Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2021 г. по делу N 8Г-32023/2020[88-1728/2021-(88-30588/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Матросовой Г.В, Юдиной С.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N по исковому заявлению Шишкина И.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы в льготном исчислении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по кассационной жалобе Шишкина И.В.

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 26 августа 2020 года, заслушав доклад судьи Матросовой Г.В, установила:

Шишкин И.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФР в городе Орле и Орловской области (межрайонное)) о включении периодов работы в льготном исчислении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Решением Заводского районного суда города Орла от 27 апреля 2020 года исковые требования удовлетворены частично, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости включены в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в льготном порядке исчисления (в полуторном размере) периоды работы: с 20 июня 1983 года по 08 августа 1983 года - в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад на Участке малой механизации треста "Усинскстрой"; с 09 августа 1993 года по 01 февраля 1994 года - в качестве мастера строительных и монтажных работ в акционерном обществе "Поиск", а также периоды работы: с 25 января 1984 года по 15 февраля 1984 года, с 18 февраля 1984 года по 17 апреля 1984 года, с 16 июля 1986 года по 09 ноября 1986 года, с 11 декабря 1986 года по 01 февраля 1987 года, с 29 марта 1987 года по 05 августа 1987 года, с 15 августа 1987 года по 10 сентября 1987 года, с 26 сентября 1987 года по 02 ноября 1987 года, с 03 ноября 1987 года по 20 февраля 1988 года, с 08 марта 1988 года по 23 октября 1988 года, с 29 октября 1988 года по 13 февраля 1989 года, с 14 февраля 1989 года по 24 января 1990 года, с 26 декабря 1990 года по 28 февраля 1991 года, с 01 марта 1991 года по 31 августа 1991 года, с 07 сентября 1991 года по 31 декабря 1991 года; периоды учебных отпусков - с 10 ноября 1986 года по 10 декабря 1986 года, с 02 февраля 1987 года по 28 марта 1987 года, с 11 сентября 1987 года по 25 сентября 1987 года, с 21 февраля 1988 года по 07 марта 1988 года, с 24 октября 1988 года по 28 октября 1988 года; в календарном порядке исчисления период прохождения военной службы по призыву с 21 апреля 1984 года по 04 мая 1986 года, в остальной части исковых требований отказано. С ГУ УПФР в городе Орле и Орловской области (межрайонное) в пользу Шишкина И.В. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в

размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 26 августа 2020 года решение Заводского районного суда города Орла от 27 апреля 2020 года в части включения Шишкину И.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы: с 20 июня 1983 года по 08 августа 1983 года - в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад на Участке малой механизации треста "Усинскстрой"; а также периодов учебных отпусков - с 10 ноября 1986 года по 10 декабря 1986 года, с 02 февраля 1987 года по 28 марта 1987 года, с 11 сентября 1987 года по 25 сентября 1987 года, с 21 февраля 1988 года по 07 марта 1988 года, с 24 октября 1988 года по 28 октября 1988 года в льготном порядке исчисления (в полуторном размере) изменено, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" включены периоды работы: с 20 июня 1983 года по 08 августа 1983 года - в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад на Участке малой механизации треста "Усинскстрой"; а также периоды учебных отпусков - с 10 ноября 1986 года по 10 декабря 1986 года, с 02 февраля 1987 года по 28 марта 1987 года, с 11 сентября 1987 года по 25 сентября 1987 года, с 21 февраля 1988 года по 07 марта 1988 года, с 24 октября 1988 года по 28 октября 1988 года в календарном исчислении.

