Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 03 декабря 2020 г. по делу N 8Г-25313/2020[88-26134/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего ФИО2, судей ФИО5 и ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к "адрес" по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в "адрес" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда"

по кассационной жалобе ФИО1 на решение Ярцевского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи ФИО5, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к "адрес" по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в "адрес" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда". В обоснование иска указал, что отделом социальной защиты населения в "адрес" ему отказано в удовлетворении заявления о присвоении ему звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия на то правовых оснований. Истец считал данный отказ незаконным ввиду того, что ДД.ММ.ГГГГ он был награжден знаком ЦК ВЛКСМ - "Молодой гвардеец одиннадцатой пятилетки".

Решением Ярцевского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить указанные судебные акты как незаконные.

На кассационную жалобу поданы возражения начальником "адрес" по социальному развитию ФИО4

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, извещены о рассмотрении дела. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, судебная коллегия кассационного суда не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, ФИО1, осуществляя трудовую деятельность в должности эл.сварщика ПСУ-4, ДД.ММ.ГГГГ награжден Знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" (протокол заседания бюро Ярцевского горкома ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ N п. 34).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился "адрес" по социальному развитию (отдел социальной защиты населения в "адрес") с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда "адрес"".

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N отдел социальной защиты населения в "адрес" (обособленное подразделение Департамента), руководствуясь нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N5-ФЗ "О ветеранах", законом "адрес" "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ N-з и перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран руда", отказал ему в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что представленные документы не соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами, в части, касающейся лица, принявшего решение о награждении.

Суд первой инстанции, отказывая в иске, исходил из того, что истец не являлся работником общественной организации Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ), присвоившей ему знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки", в связи с чем пришел к выводу об отсутствии у истца подтверждения наличия права на присвоение звания "Ветеран труда".

С указанными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют обстоятельствам дела.

Суды правильно применили нормы материального и процессуального права.

Оснований для отмены принятых судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N5-ФЗ "О ветеранах", которым правильно руководствовались суды при разрешении дела, ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст. 7 указанного Закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

"адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в "адрес"" определен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" лицам, проживающим на территории "адрес".

В силу п. 1 ст. 2 названного Закона в редакции на момент обращения звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствие с ч. 2 ст. 3 закона "адрес" "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в "адрес"", документами, подтверждающими основания для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего закона, являются документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); 2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден перечень ведомственных знаков отличия, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, в частности, к таким отнесен знак "Молодой гвардеец XI пятилетки".

Пунктом 4 Перечня определено, что к документам, указанным в ст.3 областного закона, лица, имеющие ведомственные знаки центральных органов партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций и обществ СССР, РСФСР, Российской Федерации, федеральных органов статистики, представляют трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение.

Постановлением Центрального комитета ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ утвержден образец единого общесоюзного знака "Молодой гвардеец ХI пятилетки" и Положение о нем, регламентирующее порядок награждения.

При толковании приведенных положений законов суды первой и апелляционной инстанции верно отметили, что истец не являлся работником общественной организации Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ), присвоившей ему знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки".

Действовавшим ранее Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ ДД.ММ.ГГГГ, было предусмотрено, что знаком "Молодой гвардеец XI пятилетки" награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.

Знак ЦК ВЛКСМ второй степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину.

Решение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени от имени ЦК ВЛКСМ принимали бюро горкома, райкома комсомола по представлению первичных комсомольских организаций (п. 3 Положения).

В соответствии положениями Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, ВЛКСМ являлся общественной организацией, не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР. Согласно вышеуказанному Постановлению ему не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки".

Учитывая то, что награждения от имени общественных организаций не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса ветерана труда, вышеназванными областными нормативным актами установлено, что данные граждане помимо соответствующего заявления и документов должны представить трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение.

Знаки отличия в труде, учрежденные ЦК ВЛКСМ, дают право на присвоение звания ветерана труда в случае, если гражданин, награжденный таким знаком, являлся работником комсомольских органов.

Поскольку спорный знак отличия не входил в перечень почетных званий и наград СССР, а также не входил и не входит в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации, ФИО1 не являлся работником комсомольских органов, суды нижестоящих инстанций сделали правильный вывод об отсутствии оснований для присвоения ему звания "Ветеран труда".

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию истца, излагавшуюся в судах первой и апелляционной инстанциях и правильно отвергнутую ими, поскольку она основана на ошибочном толковании закона.

По доводам кассационной жалобы предусмотренные частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебных постановлений по делу в кассационном порядке не установлены.

Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ярцевского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи