Закон Республики Северная Осетия-Алания от 15 июня 2007 г. N 23-РЗ "О Республиканской целевой программе по профилактике бешенства на 2007-2010 годы" (с изменениями и дополнениями)

Закон Республики Северная Осетия-Алания
от 15 июня 2007 г. N 23-РЗ
"О Республиканской целевой программе по профилактике бешенства
на 2007-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

11 декабря 2007 г.

ГАРАНТ:

Законом Республики Северная Осетия-Алания от 11 декабря 2007 г. N 70-РЗ действие настоящего Закона было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2008 г.

Глава Республики Северная Осетия-Алания

Т. Мамсуров

г. Владикавказ

15 июня 2007 г.

N 23-РЗ

Республиканская целевая программа
по профилактике бешенства на 2007-2010 годы

Паспорт
Республиканской целевой программы по профилактике бешенства
на 2007-2010 гг.

Наименование Программы	Республиканская целевая программа по профилактике бешенства 2007-2010 гг.
Основные цели Программы	Стабилизация эпизоотологической обстановки; предупреждение заболеваний бешенством людей; совершенствование организации государственного надзора и контроля в сфере обеспечения благополучия человека; улучшение качества оказания медицинской помощи лицам, пострадавшим от укусов животных
Сроки реализации Программы	2007-2010 годы
Государственный заказчик программы	Правительство Республики Северная Осетия-Алания
Основные исполнители Программы	Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Северная Осетия-Алания (по согласованию); Управление ветеринарии Республики Северная Осетия-Алания;
	Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания;
	Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания (по согласованию);
	администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики (по согласованию)
Объем и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы - 2 481,1 тыс. рублей, в том числе: в 2007 г. - 1 025,35 тыс. рублей, в 2008 г. - 525,35 тыс. рублей, в 2009 г. - 465,35 тыс. рублей, в 2010 г. - 465,35 тыс. рублей.
	Программа финансируется за счет средств республиканского бюджета, отдельные мероприятия Программы могут финансироваться за счет средств местных бюджетов в объемах, установленных соглашениями с администрациями местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики
Перечень основных мероприятий Программы	Программа предусматривает проведение следующих мероприятий: организационные; эпидемиологический мониторинг; мероприятия по борьбе с источником инфекции; лечебно-профилактические, противоэпидемические мероприятия; информационно-разъяснительная работа среди населения по вопросам профилактики бешенства; подготовка кадров
Ожидаемые результаты реализации Программы	Стабилизация эпизоотологической ситуации по бешенству среди животных; сокращение числа потенциально опасных безнадзорных животных; предупреждение заболеваемости среди животных и людей
Система организации контроля за исполнением Программы	Ход реализации Республиканской программы обсуждается на заседаниях Правительства Республики Северная Осетия-Алания ежегодно. Отчеты о реализации указанной программы представляются Правительством Республики Северная Осетия-Алания в Парламент Республики Северная Осетия-Алания в сроки, установленные для рассмотрения отчета об исполнении республиканского бюджета за очередной финансовый год

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Бешенство (рабическая инфекция) занимает одно из ведущих мест среди инфекционных болезней, общих для человека и животных. Распространение его среди диких животных способствует вовлечению в эпизоотический процесс домашних животных - собак и кошек. Основным резервуаром бешенства на территории республики остается лисица.

По данным ветеринарной службы, в условиях природного характера изменилась структура регистрируемой заболеваемости животных. На первое место вышли домашние собаки и крупный рогатый скот, являющиеся своего рода индикаторами распространения бешенства среди диких животных. Доля учтенных случаев заболевания бешенством диких животных возросла с 1,7 до 2,1.

Расширяющиеся контакты диких плотоядных и безнадзорных животных создают проблемы, решение которых возможно только совместными усилиями административных, жилищно-коммунальных, ветеринарных и медицинских органов, направленными на упорядочение содержания домашних животных, своевременную вакцинацию, регулирование численности безнадзорных животных, а также на контроль численности популяции диких животных в естественных условиях.

