Распоряжение Правительства Сахалинской области от 3 ноября 2011 г. N 770-р "Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы "Доступная среда в Сахалинской области на 2013-2018 годы"

В соответствии с пунктом 2.3 раздела 2 Положения о долгосрочных целевых программах Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 04.10.2010 N 476, распоряжением Правительства Сахалинской области от 27.05.2011 N 349-р "О разработке концепции долгосрочной целевой программы "Доступная среда в Сахалинской области на 2013-2018 годы", а также решениями совета по делам инвалидов при Губернаторе Сахалинской области от 22.12.2010 N 2 и от 19.05.2011 N 3:

1. Утвердить Концепцию долгосрочной целевой программы "Доступная среда в Сахалинской области на 2013-2018 годы" (прилагается).

2. Определить министерство социальной защиты Сахалинской области ответственным координатором-разработчиком проекта долгосрочной целевой программы "Доступная среда в Сахалинской области на 2013-2018 годы".

3. Министерству социальной защиты Сахалинской области в срок до 01 июня 2012 года обеспечить разработку и представить на утверждение в Правительство Сахалинской области проект долгосрочной целевой программы "Доступная среда в Сахалинской области на 2013-2018 годы".

4. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернские ведомости".

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области И.И. Трутневу.

Губернатор Сахалинской области

А.В. Хорошавин

Концепция
долгосрочной целевой программы "Доступная среда в Сахалинской
области на 2013-2018 годы"
(утв. распоряжением Правительства Сахалинской области от 3 ноября 2011 г.)

1. Общие положения

Концепция долгосрочной целевой программы "Доступная среда в Сахалинской области на 2013-2018 годы" (далее - Концепция) разработана во исполнение распоряжения Правительства Сахалинской области от 27.05.2011 N 349-р "О разработке концепции долгосрочной целевой программы "Доступная среда в Сахалинской области на 2013-2018 годы", решений совета по делам инвалидов при Губернаторе Сахалинской области от 22.12.2010 N 2 и от 19.05.2011 N 3, а также в соответствии с Положением о долгосрочных целевых программах Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 04.10.2010 N 476.

2. Обоснование соответствия решаемой проблемы целям и приоритетным
задачам социально-экономического развития Сахалинской области

13 декабря 2006 года Генеральная Ассамблея ООН Резолюцией 61/106 приняла Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. Российской Федерацией Конвенция подписана в 2008 году.

Конвенция стала первым международным договором в области прав человека, принятым в новом столетии. Положениями Конвенции предусматривается создание полноценной безбарьерной среды для инвалидов, обеспечение их права на работу, медицинское обслуживание, образование, полноценное участие в общественной жизни.

Поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации, повышение уровня жизни, формирование комфортной среды жизнедеятельности являются приоритетными направлениями государственной политики. Этот вывод вытекает из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и Бюджетных посланий Президента Российской Федерации.

В 2011 году Правительством Российской Федерации в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации принята государственная программа "Доступная среда" на 2011-2015 годы, направленная на комплексное решение наиболее острых проблем инвалидов.

Базой для определения приоритетов, целей и задач долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области на 2013-2018 годы" (далее - Программа) является Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года, одним из направлений которой является реабилитация и социальная интеграция инвалидов, повышение доступности и качества социальных услуг для населения.

Доступность среды для инвалидов предполагает собой сооружение пандусов, специальных лифтов, приспособление дорог и общественного транспорта, настройку под нужды инвалидов правил работы социальных, информационных и прочих служб.

Одним из немаловажных направлений, обозначенных Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года, способствующих повышению уровня и качества жизни граждан, является развитие рынка труда и повышение экономической активности населения. Решение данной задачи возможно, в том числе путем содействия в поиске работы инвалидам.

Положительный эффект от устранения барьеров (архитектурных, информационных, в сфере образования, труда, культуры, транспорта) заключается не только в улучшении качества жизни инвалидов, но и в повышении общего уровня комфортности среды для гораздо более широкого круга людей, в частности пожилых граждан, а также лиц, испытывающих временные ограничения мобильности, в том числе детей.

Создание условий для улучшения качества жизни лиц с особыми потребностями путем формирования для них доступной среды жизнедеятельности соответствует основным целям и задачам социально-экономического развития Сахалинской области.

3. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом

Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного числа лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности.

Краткий сравнительный анализ инвалидности в Сахалинской области за период 2007-2010 годов показал.

Удельный вес впервые освидетельствованных из числа взрослого населения стабильно снижается в течение указанного периода (2007 год - 3045 человек, 2008 год - 2579 человек, 2009 год - 2624 человека, 2010 год - 2447 человек), а переосвидетельствованного - повышается (2007 год - 8551 человек, 2008 год - 7926 человек, 2009 год - 8551 человек, 2010 год - 8016 человек).

За указанный период отмечено стабильное снижение показателей первичного выхода на инвалидность (2007 год - 2694 человека, 2008 год - 2224 человека, 2009 год - 2212 человек, 2010 год - 2069 человек), удельный вес числа лиц, не признанных инвалидами при первичном освидетельствовании, растет (2007 год - 299 человек, 2008 год - 324 человека, 2009 год - 360 человек, 2010 год - 378 человек).

В настоящее время уровень инвалидности составляет 545,1 человека на 10 тысяч населения области. В результате проведения медико-социальной экспертизы ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Сахалинской области" в 2010 году всего освидетельствовано 11980 человек, из них 10134 гражданам установлена инвалидность. В среднем первичный выход на инвалидность за период 2007-2010 годов остается в пределах 72-74 человека на 10 тысяч населения области.

В целом в Сахалинской области приостановлен рост инвалидизации населения (2007 год - 29567 человек, 2008 год - 29018 человек, 2009 год - 28182 человека, 2010 год - 27332 человека), однако число граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социально-реабилитационных услугах, остается значительным. Численность инвалидов в Сахалинской области на 01 июня 2011 года составила 27222 человека (в их числе 1773 ребенка-инвалида), что составляет 5,4% от общей численности населения Сахалинской области. Значительная часть инвалидов страдает тяжелыми нарушениями здоровья, приводящими к утрате трудоспособности и ограничению самообслуживания.

Проблемы государственной поддержки и реабилитации инвалидов определяются комплексом взаимосвязанных проблем, охватывающих все сферы и стороны жизни инвалидов, важнейшими из которых являются:

- недостатки в организации медико-социальной экспертизы;

- низкая эффективность механизмов компенсации последствий инвалидности на основе индивидуальных программ реабилитации;

- недостаточный уровень лекарственного обеспечения, медицинского и санаторно-курортного обслуживания инвалидов;

- недостаточное обеспечение техническими средствами реабилитации;

- низкий уровень оснащения быта маломобильных категорий инвалидов специальными техническими и вспомогательными средствами;

- медленное и фрагментарное устранение существующих физических барьеров в социальной, транспортной и инженерной инфраструктурах;

- сохраняющиеся ограничения доступности инвалидов в сферу образования и труда;

- трудности в получении инвалидами информации о своих законных правах;

- недостаточно сформированные в массовом общественном сознании толерантное восприятие инвалидности, объективные представления о проблемах инвалидов и путях их решения;

- дефицит внимания и морально-психологической поддержки со стороны общества в проблемных ситуациях;

- ограниченные возможности развития и реализации личностного потенциала, творческих возможностей, приобщения к культурно-эстетическим ценностям;

- отсутствие эффективной профессиональной реабилитации и четкого механизма реализации прав инвалидов на трудоустройство;

- отсутствие сети учреждений, оказывающих услуги комплексной реабилитации.

Нерешенность проблемы доступа инвалидов и маломобильных групп населения к среде жизнедеятельности порождает ряд серьезных социально-экономических последствий: дестимуляцию трудовой и социальной активности инвалидов; вынужденную самоизоляцию инвалидов; негативное отношение к инвалидам в массовом сознании; дискомфорт, ограничение жизнедеятельности иных маломобильных групп населения - лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных женщин, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста.

В области последовательно решаются задачи развития системы государственной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, направленные на улучшение их социального положения, повышение доходов и качества жизни.

Реализуется Закон Сахалинской области от 30.01.2008 N 3-ЗО "Об областной целевой программе "Обеспечение доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры на 2008-2013 годы", направленный на повышение качества жизни инвалидов. Инвалидам в полном объеме и своевременно предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а с 2012 года за счет бюджета Сахалинской области предусмотрено предоставление мер социальной поддержки инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в частном жилищном фонде. Начиная с 2007 года, инвалидам предоставляются дополнительные меры социальной поддержки: компенсация стоимости услуги за установку телефона, 50% компенсация стоимости транспортных услуг по доставке топлива, ежемесячная стипендия, компенсации проезда к месту обучения и обратно студентам, обучающимся в учебных заведениях профессионального образования на территории Сахалинской области, и другие.

Сахалинская область установила размер величины прожиточного минимума для пенсионеров, в том числе инвалидов, выше размера, установленного на федеральном уровне. Это достигается путем региональной доплаты в рамках Закона Сахалинской области от 07.12.2009 N 108-ЗО "О региональной социальной доплате к пенсии" за счет средств бюджета Сахалинской области и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета областному бюджету. Создана система по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.

Несмотря на предпринимаемые меры, остается нерешенной важнейшая социальная задача создания равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи.

Обеспечение доступности среды для инвалидов и маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических проблем, необходимость решения которой вытекает как из требований национального законодательства, так и из международных обязательств Российской Федерации.

Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, общественным и производственным зданиям и сооружениям согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является расходным обязательством бюджетов всех уровней.

В соответствии со статьей 5 названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право разработки, утверждения и реализации региональных программ в сфере социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их организацией.

Целесообразность решения обозначенных проблем обеспечения доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения программным методом определяется следующими причинами:

1. Масштабность, социально-экономическая значимость проблемы.

В ее решении заинтересованы не только инвалиды, но и другие маломобильные группы населения Сахалинской области. Решение проблемы предполагает модернизацию, дооборудование значительной части существующих объектов социальной, транспортной и иных инфраструктур, жилого фонда, а также организацию строительства новых объектов с учетом требований доступности.

2. Инновационный характер проблемы.

Для ее решения потребуется выработка новых нормативных, методических, научно-технических решений, создание и внедрение механизмов формирования доступной среды жизнедеятельности, повышения эффективности реабилитационных услуг.

3. Комплексность проблемы.

Потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного, организационного характера, затрагивающих права различных групп собственников, реализации соответствующего комплекса мероприятий.

4. Межведомственный характер проблемы.

С учетом содержания, перечня задач, требующих решения, потребуется объединение и координация усилий органов исполнительной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления, общественных объединений.

5. Длительность решения проблемы.

Проблема должна решаться на протяжении ряда лет путем последовательной реализации мероприятий Программы, взаимосвязанных по целям, в отношении которых будут осуществляться мониторинг, контроль и оценка с позиций достижения целевых показателей, индикаторов, а также эффективности использования финансовых ресурсов.

Из этого следует, что только программный метод обеспечит реализацию таких важных для решения проблем инвалидов принципов, как:

- системный подход, комплексность, концентрация на наиболее важных направлениях;

- оценка результатов и социально-экономической эффективности планируемых мероприятий, которая осуществляется на основе расчета целевых показателей;

- концентрация ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере создания безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов;

- повышение эффективности государственного управления в сфере обеспечения государственной политики в отношении инвалидов.

Программно-целевой метод реализации мер по реабилитации, трудоустройству, развитию культурно-массового и спортивного движения среди инвалидов доказал свою эффективность в предыдущие годы.

Программно-целевой метод, исходя из целей и задач решения данной проблемы, позволит выделить направления финансирования, определить приоритетность тех или иных мероприятий в рамках Программы, распределить полномочия и ответственность между органами государственной власти на областном и муниципальном уровнях, обеспечит эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы.

4. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации
в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Отсутствие комплексного подхода к решению вопросов формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения означает сохранение существующих подходов к достижению поставленных целей. При таком варианте в соответствии со сложившейся практикой будут осуществляться разрозненные мероприятия в пределах текущего финансирования из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области. Решение проблемы без применения программно-целевого метода является наименее затратным.

Вместе с тем отсутствие комплексного подхода:

- не обеспечит должной координации действий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, общественных объединений;

- повысит риски, снизит эффективность использования ресурсов, направляемых для создания доступной среды для инвалидов;

- осложнит проведение единой политики и внедрение единых норм, нормативов стандартов, требований к обеспечению доступности среды.

Кроме того, недостатками подхода к решению проблемы без использования программно-целевого метода являются:

- сложность определения приоритетных направлений, перечней мероприятий, рациональной последовательности необходимых работ и обоснованного распределения ресурсов в процессе реализации Программы;

- отсутствие эффективных механизмов контроля полноты и качества выполнения комплекса необходимых мероприятий и оперативного управления ходом их реализации, обеспечивающих решение проблемы;

- дотационность социальной сферы.

Поскольку Программа соответствует целям и задачам, направлениям деятельности Правительства Российской Федерации и Правительства Сахалинской области, ее невыполнение будет вызывать негативное отношение не только маломбильных групп населения, но и всех сахалинцев в целом.

Учитывая масштабность и комплексный характер проблемы обеспечения доступности среды, а также возможные риски при реализации поставленных задач традиционными методами, целесообразно использование программно-целевого метода, обеспечивающего комплексную реализацию мероприятий и их увязку по задачам, ресурсам и срокам.

5. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков,
возникающих при различных сценариях действий по решению проблемы

При разработке Программы рассматривались два варианта решения проблемы обеспечения доступной среды:

- первый - сохранение традиционных методов, при которых доступность среды обеспечивается в рамках отдельных мероприятий, заявочный механизм формирования комплекса мероприятий.

- второй - применение программно-целевого метода.

Первый вариант наименее затратный, поскольку при этом доступность среды обеспечивается в рамках отдельных мероприятий, проводимых органами государственной власти.

Основные риски первого варианта заключаются в том, что он предполагает несистемное выделение средств и может не обеспечить реального изменения ситуации. Этот вариант не предполагает мониторинга, координации и оценки результативности проведенных мероприятий, что не позволит эффективно в необходимые сроки решать поставленные задачи по формированию условий для развития безбарьерной среды.

По этим причинам первый вариант разработки Программы является неприемлемым.

Второй вариант предполагает принятие долгосрочной целевой Программы.

При программном варианте предусмотрено выполнение мероприятий с учетом осуществления мониторинга и контроля за ходом и результатами реализации мероприятий на основе соответствующих индикаторов, осуществление корректировки содержания и сроков реализации мероприятий и ресурсов, привлекаемых для их выполнения.

Преимуществом второго варианта является реализация механизма государственной поддержки, планирование объемов финансирования для выполнения мероприятий Программы, увеличения объемов софинансирования, управления и координации работ с возможностью анализа результативности всей совокупности работ по решению проблемы.

Основные риски второго варианта связаны с необходимостью правильного определения приоритетов, подчинения распределения ресурсов достижению определенной цели, мониторинга мероприятий Программы для обеспечения эффективного комплексного механизма государственной поддержки, управления и координации работ.

Общим риском обоих вариантов является риск сокращения бюджетного финансирования Программы в процессе ее реализации и перераспределения средств, что приведет к снижению ожидаемых эффектов. Кроме того, законодательная база в сфере создания доступной среды требует дальнейшего совершенствования. Поэтому уровень решения поставленных задач будет зависеть от своевременности принятия необходимых нормативных правовых актов.

Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным и результативным является второй вариант.

