Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2020 г. по делу N 8Г-24882/2020[88-23858/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бочкова Л.Б, судей Якимовой О.Н, Данилина Е.М, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаврилина Александра Андреевича к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок

по кассационной жалобе Гаврилина Александра Андреевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23.07.2020г. по гражданскому делу N 2-355/2020.

Заслушав доклад судьи Якимовой О.Н, пояснения представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Опритова Л.В, действующего на основании доверенности от 21.02.2020, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Гаврилин А.А. обратился в суд с иском к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок. В обоснование иска указал, что является владельцем земельного участка N 325а по адресу: г. Самара Красноглинский район, п. Прибрежный, СНТ "Орленок" площадью 1500кв. м, является членом СНТ и несет расходы по содержанию земельного участка. В приватизации земельных участков ранее не участвовал.

Истец обратился в Департамент градостроительства городского округа Самара с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Распоряжением от 19.12.2019г. N РД-2448 ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, так как план-схема садоводческого некоммерческого товарищества "Орленок" не утверждена, испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда и находится в квартале N 122 Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества, размер испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства составляет 1500 кв.м, что не соответствует статье 12 Закона о земле.

Данный отказ является незаконным, поскольку СДТ "Орленок" было создано в 1987г, схема генерального плана застройки и освоения территории дачных участков и земель общего пользования в СДТ "Орленок" была утверждена и согласована в 1996 году. Участок был выделен бабушке истца, после создания СНТ "Орленок" стал входить в его территорию. СНТ "Орленок" было зарегистрировано в ЕГРЮЛ до 01.01.2010 г, является правопреемником СДТ.

Спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" для ведения садоводства предприятиям и организациям, составляющего территорию впоследствии созданного СНТ "Орленок"

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов (п.12 ст.14 ФЗ от 21.12.2004 года N172-ФЗ).

Ссылаясь на то, что разрешить вопрос о предоставлении участка во внесудебном порядке не представляется возможным, истец просил признать право собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, пос. Прибрежный, ул. Прибрежная, СНТ "Орленок", участок N 325а категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство согласно схемы расположения земельного участка приложенной к иску.

Решением Красноглинского районного суда г. Самары от 19.02.2020г. исковые требования Гаврилова Александра Андреевича, удовлетворены.

Суд признал за Гавриловым Александром Андреевичем право собственности на земельный участок площадью 1 500 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, пос. Прибрежный, ул. Прибрежная, СНТ "Орленок", участок N 325а категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство, в следующих координатах:

N

Х

У

1

419 497, 89

1 355 874, 90

2

419 498, 18

1 355 904, 90

3

419 448, 18

1 355 905, 39

4

419 447, 89

1 355 875, 39

1

419 497, 89

1 355 874, 90

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23.07.2020г. решение Красноглинского районного суда г. Самары от 19.02.2020г. отменено, принято новое решение. В удовлетворении исковых требований Гаврилина Александра Андреевича к Администрации городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок отказано.

В кассационной жалобе, заявитель просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23.07.2020г.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела, Гаврилин А.А. обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1 500 кв.м, в кадастровом квартале N, адрес: "адрес". Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 19.02.19 года РД-2448 в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано, на том основании, что земельный участок испрашивается в собственность бесплатно в рамках ст.10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N94-ГД "О земле", однако план - схема СНТ "Орленок" не согласована, кроме того, земельный участок в соответствии с Картой правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре находится в границах территориальной зоны природных ландшафтов (Р - 3) и в границах земель лесного фонда в квартале N122 Задельненского участкового лесничества Новобуянского лесничества.

Разрешая спор по настоящему делу, суд первой инстанции установил, что решением исполкома Куйбышевского Совета народных депутатов от 17.07.1986 N 473 Винтайскому машиностроительному заводу отведен земельный участок, площадью 3, 2 га, на землях с. Задельное Красноглинского района для коллективного садоводства. На Винтайский машиностроительный завод возложена обязанность по созданию садоводческого товарищества рабочих и служащих, разработать, утвердить, зарегистрировать устав.

