Распоряжение Правительства Сахалинской области от 4 февраля 2011 г. N 51-р "Об утверждении Программы Правительства Сахалинской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года"

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р:

1. Утвердить Программу Правительства Сахалинской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа) (прилагается).

2. Утвердить План мероприятий по реализации в 2011 году Программы Правительства Сахалинской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (прилагается).

3. Органам исполнительной власти Сахалинской области руководствоваться положениями Программы при формировании и организации исполнения областного бюджета, а также при подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления Сахалинской области принять аналогичные муниципальные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов, согласно основным положениям Программы.

5. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернские ведомости".

6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области - министра финансов Сахалинской области Н.М. Новикову.

Губернатор Сахалинской области

А.В. Хорошавин

Программа
Правительства Сахалинской области по повышению
эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года
(утв. распоряжением Правительства Сахалинской области
от 4 февраля 2011 г. N 51-р)

Программа Правительства Сахалинской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года "О бюджетной политике в 2010-2012 годах", распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р.

I. Необходимость разработки и реализации Программы

Программа направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами областного бюджета Сахалинской области.

В 2006 году Законом Сахалинской области от 13 ноября 2006 года N 99-ЗО была утверждена областная целевая Программа "Реформирование системы управления финансами Сахалинской области в 2006-2008 годах" (далее - Программа реформирования).

Реализация Программы реформирования была неразрывно связана с достижением важнейшей стратегической цели - улучшения условий жизни населения Сахалинской области.

В 2008 году Программа реформирования была успешно завершена.

Областными органами проделана существенная работа по реформированию системы региональных и муниципальных финансов, реализован большой перечень мероприятий Программы реформирования, решен широкий круг проблем в финансово-бюджетной сфере и экономике региона.

За период действия Программы реформирования осуществлен переход к передовым методам бюджетного планирования, повышена эффективность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления области.

Основные цели, которые были достигнуты в результате исполнения Программы реформирования:

- обеспечение предоставления населению Сахалинской области полного набора требуемых бюджетных услуг;

- повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;

- обеспечение обоснованного распределения финансовых ресурсов области;

- введение формализованных методик распределения всех межбюджетных трансфертов;

- поэтапное внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;

- переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению среднесрочного финансового плана Сахалинской области на очередной финансовый год и на плановый период;

- установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд и придание этому процессу публичности;

- создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета и муниципальными образованиями.

В то же время не все заявленные планы были реализованы. Не удалось на практике применить ряд законодательно введенных норм, принципов, механизмов и урегулировать многие методические вопросы.

Как следствие, в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем:

- стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, нормативного регулирования), применяемых для достижения целей государственной политики;

- сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

- структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики;

- отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;

- планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов методологически не взаимоувязано;

- не соответствует современным требованиям система государственного финансового контроля;

- доходная база местных бюджетов остается нестабильной при низкой заинтересованности муниципалитетов в ее наращивании;

- формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;

- остается ограниченным опыт внедрения государственных (муниципальных) заданий.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Сахалинской области в условиях адаптации консолидированного бюджета области к замедлению темпов роста бюджетных доходов увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также по модернизации управления общественными финансами Сахалинской области.

II. Цели и задачи Программы

Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности главных распорядителей бюджетных средств областного бюджета по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан, общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Базовым условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета Сахалинской области.

Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

- четкое определение сфер ответственности главных распорядителей бюджетных средств областного бюджета;

- обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;

- усиление роли областного бюджета в решении вопросов модернизации и инновационного развития экономики Сахалинской области;

- создание условий для повышения эффективности деятельности главных распорядителей бюджетных средств по обеспечению государственных (муниципальных) услуг;

- создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

- повышение качества финансового управления в общественном секторе, в том числе путем совершенствования инструментов менеджмента;

- повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Для решения указанных задач в 2011-2012 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:

- внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области;

- подготовка к переходу утверждения "программного" бюджета;

- развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;

- реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля;

- совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных закупок;

- создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.

Содержанию реформ по указанным направлениям посвящены соответствующие разделы Программы. Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) государственной политики.

III. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость областного бюджета Сахалинской области

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета Сахалинской области является необходимым условием решения задач Программы.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономической стабильности, которая:

- создает базовые условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационном развитии;

- ведет к созданию рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации;

- определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития области - роста уровня и качества жизни населения.

Ухудшение условий функционирования экономики вследствие макроэкономической нестабильности неизбежно приводит к замедлению роста или, в особо неблагоприятных условиях, к снижению доходов областного бюджета Сахалинской области, то есть к сокращению возможностей не только для достижения заявленных долгосрочных стратегических целей, но и для исполнения принятых публичных обязательств перед гражданами.

Установление целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения без учета объективно обусловленных ограничений бюджетного дефицита и уровня (темпов роста) государственного долга привело бы к восстановлению "необеспеченных мандатов" (нормативных правовых актов и решений областных органов власти, влекущих дополнительные расходы областного бюджета Сахалинской области и, как следствие, размыванию ответственности публично-правовых образований и конкретных должностных лиц за результаты деятельности).

Вынужденный в условиях неопределенности бюджетных возможностей пересмотр заявленных целей государственной политики, нормативных правовых актов, в том числе устанавливающих социальные обязательства, введение секвестра бюджетных ассигнований вплоть до отказа от исполнения действующих расходных обязательств, отмены или переноса сроков реализации запланированных мероприятий (в том числе принятых программ), невыполнения (пересмотра) государственных контрактов приводит к снижению доверия граждан и бизнеса к органам государственной власти не только как к субъектам политики, но и как к ответственному и надежному партнеру в гражданско-правовых отношениях.

Кроме того, в таких условиях существенно усложняется планирование деятельности органов исполнительной власти, снижается их ответственность за определение и достижение целей и индикаторов результативности своей деятельности, возникают стимулы к постоянному "раздуванию" расходов, не имеющих четких критериев оценки их необходимости и достаточности для решения задач государственной политики в соответствующих сферах.

Таким образом, для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований, в том числе в сфере бюджетной политики, необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:

- консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

- формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров областного бюджета Сахалинской области, основанных на реалистичных оценках;

- ограничение бюджетного дефицита, государственного долга; стабильность и предсказуемость налоговой политики;

- недопустимость увязки в ходе исполнения бюджетов объемов расходов бюджетов с определенными доходными источниками;

- полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной (муниципальной) политики (включая, в том числе, бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);

- планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

- принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;

- принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации;

- соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);

- создание и поддержание необходимых финансовых резервов.

Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов на областном уровне планируется реализовать следующие основные меры:

- формирование в рамках стратегии социально-экономического развития Сахалинской области долгосрочного прогноза социально-экономического развития Сахалинской области и долгосрочной бюджетной стратегии Сахалинской области;

- использование для целей бюджетного планирования консервативного прогноза социально-экономического развития Сахалинской области;

- сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях;

- формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности органов исполнительной власти за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;

- оптимизация числа налоговых льгот и отражение в случае применения налоговых льгот в рамках областной программы целей их предоставления в соответствующих областных программах с регулярной оценкой их влияния на достижение заявленных программами целей;

- совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения областного бюджета с установлением ответственности главных распорядителей средств областного бюджета за качество и соблюдение показателей кассового плана.

Аналогичные принципы и меры могут быть реализованы в муниципальных образованиях.

При этом на областном уровне должны быть созданы необходимые предпосылки для обеспечения стабильности местных бюджетов Сахалинской области, прежде всего путем стабилизации доходной базы местных бюджетов, а также создания устойчивых стимулов для соответствующих органов местного самоуправления по ее наращиванию.

Для этого, в частности, предлагается реализовать следующие меры:

- закрепить на долгосрочной основе единые нормативы отчислений в бюджет муниципальных образований от отдельных региональных налогов и (или) налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащими зачислению в областной бюджет;

- повысить использование потенциала имущественных налогов и земельного налога;

- стабилизировать методику и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), в том числе с утверждением дополнительных нормативов от налога на доходы физических лиц в составе указанных дотаций на 3-летний период.

IV. Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований

Наряду с обеспечением долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета для реализации целей и задач Программы необходимо четкое определение полномочий и принципов деятельности между органами государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления, отсутствие которого приводит как к увеличению бюджетных расходов, так и к размыванию ответственности за результаты деятельности.

Федеральным законодательством уже закреплены основы деятельности публично-правовых образований.

К ним, в частности, относятся принципы установления и исполнения расходных обязательств, организации бюджетного процесса, заключения и исполнения государственных (муниципальных) контрактов, правила размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, способы и формы оказания государственных (муниципальных) услуг, организация государственной (муниципальной) службы.

