Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение N 2
к постановлению Правительства Сахалинской области
от 31 декабря 2013 г. N 817
"Подпрограмма N 2
к государственной программе Сахалинской области
"Охрана окружающей среды, воспроизводство
и использование природных ресурсов Сахалинской
области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области
от 6 августа 2013 г. N 415
Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы Сахалинской области
Паспорт Подпрограммы
Ответственный исполнитель Подпрограммы |
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области |
Соисполнители Подпрограммы |
Нет |
Цель Подпрограммы |
Сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей населения и экономики Сахалинской области в минеральных ресурсах |
Задачи Подпрограммы |
1. Воспроизводство минерально-сырьевой базы, прирост запасов полезных ископаемых, выявление и изучение новых видов минерального сырья. 2. Информационное обеспечение органов власти о состоянии минерально-сырьевой базы Сахалинской области для принятия управленческих решений |
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы |
1. Прирост запасов полезных ископаемых. 2. Количество пакетов геологической информации по участкам недр местного значения, планируемым к передаче в пользование через аукцион |
Этапы и сроки реализации Подпрограммы |
2014 - 2020 годы |
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы |
Общий объем финансирования из областного бюджета на весь срок реализации Подпрограммы составляет 45 000,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 10 000 тыс. рублей; 2015 год - 1 000 тыс. рублей; 2016 год - 1 000 тыс. рублей; 2017 год - 1 000 тыс. рублей; 2018 год - 9 000 тыс. рублей; 2019 год - 13 000 тыс. рублей; 2020 год - 10 000 тыс. рублей |
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы |
1. Актуализация информации о современном состоянии минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых - составление не менее 10 пакетов геологической информации ежегодно. 2. Прирост запасов полезных ископаемых категории С2: строительного камня - 3 млн. куб, песчано-гравийной смеси - 2 млн. куб. м, базальтового сырья - не менее 5 млн. куб. м, строительного песка - не менее 4 млн. куб. м |
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы, основные проблемы и прогноз ее развития
Минерально-сырьевая база общераспространенных полезных ископаемых представлена в Сахалинской области более чем 10 видами, включая осадочные горные породы (алевролиты, аргиллиты, песчаники), магматические и метаморфические породы, гальку, гравий, валуны и их смешенные# разности, глины, диатомиты, опоки, кварциты, торф.
Основным потребителем общераспространенных полезных ископаемых является строительный и дорожно-строительный комплекс области.
Наиболее востребованными общераспространенными полезными ископаемыми являются:
- скальный грунт и строительный камень (включая все виды осадочных, магматических и метаморфических горных пород);
- песчано-гравийные смеси;
- песок.
Практически невостребованы на сегодняшний день все виды глинистых пород, а также опоки и диатомиты.
Ниже остановимся на состоянии изученности и использования каждой группы общераспространенных полезных ископаемых.
Скальный грунт и строительный камень
По состоянию на 01 января 2013 года в области выделено и предоставлено в пользование 64 участка недр для геологического изучения, разведки и добычи скального грунта и строительного камня с общими балансовыми запасами в объеме 165,7 млн. куб. м. Еще 5 участков недр с балансовыми запасами 16,4 млн. куб. м находятся в нераспределенном фонде. Наибольшее количество лицензий на данный вид сырья выдано в муниципальных образованиях городской округ "Долинский" (9), "Макаровский городской округ" (7) и "Городской округ Ногликский" (9). В остальных муниципальных образованиях области имеются по 2 - 4 лицензии.
Следует отметить, что более половины всех запасов приходятся на 6 наиболее крупных месторождений: "Птичий Базар" (15,9 млн. куб. м) в муниципальном образований# "Анивский городской округ"; "Лиственничное" (15,3 млн. куб. м) и "Известковый" (13,1 млн. куб. м) в муниципальном образовании городской округ "Город Южно-Сахалинск"; "Шмидтовское" (11,5 млн. куб. м) в муниципальном образовании городской округ "Охинский"; "Угледарское" (13,6 млн. куб. м) в муниципальном образовании "Макаровский городской округ"; "Панли" (21,6 млн. куб. м) в муниципальном образовании "Тымовский городской округ". Запасы на остальных участках составляют 1-2 млн. куб. м. Следует отметить, что из перечисленных крупных месторождений "Птичий Базар" не эксплуатируется в связи с большой удаленностью от потребителя и отсутствием дорожной сети до месторождения, перспективы его возможного ввода в эксплуатацию не определены. "Шмидтовское" месторождение, обладающее высококачественным каменным сырьем, также удалено от крупных объектов строительства и реконструкции, в связи с чем ежегодные объемы добычи трахиандезито-базальтов не превышают 20 тыс. куб. м.
Несмотря на возросший в 2012 году в 1,7 раз объем добычи строительного камня по сравнению с 2010 годом (3 399,8 тыс. куб. м в 2012 году и 1 911,4 тыс. куб. м в 2010 году) потребности строительного комплекса были полностью удовлетворены. Максимальный объем добычи строительного камня пришелся на муниципальные образования "Макаровский городской округ" и городской округ "Город Южно-Сахалинск".
Основные перспективные потребности в строительном камне связаны с реконструкцией автомобильных дорог Южно-Сахалинск - Оха, Невельск - Томари - Аэропорт Шахтерск и Арсентьевка - Ильинское. Потребность на перспективу составляет порядка 8 млн. куб. м. Данная потребность может быть полностью удовлетворена за счет разведанных месторождений, в том числе выявленных и изученных в рамках реализации программы "Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) в Сахалинской области в 2009 - 2011 гг.". По результатам выполненных работ было поставлено на баланс 2 участка недр с запасами 8,8 млн. куб. м и выделено в качестве перспективных 5 участков недр с прогнозными ресурсами 21,2 млн. куб. м.
