Приложение. Муниципальная программа "Охрана окружающей среды на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2020-2025 годы"

Приложение
Утверждена
Постановлением администрации
города Южно-Сахалинска
от 1 октября 2019 г. N 3018-па

Муниципальная программа "Охрана окружающей среды на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2020-2025 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 апреля, 9 июня, 22 сентября, 1, 21 декабря 2020 г., 25 января, 20 февраля, 18 марта, 12 июля, 28 октября 2021 г., 2 февраля 2022 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 17 февраля 2022 г. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 2 февраля 2022 г. N 160-па

См. предыдущую редакцию

Паспорт муниципальной Программы

Наименование муниципальной программы	"Охрана окружающей среды на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2020 - 2025 годы" (далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы	Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее - ДГХ) (до 31.03.2021) Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска (далее - ДДХиБ) (с 01.04.2021)
Соисполнители Программы	Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска; МКУ "Управление мониторинга городского хозяйства" (далее - УМГХ); МКУ "Управление капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска" (далее - УКС); МКУ "Управление охраны окружающей среды и озеленения города Южно-Сахалинска (далее - МКУ "УООС"); Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска
Подпрограммы Программы	Подпрограмма "Отходы производства и потребления городского округа "Город Южно-Сахалинск"
Обоснование разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Государственная программа Сахалинской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 N 415; Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск", принятый решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 N 180/13-06-3; Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ"; Перечень муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденный распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от 12.02.2019 N 81-р
Цели Программы	1. Создание благоприятной окружающей среды на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск". 2. Снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду.
Задачи Программы	1. Предотвращение загрязнения и засорения земель. 2. Сохранение биологического разнообразия. 3. Экологическое воспитание и формирование экологической культуры населения. 4. Предупреждение и предотвращение нарушений в области охраны окружающей среды. 5. Участие в системе управления в сфере обращения с отходами.
Целевые индикаторы и показатели Программы	1. Количество проведенных природоохранных мероприятий, единиц. 2. Количество участников экологических акций и просветительских мероприятий, человек. 3. Обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения, % 4. Площадь территории водоохранных зон водных объектов, очищенных от отходов производства и потребления и природного мусора, га. 5. Площадь рекультивированных земель, га.
Этапы и сроки реализации Программы	Программа реализуется в один этап с 2020 по 2025 годы
Объемы и источники финансирования

Общий объем финансирования программы:
В том числе:	Всего тыс. руб.	В том числе по годам:
		2020	2021	2022	2023	2024	2025
Бюджет городского округа	691595,51	33664,7	43915,4	43382,4	43653,9	13270	513709,11
Областной бюджет	8486,4	0	4608,8	1582,7	2294,9	0	0
Итого:	700081,91	33664,7	48524,2	44965,1	45948,8	13270	513709,11

Ожидаемые результаты реализации Программы

Улучшение состояния окружающей среды и условий жизнедеятельности населения; обеспечение экологической безопасности; сохранение деревьев и кустарников, виды которых включены в Красную книгу РФ, Красную книгу Сахалинской области или являются уникальными для зеленого фонда города; повышение уровня экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды Реализация программных мероприятий в полном объеме позволит: 1. Провести ежегодно не менее 3 природоохранных мероприятий. 2. Увеличить количество участников экологических и просветительских акций с 15000 до 25000 человек. 3. Реализовать полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды. 4. Очистить ежегодно не менее 1,5 га территории водоохранных зон от отходов производства и потребления и природного мусора. 5. Прекратить эксплуатацию и провести рекультивацию полигона ТБО в Южно-Сахалинске на площади 30 га.

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации программы

Состояние окружающей среды определяется степенью негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на среду жизнедеятельности населения и окружающую среду. В течение более 20 лет город относился к числу городов России с наибольшими уровнями загрязнения воздуха, в 2016 году город Южно-Сахалинск исключен из приоритетного списка городов с наибольшим уровнем загрязнения воздуха, так как зафиксировано значительное снижение концентраций аэрозольных примесей: взвешенных веществ, бенз(а)пирена, сажи, а также формальдегида.

