Апелляционное определение СК по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 28 января 2021 г. по делу N 66а-82/2021

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стаховой Т.М.

судей Головкиной Л.А, Семеновой И.А.

с участием прокурора Капсамун И.С.

при секретаре Карасевой Е.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N3а-1/2020 по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" на решение Ленинградского областного суда от 18 сентября 2020 года, принятое по административному исковому заявлению Акционерного общества "Ленинградская областная электросетевая компания" о признании недействующими в части приказы Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года N535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области" и от 29 декабря 2018 года N727-п "О внесении изменений в приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области"; признании недействующим приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 01 февраля 2019 года N 34-п "О внесении изменений в приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области"; обязании Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области принять новый нормативный правовой акт.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М, объяснения представителей: заинтересованного лица Публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" - Целикова Д.В, Шалманова Е.Г, Леонтьевского В.А.; административного истца Акционерного общества "Ленинградская областная электросетевая компания" - Ермакова В.Л.; административного ответчика Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области - Морозовой Ю.А, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Акционерное общество "Ленинградская областная электросетевая компания" (далее-АО "ЛОЭСК") является территориальной сетевой организацией Ленинградской области, осуществляющей деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии. На основании Приказа Федеральной службы по тарифам России (далее-ФСТ России) от 20 июня 2005 года N 250-Э АО "ЛОЭСК" включен в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Согласно статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года N35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 1 пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года N35-ФЗ "Об электроэнергетике" определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В Ленинградской области органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов является административный ответчик - Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее-Комитет по тарифам, ЛенРТК), который в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты в форме приказов.

Приказом Комитета по тарифам от 30 декабря 2015 года N535-П "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области" установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно приложению 4 к настоящему приказу.

Согласно пункта 1 приложения 4 к приказу от 30 декабря 2015 года N535-П базовый уровень подконтрольных расходов административного истца на 2015 год установлен в размере 1754, 62106 мил. рублей.

Пунктом 1 приложения 5 к указанному приказу установлена необходимая валовая выручка (далее-НВВ) сетевых организаций, в том числе административного истца, на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2015-2019 годы: 2015 год- 3994223, 77тыс.рублей, 2016 год - 5205954, 27 тыс. рублей, 2017 год - 4702143, 10 тыс. рублей, 2018 год - 4739177, 80 тыс. рублей, 2019 год - 4744793, 89 тыс. рублей.

В 2018 году ФАС России проведена плановая выездная проверка Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области.

В ходе анализа материалов тарифных дел за 2015, 2016, 2017, 2018 годы выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, что отражено в акте проверки ФАС России от 26 июля 2018 года N109.

26 декабря 2018 года ФАС России вынесено предписание, которым Комитет по тарифам обязан в срок до 01 февраля 2019 года устранить выявленные нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики путем:

- исключения из базового уровня подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" за 2015 год 500 002, 0 тыс.рублей;

- исключения из величины необходимой валовой выручки АО "ЛОЭСК" на 2015-2018 годы затрат в сумме 2 193 121, 5 тыс.рублей;

- исключения из необходимой валовой выручки АО "ЛОЭСК" за 2016-2018 годы затрат в размере 740 483, 5 тыс.рублей.

Комитету по тарифам предписано произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручки АО "ЛОЭСК" в общей сумме 15 187 304, 2 тыс.рублей, отразив расчет и анализ в Экспертном заключении в соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 по статьям расходов, перечисленным в подпункте 2.3 пункта 2 предписания ФАС от 26 декабря 2018 года (Л.д. 114-115 т.1).

Кроме того, по результатам исполнения вышеуказанной части предписания ФАС России, Комитет по тарифам обязан пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" за 2015 год в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ ОТ 29 декабря 2011 года N1178, а также величину необходимой валовой выручки АО "ЛОЭСК" на 2015-2019 годы в соответствии с положениями Основ Ценообразования, Методических рекомендаций по расчету тарифов на услуги по передаче электроэнергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года N98-э.