В 1987 году при профсоюзном комитете Винтайского машиностроительного завода филиала КМПО им.М.В.Фрунзе г.Куйбышева создано СДТ "Орленок " п. Прибрежный для рабочих и служащих на землях площадью 74 га в окрестностях п.Прибрежный, в том числе отведенных под садовое дачное использование в кварталах 120, 121, 122, 123 Задельнинского лесничества Ново - Буянского лесхоза в полосе отвода Куйбышевской железной дороги. Устав товарищества утвержден собранием СДТ "Орленок " (протокол N1 от 15.01.1987 года) и зарегистрирован в администрации п. Прибрежный 17.01.1987 года, что следует из письма от 29.05.2017 года ПАО "Кузнецов".

Согласно постановлению администрации п. Прибрежный от 30.12.1995 N 148 выделено 27, 6 га в Новобуянском лесхозе Задельнинского лесничества в 122 и 123 кварталах для рабочих и служащих Винтайского Машиностроительного завода на праве постоянного бессрочного безвозмездного пользования для садоводства в СДТ "Орленок ".

По договору N 12-67 от 20.10.1996 года, заключенному между арендодателем Ново-Буянский лесхоз и арендатором АООТ Винтайский Машиностроительный Завод "Моторостроитель", аренды участков земли ГЛФ РФ площадью 10 га в 122 квартале Задельнинского лесничества Ново-Буянского лесхоза и 17, 6 га в 123 квартале Задельнинского лесничества Ново-Буянского лесхоза, арендодателем предоставлено арендатору земельные участки на право аренды сроком на 49 лет, находящиеся на территории Задельнинского лесничества Ново-Буянского лесхоза, для безвозмездного пользования гражданам, являющимися членами дачного огородного товарищества "Орленок ". При этом арендную плату за аренду земельных участков арендатор не выплачивает. Указанные в договоре участки переданы по акту приема-передачи от 28.10.1996 года.

Согласно описям в 1996 году передано 30 га земель в 122 квартале и 17, 6 га в 123 квартале Задельнинского лесничества Ново-Буянского лесхоза.

27 октября 1996 года решением общего собрания членов СДТ "Орленок " утверждена схема генерального плана застройки и освоения территории дачных участков и земель общего пользования. Данная схема согласована Главой администрации п. Прибрежный, руководителем Комитета экологии и природных ресурсов, председателем Комитета по земельным ресурсам, директором Ново - Буянского лесхоза, Главным Госсанврачом СЭС Красноглинского района г. Самары, Начальником ГПС отряда N 28 УВД по Самарской области и утверждена Главным Архитектором города, директором филиала АООТ ВМЗ "Моторостроитель" и профсоюзным комитетом Винтайского машиностроительного завода.

Согласно Схеме генерального плана застройки и освоения территории дачных участков и земель общего пользования территорию СДТ "Орленок " составили земельные участки, в том числе предоставленные в аренду филиалу АООТ Винтайский Машиностроительный Завод "Моторостроитель" на основании договора на аренду земельного участка от 20.10.1996 года N12-67.

24.04.2009г. решением собрания членов СДТ "Орленок " при профсоюзном комитете Винтайского машиностроительного завода Куйбышевского машиностроительного производственного объединения им. М.В. Фрунзе г. Куйбышева было создано СНТ " Орленок ", что подтверждается протоколом N8, и зарегистрировано в ЕГРЮЛ при его создании 18.05.2009г, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ в отношении СНТ " Орленок " по состоянию на 15.04.2019г, Уставом СНТ " Орленок ", утвержденного протоколом N 4 от 26.11.2012г, подтверждается факт правопреемства.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что земельный участок для коллективного садоводства был отведен в установленном законом порядке Винтайскому машиностроительному заводу (ныне ОАО "Моторостроитель") в постоянное (бессрочное) пользование, а в последующем во вторичное пользование был передан на том же праве СДТ "Орленок".