Развитие законодательства Сахалинской области в этой сфере должно исходить из следующих принципов:

- самостоятельного формирования своих расходных обязательств исходя из интересов и предпочтений населения и общих приоритетов государственной политики в соответствующих сферах;

- недопустимость возникновения "необеспеченных мандатов" и решений органов исполнительной власти Сахалинской области, влекущих возникновение выпадающих доходов;

- объективная, формализованная и прозрачная система межбюджетных трансфертов;

- наличие стимулов для повышения эффективности государственного управления.

Для реализации указанных принципов, в частности, целесообразно:

- обеспечить повышение обусловленности предоставления финансовой помощи местным бюджетам путем установления обязательств не только по повышению качества управления муниципальными финансами, но и проведения структурных реформ и повышения результативности деятельности;

- осуществить, начиная с 2012 года, постепенный переход к консолидации субсидий органам местного самоуправления в рамках ключевых направлений государственной политики с установлением условий и критериев эффективности их предоставления, ответственности за результаты использования и достижение поставленных целей предоставления;

- повысить эффективность применения инструментов воздействия на бюджетную политику органов местного самоуправления с учетом их дотационности, в том числе с введением при необходимости внешнего управления;

- проводить мониторинг управления государственным (муниципальным) долгом на государственном уровне с учетом показателей задолженности государственных унитарных предприятий с целью предотвращения рисков возникновения обязательств у областного и местного бюджета по погашению накопленной задолженности;

- предоставлять межбюджетные трансферты с учетом оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в том числе оценки созданных институциональных условий для привлечения инвесторов в муниципалитет.

Кроме того, становится актуальной задача оптимизации структуры органов государственной власти с целью централизации исполнения специально созданными для этих целей организациями функций, непосредственно не связанных с государственным (муниципальным) управлением, такие как поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления соответствующими кадрами, строительство объектов государственной (муниципальной) собственности и т.п.

Эффективное решение обозначенных в разделе задач позволит получить реальное снижение бюджетных расходов на государственное управление и местное самоуправление.

V. Региональные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов

Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов исполнительной власти является программно-целевой принцип организации его деятельности.

В его основу предлагается положить региональные целевые программы (долгосрочные целевые программы Сахалинской области и ведомственные целевые программы органов исполнительной власти Сахалинской области), которые наряду с финансовыми механизмами должны включать другие, кроме бюджетных, инструменты достижения заданных целей: правовое регулирование, проведение структурных реформ, контроль, использование имущества, меры налоговой политики, соглашения с муниципальными образованиями.

Общими принципами разработки и реализации региональных программ должны стать:

- формирование региональных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

- определение органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию региональной программы (достижение конечных результатов);

- установление для региональных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

- охват региональными программами всех сфер деятельности органов исполнительной власти и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей региональных программ;

- наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих управление региональными программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ;

- проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации региональных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

На региональном уровне перечень региональных программ должен формироваться исходя из целей и индикаторов программы социально-экономического развития Сахалинской области на соответствующий период и иных стратегических документов, утвержденных Правительством Сахалинской области.

При этом увязка стратегических целей и среднесрочных задач будет осуществляться принятием документа, определяющего основные направления деятельности Правительства Сахалинской области, определяющие приоритетные социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу.

Предполагается, что состав подпрограмм и планируемые результаты реализации подпрограмм будут определяться долгосрочной целевой программой, а бюджетные ассигнования на их достижение будут утверждаться законом об областном бюджете.

Кроме того, в рамках региональных программ решениями Губернатора Сахалинской области или Правительства Сахалинской области могут быть предусмотрены и приняты выходящие за пределы лимитов бюджетных обязательств расходные обязательства, в результате чего существует возможность заключения (по конкретным проектам, объектам) долгосрочных государственных контрактов. Также в отношении объектов, указанных в региональных целевых программах, могут заключаться государственные контракты со сроком реализации, выходящим за пределы 3-летнего периода.

Ответственными за разработку и реализацию региональной программы являются областные органы исполнительной власти.

На ведомственном уровне инструментом стратегического и операционного планирования могут являться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти. Этот же инструмент целесообразно использовать и в качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет.

Для реализации изложенных подходов потребуется определить перечень региональных программ и организовать подготовку проектов региональных программ с отражением в них, в том числе следующих основных вопросов:

- обоснование цели и задач программы, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития Сахалинской области;

- анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;

- прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

- перечень целевых индикаторов и показателей программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации;

- сроки реализации программы в целом, основные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

- основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на первом этапе ее реализации;

- перечень подпрограмм, включенных в состав долгосрочных целевых программы и федеральных целевых программ;

- обоснование общего объема бюджетных ассигнований из областного бюджета по годам реализации региональной программы;

- определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований областного бюджета Сахалинской области на реализацию региональных программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом.

Совершенствование в рамках нового формата бюджета различных инструментов программно-целевого планирования, а также создание комплексной областной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения областных государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета, - все это позволит более четко определить приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, установить индикаторы, характеризующие их достижение, организовать на постоянной основе мониторинг эффективности бюджетных расходов.

VI. Переход к программной структуре расходов бюджетов

Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения бюджетов.

В соответствии с принципами разграничения полномочий по регулированию бюджетных правоотношений решение этого вопроса будет осуществляться Сахалинской областью и органами местного самоуправления самостоятельно.

Программная структура областного бюджета, начиная с 2012 года, должна охватывать большую часть расходов областного бюджета.

Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области будет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственности органов исполнительной власти Сахалинской области, отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм, уточнения структуры и полномочий органов исполнительной власти Сахалинской области и т. д.

Бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности Губернатора Сахалинской области, Правительства Сахалинской области, Сахалинской областной Думы, Избирательной комиссии Сахалинской области, органов исполнительной власти Сахалинской области предполагается по-прежнему утверждать законом об областном бюджете отдельно по каждому соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета.

Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, областной адресной инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований.

VII. Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности его обеспечения

Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы в Сахалинской области, утвержденной распоряжением администрации Сахалинской области от 25 июля 2007 года N 434-ра "Об утверждении Концепции реализации административной реформы в Сахалинской области на 2007-2010 годы", и Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 11 июля 2008 года N 203-па.

Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области, а также подведомственных им учреждений должны стать:

- оптимизация структуры органов исполнительной власти, разработка нормативно-правовой базы;

- сокращение неэффективного вмешательства государства в экономику, уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров, сосредоточение работы органов исполнительной власти на решении необходимых обществу и государству задач;

- оптимизация в органах исполнительной власти соотношения численности государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы;

- оптимизация численности работников органов власти Сахалинской области;

- оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти Сахалинской области, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий;

- противодействие коррупции и снижение административных барьеров;

- совершенствование контрольно-надзорной деятельности;

- повышение эффективности системы закупок для государственных нужд;

- обеспечение проведения системного анализа полномочий и функций (услуг) органов исполнительной власти Сахалинской области с целью исключения избыточности, дублирования, утраты (неисполнения) полномочий и функций (услуг) органами исполнительной власти Сахалинской области;

- разработка механизма аутсорсинга в органах исполнительной власти Сахалинской области, направленного на обеспечение передачи функций, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение государственных заказов на соответствующие услуги;

- повышение мотивации государственных гражданских служащих к достижению установленных показателей эффективности органов исполнительной власти и сокращению бюджетных расходов;

- формирование "электронного правительства" и переход на оказание государственных услуг в электронном виде.

Органами исполнительной власти Сахалинской области должны быть утверждены и реализованы отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их ведения.

Кроме того, органами исполнительной власти Сахалинской области должны быть приняты планы повышения качества финансового менеджмента, а министерством финансов Сахалинской области организован его мониторинг и оценка.

Необходимо:

- ежегодно проводить оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области на основании Положения об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 04 августа 2010 года N 375;

- разработать методику оценки эффективности расходов на обеспечение достижения установленных показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти и их анализ по отношению к плановым назначениям соответствующих критериев для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности.

VIII. Повышение эффективности распределения бюджетных средств Реструктуризация бюджетного сектора Повышение эффективности предоставления государственных услуг

В 2005-2006 годах в Сахалинской области была проделана значительная работа по созданию оптимальной сети государственных учреждений в зависимости от численности постоянного населения Сахалинской области. Однако существующая сеть государственных учреждений до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления и принципов оптимальности и достаточности оказания государственных услуг. При этом расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планируются, как правило, исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а необходимости содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. В результате на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества государственных услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.