Также Комитету предписано исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки АО "ЛОЭСК" 2019-2021 года и пересмотреть установленные индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год (Л.д. 99-116 т.1).

Во исполнение предписания ФАС России Комитет по тарифам установилразмер базового уровня подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" на 2015 год в сумме 1 382 128, 88 тыс. рублей; исключил из состава неподконтрольных расходов за 2015-2018 годы экономически необоснованные расходы; выполнил корректировку необходимой валовой выручки АО "ЛОЭСК" на 2016-2018 годы и произвел расчет необходимой валовой выручки АО "ЛОЭСК" на период 2015-2019 годов в следующих размерах: 2015 год - 3 727 280, 95 тыс.рублей, 2016 год - 4 677 928, 69 тыс.рублей, 2017 год -5 314 587, 05 тыс.рублей, 2018 год - 5 274 877, 13 тыс.рублей, 2019 год - 5 100 001, 38 тыс.рублей.

Приказом Комитета от 29 декабря 2018 года N727-п внесены изменения в приказ Комитета по тарифам от 30 декабря 2015 года N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области", а именно приказ от 30 декабря 2015 года N 535-п дополнен приложением 1.3 (единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрический энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой прочим потребителям на 2019 год), приложением 2.3 (единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой населению и приравненных к нему категориям потребителей на 2019 год), приложением 6.4 (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2019 год); приложение 5 (необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) к приказу от 30 декабря 2015 года N 535-п изложено в новой редакции, для АО "ЛОЭСК" необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь определена на 2019 год в размере 5 100 001, 38 тыс.рублей.

Приказом Комитета по тарифам от 01 февраля 2019 года N 34-П в приказ Комитета по тарифам от 30 декабря 2015 года N535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области" (с последующими изменениями) внесены изменения в приложении 4 в таблице "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" в пункте 1 "Базовый уровень подконтрольных расходов" цифра "1754, 62106" на 2015 год заменена на "1382, 12888".

Полагая перечисленные приказы Комитета не соответствующими требованиям действующего законодательства, поскольку снижение базового уровня подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" влечет пересмотр необходимой валовой выручки на 2015 год и последующие годы долгосрочного периода не только АО "ЛОЭСК", но и других сетевых организаций, изменение величины единых (котловых) тарифов на период 2015-2018 годов, однако таких решений Комитетом не принято, а также ссылаясь на нарушение установленной процедуры принятия оспариваемых приказов, представитель АО "ЛОЭСК" обратился в Ленинградский областной суд с тремя самостоятельными административными исками, в которых просил:

признать недействующим подпункт 1 таблицы 1 к Приложению 1 приказа Комитета по тарифам от 30 декабря 2015 года N 535-П в части установления необходимой валовой выручки (НВВ) административного истца без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ленинградской области в размере 5 100 001, 38 тысяч рублей;

признать недействующим пункт 1 приложения 4 приказа Комитета от 30 декабря 2015 года N 535-П (в редакции Приказа Комитета от 01 февраля 2019 года N34-п) в части установления базового уровня подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" на 2015 год в размере 1382, 12888 мил. рублей.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административный истец просил суд обязать Комитет по тарифам не позднее даты вступления в законную силу решения суда принять новый нормативный правовой акт об установлении на 2019 год индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (Л.д.3-19 т.6).

Во втором исковом заявлении представитель АО "ЛОЭСК" просил:

признать недействующим приказ Комитета от 29 декабря 2018 года N 727-п "О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года N535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области" в части установленного таблицей 1 приложения 1 к приказу от 29 декабря 2018 года N727-п размера экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2019 год;

приложение 5 к приказу от 29 декабря 2018 года N727-п, которым необходимая валовая выручка на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) для АО "ЛОЭСК" на 2019 год установлена в размере 5 100 001, 38 тыс. рублей (Л.д.3-17 т.1).