За пятилетний период наблюдается устойчивая тенденция изменения валовых выбросов и концентраций загрязняющих веществ: объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников снизился на 31%, среднегодовые концентрации диоксида серы и сероводорода снизились на 50%, сажи - на 75%, снижение концентраций хрома, цинка, свинца, никеля, марганца, за исключением меди и железа.

Несмотря на некоторые позитивные результаты, многие проблемы в сфере экологии до конца не решены и требуют программного подхода и дополнительных действий.

В целях обеспечения экологической безопасности населения всего города, в течение многих лет осуществляется мониторинг состояния окружающей среды в районе полигона. Мониторинг проводится по всем компонентам окружающей среды, испытывающей негативное воздействие от размещения отходов: атмосферный воздух, поверхностные и грунтовые воды, почва. Реализация мероприятия по мониторингу состояния окружающей среды в районе полигона будет продолжена.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, в том числе последствий размещения несанкционированных свалок.

В целях охраны земель на территории озелененных территорий общего пользования городского округа "Город Южно-Сахалинск" необходимо исследовать состояние почв для предотвращения их деградации и восстановления плодородия, а также выявления условий произрастания различных видов растений и разработки мероприятий по сохранности зеленых насаждений в местах отдыха населения.

В период с 2012 - 2019 годы на территории городского округа происходит зарастание земель борщевиком Сосновского. Растение является опасным для людей, вызывая аллергические реакции организма при соприкосновении с ним. Борщевик снижает безопасность среды проживания в городе Южно-Сахалинске, прогноз дальнейшего распространения борщевика показывает, что засоренность борщевиком будет повышаться и становиться источником засорения все больших территорий, прилегающих земель. В декабре 2014 года коды продукции борщевика Сосновского (зелёная масса и семена) исключены из Общероссийского классификатора продукции, с 1 января 2015 года борщевик утратил статус сельскохозяйственной культуры, с декабря 2015 года борщевик Сосновского внесён в Отраслевой классификатор сорных растений Российской Федерации под номером 5506. Поэтому в настоящее время борьба с этим опасным растением приобретает особую актуальность и входит в состав мероприятий по охране земель, предусмотренных Программой.

С целью обеспечения охраны, защиты и развития зеленого фонда города органам местного самоуправления Сахалинской области рекомендовано руководствоваться в работе положениями Стратегии сохранения биологического разнообразия Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 7 июня 2017 года N 263.

В связи с развитием городского округа "Город Южно-Сахалинск", осуществлением строительной и хозяйственной деятельности, зеленые насаждения на территории городского округа вынужденно попадают под снос. На территории городского округа, в том числе в границах города Южно-Сахалинска и других населенных пунктов, произрастают деревья и кустарники, виды которых включены в Красную книгу РФ, Красную книгу Сахалинской области или являются уникальными для зеленого фонда города, и, следовательно, находящиеся под особой охраной. В этой связи первостепенное значение приобретают вопросы их выявления, сохранения и паспортизации, которые продиктованы действующим законодательством.

Основой экологической безопасности и улучшения экологической ситуации является осознанное, ответственное и грамотное отношение к окружающей среде каждого человека и общества в целом. В соответствии со статьей 74 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов. Информация о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, а также о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности предоставляется на сайте http://green.yuzhno-sakh.ru/. Процесс формирования экологической культуры очень длительный, поэтому реализация мероприятий по экологическому просвещению остается актуальной.

От активной гражданской позиции населения в решении вопросов охраны окружающей среды и экологической безопасности зависит экологическая ситуация на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск". Пропаганда сохранения и бережного отношения к окружающей среде, экологически безопасного обращения с отходами, привлечение жителей и гостей города к участию в природоохранных мероприятиях являются приоритетными направлениями в сфере охраны окружающей среды.

Для дальнейшего развития информационной системы и повышения уровня экологической культуры населения города в области экологического образования Программой предусмотрены разнообразные формы просветительской, информационной работы.