Именно на это была направлена Республиканская программа по предупреждению заболеваемости бешенством на 2003-2005 гг., утвержденная постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 27 июня 2003 г. N 170.

Реализация указанной Программы с частичным финансированием мероприятий, ею предусмотренных, внесла заметное улучшение в положение дел по борьбе с бешенством.

Во всех районах республики приняты нормативные правовые акты, регламентирующие правила содержания домашних животных, но нет действенного контроля за их соблюдением.

В г. Владикавказе при городской ветеринарной станции по борьбе с заболеваниями животных оборудован пункт передержки для безнадзорных животных на 50 голов. Имеются изоляторы для карантинирования подозрительных на бешенство животных (в г. Владикавказе 4 бокса, Правобережном районе - 6 и Пригородном - 3), но наблюдение за животными осуществляется только на дому.

Оборудованы типовые ямы Беккари в г. Владикавказе, Пригородном и Кировском районах, а в остальных районах вопросы утилизации павших животных не решены.

Проводимый Управлением Роспотребнадзора по Республике Северная Осетия-Алания систематический анализ состояния антирабической помощи свидетельствует о сохраняющемся высоком интенсивном показателе обращаемости пострадавших от укусов животных, превышающем среднероссийский и по Южному федеральному округу.

	Укусы, повреждения, нанесенные людям животными в 2005 г.		Укусы, повреждения, нанесенные людям животными в 2004 г.		Укусы, повреждения, нанесенные людям животными в 2003 г.
	показатель заболевае- мости на 100 тысяч населения	показатель заболевае- мости на 100 тысяч населения (у детей)	показатель заболевае- мости на 100 тысяч населения	показатель заболевае- мости на 100 тысяч населения (у детей)	показатель заболевае- мости на 100 тысяч населения	показатель заболевае- мости на 100 тысяч (у детей)
Российская Федерация			306,2	507,5	310,3	518,3
Южный федеральный округ			337,2	556,1	349,4	587,7
Республика Северная Осетия-Алания	754,6	1501,6	797,2	1446,7	831,6	1580,4
Чеченская Республика			37,0	53,8	48,9	84,6
Республика Ингушетия			121,1	127,9	118,4	122,0
Карачаево- Черкесская Республика			330,4	481,0	299,0	416,5
Республика Дагестан			228,7	430,3	309,4	420,7
Кабардино- Балкарская Республика	560,4	958,5	551,1	893,1	505,3	774,0

Ежегодно более пяти тысяч человек получают назначения на проведение курса антирабического лечения, что наносит значительный моральный, физический и, наконец, экономический ущерб.

Основные показатели эпизоотического и эпидемиологического мониторинга

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Количество лабораторно подтвержденных очагов бешенства среди животных	21	79	85	98	79	59	38
В том числе среди домашних животных (собак, кошек)	5	43	49	36	35	18	15
В том числе среди сельскохозяйственных животных (крупный и мелкий рогатый скот)	10	26	16	33	35	28	18
Число людей, пострадавших от укусов	2310	4745	7068	5632	5647	5324	4895
Число лиц, получивших укусы опасной локализации	337	638	751	1253	1242	1099	1527
Число укусов, нанесенных домашними животными	2179	3518	4694	3630	3563	3346	2801
Число укусов, нанесенных сельскохозяйственными животными	15	30	24	69	64	48	44
Число укусов, нанесенных дикими животными	121	106	133	141	147	104	111
Число укусов животными с лабораторно подтвержденным диагнозом бешенство	133	450	349	310	291	121	142

Лечебно-профилактические учреждения испытывают нехватку антирабических препаратов. В связи с этим нарушаются своевременность и полнота оказания антирабической помощи населению. В 2005 г. из числа нуждающихся в проведении антирабической иммунизации получили лечение 85,0% пострадавших, в 2004 г. - 71,0%.