В третьем административном исковом заявлении представитель АО "ЛОЭСК" просил признать недействующим приказ Комитета по тарифам от 01 февраля 2019 года N 34-п о внесении изменений в приказ от 30 декабря 2015 года N535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области"; взыскать с Комитета судебные расходы, понесенные административным истцом на уплату государственной пошлины в размере 4 500 рублей (Л.д. 153-166 т.4).

Определением Ленинградского областного суда от 19 марта 2019 года административные дела объединены в одно производство (Л.д.146-149 т.3).

В уточненном административном исковом заявлении (Л.д.1-12 т.8, Л.д.55-65 т.11), представитель АО "ЛОЭСК" просил:

признать недействующим пункт 1 Таблицы 1 (Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2019 год) Приложения 1 к приказу Комитета от 30 декабря 2015 года N 535-п (в редакции приказа от 29 декабря 2018 года N 727-п) в части установления для АО "ЛОЭСК" необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учитываемой при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ленинградской области в размере 5 100 001, 38 тыс.рублей;

признать недействующим подпункт 1 Приложения 5 к приказу Комитета от 29 декабря 2018 года N 727-п в части установления для АО "ЛОЭСК" необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, на 2019 год в размере 5 100 001, 38 тыс.рублей;

признать недействующим пункт 1 приложения 4 приказа Комитета от 30 декабря 2015 года N 535-П (в редакции Приказа Комитета от 01 февраля 2019 года N34-п) в части установления базового уровня подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" на 2015 год в размере 1382, 12888 мил. рублей;

признать недействующим приказ Комитета по тарифам от 01 февраля 2019 года N 34-П "О внесении изменений в приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области".

В целях восстановления нарушенных прав, административный истец просил суд обязать Комитет по тарифам не позднее даты вступления решения суда в законную силу принять для АО "ЛОЭСК" новый нормативный правовой акт по вопросу установления на 2019 год индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии; взыскать с Комитета по тарифам в пользу АО "ЛОЭСК" судебные расходы, понесенные на уплату государственной пошлины, в размере 13 500 рублей.

Решением Ленинградского областного суда от 18 сентября 2020 года требования административного иска удовлетворены частично.

Суд признал недействующим с 01 февраля 2019 года приказ Комитета по тарифам от 30 декабря 2015 года N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области" в редакции приказа Комитета по тарифам от 01 февраля 2019 года N 34-п "О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области" в части указания базового уровня подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" на 2015 год в размере "1382, 12888" в пункте 1 таблицы "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" Приложения 4.

Также суд признал недействующим с 29 декабря 2018 года приказ Комитета по тарифам от 30 декабря 2015 года N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области" в редакции приказа Комитета от 29 декабря 2018 года N 727-п "О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области"", в части указания необходимой валовой выручки АО "ЛОЭСК" в размере 5 100 001, 38 тыс. руб. в пункте 1 таблицы 1 приложения 1.3 "Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой прочим потребителям на 2019 год" и в приложении 5 "НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)".

В удовлетворении остальной части требований административного иска отказано.

Кроме того, решением Ленинградского областного суда от 18 сентября 2020 года распределены судебные расходы, понесенные сторонами: с Комитета по тарифам в пользу АО "ЛОЭСК" взыскана государственная пошлина в размере 9 000 рублей; государственная пошлина в размере 4 500 рублей возвращена административному истцу.

