Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 30 октября 2020 г. по делу N 16-6983/2020

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Новоженина О.Р., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 мая 2020 года, решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 2 июля 2020 года, вынесенные в отношении заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО4 N 021/04/7.32.4-173/2020 от 04 марта 2020 года заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 мая 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 2 июля 2020 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО4 N 021/04/7.32.4-173/2020 от 04 марта 2020 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в ФИО2 кассационный суд общей юрисдикции, ФИО1 просит судебные решения изменить, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N 021/04/7.32.4-173/2020 от 04 марта 2020 года отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 25. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил протокол об административном правонарушении, согласно которому заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО1, в нарушение пункта 5 части 2 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" в документации о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок допустил ненадлежащим образом размещение извещения о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии установилналичие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы ФИО1 судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики, оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, пришел к выводу о том, что должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем вынес решение об отмене постановления и направлении дела в административный орган на новое рассмотрение.

Судья установил, что дело об административном правонарушении было рассмотрено заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике 4 марта 2020 года в отсутствие ФИО1 при наличии в материалах дела письменного ходатайства ФИО1 об отложении разбирательства дела на более поздний срок в связи с нахождением последнего на больничном, которое необоснованно было оставлено должностным лицом без внимания, в порядке, установленном статьей 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное ходатайство не рассмотрено. Рассмотрение дела в отсутствие ФИО1 привело к нарушению права на защиту последнего.

С выводами судьи районного суда согласился судья Верховного Суда Чувашской Республики, оснований для отмены решения судьи районного суда не усмотрел.

Вопреки доводам жалобы оснований не согласиться с этими выводами, изложенными в решении судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 мая 2020 года, решении судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 2 июля 2020 года, не установлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.10.2013 N 1696-О проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В рассматриваемом случае основания для отмены состоявшегося по делу постановления и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу у судьи районного суда имелись.

На момент возвращения дела срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Содержащиеся в поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобе доводы являлись предметом проверки судьи Верховного Суда Чувашской Республики, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в обжалуемом решении, и не ставят под сомнение содержащиеся в нем выводы.

В этой связи доводы заявителя о том, что при рассмотрении жалобы судьи обеих инстанций уклонились от оценке его доводов об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, ограничились выяснением лишь процессуальных нарушений, нельзя признать заслуживающими внимания.

Учитывая, что постановление по делу отменено, дело направлено на новое рассмотрение, доводы жалобы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, подлежат оценке должностным лицом при новом рассмотрении дела.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых актов по делу, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 мая 2020 года, решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 2 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Новоженина О.Р.