Отходы производства и потребления относятся к одному из факторов, негативно воздействующих на качество окружающей среды, приводящих к деградации почв, зеленых насаждений, водных и других природных ресурсов. В последние годы в значительной степени возросла антропогенная нагрузка на окружающую среду и, прежде всего, именно в части увеличения отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности населения города и в результате технологических циклов. Произошло не только количественное, но и качественное изменение состава отходов.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В настоящее время сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, задачами которого являются: реализация Территориальной схемы и мероприятий по обращению с отходами; планирование, регулирование и контроль за обращением с ТКО и вторичными ресурсами в зоне его деятельности; уменьшение количества ТКО и вовлечение их в хозяйственный оборот.

Для решения одной из важнейших для стабилизации и улучшения экологической ситуации на территории городского округа проблем - проблемы по обращению с отходами, в состав Программы включена Подпрограмма "Отходы производства и потребления в городском округе "Город Южно-Сахалинск" (далее - Подпрограмма).

Информация об изменениях:

Раздел 2 изменен с 15 октября 2020 г. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 22 сентября 2020 г. N 2769-па

См. предыдущую редакцию

2. Приоритеты и цели в сфере реализации программы, описание основных целей и задач программы

Приоритеты муниципальной политики в сфере охраны окружающей среды следуют государственной и региональной политике в соответствующей сфере, определенных:

- Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

- Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р;

- Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными 30.04.2012 Президентом Российской Федерации;

- Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года (постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99);

- Распоряжением Правительства Сахалинской области от 24.07.2015 N 350-р "Об утверждении Плана мероприятий (действий) по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года на территории Сахалинской области";

- Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 N 415 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области";

- Решением Городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 28.05.2008 N 1099/51-08-3 "Об утверждении стратегии развития городского округа "Город "Южно-Сахалинск" на период до 2020 года".

Приоритетами муниципальной политики являются повышение качества среды проживания и жизнедеятельности населения, стабилизация качества окружающей среды, сохранение природного потенциала развития городского округа. Действия по реализации муниципальной политики диктуются полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, предусмотренными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

С учетом выбранных приоритетов определены основные цели - Создание благоприятной окружающей среды на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" и снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду.

Для достижения поставленных целей в процессе реализации Программы должны решаться следующие задачи:

1. Предотвращение загрязнения и засорения земель.

2. Сохранение биологического разнообразия.

3. Экологическое воспитание и формирование экологической культуры населения.

4. Участие в системе управления в сфере обращения с отходами.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4. Предупреждение и предотвращение нарушений в области охраны окружающей среды.

3. Прогноз конечных результатов программы

В результате реализации программы планируется улучшение состояния окружающей среды и среды жизнедеятельности населения, обеспечение экологической безопасности; сохранение деревьев и кустарников, виды которых включены в Красную книгу РФ, Красную книгу Сахалинской области или являются уникальными для зеленого фонда города; повышение уровня экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды.

Реализация программных мероприятий в полном объеме позволит:

1. Провести ежегодно не менее 3 природоохранных мероприятий.

2. Увеличить количество участников экологических и просветительских акций с 15000 до 25000 человек.

3. Очистить ежегодно не менее 1,5 га территории водоохранных зон от отходов производства и потребления и природного мусора.

4. Участвовать в управлении в сфере обращения с отходами.

4. Сроки и этапы реализации программы

Реализация программных мероприятий планируется с 2020 по 2025 годы в один этап.

Основанием досрочного прекращения реализации Программы может служить изменение законодательства Российской Федерации, Сахалинской области, муниципальных нормативных правовых актов, а также снижение уровня эффективности реализации Программы.

5. Перечень мероприятий программы

Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем реализации системы мероприятий по основным направлениям. Сводная информация по мероприятиям представлена в приложении N 1 к Программе.

6. Характеристика мер правового регулирования

Для достижения целей муниципальной программы требуется внесение изменений в Порядок организации мероприятий по охране окружающей среды и природопользования на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 31.08.2015 N 2297-па, так как перечень мероприятий по охране окружающей среды городского округа, установленный в пункте 2.1, не содержит мероприятие - "Оценка эффективности комплекса мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского".

Сведения о мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы приведены в приложении N 6.

7. Перечень целевых индикаторов (показателей) программы

Эффективность реализации Программы оценивается основными целевыми индикаторами Программы, которые характеризуют эффективность действий органов местного самоуправления по охране окружающей среды.