Представителем заинтересованного лица ПАО "Россети Ленэнерго" подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение Ленинградского областного суда от 18 сентября 2020 года в удовлетворенной части требований, ссылаясь на нарушения судом норм материального и процессуального законодательства, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Так, в апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица указал, что при разрешении возникшего спора суд первой инстанции не принял во внимание, что во исполнение предписания ФАС России от 26 декабря 2018 года, законность которого подтверждена решением Арбитражного суда города Москвы от 23 сентября 2019 года (дело N А40-72962/19-33-690), оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 года и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13 июля 2020 года, Комитету по тарифам надлежало исключить из базового уровня подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" за 2015 год 500 002, 0 тыс.рублей; из величины необходимой валовой выручки АО "ЛОЭСК" на 2015-2018 годы затраты в общей сумме 2 193 121, 5 тыс.рублей; из необходимой валовой выручки АО "ЛОЭСК" за 2016-2018 годы затраты в общем размере 740 483, 5 тыс.рублей без проведения каких-либо дополнительных расчетов и анализа экономической обоснованности затрат Общества.

Судом не дана оценка всем доводам административных исков, а именно в мотивировочной части решения не приведена оценка суда утверждениям административного истца:

- о необоснованном уменьшении базового уровня подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" на 2015 год по статье "услуги по метрологическому обеспечению" на сумму 862, 99 тыс.рублей; по статье расходов на вспомогательные материалы (прочие) на сумму 5 237, 80 тыс.рублей;

- о необоснованном исключении Комитетом из необходимой валовой выручки АО "ЛОЭСК" на 2015-2018 годы расходов по статьям: аренда и лизинг в размере 742 904, 7 тыс. рублей; отчисления на социальные нужды, поскольку с пересмотром Комитетом базового уровня подконтрольных расходов по статье "Расходы на оплату труда (без отчислений на социальные нужды)" на 2015 год и произведенной корректировкой данных расходов на сумму 13 823, 41 тыс.рублей, Комитет перечислил зависимую статью "отчисления на социальные нужды" в состав неподконтрольных расходов;

- о необоснованном исключении из необходимой валовой выручки на 2017-2018 годы неподконтрольных расходов по статье "экономические необоснованные расходы Общества, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов), выявленные на основании бухгалтерской отчетности, на перепрограммирование приборов учета в 2015 году" на сумму 133 186, 5 тыс.рублей;

- о необоснованном исключении Комитетом из необходимой валовой выручки АО "ЛОЭСК" за 2017-2019 годы расходы по статье корректировка необходимой валовой выручки по фактическим значениям параметров расчета подконтрольных расходов в размере 10 657, 8 тыс.рублей.

Также в апелляционной жалобе заявлено о неверном определение даты, с которой суд признал недействующими оспариваемые приказы Комитета по тарифам, указав на несоответствие выводов суда в этой части разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в пункте 38 Постановления от 25 декабря 2018 года N 50.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся представителей заинтересованного лица и ЛенРТК, которые настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы, представителей АО "ЛОЭСК" и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которые указали на законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установилсвоевременное извещение АО "ЛОЭСК" об открытии дела об установлении цен (тарифов), о дате заседания Комитета по вопросу установления цен (тарифов), о принятом решения по результатам заседания, своевременное опубликование на сайте в сети Интернет принятого Комитетом тарифного решения, что свидетельствует о выполнении Комитетом по тарифам порядка принятия решения об установлении цен (тарифов), определенного пунктами 20, 22, 25, 26, 27, 30 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", в связи с чем доводы административного иска в этой части суд признал необоснованными.

В апелляционной жалобе данные выводы суда не оспариваются.

Кроме того, суд исходил из обязательности исполнения Комитетом по тарифам предписания ФАС России от 26 декабря 2018 года, законность которого подтверждена решением Арбитражного суда города Москвы от 23 сентября 2019 года (дело N А40-72962/19-33-690), оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 года и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13 июля 2020 года, в связи с чем признал обоснованным решение Комитета по тарифам в части исключая из базового уровня подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" за 2015 год 500 002, 0 тыс.рублей.