Целями данного направления Программы являются:

- повышение доступности и качества государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

- привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

- создание условий для оптимизации бюджетной сети;

- развитие материально-технической базы государственных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

- снижение неустановленных видов оплаты услуг государственных учреждений;

- внедрение в деятельность государственных учреждений элементов конкурентных отношений.

Для достижения указанных целей необходимо решить 3 взаимосвязанные задачи:

- совершенствование правового статуса государственных учреждений;

- внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;

- повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги, для потребителей этих услуг.

Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных учреждений будут проводиться путем реализации Федерального закона от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

В целях реализации этих мероприятий распоряжением Правительства Сахалинской области от 27 июля 2010 года N 540-р утвержден План мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений. Указанные мероприятия направлены на повышение эффективности предоставления государственных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для органов исполнительной власти по оптимизации подведомственной сети.

Кроме того, Губернатором Сахалинской области - председателем Правительства Сахалинской области А.В. Хорошавиным 19 января 2010 года утвержден План действий по снижению негативного влияния мирового экономического кризиса на экономику и социальную сферу области, также предусматривающий мероприятия по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов.

В рамках проводимых в Сахалинской области мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений предлагается также изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих государственные услуги:

- перевести их с 01 января 2012 года со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение государственного задания;

- предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

- исключить субсидиарную ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав);

- расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган государственной власти, выполняющий функции учредителя соответствующего учреждения.

Создание нового типа государственных учреждений - казенного учреждения, статус которых, по сути, совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. При этом процедура перевода бюджетных учреждений в казенные учреждения должна будет обеспечить минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенных учреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав (типовой устав) учреждения или положение о нем.

На период с 01 января 2011 года по 31 декабря 2011 года установлен переходный период, который позволит как бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав), так и казенным учреждениям (за исключением доходов от приносящей доход деятельности) получать финансовое обеспечение в прежнем порядке.

При этом первоначальные нормативы затрат на оказание услуг государственным бюджетным учреждением и нормативы затрат на содержание закрепленного за ним имущества должен определять орган государственной власти - главный распорядитель средств областного бюджета в отношении каждого из бюджетных учреждений исходя из размера бюджетных ассигнований, предоставленных данному государственному учреждению по смете в 2010 году.

Кроме того, будут предприняты следующие меры, направленные на создание для органов государственной власти условий и стимулов по оптимизации сети подведомственных учреждений:

- упрощение процедуры реорганизации (в форме слияния и присоединения) и ликвидации учреждений с передачей соответствующих полномочий от Правительства Сахалинской области органам исполнительной власти;

- установление правила сохранения объемов бюджетных ассигнований органам государственной власти - главным распорядителям бюджетных средств при реорганизации (слиянии, присоединении) или ликвидации ими подведомственных учреждений (при условии сохранения объема и качества предоставляемых ими услуг).

Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание государственных услуг потребует совершенствования практики формирования государственных заданий для государственных учреждений и их финансового обеспечения.

Государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности будет устанавливать орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Для обеспечения реализации полномочий бюджетных учреждений необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип использования проектов государственных заданий на оказание государственных услуг при планировании бюджетных проектировок на 2011-2013 годы.

В этих целях органам исполнительной власти Сахалинской области, разрабатывающим проекты государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями, необходимо в рамках подготовки проекта бюджета разрабатывать и представлять в министерство финансов Сахалинской области сводные показатели государственных заданий.

IX. Развитие системы государственного финансового контроля

Внедрение новых форм финансового обеспечения государственных услуг требует проведения мероприятий, направленных на усовершенствование государственного финансового контроля на уровне субъекта.

В этих целях необходимо:

- уточнить полномочия органов исполнительной власти Сахалинской области в сфере финансового контроля;

- разработать нормативный правовой акт Сахалинской области, определяющий формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти Сахалинской области;

- исключить возможность необоснованных проверок хозяйствующих субъектов.

Государственный финансовый контроль предлагается определить как деятельность уполномоченных органов государственной власти Сахалинской области, направленную на организацию контроля за:

- соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям бюджетной отчетности;

- обеспечением экономности, результативности и эффективности использования средств бюджета Сахалинской области.

Правовое регулирование в сфере государственного финансового контроля на уровне субъекта должно ориентироваться на осуществление контроля за участниками бюджетного процесса и получателями межбюджетных трансфертов из бюджета Сахалинской области, прежде всего органами исполнительной власти Сахалинской власти, в рамках бюджетного законодательства.

Органы исполнительной власти Сахалинской области, исполнительные органы государственной власти Сахалинской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в области финансового контроля должны обладать полномочиями по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, в том числе по выявлению и пресечению представления неполной или недостоверной отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований в рамках подпрограмм государственных программ и при выполнении государственных заданий, путем проведения проверок и использования других методов последующего бюджетного контроля применительно к организациям, являющимся получателями средств областного бюджета Сахалинской области, органам местного самоуправления в части соблюдения ими условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Сахалинской области и иным объектам контроля.

X. Формирование комплексной региональной контрактной системы Сахалинской области с использованием автоматизированной информационной системы "Госзакупки"

В настоящее время в Сахалинской области, как и на федеральном уровне отсутствует полноценное правовое регулирование имущественных отношений с участием публично-правовых образований, не основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (контрактных отношений). Для его создания необходимо формирование комплексной контрактной системы.

Первоочередными задачами являются обеспечение регламентации и структурирования всех стадий процесса государственных (муниципальных) закупок, а именно - планирования закупок, размещения заказов и исполнения контрактов, а также обеспечение интеграции информационных ресурсов, связанных с размещением заказов и исполнением контрактов.

Это будет достигнуто путем последовательной системной модернизации сферы обеспечения нужд публично-правовых образований как за счет развития уже существующих стадий закупочного цикла, так и за счет создания недостающих элементов управления "контрактуемыми" расходами и их общей увязки.

В Сахалинской области с 2006 года в целях организации и совершенствования системы планирования и контроля за размещением государственного заказа были разработаны и внедрены нормативно-правовые и распорядительные акты, содержащие элементы формируемой в настоящее время комплексной контрактной системы, по существу регулирующие отношения, предшествующие процессу размещения заказов в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Постановлением администрации Сахалинской области от 29 декабря 2006 года N 276-па определены технологические процессы формирования, размещения и исполнения государственного заказа в автоматизированной информационной системе управления государственным заказом Сахалинской области (далее - АИС Госзакупки) и ведение структурированных информационных массивов, реализованы технические решения, обеспечивающие внедрение программных инструментов для привязки планируемых процедур размещения заказов к перечню мероприятий областной адресной инвестиционной программы, что позволило обеспечить прозрачность процесса государственных закупок, сокращение сроков прохождения документов и оптимального расходования средств областного бюджета.

В рамках прогноза социально-экономического развития вырабатывается прогноз государственных (муниципальных) закупок, необходимых для реализации государственных (муниципальных) функций и задач.

В результате формирования комплексной региональной контрактной системы будут созданы такие инструменты, как типовые контракты на стандартные (отдельные) товары, работы и услуги (НИОКР, бюджетные инвестиции, информационные технологии, энергосбережение и т.п.), автоматизированные средства проведения заказчиками мониторинга исполнения контрактов, позволяющие заказчикам более эффективно обеспечивать решение стоящих перед ними задач.

Одним из инструментов, объединяющим элементы контрактной системы, будет являться официальный сайт "Государственный заказ в Сахалинской области" в сети Интернет для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Сахалинской области. За счет функционирования такого сайта будет обеспечена возможность проведения мониторинга заключения, изменения и исполнения контрактов и анализа стоимостной информации. Заказчикам будет предоставлена возможность доступа к методической и правовой информации по вопросам, связанным с планированием закупок, размещением заказов и исполнением контрактов, путем выделения в рамках официального сайта информационно-справочного блока.

В целях формирования нормативного правового регулирования стадии планирования закупок для государственных нужд предлагается установить порядок:

- определения объема и структуры государственных нужд, в том числе в натуральном выражении, исходя из расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг и выполнения функций;

- установления по наиболее крупным объектам государственных закупок перечня товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения государственных нужд в очередном финансовом году и плановом периоде;

- определения начальных цен продукции для разных ее типов;

- проведения мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков товаров, работ и услуг.

При планировании государственных закупок необходимо принимать во внимание также стоимость последующей эксплуатации продукции, обладающей длительным жизненным циклом.

Нормативные правовые акты, регулирующие стадию размещения государственного (муниципального) заказа, должны содержать положения о:

- необходимости утверждения плана-графика закупок и графика заключения контрактов;

- порядке составления требований к предмету закупки;

- требованиях к обеспечению контрактов, в том числе в части разработки и утверждения типовых форм банковских гарантий и договоров поручительства;

- порядке определения начальной цены государственного (муниципального) контракта;

- необходимости проведения мониторинга цен на товары, работы и услуги по заключенным государственным контрактам.