6. Предложения по целям и задачам Программы, описание механизма
формирования мероприятий Программы и определение исполнителей
программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на решение задач, сориентированных на достижение двух основных целей:

1. Создание для инвалидов и других маломобильных категорий граждан условий для безбарьерного доступа к объектам социальной, транспортной, инженерной инфраструктур, а также услугам в приоритетных направлениях жизнедеятельности, средствам информации и связи Сахалинской области.

2. Усиление взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями инвалидов.

Для достижения поставленных целей предполагается решение следующих задач:

- обеспечение доступности общественных учреждений социального обслуживания, здравоохранения, образования, культуры, спорта;

- обеспечение доступности жилища и окружающей среды, бытовой и средовой адаптации;

- обеспечение транспортной доступности;

- обеспечение информационной доступности и доступности образования;

- обеспечение доступности культурно-массовых мероприятий;

- обеспечение доступности труда и спорта;

- формирование в обществе толерантного отношения к инвалидам;

- повышение качества предоставления услуг инвалидам и детям-инвалидам;

- информационно-методическое и кадровое обеспечение работы с инвалидами;

- оказание государственной поддержки общественным организациям инвалидов, направленной на обеспечение деятельности организации и участие в областных, всероссийских, международных спортивных соревнованиях, фестивалях, конкурсах, выставках среди инвалидов и других культурных мероприятиях.

Для решения поставленных задач запланированы разработка и принятие Программы, в ходе реализации которой предполагается проведение следующих мероприятий:

- подготовка и проведение паспортизации и классификации действующих учреждений социальной сферы с целью их последующей модернизации, дооборудования и обеспечения доступности для инвалидов и маломобильных групп населения;

- проведение инвентаризации и паспортизации объектов транспорта, связи и информатизации;

- реконструкция с учетом принципов доступности зданий и сооружений учреждений социального обслуживания, здравоохранения, культуры и образования, спорта;

- создание условий для безбарьерного доступа детей-инвалидов в образовательные учреждения и укрепление их материально-технической базы;

- выполнение мероприятий по мониторингу мест проживания инвалидов (адрес, подъезд, этаж, придомовая территория, расположение квартиры);

- инвентаризация и паспортизация многоквартирных жилых домов с учетом привязки к месту проживания инвалида и индивидуальной потребности инвалида;

- переоборудование и дооборудование жилых помещений, мест общего пользования в многоквартирных домах, благоустройство придомовых территорий в местах проживания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, с учетом индивидуальных потребностей инвалидов, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;

- приобретение и установка для бытовой и средовой адаптации инвалидов и детей-инвалидов с выраженными нарушениями опорно-двигательного аппарата технических средств и приспособлений, обеспечивающих доступность и самостоятельную жизнедеятельность инвалидов в коммунально-бытовой и жилой среде;

- приобретение "низкопольных" автобусов для перевозки пассажиров;

- создание службы "Социальное такси";

- приобретение специального автотранспорта, оборудованного специальным подъемником и специальными посадочными местами, для учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти Сахалинской области, обслуживающих инвалидов и детей-инвалидов;

- организация субтитрования информационных выпусков ГТРК "Сахалин" и основных социально значимых телевизионных программ;

- производство и размещение в телеэфире сахалинской телевизионной компании тематической передачи;

- приобретение и установка оборудования для обеспечения дистанционного образования детей-инвалидов Сахалинской области;

- проведение фестивалей художественного творчества и спартакиад инвалидов и детей-инвалидов;

- организация мероприятий в рамках Международного дня инвалидов;

- стимулирование создания работодателями специализированных рабочих мест для трудоустройства инвалидов посредством предоставления субсидии на возмещение части затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специализированного рабочего места (в том числе надомного);

- организация подготовки (переподготовки, повышения квалификации) специалистов, работающих с инвалидами, детьми-инвалидами и гражданами пожилого возраста, сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков;

- проведение межведомственных семинаров, совещаний по проблемам граждан пожилого возраста, реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, формированию доступной среды, проведение обучающих семинаров для инвалидов;

- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Сахалинской области, обслуживающих граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов.