Вместе с тем, говоря об эффективности использования магматических горных пород, отмечаем следующее. Единственной областью применения этих пород в настоящее время является производство щебня. В то же время использование данных пород не ограничивается этой сферой. Горные породы базальтовой группы успешно применяются для изготовления:
- каменного литья;
- базальтового волокна;
- минеральной ваты;
- других изделий со значительной добавленной стоимостью.
До настоящего времени специализированных работ по выявлению и изучению базальтовых пород с целью оценки пригодности их для каменного литья не проводилось. Учитывая значительное распространение на Сахалине пород базальтовой группы (базальты, диабазы, долериты, андезиты и пр.) необходимо провести работу по оконтуриванию значительных массивов этих пород, оценить прогнозные ресурсы и изучить возможные области применения пород. В случае пригодности месторождений для производства каменного литься необходимо исключить их использование для производства щебня, зарезервировать месторождения как сырьевую базу для глубокой переработки пород базальтовой группы.
Песчано-гравийные смеси
По состоянию на 01 января 2013 года в области выделено и предоставлено в пользование 24 участка недр для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси с общими балансовыми запасами 7,2 млн. куб.м. В нераспределенном фонде находится 4 участка недр с запасами 9,8 млн. куб. м. Наибольшее количество лицензий на данный вид сырья выделено в муниципальных образованиях "Городской округ Ногликский" (9) и в городской округ "Смирныховский" (7). В муниципальном образовании "Южно-Курильский городской округ" предоставлено в пользование для добычи ПГС 3 участка недр. Еще 5 муниципальных образований имеют по 1 лицензии, в остальных 10 муниципальных образованиях лицензий на ПГС не имеется. Как правило, природный песчано-гравийно-галечный материал характеризуется невысокими физико-механическими свойствами и, согласно ГОСТ 25607-94, может использоваться для оснований и покрытий автодорог, временного типа, устраиваемых по способу заклинки. Это дороги сельхозпредприятий, карьерные, лесовозные и пр. Кроме того, согласно СНиП 2.05.02.-85 "Автомобильные дороги", СНиП 2.02.-01-83 "Основания зданий и сооружений", ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия", в природном виде ПГС может также использоваться для устройства временных земляных сооружений, связанных с организацией строительства; для устройства земляного полотна автомобильных дорог; для обратных засыпок при замене грунта под строительные сооружения и для других видов строительных работ в соответствии с требованиями проектов; для приготовления готовых щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных и щебеночно-гравийно-песчаных смесей, применяемых в строительстве при согласовании с проектной организацией.
Объем добычи песчано-гравийной смеси в 2012 году составил 698,4 тыс. куб. м, что в 1,8 раза больше объема добычи в 2010 году (376 тыс. куб. м). Потребность области в данном виде сырья на ближайшую перспективу может быть удовлетворена за счет переданных в пользование участков недр. Исходя их# особенностей геологического строения территории, при необходимости, практически в каждом муниципальном образовании могут быть выделены участки недр, содержащие песчано-гравийные смеси. Проведение геологоразведочных работ на данный вид сырья в рамках данной Подпрограммы не требуется.
Песок
Песок на протяжении последних 5 лет остается наиболее дефицитным и востребованным видом минерального сырья. По состоянию на 01 января 2013 года в области выделено и предоставлено в пользование 42 участка недр для геологического изучения, разведки и добычи песка с общими балансовыми запасами 6,8 млн. куб. м. Наибольшее количество лицензий - 16 - выдано в муниципальном образовании городской округ "Охинский", в основном для собственных нужд нефтедобывающих предприятий. По 4 лицензии предоставлено в муниципальных образованиях "Анивский городской округ" и "Городской округ Ногликский". Отсутствуют лицензии на добычу песка в муниципальных образованиях городской округ "Александровск-Сахалинский район", Поронайский городской округ и городской округ "Город Южно-Сахалинск". В Смирныховском районе единственная лицензия выдана на участок недр, расположенный в районе Окружного месторождения нефти, поэтому его использование для нужд района не представляется возможным. Наибольший объем добычи песка традиционно приходится на муниципальное образование Корсаковский городской округ, где расположено Охотское месторождение, более 40 лет являющееся поставщиком песка для строительных нужд юга Сахалина. В 2012 году на этом месторождении было добыто 307 тыс. куб. м, что остается на уровне добычи за последние 5 лет. В целом по области в 2012 году добыто 749 тыс. куб. м песка, что в 1,6 раза выше уровня 2010 года. Рост добычи песка произошел в муниципальных образованиях "Курильский городской округ", "Городской округ Ногликский" и городской округ "Охинский".
Основная потребность в песке на перспективу ожидается традиционно на юге Сахалина (муниципальные образования Корсаковский городской округ, "Анивский городской округ", городской округ "Долинский", городской округ "Город Южно-Сахалинск"), а также по информации министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области в муниципальных образованиях городской округ "Смирныховский" и "Тымовский городской округ".
На юге Сахалина проблема обеспеченности строительной отрасли песком может быть решена двумя путями:
- за счет доработки Охотского месторождения (721 тыс. куб. м находится в распределенном фонде и 1325 тыс. куб. м - в нераспределенном фонде);
- за счет вовлечения в активную разработку Успенско-Троицкого месторождения песков, изученного при реализации программы "Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) в Сахалинской области в 2009 - 2011 гг.". Запасы по этому месторождению оценены в 9,4 млн. куб. м и возможности прироста оцениваются в десятки миллионов кубов.