Вместе с тем анализ подпункта 2.3 пункта 2 и пункта 3 предписания ФАС России от 26 декабря 2018 года во взаимосвязи с экспертными заключениями Комитета по тарифам от 28 декабря 2018 года и 30 января 2019 года, на основании которых приняты оспариваемые приказы, позволил суду сделать вывод о несоответствии экспертных заключений требованиям подпункта 4 пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике по причине отсутствия в мотивировочной части экспертиз анализа и расчетов расходов, включенных в необходимую валовую выручку АО "ЛОЭСК" в общей сумме 15 187 304, 2 тыс.рублей по статьям затрат, перечисленных в подпункте 2.3 пункта 2 предписания ФАС России, что делает невозможным проверку правомерности расчета, выполненного Комитетом. В связи с этим суд согласился с утверждением административного истца о недоказанности законности решения Комитета по исключению, как экономически необоснованных, части затрат АО "ЛОЭСК" по статьям расходов, перечисленных в подпункте 2.3. пункта 2 предписания ФАС России, из необходимой валовой выручки Общества на долгосрочный период регулирования.

Выводы суда следует признать правильными.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном Основами ценообразования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от29 декабря 2011 года N 1178 (далее-Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования и пунктом 6 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных Приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года N 98-э базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами, является одним из долгосрочных параметров регулирования, на основании которых регулирующими органами определяются тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

По общему правилу, долгосрочные параметры регулирования в течение долгосрочного периода регулирования не меняются.

Согласно абзаца 12 пункта 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов), в том числе во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

Поскольку 26 декабря 2018 года ФАС России в адрес Комитета вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, путем изменения базового уровня подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" 2015 года, корректировки необходимой валовой выручки АО "ЛОЭСК" с исключением (неподтвержденных) экономически необоснованных расходов (доходов), которое признанно законным решением Арбитражного суда города Москвы от 23 сентября 2019 года (дело N А40-72962/19-33-690), оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2019 года и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13 июля 2020 года, то руководствуясь статьей 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ссылаясь на преюдициальное значение перечисленных судебных актов для разрешения настоящего дела, суд первой инстанции правильно указал, что из базового уровня подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" за 2015 год Комитет обоснованно исключил 500 002, 0 тыс.рублей (Л.д.172 т.12).

В связи с этим довод апелляционной жалобы о непринятии судом во внимание содержания предписания ФАС России и судебных актов арбитражного суда, не является обоснованным.

В силу пункта 8 Правил государственного регулирования тарифов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2011 года N 1178 установление цен (тарифов) производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено названными Правилами.

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений организаций, осуществляющие регулируемую деятельность, об установлении цен (тарифов) и определяет необходимую валовую выручку, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 20, 22, 23 Правил государственного регулирования тарифов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2011 года N 1178). При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования). В связи с этим экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов (подпункт 4 пункта 23 Основ ценообразования).

В нарушение вышеуказанных правовых норм в экспертном заключении по установлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО "ЛОЭСК" на 2019 год, выполненном 28 декабря 2018 года (Л.д.182-243 т.3) и в экспертном заключении по результатам исполнения предписания ФАС России от 26 декабря 2018 года, выполненном 30 января 2019 года (Л.д.1-98 т. 4) не приведены расчеты и основания, по которым тарифный орган посчитал экономически необоснованными часть расходов АО "ЛОЭСК", включенных в необходимую валовую выручки АО "ЛОЭСК" в общей сумме 15 187 304, 2 тыс.рублей по статьям затрат, перечисленных в подпункте 2.3 пункта 2 предписания ФАС России от 26 декабря 2018 года (Л.д. 114-115 т.1), а именно: прочие вспомогательные материалы на 2015 год; работы и услуги производственного характера (в том числе, услуг сторонних организаций по содержанию сетей и распределительных устройств) на 2015 год; расходы на оплату труда на 2015 год; отчисления на социальные нужды на 2015-2018 годы; подстатьи "ремонт основных фондов", "услуги связи", "расходы на охрану и пожарную безопасность", "расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности", "расходы на командировки", программное обеспечение", "расходы на содержание компьютерной оргтехники", статьи "прочие расходы" 2015 года; прочие расходы прибыли на 2015 год; подстатьи "аренда земельных участков", "лизинг", "плата за аренду имущества и лизинг" на 2016-2018 годы; амортизация на 2016-2018 годы; капитальные вложения на 2016-2018 годы; погашение заемных средств на 2016-2018 годы; корректировки начальной валовой выручки на 2016-2018 годы; затраты на оплату электроэнергии, используемую на технологические нужды в сетях предприятия (без потерь субагентов) на 2015-2018 годы, и в связи с этим подлежащими исключению из базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год и необходимой валовой выручки организации.