Это же решение в части включения Шишкину И.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы: с 25 января 1984 года по 15 февраля 1984 года, с 18 февраля 1984 года по 17 апреля 1984 года, с 16 июля 1986 года по 09 ноября 1986 года, с 11 декабря 1986 года по 01 февраля 1987 года, с 29 марта 1987 года по 05 августа 1987 года, с 15 августа 1987 года по 10 сентября 1987 года, с 26 сентября 1987 года по 02 ноября 1987 года, с 03 ноября 1987 года по 20 февраля 1988 года, с 08 марта 1988 года по 23 октября 1988 года, с 29 октября 1988 года по 13 февраля 1989 года, с 14 февраля 1989 года по 24 января 1990 года, с 26 декабря 1990 года по 28 февраля 1991 года, с 01 марта 1991 года по 31 августа 1991 года, с 07 сентября 1991 года по 31 декабря 1991 года в льготном порядке исчисления (в полуторном размере) - отменено, в удовлетворении требований Шишкину И.В. о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" указанных периодов работы в льготном порядке исчисления (в полуторном размере) отказано. В остальной части решение Заводского районного суда города Орла от 27 апреля 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУ УПФР в городе Орле и Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.

В поданной кассационной жалобе Шишкин И.В. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по граждански делам Орловского областного суда от 26 августа 2020 года в части отмены решения Заводского районного суда города Орла от 27 апреля 2020 года о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы: с 25 января 1984 года по 15 февраля 1984 года, с 18 февраля 1984 года по 17 апреля 1984 года, с 16 июля 1986 года по 09 ноября 1986 года, с 11 декабря 1986 года по 01 февраля 1987 года, с 29 марта 1987 года по 05 августа 1987 года, с 15 августа 1987 года по 10 сентября 1987 года, с 26 сентября 1987 года по 02 ноября 1987 года, с 03 ноября 1987 года по 20 февраля 1988 года, с 08 марта 1988 года по 23 октября 1988 года, с 29 октября 1988 года по 13 февраля 1989 года, с 14 февраля 1989 года по 24 января 1990 года, с 26 декабря 1990 года по 28 февраля 1991 года, с 01 марта 1991 года по 31 августа 1991 года, с 07 сентября 1991 года по 31 декабря 1991 года в льготном порядке исчисления (в полуторном размере) и в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" указанных периодов работы в льготном порядке исчисления (в полуторном размере); принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, включив в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в льготном порядке исчисления (в полуторном размере) периоды работы: с 20 июня 1983 года по 08 августа 1983 года - в качестве каменщика, постоянно работающего

в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад на Участке малой механизации треста "Усинскстрой"; с 09 августа 1993 года по 01 февраля 1994 года - в качестве мастера строительных и монтажных работ в акционерном обществе "Поиск", а также периоды работы: с 25 января 1984 года по 15 февраля 1984 года, с 18 февраля 1984 года по 17 апреля 1984 года, с 16 июля 1986 года по 09 ноября 1986 года, с 11 декабря 1986 года по 01 февраля 1987 года, с 29 марта 1987 года по 05 августа 1987 года, с 15 августа 1987 года по 10 сентября 1987 года, с 26 сентября 1987 года по 02 ноября 1987 года, с 03 ноября 1987 года по 20 февраля 1988 года, с 08 марта 1988 года по 23 октября 1988 года, с 29 октября 1988 года по 13 февраля 1989 года, с 14 февраля 1989 года по 24 января 1990 года, с 26 декабря 1990 года по 28 февраля 1991 года, с 01 марта 1991 года по 31 августа 1991 года, с 07 сентября 1991 года по 31 декабря 1991 года; периоды учебных отпусков - с 10 ноября 1986 года по 10 декабря 1986 года, с 02 февраля 1987 года по 28 марта 1987 года, с 11 сентября 1987 года по 25 сентября 1987 года, с 21 февраля 1988 года по 07 марта 1988 года, с 24 октября 1988 года по 28 октября 1988 года; в календарном порядке исчисления период прохождения военной службы по призыву с 21 апреля 1984 года по 04 мая 1986 года. В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 26 августа 2020 года оставить без изменения.

В обоснование доводов кассационной жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, содержащихся в апелляционном определении, фактическим обстоятельствам дела, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального прав.