Окончательно перечень мероприятий будет определен в ходе разработки Программы.

Решение поставленных задач путем реализации системно-ориентированных мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам и срокам, будет способствовать наиболее эффективному и рациональному достижению основных целей Программы по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения.

При формировании мероприятий Программы будут использоваться механизмы, обеспечивающие следующие подходы:

- учет ресурсных возможностей Сахалинской области;

- управление по результатам;

- целевой подход, при котором решение задач Программы должно быть направлено на системные изменения в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- комплексный подход, предусматривающий аналитическое обоснование, нормативное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение.

Предполагаемые исполнители мероприятий Программы - органы исполнительной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления, предприятия и организации, конкретный перечень которых будет установлен Программой.

7. Примерные сроки решения проблемы программно-целевым методом,
включая определение этапов реализации Программы

Программу предполагается реализовать с 2013 по 2018 год в один этап, включающий создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной, информационной инфраструктур, жилищного фонда Сахалинской области и дальнейшее совершенствование системы управления Программой на протяжении всего периода реализации, внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки граждан с особыми потребностями, оценка результативности реализации Программы и при необходимости - разработка новой Программы.

По итогам каждого года проводится анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств на основе целевых индикаторов и показателей, а также определяются промежуточные результаты реализации Программы.

Предусмотренные Программой задачи решаются исходя из материальных, трудовых и финансовых возможностей Сахалинской области. По этой причине Программа не имеет разбивки по этапам ее реализации.

8. Предложения по участию органов исполнительной власти
Сахалинской области в формировании Программы

Государственным заказчиком Программы является Правительство Сахалинской области, которое осуществляет контроль за исполнением её мероприятий в соответствии с действующим законодательством.

В разработке Программы участвуют органы исполнительной власти Сахалинской области, структурные подразделения аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области:

- министерство социальной защиты Сахалинской области;

- министерство строительства Сахалинской области;

- министерство здравоохранения Сахалинской области;

- министерство образования Сахалинской области;

- министерство культуры Сахалинской области;

- министерство финансов Сахалинской области;

- министерство транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области;

- министерство экономического развития Сахалинской области;

- агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области;

- агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области;

- государственная жилищная инспекция Сахалинской области;

- управление внутренней политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области;

- управление информационной политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области.

К исполнению программных мероприятий в установленном порядке могут привлекаться органы местного самоуправления, организации и предприятия.

9. Предложения по определению областного органа исполнительной власти
Сахалинской области в качестве координатора-разработчика Программы

В качестве координатора-разработчика Программы предлагается министерство социальной защиты Сахалинской области.

Разработка программных мероприятий предполагается при участии заинтересованных органов исполнительной власти Сахалинской области.

10. Предложения по финансовому обеспечению Программы, объемы
и источники финансирования Программы

Ориентировочная сумма затрат на весь период реализации Программы составит 743872,45 тыс. руб., в том числе:

707595,95 тыс. руб. - из средств областного бюджета;

36276,5 тыс. руб. - из средств местных бюджетов муниципальных образований Сахалинской области.

Предполагаемый бюджет Программы по годам:

- 2013 год - 43312 тыс. руб., в том числе 41282 тыс. руб. из областного бюджета;

- 2014 год - 93216,24 тыс. руб., в том числе 88693,74 тыс. руб. из областного бюджета;

- 2015 год - 194942,21 тыс. руб., в том числе 185344,71 тыс. руб. из областного бюджета;

- 2016 год - 200451,7 тыс. руб., в том числе 190590,7 тыс. руб. из областного бюджета;

- 2017 год - 100245,6 тыс. руб., в том числе 95397,6 тыс. руб. из областного бюджета;

- 2018 год - 111704,7 тыс. руб., в том числе 106287,2 тыс. руб. из областного бюджета.

Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществлять за счет средств областного бюджета и средств местных бюджетов муниципальных образований Сахалинской области, в том числе на условиях софинансирования.

Расходование средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, будет осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Сахалинской области, которое уточняет показатели по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей.

В целях контроля за расходованием средств, предусмотренных на финансирование мероприятий Программы, предусматривается три срока представления отчетности:

- ежеквартальная отчетность;

- ежегодная отчетность;

- итоговая отчетность по завершении срока реализации Программы.

Окончательный объем и источники финансирования будут определены при формировании Программы.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы устанавливается среднесрочным финансовым планом Сахалинской области и утверждается Законом Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Сахалинской области, инфляционных процессов.

Показатели финансового обеспечения мероприятий долгосрочной целевой Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Концепции.

11. Предварительная оценка ожидаемой результативности
и социально-экономической эффективности предлагаемого варианта
решения проблемы

Социально-экономический эффект от реализации комплекса мероприятий Программы выражается в создании системы формирования в области доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Предполагается достижение следующих результатов в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности:

- наличие, периодическое обновление в муниципальных образованиях Сахалинской области паспортов доступности объектов и услуг с учетом миграций, качественных и количественных характеристик инвалидов;

- увеличение численности паспортизированных социально значимых объектов, находящихся в собственности муниципальных образований Сахалинской области;

- улучшение качества жизни инвалидов и семей с детьми-инвалидами в связи с адаптацией мест проживания;

- увеличение количества "Социального такси";

- увеличение количества созданных рабочих мест для инвалидов;

- увеличение количества трудоустроенных инвалидов;

- увеличение количества социально-значимых объектов, адаптированных с учетом потребностей инвалидов;

- рост уровня образованности детей-инвалидов;

- увеличение комфортности проживания в учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

- создание условий для информационной доступности;

- увеличение числа общественного транспорта, оборудованного для нужд инвалидов.

Расчет целевых показателей и индикаторов Программы предлагается на основе:

- показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области;

- сопоставимости индикаторов и показателей Программы с показателями государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы;

- средних показателей субъектов Российской Федерации.

Состав целевых показателей и индикаторов Программы предполагается определить таким образом, чтобы обеспечить:

- наблюдаемость значений индикаторов в течение всего срока реализации Программы;

- охват наиболее значимых результатов реализации мероприятий;

- минимизацию количества показателей.

Перечень целевых индикаторов Программы с указанием прогнозных значений приведен в приложении N 2 к настоящей Концепции.

Приложение N 1

к Концепции долгосрочной целевой программы

"Доступная среда в Сахалинской области на 2013-2018 годы",

утвержденной распоряжением Правительства Сахалинской области

от 3 ноября 2011 г. N 770-р

Показатели
финансового обеспечения мероприятий долгосрочной целевой программы
"Доступная среда в Сахалинской области на 2013-2018 годы"

N пп.	Основные направления программы	Сумма затрат по годам (тыс. руб.)						Всего (тыс. руб.)
		2013	2014	2015	2016	2017	2018
1.	Создание для инвалидов и других маломобильных категорий граждан условий для безбарьерного доступа к объектам социальной, транспортной, инженерной инфраструктур, а также услугам в приоритетных направлениях жизнедеятельности, средствам информации и связи Сахалинской области, в том числе:
1.1.	обеспечение доступности государственных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти Сахалинской области, и повышение качества предоставляемых ими услуг инвалидам	-	10000	12000	15000	18000	20000	75000
1.2.	обеспечение доступности приоритетных общественных зданий и сооружений	5000	5000	7000	8000	10000	10000	45000
1.3.	переоборудование и дооборудование жилых помещений и мест общего пользования в многоквартирных домах, благоустройство прилегающих территорий в местах проживания инвалидов	10000	10000	12000	12000	13000	15000	72000
1.4.	обеспечение транспортной доступности	-	12000	12000	13000	14000	15000	66000
1.5.	обеспечение информационной доступности	2712	3766,24	3992,21	4231,17	4485,6	4754,7	23942,45
1.6.	обеспечение доступности образования	20000	20000	25000	25000	28000	28000	146000
1.7.	обеспечение доступности физической культуры и спорта	5000	5000	8000	8000	10000	10000	46000
1.8.	стимулирование создания работодателями специализированных рабочих мест для трудоустройства инвалидов посредством предоставления субсидии на возмещение части затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специализированного рабочего места (в том числе надомного)	500	500	500	500	500	500	3000
1.9.	обеспечение доступности культурно-массовых мероприятий	-	1000	1000	1200	1200	1300	5700
1.10.	формирование в обществе толерантного отношения к инвалидам	100	150	150	200	200	250	1050
1.11.	информационно-методическое и кадровое обеспечение работы с инвалидами	-	400	400	420	440	450	2110
1.12.	оснащение специальным оборудованием областного социально-реабилитационного центра для инвалидов	-	-	-	-	-	6000	6000
1.13.	проведение изыскательских и проектных работ, разработка проектно-сметной документации, строительство и оснащение специальным оборудованием Сахалинской областной специальной библиотеки для слепых	-	25000	112500	112500	-	-	250000
2.	Усиление взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями инвалидов, в том числе:
2.1.	оказание государственной поддержки общественным организациям инвалидов, направленной на обеспечение деятельности организации и участие в областных, всероссийских, международных спортивных соревнованиях, фестивалях, конкурсах, выставках среди инвалидов и других культурных мероприятиях	-	400	400	400	420	450	2070
	Итого:	43312	93216,24	194942,21	200451,7	100245,6	111704,7	743872,45

Приложение N 2

к Концепции долгосрочной целевой программы

"Доступная среда в Сахалинской области на 2013-2018 годы",

утвержденной распоряжением Правительства Сахалинской области

от 3 ноября 2011 г. N 770-р

Индикаторы
результативности реализации долгосрочной целевой программы
"Доступная среда в Сахалинской области на 2013-2018 годы"

N пп.	Целевые индикаторы	Единица измерения	Прогнозные показатели
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1.	Доля доступных объектов социальной инфраструктуры, находящихся в ведении органов исполнительной власти Сахалинской области, оборудованных с целью доступности для инвалидов, в общем количестве объектов социальной инфраструктуры, находящихся в ведении органов исполнительной власти Сахалинской области	процентов	-	5	10	20	30	50
2.	Количество адаптированных для доступа инвалидов объектов социальной инфраструктуры, находящихся в ведении органов исполнительной власти Сахалинской области	объектов	15	25	35	30	30	35
3.	Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной и транспортной инфраструктуры, включая жилищный фонд, в общей численности приоритетных объектов	процентов	2	5	7	10	25	40
4.	Количество адаптированных для доступа инвалидов приоритетных общественных зданий и сооружений	объектов	50	50	70	120	160	200
5.	Доля паспортизированных социально значимых объектов, находящихся в собственности муниципальных образований Сахалинской области, в общем количестве объектов, находящихся в собственности муниципальных образований Сахалинской области	процентов	50	60	70	80	90	100
6.	Переоборудование и дооборудование жилых помещений и мест общего пользования в многоквартирных домах, благоустройство прилегающих территорий в местах проживания инвалидов	тыс. человек	0,15	0,2	0,2	0,3	0,3	0,35
7.	Количество приобретенных "низкопольных" автобусов для перевозки инвалидов на городских маршрутах	единиц	-	2	2	3	4	5
8.	Доля инвалидов, пользующихся услугами "Социального такси", в общей численности инвалидов	процентов	-	0,5	0,8	1,0	1,2	1,5
9.	Количество произведенных и транслированных субтитров для субтитрирования телевизионных программ	часов в год	-	405	415	430	450	500
10.	Количество телевизионных тематических передач, произведенных и транслируемых в телеэфире сахалинских телевизионных компаний	единиц/часов в год	24/2	24/2	24/2	24/2	24/2	24/2
11.	Доля общественных организаций инвалидов, получивших государственную поддержку на обеспечение деятельности организации и участие в областных, всероссийских, международных спортивных соревнованиях, фестивалях, конкурсах, выставках среди инвалидов и других культурных мероприятиях	процентов	-	100	100	100	100	100