В центральной части Сахалина резервы для удовлетворения заявленной потребности отсутствуют. Единственное разведанное месторождение находится в Поронайской# районе в пределах косы, отделяющей оз. Невское от залива Терпения. Разработка этого месторождения сопряжена со значительными финансовыми затратами, а с учетом значительной удаленности от потребителя оно практически неконкурентоспособно. Необходимо в самое ближайшее время проведение работ по поискам и оценке месторождений песков в пределах Тымь-Поронайской депрессии (муниципальные образования "Тымовский городской округ", городской округ "Смирныховский" и Поронайский городской округ).
Известняки
Известняки, относящиеся к группе карбонатных пород, принадлежат к числу наиболее универсальных видов минерального сырья и имеют весьма широкое и разнообразное применение. В настоящее время в разработке находится одно Гомонское месторождение известняков в муниципальном образовании городской округ "Смирныховский". Эффективность его использования низкая - месторождение поставлено на баланс как сырье для производства цемента и предоставлено в пользование для этих целей. Организация цементного производства, а точнее его возрождения, поскольку до 1992 года Поронайский цементный завод производительной мощностью 94 тыс. тонн выпускал портланд-цемент марки "400-500" с использованием гомонского известняка, требует значительных финансовых затрат. В соответствии с утвержденным совместным постановлением Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 16 и администрации Сахалинской области N 87-ра от 11.03.2005 Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Сахалинской области, его использование в иных целях весьма проблематично. Вместе с тем, за счет местного сырья может быть полностью покрыта потребность области в строительной извести, извести для известкования кислых почв. Мраморизованные известняки могут использоваться в качестве облицовочного материала. В соответствии с геологическими предпосылками имеется возможность обнаружения среднего по объемам месторождения известняков в южной, наиболее развитой части Сахалина.
Глинистые породы
Месторождения глинистого сырья, несмотря на значительные запасы, высокое качество и, зачастую, близость расположения к населенным пунктам, на сегодняшний день абсолютно не востребованы. В распределенном фонде находится одно месторождение аргиллитов, расположенное вблизи г. Южно-Сахалинска, которое с 2009 года временно законсервировано.
Область применения глинистых пород достаточно широка: от изготовления кирпично-черепичных изделий до производства керамзитового и аглопоритового сырья.
Балансом запасов по глинистому сырью учтено 15 месторождений глин и глинистых пород, пригодных для производства кирпича с общими запасами в количестве 20,4 млн. куб. м. Кроме того, балансом запасов учтено 6 месторождений керамзитового сырья и 3 аглопоритового с общими запасами 35,5 млн. куб. м.
На перспективу до 2020 года проведение геологоразведочных работ с целью воспроизводства и наращивания минерально-сырьевой базы глинистых пород не потребуется.
Торф
Залежи торфа широко распространены на территории острова Сахалин и сосредоточены, в основном, в пределах Северо-Сахалинской, Тымь-Поронайской и Сусунайской низменностей. На Курильских островах промышленные скопления торфа известны только на островах Кунашир и Зеленый. Торфяники занимают обычно 10-20%, а иногда до 50-60% их площади. Заболачивание и заторфовывание также происходит на побережьях в местах, отделенных от берега моря песчано-гравийно-галечниковыми отложениями. Возраст торфяных залежей четвертичный, в большей части - современный.
По состоянию изученности на 01 января 2013 года в отчетный баланс запасов торфа включено 33 торфяных месторождения. Общая площадь месторождений в нулевых границах составляет 145229 га, в границах промышленной глубины торфяной залежи - 122197 га, оставшаяся в границе промышленной глубины - 122120 га.
Балансовые запасы торфа условной 40% влажности категорий А+В+С1 подсчитаны в количестве 48,6 млн. т. По категории С2 запасы составляют 507,5 млн. т. Забалансовые запасы - 13,5 млн. т.
В распределенном фонде находятся запасы торфа по категориям А+В+С1 в количестве 8,3 млн. т, в том числе забалансовые - 0,8 млн. т.
Добыча торфа ведется фрезерным способом. Добычу ведут два предприятия из семи, получивших лицензии. Торф используется, в основном, в сельском хозяйстве (приготовление торфонавозного компоста с последующим внесением на поля в качестве органического удобрения), в небольшом количестве торф идет для приготовления нефтесорбента и поставляется для переработки на экспорт.
На перспективу до 2020 года дополнительных геологоразведочных работ на торф не потребуется.
На основании вышеизложенного, потенциал развития минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых связан:
- с изучением пород базальтовой группы с целью создания в области кластера высокотехнологичных производств базальтовой отрасли;
- с поисками и оценкой месторождений песка в центральной части Сахалина;
- с поисками карбонатных пород в южной части Сахалина.
Стабильное развитие минерально-сырьевого сектора экономики является основой для устойчивого функционирования строительной и дорожной отраслей. Расширение минерально-сырьевой базы и развитие на ее основе собственных высокотехнологичных производств является серьезным шагом по повышению качества строительных работ, снижению затрат на последующую эксплуатацию зданий, сооружений и дорожного полотна за счет повышения прочности конструкционных стройматериалов. Наличие на юге области месторождения известняков позволит использовать их для раскисления почв и повышения их плодородия. Более 75% сельхозугодий сегодня относятся к кислым почвам. Из-за кислой реакции почвенной среды сельхозтоваропроизводители недополучают до 30% урожая. Кроме того, в кислой среде снижается эффективность использования минеральных удобрений.
Освоение новых месторождений полезных ископаемых требует создания благоприятного инвестиционного климата ввиду долгосрочного периода окупаемости вложенных средств (от 2 до 10 - 15 лет), ряда экономических рисков, связанных с повышением цен на энергоносители, изменением конъюнктуры рынка.
Положительным социальным фактором реализации Подпрограммы является создание новых рабочих мест (2 - 3 тыс.), при этом одно рабочее место в горнодобывающей промышленности позволяет создать 5 рабочих мест в сопутствующих и перерабатывающих отраслях.
