Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2020 г. по делу N 16-4115/2020

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю "данные изъяты" на постановление мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского судебного района г. Перми от 22 мая 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 13 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора ООО "Газета "Народное Прикамье" Петрова Игоря Юрьевича, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N4 Ленинского судебного района г. Перми от 22 мая 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 13 июля 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора ООО "Газета "Народное Прикамье" Петрова И.Ю. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье- руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю "данные изъяты" просит отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение.

Главный редактор ООО "Газета "Народное Прикамье" Петрова И.Ю, уведомленный о подаче жалобы, возражения не направил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2.1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 14 февраля 2020 года в результате планового мероприятия систематического наблюдения в отношении средства массовой информации газеты "Народное Прикамье", проведенного на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Пермскому краю в 2020 году, по результатам анализа выпуска N6 (155) от 25 декабря 2019 года СМИ газета "Народное Прикамье" выявлено, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" на стр. 4-7 размещены программы телепередач без указания знаков информационной продукции.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях главного редактора ООО "Газета "Народное Прикамье" Петрова И.Ю. состава административного правонарушения, прекратив производство по делу. Принимая такое решение, мировой судья исходил из того, что данная газета специализируется на распространении общественно-политической информации и в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" их оборот не требует знака информационной продукции.

Оставляя без изменения постановление мирового судьи, судья районного суда указал, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, основания для отмены постановления мирового судьи отсутствуют.

Заявитель настоящей жалобы, приводя доводы о том, что срок для привлечения к административной ответственности вышеуказанного лица составляет один год, и, ссылаясь на то, что срок давности для привлечения главного редактора ООО "Газета "Народное Прикамье" Петрова И.Ю. к административной ответственности не истек, просит об отмене вышеуказанных судебных актов.

Данные доводы являлись предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении. Оснований не соглашаться с выводами судьи районного суда не имеется.

Вопреки доводу жалобы, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление. Из положений части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел истек. Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского судебного района г. Перми от 22 мая 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 13 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора ООО "Газета "Народное Прикамье" Петрова Игоря Юрьевича оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю "данные изъяты" - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ю.С. Зарипова