Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 июля 2020 г. по делу N 33а-12720/2020

ГАРАНТ:

Кассационным определением СК по административным делам Верховного Суда РФ от 18 августа 2021 г. N 78-КАД21-14-К3 настоящее определение отменено

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ильичевой Е.В.

судей

Шеломановой Л.А.

Ивановой Ю.В.

при секретаре

Зобиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 июля 2020 года апелляционную жалобу Пашинского М. Л. на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 6 февраля 2020 года по административному делу N 2а-3669/2020 по административному исковому заявлению Пашинского М. Л. к Управлению Министерства внутренних дел России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия.

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В, выслушав объяснения административного истца - Пашинского М.Л, представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга - Крыловой В.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пашинский М.Л. обратился в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга, выразившемся в неоплате (несвоевременной оплате) труда адвоката Пашинского М.Л. по 14 постановлениям следователей и дознавателей, поступившим в УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга "дата".

В обоснование иска ссылался на то, что в 2019 году по назначению следователей и дознавателей УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга осуществлял защиту по уголовным делам, находящимся в производстве указанных должностных лиц. По состоянию на "дата" года следователями СУ УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга было вынесено 6 постановлений о выплате процессуальных издержек, связанных с оплатой труда адвоката, а дознавателями ОД УМВД по Приморскому району Санкт-Петербурга - 8 таких постановлений (всего 14 постановлений).

Указанные постановления были им направлены для оплаты в УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга. До настоящего времени денежные суммы, причитающиеся административному истцу, на текущий (расчетный) счет адвокатского образования не перечислены. 28 ноября 2019 года от административного ответчика поступило письмо, в котором со ссылкой на приказ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата" года N N... сообщалось, что оплата не может быть произведена без предоставления полного пакета документов, а именно: справки-графика и копии ордера. Кроме этого, было указано на необходимость выставления счета и счета-фактуры Санкт-Петербургской Объединенной Коллегией адвокатов.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 6 февраля 2020 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Пашинского М.Л.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда и принятии нового, полагает решение постановленным при неправильном применении норм права и оценке доказательств.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административный истец, являющийся адвокатом Санкт-Петербургской Объединенной Коллегии адвокатов, привлекался в порядке статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации для оказания юридической помощи по уголовным делам, находящихся в производстве следователей и дознавателей Управления Министерства внутренних дел России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга, в связи с чем, уполномоченными должностными лицами УМВД были вынесены постановления о выплате адвокату Пашинскому М.Л. вознаграждения.

"дата" года Пашинский М.Л. обратился в Управление Министерства внутренних дел России по Приморскому району Санкт-Петербурга (далее также - УМВД) с заявлением о выплате процессуальных издержек, связанных с оплатой труда адвоката Пашинского М.Л, на основании постановлений следователей, дознавателей УМВД.

Ответом УМВД по Приморскому району Санкт-Петербурга от "дата" года N N... Пашинскому было сообщено, что в бухгалтерию поступили 14 постановлений следователей и дознавателей Управления Министерства внутренних дел России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга на оплату процессуальных издержек, связанных с оплатой труда адвоката Пашинского М.Л, без приложения справки-графика и копий ордеров адвокатского образования, предоставление которых предусмотрено приказом Главного управления Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 1 июля 2019 года N 369 "Об организации работы по взаимодействию следственных органов, органов дознания и финансовых подразделений по вопросам осуществления выплаты вознаграждения адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя".

Также в данном ответе указано, что на основании поступивших постановлений, для произведения оплаты процессуальных издержек, Санкт-Петербургская Объединенная коллегия адвокатов, где состоит адвокат Пашинский М.Л, должна выставить счет и счет-фактуру в адрес УМВД (л.д. 7).

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ в выплате сумм адвокатского вознаграждения по основаниям непредоставления заверенной копии ордера является неправомерным, поскольку действующий Порядок выплаты устанавливает такую обязанность для следователя (дознавателя), но не для адвоката, непосредственно обратившегося за получением денежных средств.

Проверяя иные основания для отказа в выплате вознаграждения, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку вознаграждение за оказанные адвокатами в связи с осуществлением адвокатской деятельности услуги в обязательном порядке поступает в кассу или на расчетный счет соответствующего адвокатского образования, откуда впоследствии производится выплата адвокатам причитающихся им денежных сумм, то требование о предоставлении счета и счет-фактуры в финансовый орган УМВД является правомерным.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда об оценке оснований для отказа в выплате вознаграждения постановлены в противоречие с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения. Однако указанное не привело к принятию судом первой инстанции неверного по существу решения. Вывод суда об отказе в удовлетворении административного иска основан на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации", Приказа Главного управления Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 1 июля 2019 года N 369.