Изменения в нормативном правовом регулировании стадии исполнения государственных контрактов необходимо направить на:

- регламентацию организации контроля со стороны заказчика за исполнением контракта, издание рекомендаций по приемке продукции в ходе исполнения государственного контракта;

- установление требований о предоставлении открытой информации об исполнении государственных контрактов и плана-графика государственных закупок (в том числе путем создания общероссийского реестра государственных (муниципальных) контрактов, включающего, в том числе информацию об исполнении контрактов);

- установление обязанности заказчика применять санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту;

- регламентацию действий заказчика в случае уменьшения лимитов бюджетных обязательств.

Кроме того, в перспективе на контрактную основу будет переведено размещение государственных заданий (заказов) на оказание социально значимых услуг.

В целом развитие контрактных отношений с участием публично-правовых образований должно быть направлено на создание прозрачной справедливой среды для всех сторон контракта, обеспечивающей сбалансированность интересов. Кроме того, комплексная региональная контрактная система позволит повышать качество и снижать издержки при реализации государственных услуг, исполнении функций и задач публично-правовых образований и бюджетных учреждений.

XI. Развитие информационной системы управления государственными финансами

Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности государственных учреждений Сахалинской области, а также к открытости информации о результатах их деятельности.

В целях удовлетворения указанных требований, а также повышения качества управления государственными финансами необходимо развивать единую интегрированную информационную систему управления общественными финансами, которая:

- обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти Сахалинской области, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности Сахалинской области путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных государственных услуг, в том числе информации в разрезе государственных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;

- повысит доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии Сахалинской области:

создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов государственной программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг;

обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения областного бюджета, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности Сахалинской области;

усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд Сахалинской области, размещения заказов на их поставку и исполнения государственных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;

позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов государственной собственности.

В рамках развития системы электронного бюджета, в частности, потребуется создание информационных ресурсов и областных реестров, содержащих информацию об организациях государственного сектора, государственных служащих, государственных заданиях, оказываемых услугах и деятельности государственных учреждений, имуществе и обязательствах Сахалинской области.

Кроме того, необходимо продолжить модернизацию уже имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр государственных контрактов и т.д.), создав технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета.

Внедрение системы электронного бюджета позволит перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

Развитие информационной системы управления осуществлять в рамках и с учетом реализации областной целевой программы "Электронный Сахалин", с учетом требований законодательства Российской Федерации в вопросах создания и содержания государственных информационных ресурсов.

XII. Организация реализации Программы

Управление реализацией Программы планируется организовать по проектному принципу.

Руководство реализацией Программы, а также координацию и контроль за ее реализацией предлагается возложить на комиссию по проведению административной реформы в Сахалинской области.

Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана.

В 2011 году предлагается реализовать мероприятия Программы по следующим направлениям:

- разработка и утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента;

- разработка и принятие нормативных правовых актов и методических материалов;

- формирование (начальный этап) государственных программ и аналитическое представление распределения бюджетных ассигнований по государственным программам при подготовке проекта областного бюджета на 2012 год.

План на 2012 год предлагается принимать в декабре 2011 года с учетом итогов предыдущего этапа реализации Программы.

Приложение

к Программе Правительства Сахалинской области

по повышению эффективности бюджетных расходов

на период до 2012 года, утвержденной распоряжением

Правительства Сахалинской области

от 4 февраля 2011 г. N 51-р

Количественные значения
индикаторов результативности Программы Правительства
Сахалинской области по повышению эффективности
бюджетных расходов на период до 2012 года

Индикаторы	2010 год	2011 год	2012 год
1. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость областного бюджета Сахалинской области
1.1. Отношение дефицита областного бюджета Сахалинской области к доходам, %	7,7	15	15
1.2. Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам областного бюджета Сахалинской области, %	1	5	5
1.3. Отношение резервного фонда Сахалинской области к годовому объему расходов областного бюджета Сахалинской области, %	2,3	2,8	2,5
1.4. Отношение объема просроченной кредиторской задолженности к расходам бюджета, %	3,3	3,3	3,2
1.5. Доля бюджетных инвестиций в общем объеме расходов бюджета, %	31,9	13,5	12
1.6. Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) за отчетный год от первоначального плана, %	25	5-10	5-10
1.7. Утверждение методики формализованного прогнозирования доходов областного бюджета Сахалинской области по основным налогам и сборам	нет	да	да
1.8. Доля условно утвержденных на плановый период расходов областного бюджета Сахалинской области, %			15
2. Региональные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов
2.1. Удельный вес расходов областного бюджета Сахалинской области, формируемых в рамках программ, %	40	40	50
2.2. Доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках программ, %	16	25	30
2.3. Доля расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках программ, %	67,8	50	50
2.4. Нормативно установлена обязанность проведения публичных обсуждений проектов целевых программ с участием оппонентов данных программ	нет	да	да
2.5. Доля долгосрочных целевых программ, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения, %	100	100	100
2.6. Нормативно закреплен механизм распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами	нет	да	да
2.7. Доля расходов на целевые программы, одобренных в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств, %	70	70	60
2.8. Публикация в средствах массовой информации и сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами	нет	нет	да
2.9. Нормативно закреплена обязанность представления долгосрочных и ведомственных целевых программ в составе материалов, представляемых с проектом бюджета	нет	нет	да
3. Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности его обеспечения
3.1. Нормативно установлена обязательность использования целевых показателей долгосрочных и ведомственных целевых программ в качестве показателей результативности профессиональной служебной деятельности	нет	да	да
3.2. Доля руководителей государственных учреждений, с которыми заключены результативные контракты, %	нет	35	50
3.3. Число государственных услуг по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме	нет	3	10
3.4. Публикация данных мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств	нет	да	да
3.5. Сокращение числа государственных гражданских служащих Сахалинской области за отчетный год, %	3	5	9
4. Развитие информационной системы управления государственными финансами
4.1. Создан и работает специализированный сайт в сети Интернет, на котором размещается информация о государственных финансах	да	да	да
4.2. Создан и работает Интернет портал оказания государственных услуг Сахалинской области по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме	нет	да	да
4.3. Создан и работает сайт в сети Интернет, имеющий функцию обратной связи с потребителями государственных услуг	да	да	да
4.4. Число государственных услуг, по которым опубликован рейтинг поставщиков государственных услуг по критерию качества их оказания	нет	нет	да
4.5. Доля исполнительных органов государственной власти Сахалинской области, информация о плановых и ожидаемых результатах деятельности которых размещена в сети Интернет, %	70-90	90	100
5. Повышение эффективности распределения бюджетных средств
Реструктуризация бюджетного сектора. Повышение эффективности предоставления государственных услуг
5.1. Доля казенных учреждений в общем числе государственных учреждений Сахалинской области (без учета органов государственной власти), %	нет	42	42
5.2. Доля государственных автономных учреждений, оказывающих государственные услуги, в общем числе государственных учреждений Сахалинской области, %	7	7	7
5.3. Доля бюджетных и автономных учреждений Сахалинской области, для которых установлены государственные задания, %	50	100	100
5.4. Доля бюджетных и автономных учреждений, для которых объем расходов на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен раздельно по оказываемым государственным услугам (выполняемым работам), %	45	60	60
5.5. Доля государственных учреждений, объем бюджетных ассигнований для которых на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом объема оказания государственных услуг (выполнения работ), %	20	25	25
5.6. Доля государственных учреждений, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий, %	нет	50	80-100
5.7. Соотношение расходов на оказание государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физкультуры и спорта, оказываемых негосударственными (немуниципальными) организациями и государственными учреждениями, %	0	1	1-5
5.8. Доля государственных учреждений, не имеющих предписаний государственных органов пожарного и потребительского надзора, %	50	70	80
5.9. Наличие утвержденного бюджета на очередной финансовый год и плановый период	нет	нет	да
5.10. Доля расходов областного бюджета, планируемых методом индексации, %	35	55	40
5.11. Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований предусматривают планирование и составление обоснований бюджетных ассигнований в разрезе отдельных расходных обязательств	нет	да	да
5.12. Доля расходных обязательств, которым в соответствие поставлены самостоятельные коды целевых статей (видов) расходов, %	20	20	40
5.13. Число государственных услуг, выделенных в реестре расходных обязательств как отдельные расходные обязательства	20	25	25
5.14. Нормативно утвержден формализованный порядок определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета	да	да	да
5.15. Доля ведомственных и долгосрочных целевых программ, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 15 процентов от первоначального, %	32	20	10
5.16. Процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходов бюджета на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при утверждении на очередной финансовый год, %			5
5.17. Нормативно утвержден формульный порядок определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности	да	да	да
5.18. Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности не менялась в течение отчетного года	нет	нет	да
5.19. Доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемых на душу населения, %	3	4	5
6. Формирование комплексной региональной контрактной системы Сахалинской области с использованием автоматизированной информационной системы "Госзакупки"
6.1. Доля расходов областного бюджета, осуществляемых по результатам открытых процедур (запроса котировок, конкурсов, аукционов), %	32	40	40
6.2. Доля расходов областного бюджета, осуществляемых по результатам открытых процедур (запроса котировок, конкурсов, аукционов) с использованием автоматизированной информационной системы "Госзакупки", %	32	40	40

Порядок
расчета и подтверждения значений отдельных индикаторов оценки
достигнутых результатов в сфере повышения эффективности
бюджетных расходов

Индикатор "Отношение дефицита областного бюджета Сахалинской области к доходам, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- утвержденный на текущий год дефицит областного бюджета Сахалинской области;

- утвержденный на текущий год размер снижения остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета Сахалинской области;

- утвержденный на текущий год объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности областного бюджета Сахалинской области;

- утвержденный на текущий год общий объем доходов областного бюджета Сахалинской области;

- утвержденный на текущий год объем поступления субвенций в областной бюджет Сахалинской области из федерального бюджета.

Значения используемых в расчете показателей определяются на основе закона бюджета Сахалинской области о бюджете в редакции, действовавшей на отчетную дату.

Индикатор "Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам областного бюджета Сахалинской области, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- размер государственного долга бюджета Сахалинской области на отчетную дату;

- размер государственного долга бюджета Сахалинской области в части предоставленных государственных гарантий на отчетную дату;

- утвержденный на текущий год общий объем доходов областного бюджета Сахалинской области;

- утвержденный на текущий год объем поступления субвенций в областной бюджет Сахалинской области из федерального бюджета.

Значения показателей , определяются на основе долговой книги Сахалинской области.

Значения показателей , определяются на основе закона Сахалинской области о бюджете (в редакции, действовавшей на отчетную дату).

Индикатор "Отношение резервного фонда Сахалинской области к годовому объему расходов областного бюджета Сахалинской области, %" рассчитывается последующей формуле:

, где:

- объем резервного фонда Сахалинской области на 01 января текущего года;

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета Сахалинской области, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- утвержденный на текущий год общий объем расходов областного бюджета Сахалинской области.

Значения показателей , определяются на основе закона Сахалинской области о бюджете (в редакции, действовавшей на 01 января текущего года).

Индикатор "Отношение объема просроченной кредиторской задолженности к расходам бюджета, с%" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- объем просроченной кредиторской задолженности по расходам областного бюджета Сахалинской области на отчетную дату;

- утвержденный на текущий год общий объем расходов областного бюджета Сахалинской области;

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета Сахалинской области, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Значение показателя определяется на основе отчетности об исполнении бюджета Сахалинской области.

Значения показателей , определяются на основе закона Сахалинской области о бюджете (в редакции, действовавшей на отчетную дату).

Индикатор "Доля бюджетных инвестиций в общем объеме расходов бюджета, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета Сахалинской области на осуществление бюджетных инвестиций;

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета Сахалинской области, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- утвержденный на текущий год общий объем расходов областного бюджета Сахалинской области.

Значения используемых в расчете показателей определяются на основе закона Сахалинской области о бюджете (в редакции, действовавшей на отчетную дату).

Индикатор "Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) за отчетный год от первоначального плана, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- фактический объем доходов областного бюджета Сахалинской области в отчетном году;

- фактический объем поступлений в областной бюджет Сахалинской области межбюджетных трансфертов в отчетном году;

- утвержденный на отчетный год объем доходов областного бюджета Сахалинской области (в редакции закона о бюджете Сахалинской области, действовавшей на 01 января отчетного года);

- утвержденный на отчетный год объем поступлений в областной бюджет Сахалинской области межбюджетных трансфертов (в редакции закона о бюджете Сахалинской области, действовавшей на 01 января отчетного года).

Индикатор "Утверждение методики формализованного прогнозирования доходов областного бюджета Сахалинской области по основным налогам и сборам" принимает положительное значение при выполнении следующих дополнительных условий:

- методика прогнозирования доходов областного бюджета Сахалинской области утверждена правовым актом финансового органа Сахалинской области высшего исполнительного органа государственной власти Сахалинской области; применение методики при составлении проекта областного бюджета закреплено нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Сахалинской области, регламентирующим порядок составления проекта областного бюджета;

- методика прогнозирования доходов областного бюджета Сахалинской области содержит формулы расчета прогнозных доходов областного бюджета Сахалинской области по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций, налогу на доходы физических лиц, акцизам по подакцизным товарам, единому налогу на вмененный доход.

Оценка значения индикатора осуществляется по состоянию на отчетную дату.

Индикатор "Доля условно утвержденных на плановый период расходов областного бюджета Сахалинской области, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- утвержденный на первый год планового периода объем условно утвержденных расходов областного бюджета Сахалинской области;

- утвержденный на первый год планового периода объем расходов областного бюджета Сахалинской области;

- утвержденный на второй год планового периода объем условно утвержденных расходов областного бюджета Сахалинской области;

- утвержденный на второй год планового периода объем расходов областного бюджета Сахалинской области.

Значения показателей, используемых в расчете, указываются в соответствии с законом о бюджете Сахалинской области на текущий год и плановый период в редакции, действовавшей на отчетную дату.

Индикатор "Удельный вес расходов областного бюджета Сахалинской области, формируемых в рамках программ, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета Сахалинской области на реализацию программ (государственных программ, ведомственных и долгосрочных целевых программ, иных программ);

- утвержденный на текущий год общий объем расходов областного бюджета Сахалинской области.

Значения показателей, используемых в расчете, указываются в соответствии с утвержденным законом Сахалинской области о бюджете, утвержденными программами в редакциях, действовавших на отчетную дату. В случае расхождения сумм, учтенных в законе о бюджете и программе, в целях расчета учитывается меньшее из двух значений.

В случае если расходы на реализацию одной программы полностью или частично учитываются в расходах на реализацию иных программ, в целях расчета такие расходы учитываются только по одному типу программ.

Индикатор "Доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках программ, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета Сахалинской области на предоставление субсидий местным бюджетам, предусмотренных долгосрочными и (или) ведомственными целевыми программами. При определении значения показателя не учитываются расходы, предусмотренные в ведомственных целевых программах, которые не содержат целей программы, перечня программных мероприятий, плановых объемов расходов и не проходят процедур согласования и утверждения (далее аналитические ведомственные целевые программы).

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета Сахалинской области на предоставление субсидий местным бюджетам.

Значения показателей, используемых в расчете, указываются в соответствии с законом о бюджете Сахалинской области в редакции, действовавшей на отчетную дату.

Индикатор "Доля расходов на осуществление бюджетных инвестиции, осуществляемых в рамках программ, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета Сахалинской области на осуществление бюджетных инвестиций, включенных в состав долгосрочных и ведомственных целевых программ (за исключением аналитических ведомственных целевых программ). В случае если расходы на реализацию одной программы полностью или частично учитываются в расходах на реализацию иных программ, в целях расчета такие расходы учитываются только по одному типу программ.

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета Сахалинской области на осуществление бюджетных инвестиций.

Значения показателей , указываются в соответствии с законом о бюджете Сахалинской области, утвержденными целевыми программами в редакциях, действовавших на отчетную дату.

Индикатор "Нормативно установлена обязательность проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ с участием оппонентов данных программ" принимает положительное значение, если:

- обязательность проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ установлена нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который закрепляет порядок составления, рассмотрения и утверждения долгосрочных целевых программ;

- нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации установлен порядок проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ;

- порядок проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ предусматривает обязательное участие в обсуждении оппонентов данных программ.

Оценка значения индикатора производится по состоянию на отчетную дату.

Индикатор "Доля долгосрочных целевых программ, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- число долгосрочных целевых программ Сахалинской области, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения;

- число долгосрочных целевых программ Сахалинской области, принятых в отчетном году.