В связи с этим суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что экспертные заключения, на которых основаны оспариваемые приказы, не позволяют установить экономическую обоснованность определенного тарифным органом базового уровня подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" 2015 года и корректировки необходимой валовой выручки, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в решении суда оценки расчета Комитета по нескольким, из перечисленных в подпункте 2.3 пункта 2 предписания ФАС России статьям расходов АО "ЛОЭСК", не свидетельствует о нарушении судом норм процессуального законодательства, поскольку не опровергают правильность вышеприведенных выводов суда о несоответствии экспертных заключений от 28 декабря 2018 года и 30 января 2019 года требованиям пункта 23 Основ ценообразования, и не влияют на правильность разрешения судом дела по существу возникшего спора.

Так, из экспертного заключения от 30 января 2019 года (Л.д.1-54) и протокола заседания правления тарифного органа от 29 декабря 2019 года N 51/1 (Л.д.59-63 т.4) следует, что затраты административного истца по расходам "прочие расходы" уменьшены на 5 237, 80 тыс. рублей (Л.д.28 т.4). Расчет расходов АО "ЛОЭСК" по данной статье затрат в экспертном заключении не приведен. Допрошенная судом свидетель "данные изъяты" пояснила, что при определении размера расходов по данной статье затрат административного истца тарифный орган руководствовался мотивировочной частью предписания ФАС России от 26 декабря 2018 года и дополнительно анализ и расчет расходов не производил.

Необходимость проведения метрологического контроля связана с обязанностью исполнить требования Федерального закон от 26 июня 2008 года N102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", в связи с этим базовый уровень подконтрольных расходов административного истца включает затраты на услуги по метрологическому обеспечению.

Из экспертного заключения от 30 января 2019 года следует, что по статье расходов АО "ЛОЭСК" "услуги по метрологическому обеспечению" на 2015 год учитывались расходы организации за 2013 год в сумме 1 767, 5 тыс. рублей, несение которых подтверждено представленными договорами, реестрами первичной бухгалтерской документации. В качестве обоснования планируемых затрат по данной статье расходов на 2015 год представлен график проверки АО "ЛОЭСК" на 2014-2015 годы и расчет стоимости проверки на 2014 год. Величина расходов по статье затрат определена в размере 2 312, 06 тыс. рублей, но с учетом исполнения предписания из затрат подлежит исключению, как экономически необоснованная, сумма 862, 99 тыс. рублей (Л.д.15-16 т.4). При этом расчет и экономическое обоснование суммы, подлежащей исключению из затрат АО "ЛОЭСК", как экономически необоснованной, в экспертном заключении не приведен, что свидетельствует о неисполнении Комитетом требований подпункта 4 пункта 23 Основ ценообразования.

Расчеты Комитета, обосновывающие исключение, как экономически необоснованных расходов, из необходимой валовой выручки АО "ЛОЭСК" на 2015-2018 годы расходов по статьям: аренда и лизинг в размере 742 904, 7 тыс. рублей и отчисления на социальные нужды;

- исключение из необходимой валовой выручки на 2017, 2018 годы неподконтрольных расходов по статье "экономические необоснованные расходы Общества, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов), выявленные на основании бухгалтерской отчетности, на перепрограммирование приборов учета в 2015 году" на сумму 133 186, 5 тыс.рублей;

- исключение из необходимой валовой выручки АО "ЛОЭСК" за 2017-2019 годы расходов по статье корректировка начальной валовой выручки по фактическим значениям параметров расчета подконтрольных расходов в размере 10 657, 8 тыс.рублей, в экспертных заключениях от 28 декабря 2018 и от 30 января 2019 года также не приведены.