Таких нарушений судом апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 06 сентября 2018 года Шишкин И.В. обратился с заявлением в ГУ УПФР в городе Орле и Орловской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости, так как отдельные периоды осуществлял работу в тяжелых условиях труда и в районах Крайнего Севера.

Решением ГУ УПФР в городе Орле и Орловской области (межрайонное) N от 12 декабря 2018 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Указанным решением не засчитаны, в том числе, в льготном исчислении периоды работы в должности мастера в Мехколонне N 100 треста "Комиэнергострой" с 01 января 1992 года по 11 мая 1992 года, в акционерном обществе "Поиск" с 09 августа 1993 года по 01 февраля 1994 года; в должности прораба с 29 октября 2007 года по 28 декабря 2007 года в ООО "Группа Бизнес-Альянс"; с 12 мая 2008 года по 25 сентября 2012 года, с 12 сентября 2016 года по 30 сентября 2016 года, с 01 января 2017 года по 14 марта 2018 года, с 01 октября 2016 года по 31 декабря 2016 года в должности прораба ООО "Индастрой"; с 16 февраля 1984 года по 17 февраля 1984 года - период выполнения гособязанностей; учебные отпуска с 10 ноября 1986 года по 10 декабря 1986 года, со 02 февраля 1987 года по 28 марта 1987 года, с 11 сентября 1987 года по 25 сентября 1987 года, с 21 февраля 1988 года по 07 марта 1988 года, с 24 октября 1988 года по 28 октября 1988 года, с 05 апреля 1990 года по 14 мая 1990 года; период дороги с 01 сентября 1991 года по 06 сентября 1991 года; период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 06 августа 1987 года по 14 августа 1987 года; период прохождения военной службы по призыву с 21 апреля 1984 года по 04 мая 1986 года.

Разрешая спор, и удовлетворяя частично исковые требования Шишкина И.В, суд первой инстанции, применив положения Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года; Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства

Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, пришел к выводу о включении в льготном порядке исчисления (в полуторном размере) периодов работы: с 20 июня 1983 года по 08 августа 1983 года - в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад на Участке малой механизации треста "Усинскстрой"; с 09 августа 1993 года по 01 февраля 1994 года - в качестве мастера строительных и монтажных работ в акционерном обществе "Поиск", а также периодов работы: с 25 января 1984 года по 15 февраля 1984 года, с 18 февраля 1984 года по 17 апреля 1984 года, с 16 июля 1986 года по 09 ноября 1986 года, с 11 декабря 1986 года по 01 февраля 1987 года, с 29 марта 1987 года по 05 августа 1987 года, с 15 августа 1987 года по 10 сентября 1987 года, с 26 сентября 1987 года по 02 ноября 1987 года, с 03 ноября 1987 года по 20 февраля 1988 года, с 08 марта 1988 года по 23 октября 1988 года, с 29 октября 1988 года по 13 февраля 1989 года, с 14 февраля 1989 года по 24 января 1990 года, с 26 декабря 1990 года по 28 февраля 1991 года, с 01 марта 1991 года по 31 августа 1991 года, с 07 сентября 1991 года по 31 декабря 1991 года; периодов учебных отпусков - с 10 ноября 1986 года по 10 декабря 1986 года, с 02 февраля 1987 года по 28 марта 1987 года, с 11 сентября 1987 года по 25 сентября 1987 года, с 21 февраля 1988 года по 07 марта 1988 года, с 24 октября 1988 года по 28 октября 1988 года; и в календарном порядке исчисления периода прохождения военной службы по призыву с 21 апреля 1984 года по 04 мая 1986 года.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав указанные выше нормы закона, доказательства, имеющиеся в материалах дела, не согласился с мнением суда первой инстанции о включении в специальный стаж Шишкина И.В, дающий ему право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда по Списку N 2 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в льготном порядке исчисления в полуторном размере периодов работы (за исключением периода с 09 августа 1993 года по 01 февраля 1994 года - в качестве мастера строительных и монтажных работ в акционерном обществе "Поиск") с 10 июня 1983 года по 08 августа 1983 года в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад на Участке малой механизации треста "Усинскстрой", и периодов учебных отпусков с 10 ноября 1986 года по 10 декабря 1986 года, с 02 февраля 1987 года по 28 марта 1987 года, с 11 сентября 1987 года по 25 сентября 1987 года, с 21 февраля 1988 года по 07 марта 1988 года, с 24 октября 1988 года по 28 октября 1988 года.