Индикатор "Нормативно закреплен механизм распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами" принимает положительное значение, если:

- механизм распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами закреплен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Сахалинской области, устанавливающим порядок составления проекта бюджета и (или) порядок составления, рассмотрения и утверждения соответствующих целевых программ;

- механизм предполагает распределение бюджета принимаемых обязательств или его части между целевыми программами, в том числе проектами целевых программ и уже утвержденными целевыми программами (в части увеличения, начиная с очередного года расходов на их реализацию, за счет средств бюджета Сахалинской области);

- нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Сахалинской области установлен порядок определения (установления) объема бюджета принимаемых обязательств, подлежащего распределению между целевыми программами, в том числе проектами целевых программ и уже утвержденными целевыми программами;

механизм может регламентировать порядок распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими долгосрочными целевыми программами либо между принимаемыми и действующими долгосрочными и ведомственными целевыми программами;

- механизм предусматривает единовременное рассмотрение и принятие решений о распределении бюджета принимаемых обязательств между новыми целевыми программами и утвержденными целевыми программами (в части увеличения, начиная с очередного года расходов на их реализацию).

Индикатор "Доля расходов на целевые программы, одобренных в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- утвержденный (одобренный) в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств объем расходов областного бюджета Сахалинской области на текущий год и плановый период на вновь принимаемые целевые программы;

- утвержденное (одобренное) в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств увеличение объема расходов областного бюджета Сахалинской области на текущий год и плановый период на ранее действовавшие целевые программы;

- общий объем расходов на реализацию в текущем году и плановом периоде новых целевых программ и увеличения расходов на реализацию ранее действовавших целевых программ, предусмотренный заявками (предложениями) по распределению бюджета принимаемых обязательств.

Значения показателей, используемых в расчете, определяются на основании решения, протокола или правового акта, закрепляющих результаты распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами.

Индикатор "Публикация в средствах массовой информации и сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами" принимает положительное значение, если:

- публикация содержит информацию:

а) о перечне целевых программ, между которыми осуществлялось распределение бюджета принимаемых обязательств;

б) о заявленных и распределенных между целевыми программами объемах бюджетных ассигнований;

в) об основных ожидаемых результатах, которые должны быть достигнуты по каждой целевой программе при выделении заявленного объема бюджетных ассигнований из бюджета принимаемых обязательств (для действующих целевых программ в части изменения ожидаемых результатов при увеличении объема финансирования);

- публикация размещена в сети Интернет и средствах массовой информации в течение 30 дней после принятия соответствующего решения о распределении бюджета принимаемых обязательств.

Оценка значения индикатора осуществляется по состоянию на 01 января текущего года.

Индикатор "Нормативно закреплена обязательность представления долгосрочных и ведомственных целевых программ в составе материалов, представляемых с проектом бюджета" принимает положительное значение, если обязательность представления долгосрочных и ведомственных целевых программ в составе материалов, представляемых в законодательный орган государственной власти Сахалинской области с проектом бюджета, установлена законом Сахалинской области. Оценка значения индикатора осуществляется по состоянию на отчетную дату.

Индикатор "Нормативно установлена обязательность использования целевых показателей долгосрочных и ведомственных целевых программ в качестве показателей результативности профессиональной служебной деятельности" принимает положительное значение в случае, если обязательность использования целевых показателей долгосрочных и ведомственных целевых программ в качестве показателей результативности профессиональной служебной деятельности установлена нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Сахалинской области или законом Сахалинской области.

Индикатор "Доля руководителей государственных учреждений, с которыми заключены результативные контракты, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- число руководителей государственных учреждений Сахалинской области, с которыми по состоянию на отчетную дату заключены результативные контракты (контракты, предполагающие достижение определенных результатов к определенному сроку), без учета казенных учреждений Сахалинской области, являющихся органами государственной власти Сахалинской области;

- общее число государственных учреждений Сахалинской области по состоянию на отчетную дату (без учета казенных учреждений Сахалинской области, являющихся органами государственной власти Сахалинской области).

Индикатор "Число государственных услуг по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме".

При определении значения индикатора учитываются только те государственные услуги по осуществлению юридически значимых действий, организация предоставления которых не предполагает необходимости личного контакта физического или юридического лица с органом или организацией, предоставляющими государственную услугу.

Оценка значения индикатора осуществляется по состоянию на отчетную дату.

Индикатор "Публикация данных мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств" принимает положительное значение, если:

- порядок проведения мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств установлен правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Сахалинской области;

- публикация результатов мониторинга качества финансового управления осуществлена в средствах массовой информации или в сети Интернет (на официальных сайтах органов государственной власти Сахалинской области);

- опубликованные результаты мониторинга включают в себя оценку качества финансового управления всех главных распорядителей бюджетных средств регионального бюджета;

- мониторинг качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств проведен не ранее чем 1 год назад (по отношению к отчетной дате).

Оценка значения индикатора осуществляется по состоянию на отчетную дату.

Индикатор "Сокращение числа государственных гражданских служащих Сахалинской области за отчетный год, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- фактическое количество государственных гражданских служащих Сахалинской области на 01 января текущего года;

- фактическое количество государственных гражданских служащих Сахалинской области на 01 января отчетного года;

Индикатор "Создан и работает специализированный сайт в сети Интернет, на котором размещается информация о государственных финансах" принимает положительное значение, если:

- на сайте размещены информация об исполнении бюджета Сахалинской области, актуальные редакции законов Сахалинской области об областном бюджете, актуальные редакции ведомственных и долгосрочных целевых программ, информация об исполнении целевых программ, информация об объеме и структуре государственного долга Сахалинской области, информация об объеме кредиторской задолженности по расходам бюджета Сахалинской области, последняя версия реестра расходных обязательств Сахалинской области, материалы и документы, представляемые в законодательный орган государственной власти Сахалинской области вместе с проектом бюджета;

- принят нормативный правовой акт Сахалинской области, устанавливающий перечень и периодичность размещения информации о государственных финансах в сети Интернет.

Индикатор "Создан и работает Интернет-портал оказания государственных услуг Сахалинской области по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме" принимает положительное значение, если на отчетную дату Интернет-портал позволяет получить в электронной форме две и более государственные услуги Сахалинской области (предоставление которых не предполагает необходимости личного контакта физического или юридического лица с органом или организацией, предоставляющими государственную услугу).

Индикатор "Создан и работает сайт в сети Интернет, имеющий функцию обратной связи с потребителями государственных услуг" принимает положительное значение, если:

- на сайте представлена информация о порядке получения всех государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Сахалинской области;

- предусмотрена возможность оценки пользователями сайта качества оказания отдельных государственных услуг (для всех государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Сахалинской области);

- предусмотрена возможность подачи жалобы на качество отдельных государственных услуг (для всех государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Сахалинской области).

Индикатор "Число государственных услуг, по которым опубликован рейтинг поставщиков государственных услуг по критерию качества их оказания" принимает положительное значение, если:

- рейтинг поставщиков государственных услуг включает в себя все организации, оказывавшие государственную услугу в отчетном году;

- рейтинг построен раздельно по государственным услугам;

- рейтинг опубликован в средствах массовой информации либо в сети Интернет на сайте (портале) оказания государственных услуг, либо на сайте высшего исполнительного органа государственной власти Сахалинской области;

- рейтинг сформирован не ранее года до отчетной даты.

При оценке значения индикатора не учитываются государственные услуги по осуществлению юридически значимых действий.

Оценка индикатора осуществляется по состоянию на отчетную дату.

Индикатор "Доля исполнительных органов государственной власти Сахалинской области, информация о плановых и ожидаемых результатах деятельности которых размещена в сети Интернет, %" рассчитывается по формуле:

, где:

- число исполнительных органов государственной власти Сахалинской области, информация о результатах деятельности которых за отчетный год по состоянию на отчетную дату размещена в сети Интернет;

КОГФ - общее число исполнительных органов государственной власти Сахалинской области по состоянию на отчетную дату.

Для учета при расчете значения индикатора информация о результатах деятельности государственных учреждений должна:

- быть размещена на сайте высшего исполнительного органа государственной власти Сахалинской области;

- содержать плановые и фактические значения показателей, характеризующих реализацию долгосрочных, ведомственных и иных целевых программ, ответственность за реализацию которых закреплена за соответствующими органами.

Индикатор "Доля казенных учреждений в общем числе государственных учреждений Сахалинской области (без учета органов государственной власти), %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

КГКУ - количество государственных казенных учреждений Сахалинской области по состоянию на отчетную дату (без учета казенных учреждений Сахалинской области, являющихся органами государственной власти Сахалинской области);

КГУ - общее число государственных учреждений Сахалинской области по состоянию на отчетную дату (без учета казенных учреждений Сахалинской области, являющихся органами государственной власти Сахалинской области).

На переходном периоде реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетные учреждения, не получающие субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам, учитываются как казенные учреждения.

Индикатор "Доля государственных автономных учреждений, оказывающих государственные услуги, в общем числе государственных учреждений Сахалинской области, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

КГАУ - количество государственных автономных учреждений Сахалинской области, оказывающих государственные услуги, по состоянию на отчетную дату;

КГУ - общее число государственных учреждений Сахалинской области по состоянию на отчетную дату (без учета казенных учреждений Сахалинской области, являющихся органами государственной власти Сахалинской области).

Индикатор "Доля бюджетных и автономных учреждений Сахалинской области, для которых установлены государственные задания, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

КЗГАУ - количество государственных автономных учреждений Сахалинской области, для которых по состоянию на отчетную дату были утверждены государственные задания;

КГАУ - количество государственных автономных учреждений Сахалинской области по состоянию на отчетную дату;

КЗГБУ - количество государственных бюджетных учреждений Сахалинской области, для которых по состоянию на отчетную дату были утверждены государственные задания;

КГБУ - количество государственных бюджетных учреждений Сахалинской области по состоянию на отчетную дату.

Индикатор "Доля бюджетных и автономных учреждений, для которых объем расходов на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен раздельно по оказываемым государственным услугам (выполняемым работам), %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

КРГАУ - количество государственных автономных учреждений Сахалинской области, для которых субсидии на финансовое обеспечение государственного задания (в части оказания государственных услуг, выполнения предоставляются раздельно по видам государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственным учреждением, по состоянию на отчетную дату;

КГАУ - количество государственных автономных учреждений Сахалинской области по состоянию на отчетную дату;

КРГБУ - количество государственных бюджетных учреждений Сахалинской области, для которых финансовое обеспечение государственного задания (в части оказания государственных услуг, выполнения работ) осуществляется раздельно по видам государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственным учреждением, по состоянию на отчетную дату;

КГБУ - количество государственных бюджетных учреждений Сахалинской области по состоянию на отчетную дату.

Для учета при определении значений показателей КРГАУ, КРГБУ государственное учреждение должно либо оказывать (выполнять) одну государственную услугу (работу), либо получать раздельное финансирование на оказание отдельных государственных услуг (выполнение отдельных работ).

Индикатор "Доля государственных учреждений, объем бюджетных ассигнований для которых на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом объема оказания государственных услуг (выполнения работ), %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

КОГАУ - количество государственных автономных учреждений Сахалинской области, для которых финансовое обеспечение государственного задания (в части оказания государственных услуг, выполнения работ) определено на основе формализованного расчета, использующего показатели, характеризующие объем оказания государственных услуг (выполнения работ), по состоянию на отчетную дату;

КГАУ - количество государственных автономных учреждений Сахалинской области по состоянию на отчетную дату;

КОГБУ - количество государственных бюджетных учреждений Сахалинской области, для которых финансовое обеспечение государственного задания (в части оказания государственных услуг, выполнения работ) определено на основе формализованного расчета, использующего показатели, характеризующие объем оказания государственных услуг (выполнения работ), по состоянию на отчетную дату;

КГБУ - количество государственных бюджетных учреждений Сахалинской области по состоянию на отчетную дату.

Для учета при определении значений показателей КОГАУ, КОГБУ, если в нормативном правовом акте высшего исполнительного органа государственной власти Сахалинской области и (или) в приказе главного распорядителя бюджетных средств, регулирующих вопросы финансового обеспечения государственных заданий соответствующего учреждения содержится формула расчета расходов на оказание государственных услуг (выполнение работ), в которой используются показатели, характеризующие объем оказания государственной услуги (выполнения работы) соответствующим государственным учреждением.

Индикатор "Доля государственных учреждений, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

КСГУ - число государственных учреждений Сахалинской области, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий, по состоянию на отчетную дату.

Для учета при определении значений показателя КСГУ санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий должны отвечать следующим условиям:

- санкции (штрафы, изъятия) установлены нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Сахалинской области либо приказом главного распорядителя бюджетных средств, либо соглашением (договором) между государственным учреждением и главным распорядителем бюджетных средств;

- определены случаи, при которых санкции (штрафы, изъятия) применяются в обязательном порядке (в том числе оказание услуг или выполнение работ с нарушением установленных требований к качеству, оказание услуг или выполнение работ в объемах ниже установленных в государственном задании);

- установлен размер финансовых санкций (штрафов, изъятий), применяемых в каждом из установленных случаев.

ККГУ - количество государственных казенных учреждений Сахалинской области по состоянию на отчетную дату (без учета казенных учреждений Сахалинской области, являющихся органами государственной власти Сахалинской области);

КГУ - общее число государственных учреждений Сахалинской области по состоянию на отчетную дату (без учета казенных учреждений Сахалинской области, являющихся органами государственной власти Сахалинской области).

Индикатор "Соотношение расходов на оказание государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физкультуры и спорта, оказываемых негосударственными (немуниципальными) организациями и государственными учреждениями, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- объем расходов областного бюджета Сахалинской области в отчетном году на оказание государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физкультуры и спорта негосударственными (немуниципальными) организациями;

- объем расходов областного бюджета Сахалинской области в отчетном году на оказание государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физкультуры и спорта государственными учреждениями Сахалинской области.

В состав государственных услуг в сфере социальной защиты не могут включаться государственные услуги по предоставлению социальных выплат населению.

Значения показателей, используемых в расчете, указываются в соответствии с отчетностью об исполнении областного бюджета Сахалинской области, государственных заданий, исполненными договорами, соглашениями государственными контрактами.

Индикатор "Доля государственных учреждений, не имеющих предписаний государственных органов пожарного и потребительского надзора, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- число государственных учреждений Сахалинской области, не имеющих по состоянию на отчетную дату не устраненных предписаний государственных органов пожарного и потребительского надзора (без учета казенных учреждений Сахалинской области, являющихся органами государственной власти Сахалинской области);

КГУ - общее число государственных учреждений Сахалинской области по состоянию на отчетную дату (без учета казенных учреждений Сахалинской области, являющихся органами государственной власти Сахалинской области).

Индикатор "Наличие утвержденного бюджета на очередной финансовый год и плановый период" принимает положительное значение, если закон Сахалинской области о бюджете (по состоянию на отчетную дату) утверждает параметры бюджета на трехлетний период.

В случае если параметры планового периода не утверждены либо признаны утратившими силу, индикатор принимает отрицательное значение.

Индикатор "Доля расходов областного бюджета, планируемых методом индексации, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета Сахалинской области, в отношении которых планирование бюджетных ассигнований осуществлялось методом индексации (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

- утвержденный на текущий год общий объем расходов областного бюджета Сахалинской области;

- утвержденный на текущий год общий объем расходов областного бюджета Сахалинской области, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Значения показателей, используемых в расчете, указываются в соответствии с уточненным реестром расходных обязательств Сахалинской области. Реестр расходных обязательств должен содержать указания на метод планирования бюджетных ассигнований в отношении каждого расходного обязательства.

Индикатор "Порядок и методика планирования бюджетных ассигновании предусматривают планирование и составление обоснований бюджетных ассигнований в разрезе отдельных расходных обязательств" принимает положительное значение, если:

- порядок (методика) планирования бюджетных ассигнований утверждает форму представления обоснований бюджетных ассигнований, предполагающую составление обоснований для отдельных расходных обязательств, либо выделение в сводной форме отдельных расходных обязательств;

- методика планирования бюджетных ассигнований утверждает методы (порядки) расчета для различных видов (типов) расходных обязательств;

- порядок и методика планирования бюджетных ассигнований утверждены правовым актом без ограничения срока действия.

Оценка значения индикатора осуществляется по состоянию на отчетную дату.

Индикатор "Доля расходных обязательств, которым в соответствие поставлены самостоятельные коды целевых статей (видов) расходов, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета Сахалинской области на исполнение расходных обязательств, которым в соответствие поставлены уникальные (самостоятельные) коды целевых статей (видов) расходов. Одному расходному обязательству может соответствовать несколько кодов целевых статей (видов) расходов при условии, что данные коды не используются для отражения расходов на исполнение иных расходных обязательств;

- утвержденный на текущий год общий объем расходов областного бюджета Сахалинской области.

Значения показателей, используемых в расчете, указываются в соответствии с уточненным реестром расходных обязательств Сахалинской области.

Индикатор "Число государственных услуг, выделенных в реестре расходных обязательств как отдельные расходные обязательства".

Государственная услуга считается выделенной как расходное обязательство, если обязательство по ее оказанию (с указанием конкретного наименования государственной услуги) установлено нормативным правовым актом Сахалинской области.

При оценке значения индикатора не учитываются государственные услуги по осуществлению юридически значимых действий.

Значение индикатора определяется на основе уточненного реестра расходных обязательств Сахалинской области.