2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы, описание основных целей и задач Подпрограммы
Настоящая Подпрограмма разработана в соответствии с Основами государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2003 N 494-р, долгосрочной государственной программой изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Стратегией развития геологической отрасли до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1039-р, с учетом актуальности вопросов воспроизводства и развития минерально-сырьевой базы, необходимости решения долговременных задач в области геологического изучения недр, а также комплексного подхода к использованию минерально-сырьевых ресурсов.
При ее подготовке учтены потребности отраслей экономики области в минерально-сырьевых ресурсах, отраженные в областных программах и долгосрочных планах социально-экономического развития области, использующих в производственных процессах минеральное сырье, а также баланс потребления и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов.
Основной целью Подпрограммы является сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей населения и экономики Сахалинской области в минеральных ресурсах - обеспечение экономического роста и улучшение жизни населения Сахалинской области за счет развития и использования минерально-сырьевых ресурсов.
На достижение этой цели направлено решение следующих основных задач:
- информационное обеспечение органов власти о состоянии минерально-сырьевой базы Сахалинской области для принятия своевременных управленческих решений;
- воспроизводство минерально-сырьевой базы, прирост запасов полезных ископаемых, выявление и изучение новых видов минерального сырья для удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики области, ее промышленности и сельского хозяйства.
3. Прогноз конечных результатов Подпрограммы
Геологоразведочные работы относятся к видам деятельности с отложенным во времени экономическим эффектом. Ожидаемые результаты помимо экономического эффекта в виде поступлений налогов и платежей от пользования недрами в доходную часть бюджетов разных уровней окажут положительное влияние на социально-экономическую ситуацию в области. Результаты геологоразведочных работ положительно скажутся на работе предприятий, занятых в строительной индустрии, дорожном строительстве, будут способствовать созданию новых рабочих мест, улучшению условий труда, повышению качества жизни.
Главный результат реализации мероприятий Подпрограммы - обеспеченность горнодобывающей отрасли запасами полезных ископаемых в целях повышения индекса производства минерального сырья.
Реализация предусмотренных настоящей Подпрограммой мероприятий позволит к 2020 году обеспечить прирост запасов песка в центральной части Сахалина в 6 раз; выявить, оконтурить месторождения базальтового сырья с прогнозными ресурсами не менее 10 млн. куб. м и изучить области его применения, в том числе возможность производства продукции с высокой добавленной стоимостью.
Актуализация и подготовка геологической информации для принятия управленческих решений и привлечения инвестиций позволит обеспечить вовлечение в хозяйственный оборот ежегодно до 10 участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые. При этом планируемые объемы добычи нерудного сырья полностью обеспечат потребности дорожной и строительной отраслей Сахалинской области.
4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Подпрограмму предполагается реализовать в течение 2014 - 2020 годов.
5. Перечень мероприятий Подпрограммы
Подпрограмма включает перечень основных мероприятий Подпрограммы, сформированный в соответствии с задачами Подпрограммы.
Основное мероприятие 1
Систематизация информации о состоянии минерально-сырьевой базы Сахалинской области
1.1. Сбор и систематизация сведений о геологическом строении территории и подготовка обзорной информации по участкам недр, выставляемым на аукцион.
В рамках данного объекта предполагается выполнять ежегодно следующие виды работ:
- подготовку геологических материалов для проведения аукционов по участкам недр;
- формирование пакетов геологической информации по каждому участку недр, выставляемому на аукцион;
- подготовку схем участков недр, выставляемых на аукцион, масштаба 1:25000.
Основное мероприятие 2.
Воспроизводство минерально-сырьевой базы
Реализация мероприятия направлена на создание условий для устойчивого развития горнодобывающей отрасли с учетом особенностей региона.
2.1. Геолого-поисковые работы на строительный камень в Невельском районе
Объект является переходящим, геологические исследования, начатые в 2012 году, направлены на поиски в Невельском районе качественного природного строительного камня, пригодного для производства щебня для тяжелых бетонов, бетонов для гидротехнических сооружений и асфальтобетонов (морозостойкость марки не ниже "F-50-100", а для гидробетонов "F-250-300", прочность при односносном сжатии не ниже 120 МПа). Такой природный камень необходим, как для нужд г. Невельска, где планируется строительство морского порта, так и для реконструкции автомобильной дороги Огоньки - Невельск с устройством асфальтобетонного покрытия.
По условиям геологического строения территория Невельского района сложена молодыми кайнозойскими преимущественно терригенными толщами, породы которых по прочностным характеристикам и морозостойкости являются низкокачественным строительным сырьем и могут быть использованы только как скальный грунт.
Так песчаники, туфопесчаники и алевролиты нижненевельской подсвиты неогенового возраста действующего карьера "Колхозный" в окрестностях г. Невельска имеют очень низкую морозостойкость - не выше "F-15" и низкую среднюю прочность пород - при одноосном сжатии в водонасыщенном состоянии от 33,3 до 65,4 МПа.
На участке недр "Карьер Лопатинский" (лицензия ЮСХ N 80078 ТЭ) в 5,5 км южнее г. Невельска кремнистые алевролиты курасийской свиты неогенового возраста не морозостойкие (марки "F-15" и ниже) и имеют очень низкие прочностные характеристики: прочность в сухом и водонасыщенном состоянии 14,54 и 7,63 МПа соответственно.
Как показывает опыт использования природного строительного камня в строительной индустрии Сахалина, требуемыми качественными характеристиками обладают магматические породы: пластовые залежи (потоки) лав, силлы, штоки, экструзивные и интрузивные тела, дайки базальтов, андезитов, диоритов и дацитов.
Ближайшее Садовниковское месторождение андезибазальтов и андезитов с действующим карьером находится в Холмском районе в 70-75 км от г. Невельска. В этой связи поиски строительного камня магматического генезиса в Невельском районе необходимы для уменьшения плеча транспортных перевозок щебня и сокращения транспортных расходов.
