Закон Республики Северная Осетия-Алания от 10 декабря 2007 г. N 66-РЗ "О Республиканской целевой программе по противодействию экстремистским проявлениям в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2010 годы"

Глава Республики Северная Осетия-Алания

Т. Мамсуров

г. Владикавказ

10 декабря 2007 г.

N 66-РЗ

Республиканская целевая программа
по противодействию экстремистским проявлениям
в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2010 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы	Республиканская целевая Программа по противодействию экстремистским проявлениям в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2010 годы (далее Программа)
Государственный заказчик Программы	Правительство Республики Северная Осетия-Алания
Координатор Программы	Министерство Республики Северная Осетия-Алания по делам национальностей
Разработчик Программы	Министерство Республики Северная Осетия-Алания по делам национальностей
Исполнители Программы	Органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, правоохранительные органы, органы местного самоуправления, учебные заведения, научные и общественные организации республики
Цели Программы	Защита интересов отдельной личности, общества в целом; формирование установок толерантного сознания, веротерпимости и миролюбия; профилактика и противодействие различным видам экстремистских проявлений; обеспечение стабильности межэтнического и межконфессионального диалога
Задачи Программы	Разработка и реализация комплекса мер, направленных на формирование толерантного сознания, противодействие экстремизму, а также снижение социально-психологической напряженности в обществе; совершенствование нормативно-правовой и методической базы в целях противодействия экстремизму и его профилактики, а также обеспечения возможностей этнокультурного развития; введение методов мониторинга, диагностики и прогнозирования в практику исследования существующей общественной и социально-политической ситуации в республике, деятельности политических, общественных и религиозных организаций; разработка и реализация комплекса мер по развитию межэтнического и межконфессионального диалога; введение в систему учебных программ средних и высших учебных заведений факультативного курса по истории религий мира; разработка эффективных мер по формированию социокультурных ценностей, актуализирующих нормы толерантного сознания
Сроки и этапы реализации Программы	Первый этап 2008-2009 гг. Разработка методологических и научно-методических основ программы по профилактике экстремизма и формирования толерантного сознания, с участием органов исполнительной власти, местного самоуправ- ления, научных и общественных организаций, научно-исследовательских институтов, а также органов системы образования. Второй этап 2009-2010 гг. Практическая реализация плана мероприятий, направленных на формирование толерантного сознания и противодействие экстремистским проявлениям
Ожидаемые конечные результаты	Создание механизмов и принятие мер по своевременному и эффективному противодействию экстремистским проявлениям с привлечением средств массовой информации и общественности; создание научно-методической, организационной и правовой базы; внедрение в социальную практику норм толерантного поведения; создание организационных форм и механизмов профилактики социальной напряженности в различных социальных группах; внедрение в системе образования учебных программ, направленных на формирование установок толерантно- го сознания и поведения в молодежной среде
Система контроля за ходом исполнения Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляется Парламентом Республики Северная Осетия-Алания, Контрольно-счетной палатой Республики Северная Осетия-Алания и Правительством Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством. Текущий контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Республики Северная Осетия-Алания
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Объем финансиро- вания определяется при формировании бюджетной заявки ответственным за мероприятие Программы

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее реализации программными методами

В настоящее время на территории Республики Северная Осетия-Алания проживает более 100 национальностей и осуществляют свою деятельность более 500 общественных объединений, 82 религиозных организации, которые представляют 14 конфессий.

Традиционное для республики межэтническое и межнациональное согласие является надежной основой для формирования атмосферы взаимопонимания и толерантности, необходимой для обеспечения устойчивого общественного развития.

Общественно-политическая ситуация в Кавказском регионе, ставшем в последнее десятилетие привлекательным для сил международного терроризма и организованной преступности, претерпела существенные изменения. Потенциальные угрозы, исходящие от различных организаций экстремистского толка, стали ключевым дестабилизирующим фактором в сфере общественных отношений, требующим принятия адекватных и своевременных мер.

Республиканская целевая программа по противодействию экстремистским проявлениям в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2010 годы разработана в соответствии с федеральными законами "О противодействии экстремистской деятельности", "О свободе совести и религиозных объединениях", а также другими нормативными правовыми актами в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности страны, формирования установок толерантного сознания и поведения.

Целесообразность решения проблемы противодействия экстремистским проявлениям программными методами обусловлена рядом объективных причин:

многообразием, сложностью и масштабностью проблемы;

необходимостью совместных усилий органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания, иных организаций.

2. Цели и задачи Программы

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренного Программой, в целом направлена на профилактику экстремистской деятельности и имеет для многонациональной республики особое значение. Она призвана обеспечить стабильность межэтнического и межконфессионального диалога путем исключения воздействия на него негативного фактора угрозы экстремизма во всех его проявлениях. Важнейшими элементами мотивации Программы являются формирование гражданского общества и толерантного сознания.