Так, частью 1 статьи 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защитник - лицо, осуществляющее в установленном настоящим Кодексом порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу.

Согласно части 2 статьи 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в качестве защитников участвуют адвокаты. По определению или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый. При производстве у мирового судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что административный истец является адвокатом Санкт-Петербургской Объединенной Коллегии адвокатов и привлекался в порядке статьи 51 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации для оказания юридической помощи по уголовным делам, находящихся в производстве следователей и дознавателей УМВД по Приморскому району г. Санкт-Петербурга, указанным в представленном в материалы дела обращении от "дата" года (л.д. 6, оборот).

В соответствии с частью 5 статьи 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета.

Согласно статьям 131, 132 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению, являются процессуальными издержками и взыскиваются с осужденных или возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" установлено, что адвокатская деятельность - это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию; данная деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем, которое представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу, и существенным условием которого является выплата доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь (пункт 1 статьи 1, пункты 1 и 2, подпункт 3 пункта 4, статьи 25).

Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.

Пунктом 6 статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрено, что вознаграждение, выплачиваемое адвокату доверителем, и (или) компенсация адвокату расходов, связанных с исполнением поручения, подлежат обязательному внесению в кассу соответствующего адвокатского образования либо перечислению на расчетный счет адвокатского образования в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением.

В силу пункта 13 статьи 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" коллегия адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации является налоговым агентом адвокатов, являющихся ее членами, по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документами коллегии адвокатов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года N1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление от 1 декабря 2012 года N 1240) предусмотрен порядок выплаты и размер вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда.

В соответствии со статьей 25 Постановления от 1 декабря 2012 года N 1240 возмещение процессуальных издержек подотчетным лицам по уголовным делам в размере, установленном пунктами 2 - 11, 19, 20, 22, 23 и 24 настоящего Положения, а также выплата вознаграждения адвокату осуществляются на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда (далее - решение уполномоченного государственного органа), вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления указанных лиц или их представителей, составленного в произвольной форме (далее - заявление), с приложением в случаях, предусмотренных пунктами 5, 9, 12 - 18, 22, 23 и 24 настоящего Положения, соответствующих документов, за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам общей юрисдикции, государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, после исполнения подотчетными лицами своих процессуальных обязанностей.

Из пункта 25 Постановления от 1 декабря 2012 года N 1240 следует, что решение уполномоченного государственного органа, указанное в пункте 25, заверенное печатью этого органа, направляется в соответствующую финансовую службу (орган, подразделение органа) для выплаты денежных сумм подотчетным лицам или их представителям по месту ее нахождения или посредством перечисления указанных в решении денежных сумм на текущий (расчетный) счет подотчетного лица по его ходатайству.

Исходя из пункта 29 Постановления от 1 декабря 2012 года N 1240 выплата денежных сумм по месту нахождения финансовой службы или перечисление средств на текущий (расчетный) счет подотчетным лицам или их представителям осуществляется не позднее 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Приказом Главного управления Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 01 июля 2019 года N 369, в целях установления единых требований к порядку взаимодействия следственных органов, органов дознания и финансовых подразделений Главного управления Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, территориальных органов Министерства внутренних дел России на районном уровне Санкт-Петербурга и Ленинградской области, сбору и оформлению документов для осуществления выплаты вознаграждения адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации" утвержден Порядок взаимодействия следственных органов, органов дознания и финансовых подразделений по вопросам осуществления выплаты вознаграждения адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя (приложение) (далее - Приказ от 1 июля 2019 года N 369).

В соответствии с указанным Приказом от 1 июля 2019 года N 369 адвокат, участвующий в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя, подает заявление, составленное в произвольной форме, в орган предварительного следствия или дознания (пункт 3).

Следователь, дознаватель выносит постановление по результатам рассмотрения заявления адвоката в течение 7 рабочих дней с даты его поступления (пункт 4).

Пунктом 5 предусмотрено, что постановление подписывается дознавателем, следователем, согласовывается с начальником следственного подразделения, подразделения дознания и утверждается вышестоящим должностным лицом.

Согласно пункту 6 в постановлении указываются критерии сложности уголовного дела, банковские реквизиты для перечисления вознаграждения адвокату. В случае привлечения адвокатов Адвокатской палаты Санкт-Петербурга в постановлении указывается номер заявки АИС "Адвокатура".