Не осуществляется в полном объеме профилактическая иммунизация лиц, профессиональная деятельность которых связана с риском заражения вирусом бешенства. В 2005 г. охвачено профилактической иммунизацией лишь 67% подлежащих иммунизации контингентов.

Вместе с тем мероприятия, направленные на снижение численности диких животных - распространителей бешенства в республике с крайне неблагополучной эпизоотологической обстановкой, проводятся в недостаточном объеме. По данным Управления Россельхознадзора по Республике Северная Осетия-Алания, сокращается число уничтоженных хищников - 215 голов в 2005 г. против 1406 голов в 2004 г. При этом биоматериал для исследования на бешенство в ветеринарную лабораторию направлен лишь в 6 случаях (в 2004 г. - 8).

Эпизоотическая и эпидемическая напряженность по бешенству поддерживается нерешенностью таких вопросов, как утилизация трупов животных, недостаточное число скотомогильников, слабая организация работ по учету и паспортизации животных, низкий охват домашних животных профилактической иммунизацией.

Вышеизложенное предопределяет основные направления деятельности соответствующих органов, организаций и служб в сфере обеспечения эпизоотологического и эпидемиологического благополучия в Республике Северная Осетия-Алания, прежде всего: увеличение объемов вакцинации против бешенства сельскохозяйственных животных, учет собак и кошек, проведение им профилактической вакцинации, формирование и оснащение бригад для отлова безнадзорных животных; финансирование строительства мест содержания безнадзорных и подозрительных на бешенство животных, кремационных печей для утилизации трупов животных; формирование в районах республики с неблагополучной обстановкой по бешенству групп охотников для интенсификации промысла диких животных; привлечение средств массовой информации к освещению вопросов, связанных с правилами содержания животных, мерами личной и общественной профилактики бешенства.

Mероприятия Республиканской целевой программы по профилактике
бешенства на 2007-2010 гг.

Наименование раздела	Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Ответственные исполнители*	Финансирование (тыс. руб.)
					в том числе по годам				Источники финансирования программы
				всего	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
I. Организаци- онные мероприятия	1. Рассмотрение на заседаниях санитарно-противоэпиде- мических комиссий Правительства Республики Северная Осетия-Алания и администраций местного самоуправления вопроса о предупреждении заболеваемости бешенством среди людей	1 раз в полугодие	Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Северная Осетия-Алания (по согласованию); Управление ветеринарии Республики Северная Осетия-Алания; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия- Алания (по согласованию)
	2. Разработка совместно с заинтересованными органами местных программ по профилактике бешенства	2007 год	Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания (по согласованию); администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики (по согласованию)
	3. Строительство на территории г. Владикав- каза кремационной печи, в районах республики - биотермических ям для утилизации павших и уничтоженных животных	2007- 2010 гг.	Администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики (по согласованию;						местные бюджеты
	4. Оборудование изоляторов для карантинирования подозрительных на бешенство животных	2007-2010 2010 гг.	Администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики (по согласованию)
	5. Обеспечение соблюде- ния установленных администрацией местного самоуправления правил содержания, регистрации и учета собак и кошек; педставление# в ветеринарные учреждения данных о количестве поголовья животных для проведения профилакти- ческой иммунизации	в течение всего периода	Администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики (по согласованию); руководители хозяйств, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности
II. Лечебно-профи- лактические, противоэпиде- мические мероприятия	1. Обеспечение бесперебойного снабжения лечебно-профилактичес- ких учреждений необходимым запасом антирабических препаратов	в течение всего периода	Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики (по согласова- нию); Государственное предприятие "Фармация";	500,0 тыс. руб.	500,0 тыс. руб.	-	-	-	республиканский бюджет местные бюджеты
	2. Обеспечение беспере- бойного снабжения ветеринарных станций необходимым запасом антирабических препара- тов спецодежды, ветери- нарного оборудования, дезинфицирующих средств	в течение всего периода	Управление ветеринарии Республики Северная Осетия-Алания; администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики (по согласованию)	760 тыс. руб.	190 тыс. руб.	190 тыс. руб.	190 тыс. руб.	190 тыс. руб.	республиканский бюджет местные бюджеты
	3. Оказание своевременной и квалифицированной медицинской помощи лицам, пострадавшим от укусов животных	в течение всего периода	Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики (по согласованию)
	4. Своевременное проведение эпизоотолого-эпидемио- логического расследования очагов бешенства	в течение всего периода	Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия- Алания (по согласованию); Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Северная Осетия- Алания (по согласованию)
	5. Проведение комплекса противоэпизоотических мероприятий в очагах бешенства	в течение всего периода	Управление ветеринарии Республики Северная Осетия-Алания	417,400 тыс. руб.	104,35 тыс. руб.	104,35 тыс. руб.	104,35 тыс. руб.	104,35 тыс. руб.	республиканский бюджет
	6. Проведение обязате- льной профилактической иммунизации против бешенства лиц, профес- сиональная деятельность которых связана с риском заражения вирусом бешенства	ежегодно	Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания	94,0 тыс. руб.	23,5 тыс. руб.	23,5 тыс. руб.	23,5 тыс. руб.	23,5 тыс. руб.	республиканский бюджет
III. Мероприятия по борьбе с источником инфекции	1. Осуществление регистрации и учета домашних собак и кошек в организациях, городах и других населенных пунктах Республики Северная Осетия-Алания	в течение всего периода	Администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики (по согласованию)
	2. Проведение профилактической вакцинации собак и кошек против бешенства	ежегодно	Администрации местного само- управления г. Владикавказа и районов республик (по согласованию); руководители хозяйств, организаций, учреждений всех форм собственности, граждане-вла- дельцы животных; Управление ветеринарии Республики Северная Осетия-Алания
	3. Проведение мероприятий по отлову бродячих и безнадзорных животных, их изоляции	в течение всего периода	Администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики (по согласованию)
	4. Проведение комплекса охотохозяйственных мероприятий по регули- рованию численности диких животных	в течение всего периода	Государственное учреждение при Правительстве Республики Северная Осетия-Алания "Охотуправление"
	5. Доставка трупов па- вших животных в Респуб- ликанскую ветеринарную лабораторию для лабора- торной диагностики бешенства	в течение всего периода	Управление ветеринарии Республики Северная Осетия-Алания; администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики (по согласованию)
	6. Проведение дератизационных работ по уничтожению грызунов на территории животноводческих хозяйств	в течение всего периода	Администрации местного само- управления г. Владикавказа и районов республик (по согла- сованию) руководители хозяй- ств, организаций, учреждений всех форм собственности, граждане-владельцы животных
	7. Обеспечение готовно- сти Республиканской ве- теринарной лаборатории для работы по диагнос- тике вируса бешенства	ежегодно	Управление ветеринарии Республики Северная Осетия-Алания	420 тыс. руб.	105 тыс. руб.	105 тыс. руб.	105 тыс. руб.	105 тыс. руб.	республиканский бюджет
IV. Эпидемиологи- ческий мониторинг	1. Осуществление анализа и прогнозирова- ния эпидемиологической ситуации по бешенству в Республике Северная Осетия-Алания. Создание базы данных для компьютерной обработки	ежегодно	Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Северная Осетия-Алания" (по согласованию)	80 тыс. руб.	20 тыс. руб.	20 тыс. руб.	20 тыс. руб.	20 тыс. руб.	республиканский и местные бюджеты
	2. Взаимоинформация с органами государственного ветеринарного надзора о состоянии эпидемиологической и эпизоотологической ситуации по бешенству на территории республики	в течение всего периода	Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания (по согласова- нию); Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Северная Осетия- Алания (по согласованию); Управление ветеринарии Республики Северная Осетия-Алания
V. Информационно- разъяснитель- ная работа среди населения по вопросам профилактики бешенства	1. Использование средств массовой информации для информационно-разъясни- тельной работы среди населения по правилам содержания животных, мерам личной и общественной профилактики бешенства	в течение всего периода	Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Северная Осетия-Алания" (по согласованию); Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания	30 тыс. руб. 30 тыс. руб.	7,5 тыс. руб. 7,5 тыс. руб.	7,5 тыс. руб. 7,5 тыс. руб.	7,5 тыс. руб. 7,5 тыс. руб.	7,5 тыс. руб. 7,5 тыс. руб.	республиканский бюджет
	2. Издание памяток для населения по профилактике бешенства	2006 год	Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии" в Республике Северная Осетия- Алания" (по согласованию)	15 тыс. руб. 15 тыс. руб.	3,75 тыс. руб. 3,75 тыс. руб.	3,75 тыс. руб. 3,75 тыс. руб.	3,75 тыс. руб. 3,75 тыс. руб.	3,75 тыс. руб. 3,75 тыс. руб.	республиканский бюджет
VI. Подготовка кадров	1. Обеспечение подготовки специалистов учреждений здравоохра- нения, Управления Роспотребнадзора по Республике Северная Осетия-Алания по вопро- сам диагностики и профилактики бешенства у людей	ежегодно, в конкретно установле- нные сроки	Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания (по согласованию); Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания
	2. Направление специа- листов Республиканской ветеринарной лаборато- рии на стажировку на базе Всероссийского на- учно-исследовательского института эксперимента- льной ветеринарной вирусологии и микробио- логии и Всероссийского научно-исследовательс- кого института заболеваний животных	2006- 2010 гг.	Управление ветеринарии Республики Северная Осетия-Алания	120 тыс. руб.	60 тыс. руб.	60 тыс. руб.	-	-	республиканский бюджет

* - Мероприятия согласованы с ответственными исполнителями

Технико-экономическое обоснование Республиканской программы по
предупреждению заболеваемости бешенством на 2007-2010 гг.
(финансирование отдельных мероприятий в целом)

N п/ п	Наименование мероприятий	Стоимость работ в руб.	В том числе по годам:
			2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	Организационные мероприятия
2	Лечебно-профилактические мероприятия	1771,4 тыс. руб.	817,85 тыс. руб.	317,85 тыс. руб.	31 7,85 тыс. руб.	317,85 тыс. руб.
3	Мероприятия в отношении источника инфекции	420 тыс. руб.	105,0 тыс. руб.	105,0 тыс. руб.	105,0 тыс. руб.	105,0 тыс. руб.
4	Эпидемиологический мониторинг	80,000 руб.	20 тыс. руб.	20 тыс. руб.	20 тыс. руб.	20 тыс. руб.
5	Информационно-разъяснительная работа среди населения по вопросам профилактики бешенства	90,000 руб.	22,5 тыс. руб.	22,5 тыс. руб.	22,5 тыс. руб.	22,5 тыс. руб.
6	Подготовка кадров	120 тыс. руб.	60 тыс. руб.	60 тыс. руб.	-	-
	Итого:	2481,4 тыс. руб.	1025,35 тыс. руб.	525,35 тыс. руб.	465,35 тыс. руб.	465,35 тыс. руб.

Источники финансирования Республиканской программы по предупреждению
заболеваемости бешенством на 2007-2010 гг.

Источник финансирования	Всего	В том числе по годам:
		2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Республиканский бюджет	2481,4 тыс. руб.	1025,35 тыс. руб.	525,35 тыс. руб.	465,35 тыс. руб.	465,35 тыс. руб.
Местный бюджет
Итого:	2481,4 тыс. руб.	1025,35 тыс. руб.	525,35 тыс. руб.	465,35 тыс. руб.	465,35 тыс. руб.