Наиболее перспективной для выявления строительного камня высокого качества в Невельском районе является полоса развития пород анивского трахиандезитового комплекса, содержащего среди песчаников, туфопесчаников, туффитов, туфоконгломератов в покровной фации лавы и лавобрекчии андезибазальтов и рвущие терригенные породы субвулканические образования, представленные штоками, некками, экструзиями трахиандезитов, дациандезитов, риодацитов. Выходы пород этого комплекса протягиваются вдоль западного побережья на 24 км при ширине до 2 км от р. Оненуси на севере до мысов Кузнецова и Замирайлова Голова на юге (площадь поисков 48 км2). В южной половине этой полосы экструзивные тела трахиандезитов известны на м. Виндис, в районе г. Крутой и на мысах Кузнецова и Замирайлова Голова (ближайшее на м. Виндис расположено в 60 км от г. Невельска). Обнаружение магматических пород в северной половине полосы развития анивского вулканического комплекса сократит плечо перевозок камня до г. Невельска до 40-50 км.
Вторым объектом поисков строительного камня являются вулканогенно-терригенные образования нижней подсвиты невельской свиты, которые по материалам геологосъемочных работ (Жаров, 2000) содержат редкие потоки лав андезибазальтов. Выходы пород нижненевельской подсвиты в виде двух полос шириной от 2 до 3 км распространены непосредственно в районе г. Невельска на север от него на 20 км и на юг до пос. Шебунино еще на 26 км на удалении от муниципальной дороги вдоль побережья на расстоянии от 2 до 8 км. Площадь поисков здесь составит 150-200 км2.
Обнаружение здесь андезибазальтовых лав необходимого качества и запасами до 1,0 млн. м3 позволит кардинально решить проблему обеспечения строительных объектов Невельского района дешевым природным строительным камнем.
В 2014 году планируется выполнить оконтуривание магматических тел с помощью горных выработок (230 м3), опробование полезного ископаемого, лабораторное изучение, камеральную обработку материалов и подсчет запасов строительного камня.
Опробование полезного ископаемого включает:
- отбор проб монолитов 20 х 20 х 20 см для проведения испытаний по определению предела прочности камня в сухом и водонасыщенном состояниях и морозостойкости при насыщении в сернокислом натрии - 4 пробы;
- отбор бороздовых проб из полотна канав сечением 5 х 10 см - 6 погонных метров.
Лабораторные исследования включают:
- спектральный анализ на 36 элементов для оценки геохимической специализации горных пород;
- сокращенные физико-механические испытания естественного камня в т. ч.: оценка показателя истинной плотности камня, определение показателя средней плотности камня, определение водопоглощения и пористости, испытание камня на морозостойкость.
- определение предела прочности камня и щебня из него произведенного;
- радиационно-гигиеническая # оценку пород.
Камеральная обработка полевых материалов предусматривает составление геологического отчета с подсчетом предварительных запасов камня категории С2 и прогнозных ресурсов категории Р1.
Ожидается выявлением# не менее одного месторождения качественного строительного камня с предварительными запасами категории С2 - не менее 1 млн. м3 и прогнозными ресурсами Р1 - не менее 2 млн. м3.
Сроки работ 2 кв. 2012 г. - 4 кв. 2014 г.
2.2. Поиски месторождений строительного камня, песка и песчано-гравийной смеси в северо-западной части Сахалина (от пос. Погиби до пос. Ныш).
Объект также является переходящим с 2012 года. В настоящее время в северо-западной части Сахалина (от пос. Мгачи до долготы на которой расположен пос. Арги-Паги) нет ни одного разведанного месторождения общераспространенных полезных ископаемых и ни одного действующего карьера по добыче инертных строительных материалов. В то же время по информации Министерства транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области (письмо от 03.08.2011 N 2-3-1996/11) в соответствии со Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года, подпрограммой "Железнодорожный транспорт" Федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010 - 2015 годы)" предусмотрена реализация проекта по строительству железнодорожной линии материк-Сахалин. Прохождение трассы по территории Сахалинской области предполагается от мыса Погиби до станции Ныш.
С целью удовлетворения потребностей в инертных строительных материалах, в рамках данного объекта осуществляются поиски месторождений песка, песчано-гравийной смеси строительного камня и скального грунта. Поиски планируется провести вдоль планируемой трассы с отходом от нее до 20 км в обе стороны. Для проведения поисковых работ имеются следующие геологические предпосылки.
Месторождения песков высокого качества в Сахалинской области связаны, как правило, с современными четвертичными отложениями морского генезиса. Такие отложения широко развиты в пределах поисковой площади от мыса Уанги до мыса Вагис, однако, в связи с тем, что данный участок входит в состав Государственного природного биологического заказника регионального значения "Тундровый", он исключен из площади поисков. В качестве перспективных на пески рассматриваются:
- участок в пос. Погиби, который не входит в границы Заказника;
- участок южнее мыса Уанги, за пределами земель военного ведомства;
- выходы отложений верхненутовской подсвиты плиоценового возраста в верховьях рек Уанги, Юкталин, Тавликит, Первый Ныш, Второй Ныш, Приграничная. Нутовская свита представлена мощной толщей песков с прослоями гравийников, алевритов, глин и песчаников. Отложения нутовской свиты, верхней и средней подсвиты могут представлять также интерес для поисков месторождений песчано-гравийного материала.
Для поисков месторождений скального грунта представляют интерес отложения нижней подсвиты нутовской свиты миоценового возраста, распространенные повсеместно в пределах площади поисков. Отложения представлены преимущественно песчаниками с редкими прослоями алевролитов и мелкозернистых песков.
