Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 21 апреля 2006 г. N 103 "О развитии личных подсобных хозяйств населения Республики Северная Осетия - Алания в 2006 - 2008 годах"

1. Увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции.

По данному направлению планируется:

2. Финансирование Программы.

Для осуществления Программы потребуется привлечение кредитных средств в 20 млн. рублей в рамках реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" по направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе".

Ведение личного подсобного хозяйства жителями республики является значительным дополнительным источником удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, сферой приложения труда и получения доходов.

Одним из важных направлений приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" является "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе".

Анализ показывает, что в республике насчитывается более 88 тыс. личных подсобных хозяйств, за которыми закреплено 73 тыс. га сельхозугодий, в т.ч. - 19,5 тыс. га. пашни, 53,5 тыс. га сенокосов и пастбищ, находящихся в ведении администраций сельских населенных пунктов.

В личных подсобных хозяйствах граждан производится 85 процентов молока, 80 процентов мяса, 84 процента яиц, 82 процента картофеля, 89 процентов овощей от произведенных во всех категориях хозяйств.

Обеспечивая произведенной продукцией собственные нужды, личные подсобные хозяйства на рынки республики ежегодно поставляют 50 процентов молока, 60 процентов мяса, картофеля - 35 процентов, овощей - 25 процентов от производимых.

Однако ведение личного подсобного хозяйства сопряжено с рядом нерешенных проблем. Это, прежде всего, отсутствие системы заготовки излишков производимой сельскохозяйственной продукции, необеспечение граждан по доступным ценам кормами для животных, средствами защиты растений, удобрениями и другими материальными ресурсами.

Сдерживающими факторами в развитии личных подсобных хозяйств также являются: содержание низкопродуктивных видов скота и птицы, неприменение современных прогрессивных технологий в животноводстве и растениеводстве, недостаточный уровень зоотехнических и агротехнических знаний.

Ведением личного подсобного хозяйства занимается население старшего возраста и очень незначительно - среднего. Практически не привлекаются к этому молодежь и подростки, в результате наблюдается нарушение преемственности поколений, и это на фоне низкой занятости сельского населения трудоспособного возраста.

Указанные негативные процессы протекают в условиях, когда республика обладает значительным агроприродным потенциалом, способным по многим продуктам растениеводства и животноводства в значительной степени обеспечить собственные потребности.

Цель Программы - осуществление комплекса мер государственной поддержки личных подсобных хозяйств, способствующих увеличению производства сельскохозяйственной продукции, повышению занятости и улучшению материального положения жителей сельской местности, реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" по направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе".

Задачами Программы являются:

1. Довести ежегодную продажу населению молодняка крупного рогатого скота до 1 тыс.голов, поросят - до 10 тыс.голов, птицы - до 500 тыс.голов. Повсеместно практиковать развозную торговлю на селе поросятами, молодняком птицы.

Увеличить мощности птицефабрик "Михайловская" и "Владикавказская" по производству яиц и молодняка птицы.

2. Обеспечить полную потребность личных подсобных хозяйств в качественных кормах за счет имеющихся ресурсов, заготовки их населением на выделенных кормовых угодьях коллективных хозяйств.

3. Передавать неиспользуемые животноводческие помещения в аренду или в счет имущественного пая населению для организации производства сельхозпродукции хозяйствами различных организационноправовых форм.

4. Оказывать практическую помощь личным подсобным хозяйствам в строительстве и ремонте надворных построек, организовать первоочередное выделение и продажу им строительных материалов, средств малой механизации, активно создавать материальную базу семейных и кооперативных ферм.

5. Провести работу по созданию при сельских (поселковых) администрациях хозрасчетных подразделений сельскохозяйственных предприятий по закупке сельхозпродукции, обработке земли в личных подсобных хозяйствах и оказанию других услуг.

Рекомендовать предприятиям молочной отрасли активизировать работу по закупкам молока у населения.

6. В целях увеличения производства картофеля, овощей, плодов содействовать расширению реализации семян овощных, бахчевых культур, картофеля, саженцев плодовых культур, минеральной органической подкормки через сельскохозяйственные предприятия, магазины потребительской кооперации и крестьянские хозяйства, специализирующиеся на производстве семян.

7. Развернуть работу по организации сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, вовлечению в состав пайщиков членов личных подсобных хозяйств и оказанию им помощи на становление и развитие этих хозяйств.

Породный состав скота в ЛПХ, за исключением отдельных сел Моздокского района, представлен малопродуктивными помесями красно-степной, черно-пестрой и швидской пород. Не ведется направленная племенная работа по улучшению породных и продуктивных качеств скота.

В стадах используют малопродуктивных, беспородных быков.

Вместе с тем, есть примеры хорошей работы по улучшению породных и продуктивных качеств скота в населенных пунктах Моздокского, Пригородного и Алагирского районов.

Для улучшения породных и продуктивных качеств скота в республике необходимо до 2008 года открыть 3 пункта искусственного осеменения в районах: Ирафском - 1, Кировском - 1 и Правобережном - 1. Увеличение поголовья скота и птицы в ЛПХ на период до 2008 г. представлено в приложении N 1. Повышение численности поголовья произойдет за счет увеличения маточного поголовья.

Для увеличения и улучшения поголовья скота в ЛПХ республики необходимо заготовить корма (приложения N 2, 3, 4).

В последние годы в планы культуртехнических работ пастбищные угодья сельских администраций не включаются. Резко уменьшился закуп молока и откорм скота в ЛПХ по договорам, оплачиваемым кормами.

Перестал практиковаться отгон молодняка крупного рогатого скота, овец и коз из ЛПХ со стадами общественных хозяйств на летние горные пастбища. Поголовье в общественных хозяйствах сократилось. Совместный отгон скота дает возможность разгрузить пастбища на плоскости хотя бы на 2-3 месяца.

Население выгоняет скот весной, летом и осенью на пастбища, переданные в ведение администраций населенных пунктов, а поздней осенью, зимой, ранней весной он находится днем на улицах и присельских пастбищах, не давая им восстанавливаться. Из-за скудности травостоя на пастбищах скот возвращается недокормленным, зимой из-за недостаточного рациона кормления теряет в весе, а часть его вынужденно продается или реализуется на мясо.

При улучшении кормовой базы ЛПХ есть большой резерв для развития животноводства: в 19 тыс. дворов в сельской местности не содержится никакого скота и в 23 тыс. дворах нет крупного рогатого скота.

Необходимо в сельскохозяйственных предприятиях республики, не содержащих скота, ежегодно заготавливать все виды кормов для нужд ЛПХ в расчете 8-10 центнеров кормовых единиц на условную голову скота.

Небольшое количество ЛПХ имеют средства механизации ведения личного подворья. В основном работы ведутся вручную, главные орудия труда - лопата, вилы, ведра, тачки, косы, брички. Считанное количество дворов имеют доильные аппараты, мотоблоки, лошадей, ослов, грузовики, прицепы к легковым автомобилям.

Почти во всех подворьях имеются помещения для содержания скота и птицы. В основном они не капитальные (саманные, плетеные, обмазанные глиной, деревянные), полы в них чаще всего земляные, иногда с деревянным настилом, зачастую в хлеве содержатся разные виды скота, отделенные друг от друга.

Советом и правлением Севоспотребсоюза в 2005 г. была проведена определенная работа с ЛПХ населения республики. Было заготовлено: мяса - 740 тонн, молока - 950 тонн, яйца - 895 тыс.штук, овощей - 780 тонн, картофеля - 790 тонн, фруктов - 610 тонн.

В настоящее время советом Севоспотребсоюза поставлена определенная задача по приему сельскохозяйственных продуктов от населения республики, при этом продовольственные магазины должны стать приемными пунктами данной продукции от личных подсобных хозяйств населения. В 2005 г. с населением горной части республики заключено 850 договоров на закупку мяса.

Советом Севоспотребсоюза разработана программа на период 2006-2008 г.г., основной целью которой является оказание услуг в закупке излишков сельхозпродуктов и сырья в подсобных хозяйствах населения.

В то же время предприятиям Севоспотребсоюза необходимо активизировать работу по закупке излишков сельхозпродуктов, производимых населением. Организацию приема и сепарирование молока, прием на переработку сельхозпродуктов должны на себя взять магазины, приемо-заготовительные пункты.

Из вышесказанного следует, что первоначально закуп излишков сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными хозяйствами населения, должны взять на себя приемо-заготовительные пункты (магазины) потребительской кооперации.

Порядок организации закупок излишков сельскохозяйственной продукции представлен в приложениях N 8, 9; порядок обеспечения личных подсобных хозяйств молодняком крупного рогатого скота, свиней и птицы - в приложениях N 10, 11; образцы договора сублизинга и акта приема-передачи племенной продукции приведены в приложения N 12, 13.

через коллективные сельскохозяйственные предприятия, функционирующие на территории данной сельской администрации;

через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, созданные владельцами частных подворий. В 2006 году планируется создать 62 сельскохозяйственных потребительских кооператива, из них: перерабатывающие - 18, сбытовые - 8, обслуживающие - 8, снабженческие - 8, многопрофильные - 12, кредитные - 8; в 2007 году - 64 кооператива, в том числе: перерабатывающие - 18, обслуживающие - 8, снабженческие - 8, многопрофильные - 14, кредитные - 8;

через индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств;

непосредственно через предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции;

через систему потребительской кооперации;

на основе договора между владельцами личных подсобных хозяйств о совместной деятельности.

Схема 1

Схема реализации сельскохозяйственной продукции
личными подсобными хозяйствами

                            /------------------\

                /-----------| Частные подворья |--------------\

                |           \------------------/              |

                |                     |                       |

                |                     |                       |

  /--------------------------\        |                /-------------\

  |Потребительская кооперация|        |                |Молокосборщик|

  \--------------------------/        |                \-------------/

                                      |

                                      |

        Рынок                    Коллективные           Молочный завод

                                  хозяйства,

                               потребительские

                                 кооперативы,

                                государственные

                                   унитарные

                                  предприятия

                                Молочный завод,

                                 оптовые рынки

Для реализации Программы требуются инвестиции из всех источников финансирования в сумме 20,0 миллионов рублей.

Основными направлениями инвестиций в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" по направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе" должны стать:

Реализация Программы позволит обеспечить развитие личных подсобных хозяйств, повысить их экономическую эффективность. Укрепится социальное положение крестьянских хозяйств, расширится сфера занятости на селе, получат дальнейшее развитие ЛПХ по производству, переработке и сбыту продукции, агросервисному обслуживанию, кредитованию, страхованию и социальному обустройству села. Увеличится объем сельскохозяйственной продукции и изменится производственная структура ЛПХ. Объем производства сельскохозяйственной продукции в 2008 г. составит: мяса - 41,2тыс.тонн, молока - 158,5 тыс.тонн (приложение N 5, 6), картофеля - 87,0 тыс.тонн, овощей - 35,8 тыс.тонн (приложение N 7).

В земледелии рост производства будет достигнут за счет увеличения числа ЛПХ и общей площади земель, более полного использования участков, а также за счет повышения культуры производства.

Увеличение производства и реализации продукции личных подворий позволит повысить доходы и уровень жизни населения, ускорить темп социального переустройства и улучшить демографическую ситуацию на селе.

в целях улучшения породных и продуктивных качеств скота населения организовать при ветучастках, ветлечебницах, ветпунктах пункты по искусственному осеменению семенем плановых пород;

в крупных селах при хозяйствах организовать пункты приема и первичной переработки молока, производимого в частных подворьях, с последующей продажей его предприятиям по переработке молочной продукции;

в сезон заготовок организовать в населенных пунктах, садоводческих товариществах пункты по приему плодоовощной продукции предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности;

поручить всем сервисным предприятиям, обслуживающим общественные хозяйства, оказывать услуги ЛПХ.

оказывать услуги ЛПХ в проведении трудоемких работ, приобретении средств защиты растений и удобрений;

закупать в ЛПХ излишки сельскохозяйственной продукции в обмен на корма;

оказывать транспортные услуги ЛПХ по перевозке кормов, доставке излишков продукции на рынки;

совместно с управлениями сельского хозяйства продолжить существующую практику выделения сенокосных участков для ЛПХ под заготовку сена на проценты.