных учреждений постоянно проводятся акции по озеленению городов и поселков, очистке рек и озер, сохранению природных ресурсов.

На базе станции юных натуралистов г. Холмска в 2012 году реализовывались социальные проекты "Территория добрых дел", предусматривающий работу по озеленению города, "Древо познания" - по организации опытническо-исследовательской деятельности учащихся, "Экология и здоровье человека". B 2012 году учащимися и педагогами учреждения оказано платных образовательных услуг по озеленению г. Холмска на сумму 2 416 тыс. рублей.

Активную научную, проектно-исследовательскую и пропагандистскую деятельность в течение 19 лет ведут учащиеся двухгодичной очно-заочной школы "Зеленый остров", выпускниками которой за эти годы стали более 850 учащихся 9-11 классов. B 2012 году обучение в ней завершили 49 человек из 11 районов области. B системе работы школы используются различные формы образовательной деятельности - лекции и практические занятия, "круглые столы", учебные экскурсии, защита научно-исследовательских проектов, летняя полевая практика. Научно-методическое обеспечение работы экологической школы осуществляется профессорско-преподавательским составом Сахалинского государственного университета.

B настоящее время в области развивается юннатское движение: действует 35 школьных учебно-опытных участков, 4 ученические производственные бригады, 2 станции юных натуралистов. Отмечается возросшее внимание школьников к опытнической, научно-исследовательской работе.

Несмотря на активизацию природоохранной деятельности, в Сахалинской области в сознании большей части населения до сих пор преобладают потребительские мотивы в отношении к природе и ее ресурсам, нежелание содействовать ее сохранению и восстановлению.

В настоящее время система экологического образования и воспитания продолжает развиваться и совершенствоваться, что способствует более широкому вовлечению населения в практическую природоохранную деятельность.

В целях формирования бережного отношения к природе и рационального использования природных ресурсов необходимо осуществлять повышение экологической грамотности населения, включая подрастающее поколение, посредством распространения знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды.

2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере бережного отношения к природе, описание основных целей и задач Подпрограммы

Правовую основу настоящей Подпрограммы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Устав Сахалинской области.

Основная цель Подпрограммы - формирование бережного отношения к природе, а именно достижение экологических знаний, развитие экологического сознания, приобретение навыков в поведении людей, направленных на сохранение природных условий, необходимых для развития общества, гармоничное взаимоотношение между обществом и природой.

Для достижения основной цели и структуризации программных мероприятий определены следующие задачи:

- совершенствование системы экологического просвещения населения на базе совмещения теоретических знаний и практики;

- информирование населения о состоянии окружающей среды.

Описание целевых индикаторов с количественными показателями решения конкретных задач представлено в приложении N 4 к Государственной программе.

3. Прогноз конечных результатов Подпрограммы

Реализация настоящей Подпрограммы позволит:

- сформировать основы бережного отношения к природе, количество просветительских публикаций к 2020 году составит 1000 ед.;

- повысить системность и массовость экологического просвещения населения, охват населения к 2020 году составит 7000 чел.

4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Подпрограмма реализуется в один этап в период 2014 - 2020 годов.

5. Перечень мероприятий Подпрограммы

Для достижения целей Подпрограммы запланировано проведение системы следующих основных мероприятий:

5.1. Организация мероприятий по бережному отношению к природе (7 мероприятий).

5.2. Информационно-методическое обеспечение населения о состоянии окружающей среды (2 мероприятия).

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы приведена в приложении N 1 к Государственной программе.

6. Характеристика мер государственного регулирования Подпрограммы

Меры правового регулирования в формировании бережного отношения к природе, направленные на достижение цели и конечных результатов Подпрограммы, не планируются.

7. Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы

Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы с расшифровкой плановых значений по этапам и годам приведен в приложении N 4 к Государственной программе.

8. Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы

Важным направлением региональной экологической политики Сахалинской области является формирование бережного отношения к природе, реализация которого основана на решении следующих основных задач:

- совершенствование системы экологического просвещения населения на базе совмещения теоретических знаний и практики;

- информирование населения о состоянии окружающей среды.

Количественные показатели решения конкретных задач выражены целевыми показателями Подпрограммы, а именно:

- охват населения экологической просветительской работой в рамках Подпрограммы;

- количество публикаций экологической направленности в год.

При расчете значения количественного показателя "Охват населения экологической просветительской работой в рамках Подпрограммы" используются данные отчетов о количестве участников экскурсий, конкурсов, фестивалей, лагерей, представляемых в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области после их проведения.

При расчете значения количественного показателя "Количество публикаций экологической направленности в год" используются данные о количестве опубликованных материалов, телевизионных сюжетов, отчетов о проведенных экскурсиях, конкурсах, фестивалях, лагерях, представляемые в министерство природных ресурсов Сахалинской области; количество экземпляров ежегодно издаваемого "Доклада о состоянии и об охране окружающей среды Сахалинской области".

Расчет осуществляется путем суммирования данных.

9. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Подпрограммы предусматривается в размере 24099,5 тыс. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении и прогнозной оценке расходов по источникам реализации Подпрограммы представлены в приложениях N 6 и N 7 к Государственной программе.

Объемы финансирования Подпрограммы из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год.

10. Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели Подпрограммы

Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблемы, представлены в нижеприведенной таблице.

Возможные риски	Способ минимизации
Изменения федерального и регионального законодательства в части вопросов организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры и обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды	Мониторинг планируемых изменений и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативных правовых актов
Недофинансирование мероприятий	Определение приоритетов для первоочередного финансирования
Утеря актуальности мероприятий	Анализ эффективности проводимых мероприятий, перераспределение средств внутри разделов настоящей Подпрограммы

11. Методика оценки эффективности Подпрограммы

Для оценки эффективности реализации Подпрограммы используются целевые индикаторы по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий Подпрограммы.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где:

E - эффективность реализации Подпрограммы (процентов);

, , - фактические значения индикаторов, достигнутые в ходе реализации Подпрограммы;

, , - нормативные значения индикаторов, утвержденные Подпрограммой;

M - количество индикаторов Подпрограммы.