Сведения об основных целевых индикаторах Программы и показателях Подпрограммы с плановыми значениями по годам ее реализации представлены в приложении N 3 к Программе. Показатели зависят от объемов финансирования Программы и корректируются ежегодно по утверждении бюджета городского округа.

Информация об изменениях:

Раздел 8 изменен с 15 октября 2020 г. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 22 сентября 2020 г. N 2769-па

См. предыдущую редакцию

8. Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей) программы

Степень достижения ожидаемых результатов оценивается сопоставлением фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями. Сопоставление значений целевых индикаторов производится по каждому расчетному и базовому показателям.

Состав основных целевых индикаторов Программы обеспечивает наблюдаемость значений индикаторов (показателей) в течение срока реализации Программы.

1. Количество проведенных природоохранных мероприятий, единиц.

Значение показателя определяется ежегодно по каждому году отдельно, путем суммирования соответствующих показателей по результатам выполнения основных мероприятий Программы и Подпрограммы, которые принимаются равными 1 при достижении запланированных значений индикатора мероприятия или определяются пропорционально фактически достигнутым результатам.

2. Количество участников экологических акций и просветительских мероприятий, человек.

Значение показателя определяется ежегодно по каждому году отдельно, путем суммирования всех привлеченных участников. Источником получения информации являются отчеты о выполненных экологических акциях и просветительских мероприятиях.

3. Обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения, %.

Значение показателя определяется ежегодно по каждому году отдельно на основе исполнения бюджетной росписи на реализацию мероприятия муниципальной программы.

9. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы носит прогнозный характер.

В ходе реализации программы мероприятия и объемы финансирования подлежат корректировке в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск", на соответствующий финансовый год.

Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы за счет бюджетных средств приведена в приложении N 4 к Программе. Информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов по источникам финансирования Программы приведена в приложении N 5 к Программе.

Информация об изменениях:

Раздел 10 изменен с 15 октября 2020 г. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 22 сентября 2020 г. N 2769-па

См. предыдущую редакцию

10. Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей программы

Реализация мероприятий муниципальной программы связана с различными рисками, обусловленными как внутренними факторами и зависящими от ответственного исполнителя, соисполнителей и участников муниципальной программы (организационные риски), так и относящимися к внешним факторам (риски изменения законодательства, экономические риски, риски финансового обеспечения, природные риски). Комплексная оценка рисков приведена в таблице:

N	Риски	Мероприятия Программы	Описание рисков	Меры по снижению рисков
1	Риски изменения законодательства	1.1., 1.4., 1.5., 1.6., 1.8., 2, 2.1., 2.2., 2.3., 2.4. Приложение N 1 к Программе.	Изменения действующих норм в части полномочий органов местного самоуправления городского округа и муниципальных обязательств	Осуществление мониторинга изменений федерального и регионального законодательства с оценкой возможных последствий. Актуализация нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды
2	Экономические риски	1.4., 1.8., 2, 2.1., 2.2., 2.3., 2.4. Приложение N 1 к Программе.	Влияние общей экономической ситуации в Российской Федерации на показатели эффективности реализации Программы	Осуществление мониторинга экономической ситуации в Российской Федерации с оценкой возможных последствий. Актуализация мероприятий Программы.
3	Риски финансового обеспечения	1.1., 1.2., 1.3., 1.4., 1.5., 1.6., 1.7., 1.8., 2, 2.1., 2.2., 2.3., 2.4. Приложение N 1 к Программе.	Задержка (отсутствие) финансирования Программы	Перераспределение средств в Программе, финансирование приоритетных мероприятий, оказывающих наибольшее влияние на состояние окружающей среды.
4	Организационные риски	1.1., 1.2., 1.3., 1.4., 1.5., 1.6., 1.7., 1.8., 2, 2.1., 2.2., 2.3., 2.4. Приложение N 1 к Программе.	Неэффективная организацией выполнения мероприятий Программы, отсутствие предварительной подготовки мероприятий, в том числе в связи с неопределенностью финансирования	Регулярный мониторинг выполнения программных мероприятий, назначение в подразделениях ответственных должностных лиц
5	Природные риски	1.1., 1.2, 1.7., 2, 2.1., 2.2., 2.4. Приложение N 1 к Программе.	Возникновение опасных и неблагоприятных процессов и явлений, возможные стихийные бедствия и загрязнение окружающей среды	Отслеживание метеорологических данных и информации о загрязнении окружающей среды для своевременной корректировки сроков реализации мероприятий Программы

11. Методика оценки эффективности и результативности программы

Методика оценки эффективности Программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации Программы по следующим направлениям:

- оценка степени достижения целей и решения задач Программы;

- оценка степени исполнения запланированного уровня расходов бюджета городского округа;

- оценка эффективности использования средств;

- оценка степени реализации мероприятий (достижение непосредственных результатов).

Для оценки эффективности используются основные целевые индикаторы Программы (включая Подпрограмму), указанные в паспорте Программы и в приложении N 3.

Оценка эффективности и результативности Программы осуществляется ответственным исполнителем и соисполнителями Программы в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденным муниципальным нормативным правовым актом.

Отчет о реализации Подпрограммы ответственный исполнитель Подпрограммы предоставляет ответственному исполнителю Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, по форме приложения N 11, 12 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па, с пояснительной запиской.

Прилагаемая к отчету пояснительная записка должна содержать:

- конечные результаты, достигнутые за отчетный период;

- характеристику вклада основных результатов в решение задач и достижений целей Подпрограммы;

- непосредственные результаты реализации мер муниципального и правового регулирования;

- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации Подпрограммы;

- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

- аналитическую информацию о причинах неисполнения мероприятий, не освоения средств, недостижения планируемых значений показателей Подпрограммы, а также принимаемых мерах по устранению причин, негативно влияющих на реализацию мероприятий Подпрограммы;

- предложения по дальнейшей реализации Подпрограммы.

Ответственный исполнитель обобщает данные отчета и готовит сводный отчет о выполнении мероприятий в соответствии с установленными требованиями.

Подпрограмма
муниципальной Программы
"Охрана окружающей среды
на 2020 - 2025 годы"

Отходы производства и потребления городского округа "Город Южно-Сахалинск"

С изменениями и дополнениями от:

27 апреля, 9 июня, 1, 21 декабря 2020 г., 18 марта, 12 июля 2021 г., 2 февраля 2022 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 17 февраля 2022 г. - Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 2 февраля 2022 г. N 160-па

См. предыдущую редакцию

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	Отходы производства и потребления городского округа "Город Южно-Сахалинск"
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее - ДГХ)
Соисполнители Подпрограммы	Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска; МКУ "Управление мониторинга городского хозяйства" (далее - УМГХ); МКУ "Управление капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска" (далее - УКС)
Обоснование разработки Подпрограммы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск", принятый решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 N 180/13-06-3; Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ"; Перечень муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденный распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от 12.02.2019 N 81-р
Цели Подпрограммы	Снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду
Задачи Подпрограммы	Участие в системе управления в сфере обращения с отходами.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1. Площадь территории водоохранных зон водных объектов, очищенных от отходов производства и потребления и природного мусора, га. 2. Площадь рекультивированных земель, га.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап с 2020 по 2025 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы:
В том числе:	Всего тыс. руб.	В том числе по годам:
		2020	2021	2022	2023	2024	2025
Бюджет городского округа	523558,91	12312,7	1587,1	130	130	5130	504269,11
Областной бюджет	0	0	0	0	0	0	0
Итого:	523558,91	12312,7	1587,1	130	130	5130	504269,11

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы

1. Проведение рекультивации полигона ТБО в Южно-Сахалинске на площади 30 га. 2. Очистка ежегодно не менее 1,5 га территории водоохранных зон от отходов производства и потребления и природного мусора.

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Значительное увеличение объемов образования отходов на территории городского округа происходит в течение последних лет. Существенно изменился состав образующихся отходов. Изменение состава отходов в первую очередь обусловлено увеличением доли различного рода упаковки, а также увеличением доли новых видов отходов, несвойственных прежней структуре потребления.

Ежегодно территория городского округа "Город Южно-Сахалинск" содержится в надлежащем санитарном состоянии за счет реализации мероприятий по ликвидации выявленных несанкционированных свалок, очистке территории водоохранных зон от мусора, экологическому просвещению населения. Многие аспекты, связанные с решением данной проблемы, были реализованы в рамках предыдущей муниципальной программы: с 2015 года произошло снижение количества несанкционированных свалок на 43%, уменьшение объема содержащихся на них отходов на 34%.

В связи с задержкой строительства и ввода в эксплуатацию нового объекта размещения отходов, прием, складирование и изоляция твердых отходов с территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" продолжается на городской свалке в юго-западной части города, в междуречье рек Маяковского и Имановка. Действующая свалка эксплуатируется с 1946 года.

В целях исполнения решения Южно-Сахалинского городского суда от 25.10.2006 по делу N 2-1425/06 эксплуатация городской свалки должна быть прекращена. Прием и складирование твердых бытовых отходов осуществляется в рамках предоставленных судом отсрочек исполнения решения до фактического закрытия свалки. В связи с чем проблема рекультивации полигона ТБО по-прежнему является актуальной. Данная территория оказывает негативное воздействие на компоненты окружающей среды, поэтому после ввода в эксплуатацию нового полигона ТБО и прекращения вывоза отходов на существующий полигон, для снижения негативного воздействия необходимо приступить к процессу рекультивации в следующем порядке: технический этап, биологический этап.

Деятельность по обеспечению стабилизации и улучшению экологической ситуации имеет системный характер, работа по очистке территории водоохранных зон от отходов производства и потребления и природного мусора должна быть продолжена.

На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" производится временное складирование снежных масс, собранных с улиц города Южно-Сахалинска, на земельных участках, предусмотренных для складирования снега в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденными Решением Городского собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013 N 744/44-13-4, расположенных в северном промышленном районе города Южно-Сахалинска, по восточной стороне просп. Мира, северо-восточнее производственной территории "Сахалинавтотрансобслуживание" и в юго-западном промышленном районе.

В целях обеспечения требований санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства при эксплуатации "снежных" свалок, а также минимизации негативных последствий на состояние окружающей среды, муниципальной программой предусмотрены мероприятия по организации размещения снежных масс и строительству "сухих" снежных свалок в соответствии с требованиями действующего законодательства.

2. Цели и задачи подпрограммы

Целью Подпрограммы является снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду.

Для достижения основной цели Подпрограммы по снижению негативного воздействия отходов на окружающую среду планируется решение задачи - Участие в системе управления в сфере обращения с отходами.

3. Прогноз конечных результатов подпрограммы

При реализации всех запланированных мероприятий Подпрограммы ожидаются следующие результаты, которые будут использоваться для расчетов основных целевых индикаторов Программы:

1. Очистка ежегодно не менее 1,5 га территории водоохранных зон от отходов производства и потребления и природного мусора.

2. Площадь рекультивированных земель, 30 га.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы планируется с 2020 по 2025 годы в один этап.

5. Перечень мероприятий подпрограммы

Для достижения цели и выполнения задачи Подпрограммы предусмотрено 6 мероприятий. Мероприятия направлены на ликвидацию накопленного ущерба, на снижение негативного воздействия отходов на среду жизнедеятельности населения и окружающую среду, на участие в системе управления в сфере обращения с отходами.

Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и непосредственных результатов приведен в приложении N 1 к Программе.

Информация по объектам капитального строительства представлена в приложении N 2 к Программе.

6. Характеристика мер правового регулирования

Для реализации Подпрограммы необходимо не требуется разработка дополнительных мер правового регулирования на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск". Сведения о мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы приведены в приложении N 6.

7. Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

Показателями Подпрограммы являются:

1. Площадь территории водоохранных зон водных объектов, очищенных от отходов производства и потребления и природного мусора, га.

Данный показатель формируется ежегодно (на конец отчетного года) в рамках реализации мероприятия 2.3. Программы.

2. Площадь рекультивированных земель, га.

Показатель определяется по результатам инженерных изысканий и из утвержденной проектной документации по рекультивации объектов накопленного экологического ущерба.

8. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы носит прогнозный характер.

В ходе реализации Подпрограммы мероприятия и объемы финансирования подлежат корректировке в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск", на соответствующий финансовый год.