Пункт 7 Порядка, утвержденного Приказом от 1 июля 2019 года N 369, предусматривает, что одновременно с заявлением адвоката и постановлением дознавателя, следователя оформляются и направляются с сопроводительным письмом в финансовое подразделение для производства выплаты вознаграждения адвокату следующие документы:

- справка-график об участии защитника в производстве по уголовному делу, согласованная с начальником следственного подразделения (органа дознания) (приложение N 2 к настоящему Порядку);

- копия ордера адвокатского образования на участие в уголовном деле, заверенная дознавателем, следователем.

В течение 7 рабочих дней с даты поступления в финансовое подразделение документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, сотрудником финансового подразделения осуществляется проверка представленных документов. При отсутствии недостатков финансовым подразделением производится перечисление вознаграждения адвокату.

В случае выявления недостатков полный комплект документов возвращается на доработку следователю, дознавателю, вынесшему постановление. Устранение недостатков и повторное направление комплекта документов в финансовое подразделение осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента возврата документов дознавателю, следователю на доработку (пункт 8).

Общее время оформления документов дознавателем, следователем и осуществления выплаты финансовым подразделением не должно превышать 30 календарных дней с момента подачи адвокатом заявления (Пункт 9).

Из указанных нормативных положений следует, что в соответствии с Приказом от 1 июля 2019 года N 369 документы для выплаты адвокатам сумм вознаграждения подлежат направлению следователем (дознавателем), и кроме постановления о выплате вознаграждения уполномоченным лицом должны быть предоставлены копия ордера и справка-график.

Требования о предоставлении счета, счета-фактуры Приказ от 1 июля 2019 года N 369 не содержит. Кроме того, в заседании суда апелляционной инстанции на основании пояснений истца и представителя ответчика было установлено, что в заявлении о производстве выплаты Пашинский М.Л. указал счет адвокатского образования, на который может быть перечислена сумма вознаграждения.

Сведений о том, что должностные лица УМВД отказались от соблюдения предусмотренного Приказом от 1 июля 2019 года N 369 порядка выплаты вознаграждения материалы дела не содержат.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что административный истец, избрав самостоятельный способ обращения с заявлением о выплате вознаграждения, должен был представить в финансовый орган УМВД все необходимые в соответствии с Приказом от 1 июля 2019 года N 369 документы для выплаты требуемого им вознаграждения.

При таком положении, судебная коллегия полагает неверным вывод суда, что административный истец не должен был представлять с заявлением о выплате вознаграждения копию ордера.

Также административный истец должен был представить требуемый административным ответчиком справку-график.

Однако, указание в ответе от 21 ноября 2019 года о необходимости представления счета и счет-фактуры не основано на положениях указанного Приказа от 1 июля 2019 года N 369

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает признать верным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Несогласие административного истца с нормами права, примененными судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не могут быть приняты во внимание судебной коллегии и положены в основу отмены решения суда, учитывая вышеизложенное.

Ссылка административного истца в апелляционной жалобе на письмо Министерство финансов Российской Федерации от 16 июля 2010 года N 03-07-11/297 из которого следует, что предусмотренные Законом обязательные отчисления адвокатов на общие нужды адвокатской палаты и на содержание коллегии адвокатов являются формой целевого финансирования соответствующей некоммерческой организации, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 39 Налогового Кодекса не признается реализацией товаров (работ, услуг), а следовательно, объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость. Учитывая изложенное, коллегии адвокатов в отношении вознаграждений адвокатов, обязательных отчислений адвокатов на содержание коллегии адвокатов и на общие нужды адвокатской палаты счета-фактуры не выставляют, книги покупок и книги продаж не ведут, судебной коллегией не может быть приняты во внимание, поскольку из указанного письма следует, что направляемое мнение имеет информационно-разъяснительный характер и не препятствует руководствоваться нормами законодательства о налогах и сборах в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в настоящем письме.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) на территории Российской Федерации следующие операции: оказание услуг коллегиями адвокатов, адвокатскими бюро, адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации или Федеральной палатой адвокатов своим членам в связи с осуществлением ими профессиональной деятельности.

Кроме того, Приказ от 1 июля 2019 года N 369, регулирующий порядок выплаты вознаграждения адвокатам в Санкт-Петербурге и Ленинградской области не требует предоставления счета и счет-фактуры.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе административного истца, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 06 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.

Председательствующий:

Судьи: