Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2021 г. по делу N 16-691/2021

Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2021 г. по делу N 16-691/2021-

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу начальника Федерального государственного казенного учреждения "Поликлиника N 2 Федеральной таможенной службы" Рыжакова В.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя УФК по Нижегородской области от 22 октября 2019 года, решение судьи Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 8 мая 2020 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 5 августа 2020 года, вынесенные в отношении начальника Федерального государственного казенного учреждения "Поликлиника N 2 Федеральной таможенной службы" Рыжакова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением заместителя руководителя УФК по Нижегородской области от 22 октября 2019 года N 16-09-51/2019, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 8 мая 2020 года и решением судьи Нижегородского областного суда от 5 августа 2020 года, начальник Федерального государственного казенного учреждения "Поликлиника N 2 Федеральной таможенной службы" Рыжаков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Рыжаков В.В. просит отменить названные акты, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Полномочия органов Федерального казначейства по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях предусмотрены частью 1 статьи 23.7 и статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом в силу части 2 статьи 29.5 названного Кодекса дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Настоящее дело рассмотрено заместителем руководителя УФК по Нижегородской области по месту проведения административного расследования.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с этой нормой жалоба начальника Федерального государственного казенного учреждения "Поликлиника N 2 Федеральной таможенной службы" Рыжакова В.В. на постановление заместителя руководителя УФК по Нижегородской области от 22 октября 2019 года N 16-09-51/2019 подлежала рассмотрению по месту рассмотрения дела Нижегородским районным судом г. Нижнего Новгорода.

Вопреки названным требованиям закона судья Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода определением от 6 ноября 2019 года направил жалобу Рыжакова В.В. в Советский районный суд г.Нижнего Новгорода

Судья Советского районного суда г.Нижнего Новгорода при рассмотрении 8 мая 2020 года жалобы указанного лица нарушил правила подсудности.

Вышестоящей судебной инстанцией допущенные судьями нарушения оставлены без внимания.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 8 мая 2020 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 5 августа 2020 года, вынесенные в отношении Рыжакова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Дело с жалобой Рыжакова В.В. на постановление заместителя руководителя УФК по Нижегородской области от 22 октября 2019 г. N 16-09-51/2019 подлежит направлению в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При этом, при новом рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует проверить и оценить приведенные в жалобе доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановила:

жалобу начальника Федерального государственного казенного учреждения "Поликлиника N 2 Федеральной таможенной службы" Рыжакова В.В. удовлетворить.

Решение судьи Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 8 мая 2020 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 5 августа 2020 года, вынесенные в отношении начальника Федерального государственного казенного учреждения "Поликлиника N 2 Федеральной таможенной службы" Рыжакова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело с жалобой Рыжакова В.В. на постановление заместителя руководителя УФК по Нижегородской области от 22 октября 2019 года N 16-09-51/2019 направить в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

Судья Г.К. Шамшутдинова