Также судом установлено, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 15.04.1998г. N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан" садоводческое товарищество "Орленок" было переименовано в садоводческое некоммерческое товарищество "Орленок".

Согласно сведениям Министерства имущественных отношений Самарской области, во исполнение Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" СНТ "Орленок" были проведены кадастровые работы в отношении территории данного садоводческого некоммерческого товарищества и подготовлена план-схема границ земельного участка СНТ и председатель СНТ "Орленок" 31.07.2013г. заявлением N 23566 сдал план-схему территории СНТ на согласование, т.е. в срок, установленный Законом Самарской области от 11.03.2005 года N94-ГД "О земле". В дальнейшем указанные документы были переданы в Администрацию г.о. Самара письмом 03.04.2015г.

Обращения председателя товарищества о переводе земель из категории лесного фонда до настоящего времени положительно не разрешены. Для обеспечения товарищества необходимыми ресурсами на кадастровый учет поставлены: сторожка, накопитель воды, линия электропередачи, с присвоением кадастровых номеров в кадастровом квартале N.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у истца возникло право приобрести в собственность спорный земельный участок.

Судом установлено, что 14.04.1992 года Гаврилиной А.С. по квоте КМЗ как работнику завода в границах территории СДТ "Орленок" был выделен земельный участок N 325а площадью 1500 кв.м.

В дальнейшем на общем собрании СНТ "Орленок" 21.04.11г. Гаврилина А.С. была исключена, а Гаврилин А.А. включен в члены СНТ.

Гаврилин А.А. является владельцем участка N 325а по настоящее время. Местоположение земельного участка с момента его предоставления не менялось.

В апреле 2009 года члены СДТ "Орленок" на выделенной ему территории организовали СНТ "Орленок", как следствие, земельный участок N325а, выделенный Гаврилиной А.С. в СДТ "Орленок", стал находиться в границах территории СНТ "Орленок". Гаврилина А.С, а затем Гаврилин А.А. стали членом СНТ "Орленок".

Принадлежность Гаврилину А.А. земельного участка N 325а, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, пос. Прибрежный, ул. Прибрежная, СНТ "Орленок", площадью 1500 кв.м. (с учетом уточнения его площади при проведении геодезических работ), подтверждается заключением правления СНТ "Орленок", показаниями свидетелей. Также судом принято во внимание, что иные земельные участки бесплатно Гаврилину А.А. не предоставлялись.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ООО "Поволжье", площадь спорного земельного участка составляет 1500 кв.м. Земельный участок сформирован, с отображением границ земельного участка на местности.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО "Поволжье", местоположение границ испрашиваемого участка определялось из фактического местоположения, в результате выезда на местность было установлено, что угловые точки земельного участка определены на местности столбами. Контур исследуемого участка входит в контур границ СНТ "Орленок". Местоположение границ и конфигурация соответствует данным 1997г. Границы исследуемого участка не накладываются на границы иных объектов недвижимости.

Ссылаясь на изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу ФЗ от 25.10.2001 года N137 - ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" для ведения садоводства предприятиям и организациям, составляющего территорию впоследствии созданного СНТ "Орленок".

Судом также установлено, что согласно выписке из ИСОГД городского округа Самара от 17.01.2020 года NД05-01-01\16340-2-1, спорный земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов Р-3 по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года N61. Ограничений в использовании не имеет, не принадлежит к местам общего пользования. Входит в границы г. Самары, относится к землям населенных пунктов.

