Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 09 декабря 2020 г. по делу N 33а-1322/2020

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е, при секретаре судебного заседания Сидоровой В.Э, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица - начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения) - Гусяковой Ю.Н. на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 1 сентября 2020 г, которым удовлетворены заявленные требования прапорщика Радчинской Любови Викторовны о признании незаконными действий начальника отделения (территориального, г. Владикавказ) управления жилищного обеспечения (далее - отделение управления жилищного обеспечения), связанных с порядком выплаты истцу денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, объяснения представителя начальника управления жилищного обеспечения - Соколова Я.О. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Радчинская Л.В. обратилась к командиру войсковой части N с рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения. Однако приказ об этом не был издан в связи с поступлением из отделения управления жилищного обеспечения сведений об утрате ею права на получение указанной компенсации, поскольку в 2017 году она необоснованно отказалась от предложенного служебного жилого помещения.

Радчинская Л.В. обратилась в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконными указанные действия названных должностных лиц;

- обязать ответчиков представить в финансовый орган сведения о необеспеченности ее жильем;

- возложить на командира войсковой части N обязанность рассмотреть ее рапорт о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения и подготовить проект приказа об установлении и выплате данной компенсации.

Определением Владикавказского гарнизонного военного суда от 1 сентября 2020 г. прекращено производство по делу в части требований, заявленных к командиру войсковой части N, в связи с их исполнением в добровольном порядке.

Остальные требования решением гарнизонного военного суда удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель начальника управления жилищного обеспечения просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование со ссылкой на пункты 2, 15-17 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 303 (далее - Инструкция), указывается, что гарнизонный военный суд неправильно истолковал названные нормы.

По мнению автора жалобы, суд пришел к ошибочному выводу о необходимости удовлетворения требований истца и не принял во внимание, что Радчинская Л.В. отказалась от ранее распределенного ей служебного жилого помещения.

В письменных возражениях Радчинская Л.В. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы и в возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решение суда первой инстанции.

Согласно пункту 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 (далее - Порядок).

В пунктах 2 и 3 Порядка определено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту их военной службы.

В соответствии с пунктами 2, 4 и 8 Инструкции названная выплата осуществляется военнослужащим по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выплата денежной компенсации производится со дня найма жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего. Выплата осуществляется ежемесячно через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения может выплачиваться военнослужащему, включенному в список на предоставление специализированного жилого помещения по месту прохождения военной службы, в случае невозможности обеспечения его служебным жильем, жилым помещением маневренного фонда или общежитием и на основании его соответствующего волеизъявления, выраженного в форме рапорта с приложением документов, подтверждающих право на получение компенсации. Если военнослужащий отказался от предложенного служебного жилого помещения по личным мотивам, право на получение указанной компенсации возникает у него лишь после перераспределения этого жилья другому военнослужащему и подачи истцом нового рапорта о предоставлении компенсации. При наличии иного подлежащего распределению служебного жилого помещения жилищные органы могут вновь предложить его военнослужащему.

По делу установлено, что Радчинская Л.В. с марта 2015 г. включена в списки на предоставление служебного жилого помещения.

26 апреля 2017 г. Радчинской Л.В. было распределено одно койко-место в комнате общежития, расположенного по адресу: "адрес" от получения которого она отказалась ввиду несоответствия данного помещения установленным требованиям.

Иные жилые помещения Радчинской Л.В. не предлагались.

28 февраля 2018 г, 11 сентября 2018 г, 24 октября 2018 г. и 23 ноября 2018 г. названное служебное жилое помещение распределялось другим военнослужащим, от получения которого они также отказались.

1 марта 2019 г. у Радчинской Л.В. родилась дочь, в связи с чем 14 мая 2019 г. были внесены изменения в списки на предоставление служебного жилого помещения в части состава семьи истца.

31 января 2020 г. Радчинская Л.В. обратилась к командиру войсковой части N с рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.

28 февраля 2020 г. из жилищного органа в управление финансового обеспечения представлена информация о включении военнослужащих в список нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, согласно которой в июле 2017 г. Радчинская Л.В. необоснованно отказалась от предложенного ей служебного жилого помещения.

Полученная информация финансовым органом доведена до командира воинской части, что и послужило основанием для отказа в издании последним приказа о выплате истцу денежной компенсации за наем жилого помещения.

Между тем, жилищным органом не принято во внимание, что в марте-апреле 2019 г. главным управлением МЧС России по РСО-Алания была проведена проверка пожарного и санитарного состояния общежития по адресу: "адрес", в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности и эксплуатации данного общежития.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщениями из указанного управления от 28 марта 2019 г. N 1329-4-3, от 7 августа 2019 г. N 4373-4-3-13, адресованными военному прокурору Владикавказского гарнизона и председателю Владикавказского гарнизонного военного суда, копии которых поступили в суд апелляционной инстанции, а также материалами прокурорской проверки от 16 апреля 2019 г. N 2016, проведенной сотрудниками военной прокуратуры Владикавказского гарнизона по обращению военнослужащего Хубулова Г.А.

По сообщению начальника отделения управления жилищного обеспечения от 2 октября 2020 г. N 3760 в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности и эксплуатации, распределение жилых помещений общежития по адресу "адрес" было приостановлено.

Поскольку предложенное Радчинской Л.В. служебное жилое помещение не соответствует установленным требованиям, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что ее отказ этого помещения не мог учитываться при рассмотрении поданного истцом рапорта от 31 января 2020 г. по вопросу о выплате компенсации за наем жилого помещения.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 1 сентября 2020 г. по административному исковому заявлению Радчинской Любови Викторовны оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: