Постановление Правительства Сахалинской области от 13 декабря 2013 г. N 723 "Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Сахалинской области"

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 22.08.95 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Федеральным законом от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Сахалинской области от 13.06.2007 N 50-ЗО "О защите населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Сахалинской области от 05.09.2012 N 442 "О Сахалинской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в целях организации проведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Сахалинской области Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить Положение об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Сахалинской области (прилагается).

2. Признать утратившими силу постановления администрации Сахалинской области:

- от 20.08.2002 N 100-па "Об организации проведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Сахалинской области", за исключением пункта 4;

- от 30.09.2008 N 303-па "О внесении изменений в постановление администрации Сахалинской области от 20.08.2002 N 100-па "Об организации проведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Сахалинской области".

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Сахалинской области С.Г. Шередекина.

Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области

С.Г. Шередекин

Положение
об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных
ситуациях на территории Сахалинской области
(утв. постановлением Правительства Сахалинской области
от 13 декабря 2013 г. N 723)

1. Общие положения

1.1. Аварийно-спасательные работы (далее - АСР) проводятся на объектах или территории Сахалинской области, подвергшихся воздействию чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера, и включают в себя действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.

1.2. При возникновении чрезвычайных ситуаций руководство АСР, привлечение необходимых сил и средств осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области по вопросам организации и проведения АСР в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

1.3. АСР характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

1.4. АСР проводятся силами и средствами Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - СТП РСЧС) при установлении одного из следующих уровней реагирования:

- объектового уровня реагирования - силами и средствами организаций, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

- местного уровня реагирования - силами и средствами организаций и органов местного самоуправления Сахалинской области, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

- регионального (межмуниципального) уровня реагирования - силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти Сахалинской области, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, находящихся на территории Сахалинской области.

1.5. Руководитель АСР несет ответственность за организацию и проведение АСР в зоне чрезвычайной ситуации, безопасность людей, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций, и наделяется полномочиями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области.

2. Организация и порядок проведения аварийно-спасательных работ

2.1. АСР проводятся поэтапно в следующем порядке:

а) общая разведка, при необходимости - специальная разведка (РХБ, инженерная, медицинская, пожарная), на объектах (территориях), где планируется проведение АСР;

б) проведение поисково-спасательных работ по обнаружению пострадавших людей, при необходимости - оказание первой доврачебной помощи и эвакуация их в безопасное место с возможностью последующей передачи бригадам скорой медицинской помощи;

в) выдвижение и ввод на объект (территорию) сил и средств, необходимых для выполнения работ;

г) проведение АСР;

д) вывод сил и средств по завершении работ и возвращение их к месту дислокации (окончание АСР).

2.2. Разведка на объекте (территории) - мероприятия, проводимые при возникновении чрезвычайной ситуации, заключающиеся в выявлении и оперативной передаче органам управления и силам достоверных данных о сложившейся обстановке непосредственно в зоне возникновения чрезвычайной ситуации (происшествия) и прилегающей к ней территории.

Основными задачами разведки считаются определение:

а) количества пострадавших и возможных мест их нахождения;

б) приемов и способов спасения и эвакуации пострадавших;

в) необходимого количества и типа аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения работ;

г) наличия участков, опасных для работы участников АСР (по причинам возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, утечки сильно действующих ядовитых веществ, наличия электрических сетей под высоким напряжением);

д) наличия и возможности использования природных объектов и материалов, расположенных в районе АСР;

е) состояния подъездных путей.

2.3. По результатам разведки и обследования объекта (территории) определяются объемы и способы ведения АСР и необходимые для этого силы и средства. Объект (территория) разбивается на участки проведения работ по местоположению, а также по видам работ. Для руководства работами на отдельных участках (секторах) назначаются лица из руководящего состава СТП РСЧС (подразделений), которые отвечают за организацию АСР и безопасность людей, работающих на участке (секторе).

2.4. В ходе подготовки к проведению и проведения АСР руководитель АСР обязан:

а) оценить обстановку на месте проведения спасательных работ, поставить задачи подразделениям (руководителям АСР на участках), организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;

б) определить (назначить) место пункта управления и порядок связи с руководителями АСР на участках (секторах);

в) непрерывно следить за изменением обстановки в ходе АСР и принимать соответствующие решения, при необходимости вызывать дополнительные силы и средства, организовывать их встречу и расстановку;

г) создать резерв сил и средств, организовать посменную работу подразделений, питание и отдых людей;

д) назначить лицо, ответственное за соблюдение мер безопасности;

е) организовать пункты сбора пострадавших и оказания первой доврачебной помощи;

ж) организовать своевременное доведение информации об обстановке и ходе проведения АСР.

2.5. При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель АСР должен учитывать:

а) динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств;

б) требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению людей, вскрытию и разборке конструкций зданий, эвакуации имущества.

2.6. При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении АСР, руководитель АСР принимает решение об их перегруппировке и доводит его до руководителей подразделений (руководителей АСР на участках), указав порядок перегруппировки.

3. Проведение аварийно-спасательных работ

3.1. Технологические приемы и способы ведения АСР определяются в зависимости от состояния объекта (территории) и наличия сведений о количестве и местах нахождения пострадавших. При наличии сведений о нахождении на объекте (территории) людей основной задачей подразделений является их поиск и спасение. Поиск мест нахождения людей производится с использованием подготовленных кинологических расчетов, технических средств обнаружения, информации от непосредственных свидетелей.

3.2. Установленные места нахождения людей обозначаются и об этом извещаются все участники АСР на данном участке.

Как правило, на одном участке спасательные работы производятся от их начала до полного завершения одним составом участников (при необходимости - по сменам). При сменной работе вся информация о ходе спасательных работ передается при сдаче-приеме смены. Смена участников АСР по возможности организуется поэтапно.

3.3. Руководителем АСР одновременно с АСР организовываются первоочередные работы по минимизации воздействия вторичных поражающих факторов.

3.4. При проведении АСР по извлечению пострадавших из-под завалов разрушенных зданий периодически, по указанию руководителя АСР, проводятся "минуты тишины", во время которых прекращается работа всех устройств и проводится прослушивание участков (секторов) с целью выявления местоположения пострадавших людей.

4. Решение об окончании АСР

4.1. Решение об окончании АСР принимается руководителем АСР.

4.2. Руководитель АСР заслушивает руководителей АСР на участках (секторах), при необходимости лично убеждается в завершении работ на отдельных участках (секторах).

4.3. Руководитель АСР определяет порядок убытия с места АСР подразделений и взаимодействующих органов и служб.