В качестве месторождений строительного камня наиболее перспективными являются интрузивные образования раннеплиоценового эссексит-монсонитового комплекса, представленные дайками и жилами долеритов. Выходы долеритов закартированы предшественниками в районах гор Камышовая, Ныш и Каликан и представляют собой темно-серые и голубовато-серые равномерно кристаллические плотные массивные породы глыбовой, плитчатой или таблитчатой отдельности. Они обладают гранулитоофитовой и пойкилоофитовой структурами и состоят, в основном, из плагиоклазов, моноклинных пироксенов и оливина. Не исключено обнаружение выходов интрузивных тел в районах гор Джолокор и Двуглавая.
По своим природным физическим свойствам интрузивные образования являются наиболее продуктивными на площади участка и представляют интерес как сырье для получения строительного камня, в т.ч. для производства крупного наполнителя тяжелого бетона. Для последнего технические условия российских стандартов по качеству исходного каменного сырья, в т.ч. по показателям его прочности и морозостойкости, являются достаточно высокими. Осадочные породы, за редким исключением, не имеют нужных прочностных параметров. Из осадочных пород интерес представляют небольшие выходы дагинской свиты миоцена в районе горы Джимдан-Урш, а также отложения уйнинской и пиленгской свит в районе пос. Ныш. В разрезе данных свит отмечаются прослои окремненных алевролитов и песчаников.
В процессе геологических исследований необходимо будет изучить физико-механические свойства долеритов, геологические условия их залегания, оценить параметры залежей по простиранию и мощности. По полученным данным оценить ресурсный потенциал этого района в отношении каменных строительных материалов, дать рекомендации о приоритетных направлениях их использования согласно природным физическим свойствам, наметить конкретные участки для последующего лицензирования с целью детального геологического изучения и промышленного освоения.
В процессе работ планируется:
В 2014 году в ходе детальных поисков предполагается оконтуривание месторождений общераспространенных полезных ископаемых с помощью горных выработок (436 м3) с опробованием, лабораторное изучение проб, камеральную обработку материалов и подсчет запасов общераспространенных полезных ископаемых.
Лабораторные исследования включают:
- спектральный анализ на 36 элементов для оценки геохимической специализации горных пород ;
- сокращенные физико-механические испытания пород;
- определение предела прочности камня и щебня из него произведенного;
- радиационно-гигиеническая# оценку пород.
Камеральная обработка полевых материалов включает составление геологического отчета с подсчетом предварительных запасов:
- скального грунта и строительного камня категории С2 не менее 2 млн. м.3 и оценкой прогнозных ресурсов категории Р1 не менее 5 млн. м3;
- песка по категории С2 не менее 1 млн. м.3 и оценкой прогнозных ресурсов не менее 2 млн. м.3;
- песчано-гравийной смеси по категории С2 не менее 2 млн. м.3 и оценкой прогнозных ресурсов не менее 3 млн. м3.
Ожидается выявление не менее 3 месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
Весь комплекс намечается выполнить в 2012 - 2014 годы.
2.3. Поиски строительных песков в центральной части Сахалина (муниципальные образования Поронайский городской округ, городской округ "Смирныховский", "Тымовский городской округ").
Строительные пески, несмотря на широкую распространенность песчаных отложений, являются достаточно дефицитным видом полезного ископаемого. Большинство их залежей распространены в труднодоступных местах острова, находятся на территориях особо охраняемых природных территорий либо имеют низкое качество и непригодны для использования в стройиндустрии.
Весьма дефицитными пески являются в центральной части Сахалина на территории Тымовского и Смирныховского муниципальных районов. Песков хорошего качества здесь до настоящего времени выявлено не было.
Исходя из особенностей геологического строения этой территории, включающей западную окраину Тымь-Поронайской низменности, основные перспективы для поиска залежей разнозернистых песков здесь связываются с терригенными отложениями прибрежно-морских фаций, залегающими в составе террас правых притоков р. Поронай плиоценового возраста. С отложениями нутовской свиты связаны слабоизученные в геологическом отношении Смирныховское месторождение песка, расположенное в долине р. Орловки в 14 км к западу от пгт. Смирных, а также месторождение Тауланское, находящееся в бассейне одноименной реки.
В особенности, перспективной является территория площадью до 100 кв. км, включающая бассейн средних течений рек Таулан и Далдаганка, расположенная в 20 км к северу от с. Онор. Здесь в геологическом разрезе нутовской свиты песчаные отложения присутствуют повсеместно, но наиболее интересной являются# его нижняя часть, где по данным геологического картирования масштаба 1:50 000 (Краснов, 1984) широко проявлены пески разнозернистые и крупнозернистые, наиболее дефицитные и самые востребованные промышленностью, являющиеся качественным сырьем для производства мелкого наполнителя тяжелых бетонов и асфальтобетонов. Располагаясь на границе Тымовского и Смирныховского районов вблизи действующих транспортных коммуникаций эта площадь также удобна для ее промышленного освоения с целью удовлетворения растущих потребностей этих муниципальных образований в строительном песке.
В площадь поисковых работ предполагается включить территорию, начиная от с. Онор на юге, до среднего течения р. Таулан на севере, шириной от 2 км до 10 км, включая продуктивные отложения нутовской свиты вместе с перекрывающими их песчаными осадками высоких речных террас. Такие же работы целесообразно провести западнее пгт. Смирных в междуречье Побединка и Орловка, где распространен такой же комплекс пород. Протяженность этой территории до 15 - 17 км при ширине от 2 до 6 км. Суммарная площадь поисковых работ около 200 кв. км.
На весь комплекс геологических исследований на 3 года предполагается затратить 15 млн. руб. Планируемый прирост запасов песка - 3 млн. куб. м категории С2.
Весь комплекс намечается выполнить в 2018 - 2020 годах.