Данные периоды включены в стаж в календарном исчислении, при этом апелляционная инстанция правомерно применила Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", постановление Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590, утвердившее Положение о порядке назначения и выплаты государственной пенсии, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" с учетом Инструкции, утвержденной постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 года N 530/П-28, указав, что приведенные законоположения свидетельствуют о том, что ни ранее действовавшими законами, ни действовавшими в настоящее время нормами не предусматривается льготное исчисление периодов работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на работах с тяжелыми условиями труда, льготное исчисление применяется лишь к подсчету общего трудового стажа (страхового стажа) до 01 января 2002 года.

При этом суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований Шишкина И.В. о включении периодов работы: с 25 января 1984 года по 15 февраля 1984 года, с 18 февраля 1984 года по 17 апреля 1984 года, с 16 июля 1986 года по 09 ноября 1986 года, с 11 декабря 1986 года по 01 февраля 1987 года, с 29 марта 1987 года по 05 августа 1987 года, с 15 августа 1987 года по 10 сентября 1987 года, с 26 сентября 1987 года по 02 ноября 1987 года, с 03 ноября 1987 года по 20 февраля 1988 года, с 08 марта 1988 года по 23 октября 1988 года, с 29 октября 1988 года по 13 февраля 1989 года, с 14 февраля 1989 года по 24 января 1990 года, с 26 декабря 1990 года по 28 февраля 1991 года, с 01 марта 1991 года по 31 августа 1991 года, с 07 сентября 1991 года по 31 декабря 1991 года в льготном порядке исчисления (в полуторном размере), считая, что оснований для принятия судебного решения о включении данных периодов в календарном исчислении не имеется, поскольку ГУ УПФР в городе Орле и Орловской области (межрайонное) данные периоды включены в календарном исчислении.

Доводы кассационной жалобы Шишкина И.В. о льготном порядке исчисления специального стажа являются ошибочными.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действующего с 01 января 2002 года, исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.

Пунктом 4 статьи 30 приведенного Закона определено, что исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением, в том числе, периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, которые включаются в общий трудовой стаж в полуторном размере. Льготное исчисление специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по статье 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", указанной нормой не предусмотрено.

Как разъяснено в пп. 4 "б" пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" продолжительность периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности исчисляется в календарном порядке по их фактической продолжительности независимо от того, что ранее действовавшим законодательством для аналогичных периодов, засчитываемых в общий трудовой стаж для определения права на пенсию, было предусмотрено льготное исчисление (например, периоды работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исчислялись в полуторном размере).

Таким образом, законодатель придал норме пункта 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" обратную силу и распространил ее на граждан, приобретших пенсионные права до 01 января 2002 года.

Более того, статьей 94 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" было предусмотрено, что при подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10, 11, 12, 29 Закона, следующие периоды работы (службы) исчисляются в льготном порядке: в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - в полуторном размере. При этом данный Закон не предусматривал льготного порядка исчисления стажа для периодов работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях при назначении досрочной пенсии в связи с работой в таких районах и местностях (ст. 14 Закона).

Указанный Закон утратил силу с 10 января 2002 года в связи с принятием Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При указанных обстоятельствах, является правильным вывод суда о том, что требование истца о кратном исчислении специального стажа за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, основано на неверном толковании норм пенсионного законодательства.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 26 августа 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Шишкина И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: