Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 октября 2020 г. по делу N 8а-20857/2020[88а-21069/2020]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Сказочкина В.Н, судей Алексеева Д.В, Карякина Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мингазовой ФИО14, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО6, ФИО1, ФИО2 на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 7 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 июня 2020 года по административному делу N 2а-22/2020 по административному исковому заявлению Мингазовой ФИО15, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО1 и ФИО2 к администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения комиссии по вопросам однократного бесплатного предоставления гражданам земельных участков, восстановлении в очереди, восстановлении нарушенного права путем выдачи в собственность земельного участка в порядке очередности по соответствующей категории.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Карякина Е.А, объяснения Мингазовой А.Р, поддержавшей кассационную жалобу, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Мингазова А.Р, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО1, ФИО1, ФИО2 (далее - административный истец), обратилась в суд с вышеозначенным административным исковым заявлением к администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее - администрация, административный ответчик).

В обоснование заявленных требований Мингазовой А.Р. указано, что она является матерью троих несовершеннолетних детей и ее семья относится к категории многодетных семей. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка многодетной семье.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче земельного участка, на что ей было сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ она была снята с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Основанием для снятия явилось получение ею в 2008 году бюджетных средств по Федеральной целевой программе "Жилище".

Административный истец полагает, что в силу пункта 1 статьи 2 Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года N 451-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (далее - Закон Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года N 451-з) она, как принятая на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства до вступления в силу упомянутого Закона Республики Башкортостан, сохранила право на получение земельного участка в собственность бесплатно в случаях, установленных до вступления в силу указанного Закона.

Административный истец, указывая на то, что она была поставлена на учет в соответствии с законом в редакции, не предусматривающей: наличие нуждаемости в жилых помещениях, возможность снятия с учета в случае получения ранее бюджетных средств на приобретение и строительство жилого помещения, считая свои права нарушенными, просила суд: признать незаконным решение комиссии по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства в городском поселении Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о снятии ее с учета, как гражданина имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка; восстановить нарушенное право административного истца и ее несовершеннолетних детей путем выдачи ФИО1, ФИО1, ФИО3, ФИО12 земельного участка (в общую совместную собственность) в пределах городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на условиях и в размере установленном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан; восстановить административного истца в очереди и предоставить в порядке очередности земельный участок по соответствующей категории.

Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 7 февраля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 июня 2020 года, административные исковые требования Мингазовой А.Р. оставлены без удовлетворения.

В поданной через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 2 сентября 2020 года кассационной жалобе, Мингазова А.Р. просит отменить вышеназванные судебные акты в связи с несоответствием выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам дела, а также неправильным применением судами норм материального права, которые привели к принятию неправильных судебных актов, принять по делу новое решение, либо направить дело на новое рассмотрение в ином составе судей.

В обоснование кассационной жалобы, выражая несогласие с постановленными по делу судебными актами, административный истец указывает на то, что судами не учтено, что она была поставлена в очередь как "гражданин, имеющий трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях" и исходя из ее статуса суды должны были применить правовую норму, предусматривающую выдачу земельного участка, поскольку за ней сохраняется право на получение бесплатно земельного участка без каких-либо дополнительных условий.

Податель жалобы считает, что выводы судов о правомерности снятия ее с учета необоснованны, поскольку правоотношения, связанные с получением ею бюджетных средств по Федеральной целевой программе "Жилище" в 2008 году, носят иной характер и имеют другой состав участников с учетом последующего изменения ее семейного положения и рождения двоих детей.

Определением судьи суда кассационной инстанции осуществлен переход к рассмотрению кассационной жалобы Мингазовой А.Р. по правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьями 327, 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правомерность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В силу частей 2 и 3 статьи 328 вышеуказанного Кодекса основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Такие существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела.

Из материалов административного дела следует, что Мингазова А.Р, являющаяся матерью троих несовершеннолетних детей, ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в качестве нуждающейся в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданина по категории "граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей", что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства в городском поселении Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением означенной комиссии по вопросам бесплатного предоставления гражданам земельных участков Мингазова А.Р. снята с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, на основании пункта 5 части 6 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (далее - Закон Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з) ввиду получения административным истцом в установленном порядке от органов местного самоуправления бюджетных средств по Федеральной целевой программе "Жилище".

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением N администрацией сообщено Мингазовой А.Р. о ее снятии с соответствующего учета.

Судами установлено, что семье Мингазовой А.Р. ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты (субсидий) на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003-2010 годы, на счет Мингазовой А.Р. ДД.ММ.ГГГГ перечислены денежные средства социальной выплаты в размере "данные изъяты" рубля.

Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных Мингазовой А.Р. требований, поскольку положениями Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з в редакции Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года N 451-з, предусмотрена возможность принятия земельной комиссией решения о снятии гражданина, поставленного на учет в целях однократного и бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в том числе гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, вставшим на учет до вступления в силу Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года N 451-з, в случае получения такими гражданами в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, за исключением средств материнского (семейного) капитала.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указал, что на Мингазову А.Р. как на гражданина, указанного в пункте 3 части 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з, принятого на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, до вступления в силу Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года N 451-з, положения части 2.1 статьи 10.2 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з не распространяются.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции не может согласиться с вышеприведенными выводами судов первой и апелляционной инстанций, находит их основанными на неправильном применении норм материального права, поскольку в рассматриваемом случае имеется предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для признания оспариваемого решения вышеозначенной комиссии незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, и соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств в силу части 11 статьи 226 названного Кодекса возлагается на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Пунктом 3 части 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з, в редакции от 28 мая 2015 года, было предусмотрено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей.

Впоследствии Законом Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года N 451-з пункт 3 части 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з дополнен, в связи с чем земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

Статьей 2 Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года N 451-з за гражданами, имеющими трех и более несовершеннолетних детей, принятыми на учет до вступления в силу указанного Закона, сохраняется право на получение земельного участка в собственность бесплатно в случаях, установленных до вступления в силу настоящего Закона.

Законом Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года N 451-з в часть 6 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з введен пункт 5, согласно которому гражданин, состоящий на учете, снимается с учета на основании решения земельной комиссии в случае получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, за исключением средств материнского (семейного) капитала.

Кроме того частью 1.1 статьи 10.2 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з в редакции Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года N 451-з, предусмотрено, что до принятия решения о предоставлении земельного участка уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления проводит проверку наличия оснований для предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, если с момента принятия решения о постановке граждан на учет прошло более тридцати дней.

В случае выявления оснований для снятия с учета земельной комиссией принимается решение о снятии гражданина с учета.

По мнению судебной коллегии, из вышеприведенных законоположений, действовавших на момент постановки административного истца на учет, следует вывод об ошибочности утверждения судов первой и апелляционной инстанций о том, что при постановке на учет до вступления в силу Закона Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года N 451-з за Мингазовой А.Р. не сохраняется право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Так, в силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации именно органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет.

Органами государственной власти субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан на момент постановки административного истца на учет не было предусмотрено требование о том, что граждане, состоящие на учете для получения земельного участка в собственность бесплатно не должны быть получателями в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Такое требование было введено Законом Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года N 451-з, однако в статье 2 указанного Закона содержится указание о том, что за гражданами, имеющими трех и более несовершеннолетних детей, принятыми на учет до вступления в силу указанного Закона, сохраняется право на получение земельного участка в собственность бесплатно в случаях, установленных до вступления в силу настоящего Закона.

Из взаимосвязанного толкования вышеуказанных законоположений положений обстоятельства, связанные с: получением в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, отсутствием нуждаемости в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не могут служить основанием для снятия Мингазовой А.Р. с учета для получения земельного участка в собственность бесплатно.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение комиссии по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства в городском поселении Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан является незаконным и нарушает права административного истца.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Таким образом, допущенное судами обеих инстанций неправильное применение норм материального права привело к принятию неправильного судебного акта.

Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции, установив допущенную судами ошибку в применении и толковании норм материального права, полагает необходимым судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменить, по делу принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований Мингазовой А.Р.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 7 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 июня 2020 года отменить.

По административному делу N 2а-22/2020 принять новое решение, которым административное исковое заявление Мингазовой ФИО16, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО1, ФИО2 к администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства в городском поселении Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия Мингазовой ФИО17 с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по категории "Граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающиеся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством".

Возложить на администрацию городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан обязанность восстановить Мингазову ФИО18 на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по категории "Граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающиеся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством".

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 21 октября 2020 года.

Председательствующий:

Судьи: