Указ Главы Республики Северная Осетия-Алания от 27 декабря 2006 г. N 306 "О утверждении республиканской государственной целевой программы "Проведение административной реформы в 2007-2008 годах"

Принято решение о начале разработки Стратегии развития Республики Северная Осетия-Алания до 2020 года, призванной проанализировать ключевые вызовы, проблемы, конкурентные преимущества и возможности Республики Северная Осетия-Алания, определить долгосрочное видение перспектив развития, сформулировать цели и стратегические приоритеты деятельности; в дальнейшем планируется определить систему показателей достижения целей и выполнения задач и их целевые значения, а также ответственные за достижение целей и выполнение задач органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.

Административная реформа была скоординирована с процессом реформирования бюджетного процесса в Республике Северная Осетия-Алания.

Для обеспечения реализации основных направлений бюджетной реформы в течение 2005-2006 годов проведен комплекс взаимосвязанных мероприятий:

Для обеспечения эффективной реализации основных направлений бюджетной реформы разрабатывается программа реформирования региональных финансов Республики Северная Осетия-Алания на 2007 - 2009 годы.

определить наиболее подверженные коррупции виды деятельности;

оптимизировать и регламентировать функции в наиболее подверженных коррупции сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания.

Реализация реформы государственной службы Республики Северная Осетия-Алания является одним из ключевых элементов совершенствования системы государственного управления в Республике Северная Осетия-Алания именно в связи с необходимостью привлечения к работе в новых условиях высококвалифицированных государственных служащих.

В целях оптимизации деятельности органов исполнительной власти был издан Указ Президента Республики Северная Осетия-Алания от 20 декабря 2004 года N 221 "О Республиканской программе "Реформирование государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания (2004-2005 годы)", которым определены основные принципы подготовки и переподготовки государственных гражданских служащих. В развитие данного нормативного акта были изданы:

В программах повышения квалификации в 2004-2006 годах участвовали 352 государственных служащих.

Активно проводится работа по реформе местного самоуправления.

Разработанными Правительством Республики Северная Осетия-Алания и принятыми Парламентом Республики Северная Осетия-Алания законами от 5 марта 2005 года и 24 января 2006 года установлены границы муниципальных районов и образованы в их составе городские и сельские поселения.

Статья 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает проведение процедуры установления границ и наделения соответствующим статусом всех муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Поэтому в качестве второго шага по реализации муниципальной реформы Правительством Республики Северная Осетия-Алания были представлены законопроекты об установлении границ и наделении статусом всех муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания с указанием входящих в состав муниципальных образований населенных пунктов и местонахождения центра муниципального образования, которые были приняты Парламентом Республики Северная Осетия-Алания в 2006 году.

Ранее были приняты законы Республики Северная Осетия-Алания от 11 ноября 2004 г. N 31- P3 "О порядке установления границ муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания" и N 30-РЗ "О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания".

Кроме того, в соответствии с перспективным планом Правительства Республики Северная Осетия-Алания в целях реализации требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Республике Северная Осетия-Алания были приняты законодательные и правовые акты:

Большое внимание было уделено разработке и принятию уставов муниципальных образований - основополагающего документа, регламентирующего их деятельность.

Администрацией Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания были разработаны и предложены в качестве методической помощи модельные уставы района и поселений. Проведены публичные обсуждения проектов уставов и их публикация. В настоящее время эта работа завершена: уставы 113 муниципальных образований зарегистрированы в отделе законодательства и федерального регистра в Республике Северная Осетия-Алания Главного управления Министерства юстиции России по Южному федеральному округу.

Завершен и второй этап этой работы - внесение муниципальных образований в единый государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статей 7, 66, 85 Федерального закона N 131-ФЗ 11 апреля 2006 года проведен съезд муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания, которым был создан Совет муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания, принят устав, избраны правление Совета, его председатель, ревизионная комиссия.

До настоящего времени в республике не было должного описания границ муниципальных образований с привязкой к координатным точкам, поэтому Правительством Республики Северная Осетия-Алания в республиканском бюджете на 2006 год предусмотрено выделение на эти цели 8 млн. рублей. Прогнозная потребность на 2007 год - 9,5 млн. рублей. Для определения исполнителя работ по описанию границ Правительством Республики Северная Осетия-Алания была подготовлена конкурсная документация и проведен конкурс на право проведения вышеназванных работ.

С учетом сложности и новизны вопросов формирования межбюджетных отношений, кассового обслуживания исполнения местных бюджетов в декабре 2005 г. и в марте 2006 г. были подготовлены и проведены семинары - совещания для глав, финансовых работников администраций местного самоуправления республики.

Ведется работа по созданию системы современного кадрового обеспечения реформы местного самоуправления.

В целях повышения профессионализма и постоянного обновления знаний муниципальных служащих создана система подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров муниципальной службы, предусматривающая их переподготовку на краткосрочных курсах повышения квалификации, получение дополнительного высшего образования.

Успешное реформирование местного самоуправления невозможно без создания его экономической основы, которая состоит в основном из эффективного распоряжения муниципальным имуществом, землей, доходами от налогов и сборов. С этой целью была организована работа по проведению муниципальными образованиями инвентаризации имущества, земель, принятию нормативных правовых актов в части налогообложения.

Одновременно Правительство Республики Северная Осетия-Алания систематически взаимодействовало с федеральными органами: Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Северная Осетия-Алания, Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Республике Северная Осетия-Алания - с целью завершения работы по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков.

В настоящее время муниципальные образования республики имеют перечни имущества и земель. Однако инвентаризация подразумевает изготовление технических паспортов на каждый объект и закрепление права собственности в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Северная Осетия-Алания, изготовление межевых дел на земельные участки, постановка их на кадастровый учет. Эта работа поэтапно ведется.

Во исполнение статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ Министерством имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания в тесном контакте с органами местного самоуправления отрабатываются и согласовываются перечни имущества, подлежащего безвозмездной взаимной передаче в федеральную, республиканскую, муниципальную собственность. В настоящее время Министерством подготовлены проекты постановлений Правительства Республики Северная Осетия-Алания по данному вопросу.

Приняты законодательные акты Республики Северная Осетия-Алания о наделении органов местного самоуправления следующими государственными полномочиями:

Ведется мониторинг выполнения органами местного самоуправления полномочий, переданных им органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.

С 2006 года активно реализуется комплекс мер, направленных на повышение эффективности системы закупок для государственных нужд Республики Северная Осетия-Алания и экономное расходование бюджетных средств. В настоящее время ведется работа над созданием Агентства Республики Северная Осетия-Алания по размещению заказов для государственных нужд.

На портале размещены сведения: об органах исполнительной власти:

Для организации и проведения мероприятий административной реформы Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 20 октября 2006 года N 232 создана Комиссия по проведению административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания, утверждены персональный состав Комиссии и Положение о ней. Уполномоченным органом назначена Администрация Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания, в составе которой создано Управление по вопросам административной реформы и местного самоуправления с передачей соответствующих функций.

Проводились открытые проблемные семинары по актуальным вопросам государственного и муниципального управления с приглашением членов Правительства Республики Северная Осетия-Алания.

В настоящее время приоритетом является создание основ для прочной бюджетной системы, где упор делается на повышение эффективности исполнения бюджета, а именно:

Первоочередное внимание должно уделяться развитию методов управления бюджетом, в основе которых лежат комплексные программы, а также внедрению стратегического планирования и мониторинга государственных расходов, восстановлению финансового состояния бюджетов (списание и реструктуризация долгов; очистка и погашение счетов и т.д.).

Достижение прогресса в данном направлении требует решения двух основных задач:

Решение данных задач поможет повысить уровень доверия населения органам власти и сократить "разрыв" между властью и обществом, имеющий место во многих регионах Южного федерального округа, в том числе в Республике Северная Осетия-Алания.

В этой связи предлагается работа по следующим приоритетам:

* Под институтом омбудсмена понимается орган, действующий от имени граждан, основной целью деятельности которого является опротестование неадекватных действий или нарушений, имевших место со стороны государственных органов по отношению к гражданам (организациям).

Чтобы добиться успеха в данном направлении, необходимо разработать четкие показатели эффективности и результативности, отражающие как динамику социально-экономического развития республики, так и воздействие политики, проводимой республиканскими органами власти.

Анализ практики государственного управления достаточно ясно показывает, что для достижения реальных результатов в сфере оптимизации деятельности органов государственной власти недостаточно сформулировать задачи и мероприятия, необходимые для достижения конкретно поставленной цели. Необходим четко структурированный механизм реализации поставленных задач и мероприятий, организация контроля за их реализацией, а также разработка четких критериев оценки деятельности.

Анализ отчетов о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания показывает, что в них, как правило, отражается только то, что сделано, и не всегда оценивается результат проделанной работы. В связи с этим в 2007 году запланирован переход на систему докладов о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания.

Внедрение методов управления по результатам позволит повысить эффективность функционирования исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, обеспечить ориентацию их деятельности на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания.

Республике Северная Осетия-Алания предстоит поэтапное внесение изменений в перечень функций исполнительных органов государственной власти в связи с продолжением работы на федеральном уровне по передаче полномочий и функций федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Требуют уточнения и доработки проведенные анализ предметов ведения и содержание полномочий в соответствии с законодательством, а также экспертиза действующих функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания.

Административно-управленческие процессы в исполнительных органах государственной власти Республики Северная Осетия-Алания недостаточно организованы и часто неэффективны. Качество этих процессов может быть существенно улучшено путем их модернизации, опирающейся на разработку и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий.

По ряду важных направлений административной реформы, таких как разработка и внедрение стандартов и административных регламентов государственных услуг, работа пока не началась. Нет достоверных данных о количестве потенциальных потребителей государственных услуг, уровне их удовлетворенности и требованиях к качеству и доступности услуг, предоставляемых органами государственного управления. В настоящее время существующая система обратной связи с пользователями государственных услуг представляется явно неэффективной. Отсутствует механизм общественного обсуждения, оценки и экспертизы доступности и качества предоставления государственных услуг. Это не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания перед обществом.

Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений исполнительных органов государственной власти и их должностных лиц.

Должны получить развитие меры, направленные на повышение эффективности государственного контроля и надзора, установление порядка проведения лицензирования, государственной регистрации, аккредитации, государственных экспертиз и других форм государственного регулирования административного характера.

Создание системы мониторинга качества и доступности государственных услуг является неотъемлемым элементом внедрения стандартов государственных услуг и должно обеспечить системную независимую оценку их применения с участием пользователей услуг, своевременную коррекцию стандартов государственных услуг.

Для сбора и анализа необходимой информации, в частности для проведения социологических исследований, потребуется расширить практику привлечения ведущих научных и консалтинговых организаций.

Доля коррупционной нагрузки стоимости посреднических услуг в Республике Северная Осетия-Алания достаточно высока. Республика находится в средней части рейтинга субъектов Российской Федерации по данному показателю. Административные барьеры, способствующие росту коррупционной нагрузки, сохраняются. Эти барьеры можно сформировать следующим образом:

Нейтрализация вышеперечисленных барьеров даст возможность существенно активизировать предпринимательскую деятельность в республике.

Уровень обеспеченности вычислительной техникой крайне низок даже в органах исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания. Еще более сложная ситуация в системе муниципальной власти.

Координация деятельности по информатизации в масштабе республики отсутствует, хотя имеются отдельные примеры скоординированных действий, преимущественно по ведомственному принципу. Текущее состояние информатизации таково, что в основном решаются задачи компьютеризации рабочих мест и, очень редко, объединения их в локальные вычислительные сети. С увеличением числа компьютеров растет потребность в едином информационном пространстве и в скоординированной политике в сфере организации информационного взаимодействия. Проблема информатизации все больше становится проблемой организации и управления процессами информатизации. Отсутствуют организационные принципы и структура регулирования информационного взаимодействия субъектов, системы экспертизы, сертификации и лицензирования информационной деятельности. Нет полной информации о состоянии информатизации г. Владикавказа и районов Республики Северная Осетия-Алания. Не разработана технология ее сбора и анализа.

Проблемным представляется вопрос взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов. Уровень использования современных информационных технологий остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности. До настоящего времени нет единой информационной системы управления государственной службой и кадрами, не внедрена система электронного управления документами в государственных органах и органах местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания, не развита корпоративная вычислительная информационная сеть Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания.

В Республике Северная Осетия-Алания развитие законодательства в области государственной службы все еще находится на раннем этапе. Хотя принят Закон Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2005 года N 76-РЗ "О государственной гражданской службе Республики Северная Осетия-Алания", соответствующие подзаконные акты по таким ключевым вопросам, как система кадрового резерва, вознаграждения и служебное продвижение все еще находятся на стадии разработки.

В настоящее время система оплаты труда и система назначений не способны гарантировать в достаточной степени независимость государственных гражданских служащих. Существующая система должна быть подвержена реформированию. Она должна базироваться на основе дифференцированной оплаты деятельности, учитывающей личный вклад работника в достигнутые подразделением результаты.

Для решения данных задач необходимо как совершенствование систем управления человеческими ресурсами, так и обеспечение подготовки квалифицированных кадров в соответствии с потребностями современной государственной службы. В этой связи определены следующие первоочередные задачи:

повышение уровня удовлетворенности граждан - получателей государственных услуг;

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.

внедрение в органах исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и подведомственных им организациях принципов и процедур управления по результатам:

разработка и внедрение стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций:

оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции:

повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества:

модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти:

обеспечение административной реформы:

разработка и внедрение стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг, срок реализации - 2007-2008 годы;

оптимизация функций органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, срок реализации - 2007-2008 годы;

внедрение в исполнительных органах государственной власти Республики Северная Осетия-Алания принципов и процедур управления по результатам;

разработка процедуры введения механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания;

обеспечение повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и гражданского общества, а также повышения прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания.

повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания;

повысить информированность населения о процессах и результатах административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания;

увеличить вовлеченность граждан в процесс принятия решений исполнительными органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания;

повысить эффективность и результативность расходов республиканского бюджета;

снизить коррупцию и сократить необоснованное государственное вмешательство в предпринимательскую деятельность;

устранить дублирование функций и параллелизм в деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания;

создать механизм конкурентного распределения ресурсов по программам исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания;

создать единую систему планирования и мониторинга эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания.

обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в реализации административной реформы на территории Республики Северная Осетия-Алания;

оценка эффективности деятельности органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, выработка рекомендаций по оптимизации их функционирования, исключению избыточных дублирующих функций и полномочий органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, по введению механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, предупреждения и выявления обстоятельств, способствующих злоупотреблениям со стороны государственных гражданских служащих;

повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания со структурами гражданского общества, предполагающее создание системы открытости информации, развитие механизмов обсуждения общественно значимых решений, обеспечение участия населения в разработке социально значимых нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания, совершенствование форм досудебного рассмотрения споров, изучение и обобщение предложений граждан по совершенствованию деятельности органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания;

оценка информационных потребностей при реализации административной реформы и модернизация системы информационного обеспечения органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, в соответствии с которой должна быть введена система статистического учета деятельности органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания в целях определения эффективности их деятельности.

информирование граждан о значении административной реформы, ее целях, задачах, ожидаемых результатах;

организация диалога власти с общественностью, публичного обсуждения актуальных проблем государственного управления и хода реализации административной реформы;

освещение хода реализации Программы проведения административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания в 2007-2008 годах, выполнения конкретных мероприятий и проектов;

публикация проектов разрабатываемых нормативных правовых актов по реформированию системы государственного управления в Республике Северная Осетия-Алания;

выведение в публичное пространство информации о проведенных мероприятиях по повышению качества и доступности государственных услуг, результатов общественной экспертизы проектов административных регламентов, публикация порядка их предоставления в соответствии с новыми стандартами и административными регламентами;

размещение в средствах массовой информации данных о состоянии административных барьеров и уровне коррупции, результатов экспертизы правовых актов и их проектов на коррупциогенность, вовлечение общественности в разработку региональной антикоррупционной программы.

в 2007 году - 10000 тыс. рублей,

в 2008 году - 15000 тыс. рублей.