2.4. Поиски месторождений базальтовой группы и изучение областей их применения.
Базальты и другого типа изверженные горные породы на Сахалине являются достаточно широко распространенными. Основные их месторождения размещаются в южной половине острова, и на их базе действует несколько карьеров по добыче и производству строительного камня. Последний применяется как хорошего качества скальный грунт для отсыпки стройплощадок, земляного полотна автодорог, либо для получения щебневых материалов различных фракций, используемых как крупный наполнитель тяжелых бетонов, асфальтобетона и в других целях. Однако полностью полезный потенциал этих пород не используется. В частности, некоторые разновидности изверженных пород, обладающие особым химическим составом, являются хорошим сырьем для производства высокоэффективных теплоизоляционных материалов (базальтового волокна) или для каменного литья, обладающего, в отличие от природных горных пород, повышенной механической прочностью и химической стойкостью. Все изделия, полученные из местного природного каменного сырья, характеризуются высокой степенью экологичности, а при небольших затратах на их транспортировку, обладают и низкой стоимостью, достаточной для массового применения в строительстве.
В последние 10 лет на Сахалине существенно возросли объемы жилищного и промышленного строительства и, в особенности, малоэтажных домов, возводимых по индивидуальным проектам жителями области. В отличие от крупнопанельного домостроения во второй половине XX столетия, в строительной отрасли начала XXI века стали уделять серьезное внимание теплозащите возводимого жилья от экстремального воздействия низких температур в холодное время года. Не меньшее значение придается внешнему облику зданий и прилагающих# к ним территорий.
Теплосбережение современных домов достигается за счет применения теплоизоляционных материалов на всех этапах их строительства, начиная с возведения стен с использованием пустотелого кирпича, газобетона, обладающих повышенной теплоизоляцией, но наибольший эффект дает применение дополнительной облицовки стен листовым полистиролом, полиплексом и базальтовым волокном. Последнее обладает высокими теплоизоляционными свойствами, пожаро-безопасностью и, что самое важное, высокой экологичностью. Являясь продуктом переработки широко распространенных в природе горных пород, базальтовое волокно не содержит в своем составе токсичных химических соединений и радиоактивных элементов.
Однако в отличие от полистирола, производство которого уже налажено на Сахалине, утеплитель на основе базальтового волокна в виде изделий различной модификации (листовой, рулонный), по-прежнему завозится в весьма большом объеме с материковой части Российской Федерации либо из стран ближневосточного региона - Китая, Кореи, Японии. При весьма легком весе, но большом объеме самого утеплителя транспортные затраты на его перевозку составляют весьма существенную долю в конечной товарной стоимости этого материала, что, как следствие, отражается на стоимости самих строительных работ. Учитывая, что на Сахалине и Курильских островах исходные горные породы для производства базальтового волокна являются распространенными, его производство на месте является весьма актуальным.
Аналогичная ситуация и с каменным литьем, которое по-прежнему завозится из других районов Российской Федерации. Попытки наладить его производство на Сахалине из местных базальтов делались еще в 90-х годах XX столетия, но по ряду причин оно так и не было организовано и, в первую очередь, из-за недостаточно развитого в то время рынка сбыта этой продукции.
В качестве исходного природного сырья для каменного литья и производства минеральной ваты используются вулканические и магматические горные породы основного состава (базальты, диабазы, габбро, габбро-диабазы, амфиболиты) с определенным содержанием основных химических оксидов: SiO2 - 45 - 50%, CaO - 10 - 13%, MgO - не более 10%, AC2O3 - не более 15%, FeO и Fe2O3 - до 15%. Такой химический состав каменного сырья близок к конечному составу литья, применяемому для износостойкой и антикоррозийной защиты. Колебания в содержании различных окислов не должно превышать 3%. В противном случае усложняется подшихтовка сырья и снижается его качество. Сырье должно быть не только однородным по химическому составу, но и по минералогическому составу и структуре.
В качестве минеральных добавок для получения белокаменного литья используется кварцевый песок, доломит, мел, глина.
На Сахалине изверженные породы основного состава встречаются в Западно-Сахалинских и Восточно-Сахалинских горах, начиная от полуострова Крильон на юге и до полуострова Шмидта на крайнем севере острова. На площади Сусунайского хребта встречаются амфиболиты, серпентиниты.
Базальты на площади гор Ламанон в Углегорском районе слагают крупные пластообразные эффузивные покровы, но на остальной территории острова они в основном залегают в виде субвулканических интрузий различных размеров - дайки, штоки, силлы, прорывающие разновозрастные осадочные породы.
Учитывая особенности требований к химическому составу базальтового сырья, для выбора конкретного геологического объекта с целью последующей его детальной разведки и разработки, необходимо провести достаточно большой объем геологопоисковых и ревизионных работ с целью выявления новых и обследования уже известных залежей.
При производстве таких работ основным критерием оценки должно служить качество каменного сырья, но при этом необходимо учитывать и такие факторы, как физико-географические условия расположения объекта (наличие дорог, экономическая освоенность района), горнотехнические условия разработки и ресурсный потенциал. Предпочтение должно отдаваться залежам, обладающим ресурсами в несколько млн. куб. м, с тем, чтобы они могли разрабатываться комплексно, в т.ч. как строительный камень, а не только как каменное литье или производство базальтового волокна.
На основе комплекса геологических исследований будет составлен окончательный геологический отчет с оценкой прогнозных ресурсов кат. Р1 и подсчетом запасов кат. С2. Планируемый прирост запасов базальтового сырья - 5 млн. куб. м категории С2. Материалы отчета будут служить основой для последующего лицензирования перспективных объектов с целью их промышленной разработки.
Весь комплекс работ намечается выполнить в 2018 - 2020 годы.