Экстремистская деятельность может быть предотвращена консолидированными усилиями государства и общества, включая меры правового, информационно-просветительского характера и общественного воздействия.

Исходя из этого, основными задачами Программы являются:

разработка и реализация комплекса мер, направленных на формирование толерантного сознания, противодействие экстремизму, а также снижение социально-психологической напряженности в обществе;

совершенствование нормативно-правовой и методической базы в целях противодействия и профилактики экстремизма, а также обеспечения возможностей этнокультурного развития;

введение методов диагностики, мониторинга и прогнозирования в практику исследования существующей общественной и социально-политической ситуации в республике, деятельности политических, общественных и религиозных организаций;

разработка и реализация комплекса мер по развитию межэтнического и межконфессионального диалога;

введение в систему учебных программ средних и высших учебных заведений факультативного курса по истории религий мира;

разработка эффективных мер по формированию социокультурных ценностей, актуализирующих нормы толерантного сознания.

3. Основные принципы Программы

Целенаправленность. Выражена в конкретизации целевой аудитории Программы, обеспечивающей эффективность результатов ее действия в рамках решения проблемы борьбы с экстремистскими проявлениями, формирование толерантного сознания.

Законность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов организаций, неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.

Ориентация на конкретный результат. Достижение реальных результатов в стабилизации общественной и социально-политической ситуации с определением приоритетных мер, направленных на предупреждение экстремисткой деятельности.

Комплексность. Комплексное взаимодействие государственных структур, общественных и религиозных объединений, иных заинтересованных организаций и граждан в сфере противодействия экстремистским проявлениям в общей сбалансированной системе подхода к решению поставленных Программой задач.

Научность. Применение современных научно-исследовательских методов с привлечением ресурсов научных учреждений и ведущих деятелей науки в целях обеспечения эффективности мероприятий, предусмотренных Программой.

Реалистичность. Обусловливается гармоничным сочетанием объективного научного анализа существующей ситуации и его эффективным применением в процессе формирования как управленческих решений со стороны государственных органов, так и мер общественного воздействия.

4. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.

Текущее управление реализацией Программы осуществляют координатор Программы, государственный заказчик Программы.

Координатор Программы реализует следующие основные функции:

подготовка проекта ежегодного плана мероприятий Программы на следующий финансовый год и координация деятельности по вопросам, касающимся его согласования с государственным заказчиком Программы;

выполнение комплекса мероприятий по скоординированному взаимодействию с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями различной организационно-правовой формы;

сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;

мониторинг результатов мероприятий Программы, подготовка аналитической информации о реализации указанных мероприятий;

осуществление деятельности по информированию общественности о ходе и результатах реализации Программы;

иные функции.

Ответственные и исполнители, участвующие в реализации Программы, представляют ежегодно государственному заказчику Программы (Правительство Республики Северная Осетия-Алания) отчеты о ходе реализации Программы. Ход выполнения мероприятий Программы анализируется Правительством Республики Северная Осетия-Алания с участием других заинтересованных органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания, иных организаций.

Правительство Республики Северная Осетия-Алания обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет на рассмотрение Парламента Республики Северная Осетия-Алания сводный отчет о выполнении мероприятий Программы.

Прекращение действия Программы наступает по завершении ее реализации.

5. Основные направления реализации Программы

Основными направлениями реализации Программы являются:

1) научно-аналитическое:

разработка научных и методических основ формирования толерантного сознания и противодействия экстремизму;

формирование современных научных методов мониторинга, диагностики и прогнозирования и внедрение их в практику исследования проявлений экстремизма в обществе и в СМИ;

2) образовательно-методическое:

издание научных, публицистических и методических материалов, способствующих формированию толерантного сознания;

создание и применение в образовательных учреждениях программ, направленных на формирование толерантного сознания, практическое осуществление межэтнического и межконфессионального диалога;

3) нормативно-методическое и организационное:

развитие нормативно-правовой базы, обеспечивающей условия для формирования толерантного сознания, борьбы с проявлениями экстремизма, национальной и религиозной нетерпимости;

определение степени эффективности Программы на основе мониторинга и последующего анализа результатов практической ее реализации;

4) информационно-пропагандистское:

раскрытие антиобщественной природы экстремизма в любых его формах средствами массовой информации;

отслеживание публикаций, теле- и радиопрограмм, провоцирующих разжигание национальной и религиозной розни;

информирование общественности о ходе и результатах реализации Программы.

6. Объемы и источники финансирования Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Объем финансирования определяется при формировании бюджетной заявки ответственным за мероприятие.

Ориентировочный объем финансирования мероприятий Программы на 2008-2010 годы составляет 3650 тыс. рублей.

Всего	В том числе по годам, тыс. руб.
	2008	2009	2010
3650	1250	1500	900