Индикатор "Нормативно утвержден формализованный порядок определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета" принимает положительное значение, если:

- порядок определения предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета, установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа Сахалинской области, утверждающим порядок составления проекта бюджета;

- порядок определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств, предполагает формульный метод их расчета либо иной метод, предполагающий однозначность получения расчетных значений.

Порядок может предусматривать определение предварительных предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств, с их последующим уточнением и корректировкой в процессе составления проекта бюджета.

В случае если составление проекта бюджета Сахалинской области не предусматривает доведения до главных распорядителей бюджетных средств предельных плановых объемов бюджетных ассигнований, проверяется наличие аналогичного порядка доведения до главных распорядителей бюджетных средств предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств.

Значение индикатора определяется по состоянию на отчетную дату.

Индикатор "Доля ведомственных и долгосрочных целевых программ, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 15 процентов от первоначального, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- число ведомственных и долгосрочных целевых программ (за исключением аналитических ведомственных целевых программ), расходы на реализацию которых осуществлялись в отчетном году, утвержденный объем расходов областного бюджета Сахалинской области на реализацию которых в отчетном году отклонился от утвержденного по состоянию на 01 января отчетного года объема более чем на 15 процентов (без учета расходов, осуществляемых за счет субсидий и субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

При расчете значения показателя учитывается отклонение как в меньшую, так и в большую сторону от значения, утвержденного по состоянию на 01 января отчетного года.

Q(ЦП) - общее число ведомственных и долгосрочных целевых программ, расходы на реализацию которых осуществлялись в отчетном году (за исключением аналитических ведомственных целевых программ).

Значения показателей определяются на основе сопоставления редакций ведомственных и долгосрочных целевых программ по состоянию на 01 января отчетного года и по состоянию на 31 декабря отчетного года. При отсутствии утвержденной целевой программы на 01 января отчетного года первоначально утвержденный объем расходов по ней принимается в соответствии с первой редакцией программы.

Индикатор "Процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходов бюджета на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- утвержденный на первый год планового периода общий объем расходов областного бюджета Сахалинской области в соответствии с законом о бюджете Сахалинской области, исполнявшимся в отчетном году (в редакции на 31 декабря отчетного года);

- утвержденный на первый год планового периода общий объем расходов областного бюджета Сахалинской области, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с законом о бюджете Сахалинской области, исполнявшимся в отчетном году (в редакции на 31 декабря отчетного года);

- утвержденный на текущий год общий объем расходов областного бюджета Сахалинской области;

- утвержденный на текущий год общий объем расходов областного бюджета Сахалинской области, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Значения показателей , указываются в соответствии с законом о бюджете Сахалинской области в редакции, действовавшей на 31 декабря отчетного года.

Значения показателей , указываются в соответствии с законом о бюджете Сахалинской области на текущий год и плановый период, в редакции, действовавшей на 01 января текущего года.

Индикатор "Нормативно утвержден формульный порядок определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности" принимает положительное значение, если:

- порядок определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований установлен законом Сахалинской области без ограничения срока действия;

- порядок предусматривает раздельное нахождение общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов);

- порядок предусматривает расчет общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований посредством формулы, использующей проверяемые и доступные исходные данные.

Оценка значения индикатора осуществляется по состоянию на отчетную дату.

Индикатор "Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности не менялась в течение отчетного года" принимает положительное значение, если:

- методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований не претерпела каких-либо изменений за отчетный период, не считая изменений технического характера, связанных с изменением федерального законодательства и (или) порядка статистического, налогового, бюджетного учета;

- методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности не претерпела за отчетный период каких-либо изменений для всех типов муниципальных образований.

Оценка значения индикатора осуществляется по состоянию на отчетную дату.

Индикатор "Доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемых в расчете на душу населения, %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета Сахалинской области на предоставление дотаций местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности, распределяемых в расчете на душу населения;

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета Сахалинской области на предоставление дотаций местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Значения показателей, используемых в расчете, указываются в соответствии с законом о бюджете Сахалинской области на текущий год и плановый период расчетами объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в редакции, действовавшей на 01 января текущего года.

Индикатор "Доля расходов областного бюджета, осуществляемых по результатам открытых процедур (запроса котировок, конкурсов, аукционов), %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета Сахалинской области, осуществляемых по результатам открытых процедур (запроса котировок, конкурсов, аукционов);

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета Сахалинской области;

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета Сахалинской области на предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям области;

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета Сахалинской области по КОСГУ 211 "Заработная плата", 213 "Начисления на выплаты по оплате труда";

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета по КОСГУ 260 "Социальное обеспечение";

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета Сахалинской области на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг, оказываемых автономными учреждениями;

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета Сахалинской области на уплату налогов, установленных законодательством Российской Федерации.

Значения используемых в расчете показателей определяются на основе закона Сахалинской области о бюджете (в редакции, действовавшей на отчетную дату), уточненной сводной бюджетной росписи.

Индикатор "Доля расходов областного бюджета, осуществляемых по результатам открытых процедур (запроса котировок, конкурсов, аукционов) с использованием автоматизированной информационной системы "Госзакупки", %" рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета Сахалинской области, осуществляемых по результатам открытых процедур (запроса котировок, конкурсов, аукционов) с использованием автоматизированной информационной системы "Госзакупки";

- утвержденный на текущий год объем расходов областного бюджета Сахалинской области, осуществляемых по результатам открытых процедур (запроса котировок, конкурсов, аукционов).

План мероприятий
по реализации в 2011 году программы Правительства Сахалинской
области по повышению эффективности бюджетных расходов
на период до 2012 года
(утв. распоряжением Правительства Сахалинской области
от 4 февраля 2011 г. N 51-р)

Мероприятие	Вид документа (проект)	Срок исполнения	Ответственные исполнители
Долгосрочная сбалансированность и устойчивость областного бюджета Сахалинской области
Разработка и утверждение долгосрочной бюджетной стратегии Сахалинской области	Постановление Правительства Сахалинской области	В 3-месячный срок после утверждения долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации	Министерство финансов Сахалинской области, министерство экономического развития Сахалинской области
Разработка положения о стратегическом планировании в Сахалинской области	Постановление Правительства Сахалинской области	II квартал 2011 года	Министерство экономического развития Сахалинской области
Региональные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов
Совершенствование системы программно-целевого планирования в Сахалинской области	Распоряжение Правительства Сахалинской области "О совершенствовании системы программно-целевого планирования"	I квартал 2011 года	Министерство экономического развития Сахалинской области
Утверждение перечня долгосрочных и ведомственных целевых программ, которые начнут действовать с 01 января 2012 года	Закон Сахалинской области "Программа социально-экономического развития Сахалинской области на 2011-2015 годы и на период до 2018 года"	I квартал 2011 года	Министерство экономического развития Сахалинской области, органы исполнительной власти Сахалинской области
Переход к программной структуре расходов бюджетов
Разработка основных положений областных программ Сахалинской области и подпрограмм областных программ Сахалинской области	Доклады в Правительство Сахалинской области	Август 2011 года	Областные органы исполнительной власти, ответственные за исполнение областных программ Сахалинской области
Консолидация субсидий местным бюджетам Сахалинской области в рамках ключевых направлений государственной политики Сахалинской области (областных программ)	Проект закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2012 год"	Октябрь 2011 года	Министерство финансов Сахалинской области
Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения
Создание отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов	Ведомственные акты по утверждению планов повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента	I квартал 2011 года	Органы исполнительной власти Сахалинской области, министерство финансов Сахалинской области
Развитие системы государственного финансового контроля
Разработка нормативного правового акта Сахалинской области, определяющего формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти Сахалинской области	Постановление Правительства Сахалинской области	I квартал 2011 года	Министерство финансов Сахалинской области
Формирование комплексной региональной контрактной системы Сахалинской области с использованием автоматизированной информационной системы "Госзакупки"
Разработка проектов решений Правительства Сахалинской области по вопросам планирования и исполнения государственного заказа	Решения Правительства Сахалинской области: - по определению этапов и мероприятий формирования региональной модели контрактной системы; - по регламентации единого технологического цикла закупок, включая прогноз поставок продукции, исследование рынка, планирование процедур и бюджетирование размещения заказов, оценку эффективности размещения и исполнения заказов для нужд Сахалинской области	III-IV кварталы 2011 года	Министерство экономического развития Сахалинской области, органы исполнительной власти Сахалинской области, министерство финансов Сахалинской области
Создание типовых государственных контрактов	Ведомственные акты по утверждению типовых форм государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг	В течение 3-х месяцев с момента утверждения типовых государственных контрактов на федеральном уровне	Министерство экономического развития Сахалинской области