6. Характеристика мер государственного регулирования Подпрограммы
На момент принятия Подпрограммы дополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения цели Подпрограммы не требуется.
7. Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы
В качестве целевых индикаторов реализации Подпрограммы выбраны показатели, характеризующие динамику воспроизводства минерально-сырьевого потенциала и социально-экономического развития территории. Система выбранных целевых индикаторов (показателей) структурирована по задачам Подпрограммы, соответствует требованиям объективности, достоверности, сопоставимости в динамике и адекватно отражает прогресс в развитии отрасли и региона в целом.
Задача 1. Обеспечение органов власти и потенциальных недропользователей информацией о состоянии минерально-сырьевой базы Сахалинской области.
Целевые индикаторы - количество пакетов геологической информации по участкам недр местного значения, планируемым для передачи в пользование через процедуру аукциона.
Задача 2. Воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Целевой индикатор - прирост запасов минерального сырья по видам и категориям.
Информация о составе и значениях индикаторов по годам приведена в приложении N 4 к Государственной программе.
8. Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы
Состав целевых индикаторов и показателей задач Подпрограммы определен таким образом, чтобы обеспечить:
- наблюдаемость значений индикаторов (показателей) в течение срока реализации Подпрограммы;
- охват всех наиболее значимых результатов реализации Подпрограммы;
- наличие конкретных физических величин, отражающих объект наблюдения.
В состав целевых индикаторов и показателей задач Подпрограммы включены индикаторы (показатели), характеризующие:
- обеспечение органов власти и потенциальных недропользователей информацией о состоянии минерально-сырьевой базы Сахалинской области;
- воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых.
Для формирования индикаторов (показателей) Подпрограммы по первой задаче, в связи с отсутствием методик расчета, использованы абсолютные величины, которые определены в рамках программных мероприятий.
Для формирования индикаторов, характеризующих воспроизводство минерально-сырьевой базы, используются следующая методика количественного (формульного) исчисления.
Индикатор: прирост запасов минерального сырья по видам и категориям.
а) по пескам и строительному камню (имеются утвержденные запасы в целом по области и осуществляется их добыча). Прирост запасов вычисляется по формуле: отношение общих запасов, минус добыча, плюс прирост запасов к общим запасам, выражается в %. Общие запасы определяются по данным государственного баланса, добыча - по данным ежегодного статистического наблюдения (форма 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых"), прирост запасов - по данным геологических отчетов по итогам выполнения мероприятий в рамках настоящей Подпрограммы;
б) по базальтам для каменного литья (утвержденные запасы, стоящие на балансе отсутствуют) принимается абсолютная величина прироста запасов по данным геологического отчета по итогам выполнения мероприятий в рамках настоящей Подпрограммы.
9. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы составляет 45 млн. рублей за счет средств областного бюджета. Прогнозный расчет расходов по мероприятиям Подпрограммы проведен на основании норм и расценок, принятых в системе геологоразведочных работ (Инструкция по составлению проектов и смет на геологоразведочные работы (с использованием Сборников сметных норм на геологоразведочные работы выпуска 1992 г. (ССП-92), Сборников норм основных расходов на геологоразведочные работы выпуска 1993 г. (СНОР-93)).
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета приведено в приложении N 6 к Государственной программе.
10. Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели Подпрограммы
К основным рискам реализации Подпрограммы следует отнести: правовые; экономические; естественные.
К правовым рискам относятся изменения в законодательстве о недропользовании, которые могут оказать влияние на горнодобывающую деятельность хозяйствующих субъектов и, соответственно, повлиять на необходимость выполнения программных мероприятий, особенно в части обеспечения органов государственной власти и потенциальных недропользователей информацией о состоянии минерально-сырьевой базы Сахалинской области (подготовка пакетов геологической информации по участкам недр, выставляемым на аукцион).
Снижению правовых рисков реализации Государственной программы могут способствовать своевременная подготовка управленческих решений, оперативная разработка и реализация нормативных правовых актов Сахалинской области, направленных на приведение в соответствие с требованиями федерального законодательства нормативных правовых актов области в сфере отношений недропользования.
К экономическим рискам относятся
а) неполучение в полном объеме финансирования мероприятий за счет средств бюджета Сахалинской области, что приведет к снижению качества выполняемых мероприятий, направленных на воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых;
б) снижение объемов строительных работ и соответственно потребности в инертных строительных материалах;
Данные риски можно минимизировать за счет своевременного контроля за ходом выполнения Государственной программы и совершенствования механизма текущего управления ее реализацией.
К естественным рискам следует отнести геологические риски, связанные с вероятностным характером геологоразведочного процесса - особенностями геологического строения территории, определяющими наличие или отсутствие полезных ископаемых.
Снижению естественных геологических рисков будет способствовать ежегодное рассмотрение результатов работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы и, при отсутствии перспектив, в данную Подпрограмму будут вноситься изменения и дополнения.
Нумерация разделов приводится в соответствии с источником
12. Методика оценки эффективности Подпрограммы
Оценка эффективности реализации Подпрограммы производится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Подпрограммы.
Для оценки эффективности реализации Подпрограммы используются целевые индикаторы по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий Подпрограммы. Степень достижения ожидаемых результатов планируется измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями. Сопоставление значений целевых индикаторов производится по каждому расчетному и базовому показателям. Подпрограмма предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.
Оценка эффективности реализации отдельного мероприятия Подпрограммы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
, где:
- эффективность хода реализации соответствующего мероприятия Подпрограммы (процентов);
- фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации Подпрограммы;
- нормативное значение индикатора, утвержденное Подпрограммой.
<< Приложение N 1 |
Приложение >> N 3 |
|
Содержание Постановление Правительства Сахалинской области от 31 декабря 2013 г. N 817 "О внесении изменений в Государственную программу... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.