В отношении нахождения спорного земельного участка в границах зоны природных ландшафтов (Р-3), суд пришел к выводу, что данное обстоятельство не препятствует признанию права собственности на спорный земельный участок, поскольку согласно исследованным доказательствам, земельный участок для садоводческого товарищества был предоставлен в 1996 году, то есть до утверждения Правил застройки и землепользования в городе Самаре постановлением Самарской городской Думы от 24.06.2001 года N61. Границы спорного участка сформировались более 15 лет назад, границы земельного участка не менялись. Земельный участок для организации коллективного садоводства был предоставлен в соответствии с законодательством. Ранее территория СНТ "Орленок" принадлежала к территориальной зоне Р-5 (зоне садово-дачных участков и коллективных садов), что подтверждается письмом Администрации г.о. Самара от 06.04.2012 года и письмом Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 10.01.2013 года N38-П04-06/24.

Согласно информации, представленной филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области от 22.01.20 года N889, в соответствии с представленными каталогами координат, пересечение границ земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, Красноглинский р-н пос. Прибрежный СНТ "Орленок" участок N 325а, с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, в ГКН не выявлено.

Также суд первой инстанции пришел к выводу о том, что не является препятствием к предоставлению земельного участка истцу в собственность отнесение земельного участка по сведениям Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области к землям лесного фонда. При этом суд указал на то, что согласно подп.1 п.4 ст.14 ФЗ от 21.12.2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка.

Федеральным законом N280-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности ще6мельного участка к определенной категории земель" предусмотрены следующие случаи, при которых допускается изменение описания местоположения границ лесничеств, лесопарков, в том числе границ земельных участков из состава земель лесного фонда: изменение категории земель, к которой отнесен земельный участок, предоставленный из земель лесного фонда, в связи с установлением границ населенного пункта, в том числе образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, или изменением границ населенных пунктов, территориальных зон (части 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе), части 6, 14 статьи 34, часть 5 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

При наличии у гражданина права на получение земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно в соответствии с положениями п.2.7 ст.3 ФЗ N137-ФЗ предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется в соответствии со схемой расположения (при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан) на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 ЗК РФ.

При подготовке межевого плана в отношении земельного участка, образуемого из лесного участка СНТ, кадастровый инженер в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" указывает на наличие предусмотренных п.4 ст.14 Закона о переводе обстоятельств, в соответствии с которыми категория земель, к которой отнесен образуемый земельный участок (земли сельскохозяйственного назначения или земли населенных пунктов), отличается от категории земель, к которой отнесен исходный лесной участок СНТ (земли лесного фонда).

Таким образом, при государственном кадастровом учете земельного участка, образуемого из лесного участка СНТ, он будет отнесен органом регистрации прав к категории земель, отличной от категории земель лесного фонда, без решения о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Между тем, положениями, введенными ФЗ N280-ФЗ, не предусмотрен особый порядок установления, изменения вида разрешенного использования земельных участков, а также приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года N540 (далее - Классификатор).

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка устанавливается (изменяется, приводится в соответствие с Классификатором) после устранения противоречий между ЕГРН и ГЛР в общем порядке.

В связи с изложенным суд пришел к выводу, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов.

С выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не согласился, по следующим основаниям.

Согласно Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утв. Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. N 61, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов (Р-3).

По информации филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии" по Самарской области от 22.01.20 года N889 спорный земельный участок располагается в границе леса.

В соответствии с информационным письмом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 20.01.20 года N270502\757, спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и находится в квартале 122 Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3, 4 ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Лесничества создаются на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом.

Обязательным приложением к решению о создании лесничеств, участковых лесничеств является текстовое и графическое описание местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).

Согласно пункту 2.2.3 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения в государственный лесной реестр, в том числе, является решение органа местного самоуправления об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В силу ст. 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации".

Таким образом, исходя из приведенных норм, данные о государственном кадастровом учете лесных участков в составе земель лесного фонда должны содержаться не только в лесоустроительной документации, но и в государственном кадастре недвижимости.

Копией свидетельства о государственной регистрации права от 18.11.2005 г. на участок лесного фонда, состоящий из 13 участков, назначение: Леса первой группы (категория защищенности - защитные полосы вдоль дорог, лесохозяйственная часть зеленых зон, другие защитные леса, запретные полосы вдоль нерестовых рек), адрес объекта: Самарская область, Ставропольский район, Ново - Буянский лесхоз, Задельненское лесничество, квартала N 1-160 подтверждается принадлежность спорного земельного участка на праве собственности Российской Федерации.

Согласно государственному лесному реестру территория 122 и 123 лесных кварталов Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества, относятся к землям лесного фонда.

В соответствии с таксационным описанием 2013 г. в квартале 122 выделе 9 Задельненского участкового лесничества числятся лесные культуры, преобладающая порода - сосна.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 17.06.2016 года по делу N 55-27658/2015 признаны незаконными строения (один домик из бетонных блоков на железобетонном фундаменте, размером 4, 8х4, 0 и трансформаторная будка, размером 2, 6х2.6), установленные самовольно СНТ "Орленок " на землях лесного фонда РФ в квартале 122 выделе 9 Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества; СНТ "Орленок " обязано снести незаконные строения (один домик из бетонных блоков на железобетонном фундаменте размером 4, 8х4, 0 и трансформаторная будка, размером 2, 6х2.6) за свой собственный счет с момента вступления в законную силу.

Встречные исковые требования СНТ "Орленок" о признании отсутствующим права собственности у Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на земельные участки, расположенные под недвижимым имуществом, имеющим кадастровые номера N. расположенные по адресу: г. "адрес", оставлены без удовлетворения.

Статья 8 ЗК РФ устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Согласно пунктам 5, 6 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 N 178, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, для рассмотрения и представления заключения в части вопросов, входящих в компетенцию этого уполномоченного отраслевого органа.

Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.2010 года N 736 является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Исходя из изложенного, изменение категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, возможно исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Согласно правовой позиции, высказанной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Вместе с тем, Генеральный план г.о. Самара, утвержденный решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008 N 539, предусматривающий включение в границы населенных пунктов г.о. Самара 4922, 9 га земель лесного фонда в установленном законом порядке с Рослесхозом согласован не был, что подтверждается письмом Рослесхоза от 27.09.2016 N А13-03-47/12114 и вступившим в силу решением Красноглинского районного суда г. Самара от 02.06.2017 по делу N 2А695/2017.

Кроме того, нахождение спорного земельного участка в территориальных границах населенного пункта не свидетельствует о безусловном отнесении земельного участка к категории земель населенных пунктов.

Исходя из ч.ч. 1, 2 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут предоставляться гражданам только в аренду и безвозмездное срочное пользование.

Таким образом, предоставление лесного участка в составе земель лесного фонда в собственность физическому лицу действующим законодательством не предусмотрена.

В связи с этим, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Гаврилина А.А. у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, выводы суда первой инстанции об использовании Гаврилиным А.А. и его правопредшественником Гаврилиной А.С. земельного участка в границах согласно схеме расположения земельного участка, подготовленной ООО "Поволжье", для садоводства, опровергаются представленным суду апелляционной инстанции третьим лицом - Министерством лесного хозяйства, охраны и окружающей среды и природопользования Самарской области актом обследования лесного участка N33 от 14.07.2020, составленным ГКУ Самарской области "Самарские лесничества" с фототаблицей, из которого усматривается, что обследованный земельный участок является лесным участком.

Решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции отменил, исковые требования Гаврилина А.А. к администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок - оставил без удовлетворения.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23.07.2020 г. по доводам кассационной жалобы.

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ именно суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Доводы жалобы сводятся к неправильному толкованию законодательства. Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в апелляционном определении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23.07.2020г. по доводам кассационной жалобы Гаврилина Александра Андреевича.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23.07.2020г. оставить без изменения, кассационную жалобу Гаврилина Александра Андреевича - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Б. Бочков

Судьи О.Н. Якимова

Е.М. Данилин