Таким образом, анализ экономической обоснованности вышеперечисленных затрат административного истца экспертами фактически не проводился, а приведенное в экспертных заключениях обоснование является не достаточным для исключения перечисленных сумм из соответствующих статей расходов Общества, т.к. не позволяет проверить их экономическую обоснованность и правомерность, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца.

Кроме того, пунктом 4 предписания ФАС России от 26 декабря 2018 года Комитет обязан исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки АО "ЛОЭСК" 2019-2021 и пересмотреть установленные индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год по результатам исполнения пунктов 2 и 3 предписания (Л.д.115 т.1).

Согласно пункта 5.1.4 экспертного заключения от 28 декабря 2018 года величина затрат, подлежащая безусловному исключению из необходимой валовой выручки АО "ЛОЭСК" во исполнение предписания ФАС России определена ЛенРТК в размере 2 933 605 тыс. рублей, которые складываются из суммы 2 193 121, 5 тыс. рублей (пункт 2.1 предписания ФАС России)+740 483, 5 тыс. рублей (пункт 2.2. предписания ФАС России), и поскольку предписание надлежит исполнить в течение января 2019 года, то Комитетом принято решение об исключении из необходимой валовой выручки АО "ЛОЭСК" на 2019 год 1 000 000 млрд. рублей (Л.д.223-224 т.3).

По расчету экспертов ЛенРТК величина необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей АО "ЛОЭСК" при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии на 2019 год составляет 6 100 001, 38 тыс. рублей исходя из следующих параметров: подконтрольные расходы 2 252 289, 4 тыс. рублей, неподконтрольные расходы 3 559 448, 1 тыс. рублей, корректировка необходимой валовой выручки 288 262, 4 тыс.рублей. Итого необходимая валовая выручка на 2019 год с учетом корректировки - 5 5 100 001, 38 тыс.рублей (Л.д.234 т.3).

Между тем, в экспертном заключении от 30 января 2019 года указано, что суммарная величина, подлежащая исключению из необходимой валовой выручки АО "ЛОСЭК" за 2015-2018 годы составила 2 326 092, 64 тыс. рублей. Величина необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей АО "ЛОЭСК" при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии на 2019 год составляет 6 100 001, 38 тыс. рублей, но с учетом корректировки во исполнение предписания ФАС России на 1 000 000 млрд. рублей, необходимая валовая выручка Общества на 2019 год определена в размере 5 100 001, 38 тыс.рублей, исходя из следующих параметров: подконтрольные расходы 3 599 962, 83 тыс. рублей, неподконтрольные расходы 187 354, 67 тыс. рублей, корректировка 461 462, 24 тыс. рублей (Л.д.50 т.4).

Таким образом, обоснование размера необходимой валовой выручки Общества на 2019 год в экспертных заключениях от 28 декабря 2018 годи и от 30 января 2019 года разное. В обоих экспертных заключениях отсутствует экономическое обоснование и анализ исключения из необходимой валовой выручки АО "ЛОЭСК" 1 000 000 млрд. рублей.

В связи с изложенным, суд правильно согласился с утверждением административного истца о незаконности приказов Комитета N 727-п и N 34-п в оспариваемой части

Согласно подпункта 1 части 2 и подпункта 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 38 Постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

С учетом того, что оспариваемые нормативные положения имеют ограниченный срок действия и признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции правильно признал приказы в оспариваемой части недействующими с момента их принятия.

Таким образом, вопреки доводов апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются собранными по делу доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим данные правоотношения. В связи с этим оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинградского областного суда от 18 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: