Закон Республики Северная Осетия-Алания от 10 декабря 2007 г. N 67-РЗ "О Республиканской целевой программе "Улучшение условий и охраны труда" на 2007-2009 годы"

Глава Республики Северная Осетия-Алания

Т. Мамсуров

г. Владикавказ

10 декабря 2007 г.

N 67-РЗ

Республиканская целевая программа
"Улучшение условий и охраны труда" на 2007-2009 годы

Паспорт
Республиканской целевой программы "Улучшение условий
и охраны труда" на 2007-2009 годы

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда" на 2007-2009 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Республиканский закон от 15 марта 1999 года N 4-РЗ "Об охране труда в Республике Северная Осетия-Алания", постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16 июня 1999 года N 210 "О государственной системе управления охраной труда Республики Северная Осетия-Алания", постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 апреля 2002 года N 28 "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях"
Государственный заказчик Программы	Министерство труда и социального развития Правительства Республики Северная Осетия-Алания
Основной разработчик Программы	Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания
Цель Программы	Введение на территории Республики Северная Осетия-Алания системы сертификации работ по охране труда в организациях
Сроки реализации Программы	2007-2009 годы
Основные задачи Программы	Содействие методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учета результатов сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда
Основные исполнители Программы	Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания
Источники и объем финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы - 2000,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация государственной социальной политики по предоставлению работникам организаций гарантий государства на безопасные условия труда в соответствии с действующим законодательством
Система организации контроля исполнения Программы	Государственный заказчик Программы обеспечивает координацию деятельности, контроль за ходом реализации программных мероприятий и ежегодно информирует Правительство Республики Северная Осетия-Алания о ходе реализации Программы. Отчеты о реализации указанной Программы представляются Правительством Республики Северная Осетия-Алания в Парламент Республики Северная Осетия-Алания в сроки, установленные для рассмотрения отчета об исполнении республиканского бюджета за очередной финансовый год

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами

Республиканская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда" на 2007-2009 годы разработана Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с Республиканским законом от 15 марта 1999 г. N 4-РЗ "Об охране труда в Республике Северная Осетия-Алания", постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16 июля 1999 года N 210 "О государственной системе управления охраной труда Республики Северная Осетия-Алания", постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 апреля 2002 года N 28 "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях" в целях создания системы сертификации работ по охране труда в Республике Северная Осетия-Алания.

Состояние условий труда во многих организациях остается актуальной социально - экономической проблемой. По данным проведенного статистического наблюдения за состоянием условий труда на крупных и средних предприятиях, в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи численность работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, в 2006 году составила 10792 человек, или 29,8% от всей численности работающих в обследованных отраслях, в т.ч. мужчин - 7512 (34,6%), женщин - 3280 (22,7%).

На рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в 2006 году было занято 5037 человек, что на 5,9 % меньше, чем в 2005 году. Отмечено снижение количества рабочих мест с повышенным уровнем шума на 19,7%, с повышенной запыленностью воздуха рабочей зоны - на 15%, повышенным уровнем неионизирующего излучения - на 3,6% и ионизирующего излучения на - 32,0%. Однако увеличилось количество рабочих мест с повышенной загазованностью на 3,8%, повышенным уровнем вибрации - на 8,7%. В 2006 году наблюдался рост количества людей, занятых тяжелым физическим трудом, на 56,4%.

На промышленных предприятиях в расчете на 1000 работающих приходилось 139 занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (против 164 в 2005 г.), из них на предприятиях добывающей промышленности - 102 человека, на обрабатывающих производствах - 206 человек (против 205 чел.), на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 73 человека (против 67 человек), в строительстве - 68 человек (против 53 чел.), на транспорте - 82 человека (против 83 чел.). Физические перегрузки на своих рабочих местах испытывали 637 человек, или 1,6% от всех занятых на предприятиях обследованных отраслей, среди них - 51 женщина.

Наличие вредных производственных факторов, использование изношенных машин и оборудования и несовершенных технологических процессов в некоторых случаях приводят к полной или частичной утрате трудоспособности работающих. На предприятиях обследованных отраслей экономики в течение 2006 года получили производственные травмы и временно утратили трудоспособность 142 человека, в том числе в промышленности - 73 человека. От травм на производстве в 2006 году погибли 7 человек, из их числа в промышленности погибли 4 человека, в строительстве - 1, в организациях образования - 2.

В 2006 году потери рабочего времени по причине несчастных случаев на производстве составили 7,0 тысяч человеко-дней, что по сравнению с показателями 2005 года больше на 22,8%. В результате несчастных случаев на производстве каждый пострадавший в среднем за год отсутствовал 50 дней в целом по обследованным видам экономической деятельности, что на 38,9 % больше, чем в 2005 году.

Управление условиями труда на рабочих местах с целью предотвращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости осуществляет работодатель, деятельность которого регулируется государством в виде государственных нормативных требований охраны труда, обязательных для выполнения. Основным и важнейшим критерием выполнения работодателем этих требований является оценка соответствия (сертификация) работ по охране труда государственным нормативным требованиям.

Сертификация - это процесс официальной оценки и подтверждения органом по сертификации соответствия объекта сертификации установленным для данной системы сертификации требованиям с выдачей сертификата соответствия.

Система сертификации работ по охране труда в организациях (далее - ССОТ) создана для реализации норм Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ, Федерального закона от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации".

ССОТ введена в Российской Федерации постановлением Министерства труда России от 24 апреля 2002 года N 28 "О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 июля 2002 года, регистрационный N 3622). ССОТ внесена Госстандартом России в государственный реестр обязательных систем сертификации, ей присвоен регистрационный номер - N РОССRU.001.3.01ОТ00.

Необходимость применения программного подхода к решению проблемы создания органа по сертификации в Республике Северная Осетия-Алания предопределяется ее социально-экономическим характером, республиканской значимостью, невозможностью комплексного решения данной проблемы без государственного регулирования.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является введение на территории Республики Северная Осетия-Алания системы сертификации работ по охране труда в организациях, т.е. содействие методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учета результатов сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и Законом Республики Северная Осетия-Алания от 15 марта 2000 года N 4-РЗ "Об охране труда в Республике Северная Осетия-Алания" предусмотрена обязанность работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда, что должно способствовать существенному улучшению условий и безопасности труда.

3. Сроки реализации Программы

Реализация мероприятий Программы планируется в течение 2007-2009 годов.

4. Система программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям на период действия Программы. Программа предусматривает поэтапное решение в Республике Северная Осетия-Алания вопросов создания системы сертификации работ по охране труда в организациях.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Программа финансируется за счет средств республиканского бюджета. Объем финансирования мероприятий Программы на 2007-2011 годы составляет 2000,0 тыс. рублей.

6. Социально-экономический эффект от реализации Программы

Реализация Программы позволит улучшить состояние условий охраны труда в организациях Республики Северная Осетия-Алания, снизить потери рабочего времени из-за временной нетрудоспособности работников, вызванной профзаболеваниями, несчастными случаями на производстве, в результате обеспечения безопасных условий труда, снижения влияния вредных производственных факторов.

7. Реализация Программы и контроль за ходом ее выполнения

Государственным заказчиком и координатором Программы является Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.

Реализация Программы обеспечивается Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.

Государственный заказчик-координатор Программы в установленном порядке ежегодно представляет в Правительство Республики Северная Осетия-Алания отчет о ходе реализации Программы.

Правительство Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с действующим законодательством представляет отчеты о выполнении Программы на рассмотрение Парламента Республики Северная Осетия-Алания.

Приложение

к Республиканской целевой программе

"Улучшение условий и охраны труда"

на 2007-2009 годы

Мероприятия Республиканской целевой программы
"Улучшение условий и охраны труда" на 2007-2009 годы

N пп	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Затраты (тыс. руб.)				Источник финансирования	Исполнитель
			всего	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Создание Системы сертификации работ по охране труда в РСО-Алания
1	Разработка и представление на рассмотрение в Правительство Республики Северная Осетия-Алания проектов организационно-распорядительных документов по организации проведения сертификации работ по охране труда в Республике Северная Осетия-Алания	2007 г.						Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания
2	Аккредитация органа по сертификации работ по охране труда в организациях и испытательной лаборатории	2007 г.						Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания
3	Обучение и стажировка экспертов органа по серти-фикации# и специалистов испытательной лаборатории	2007-2009 гг.	160,0	100,0	30,0	30,0	республиканский бюджет	Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания
4	Оснащение испытательной лаборатории органа по сертификации приборами и их ежегодная поверка	2007-2009 гг.	530,0	150,0	60,0	320,0	республиканский бюджет	Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания
5	Организация работ по аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, финансируемых из республиканского бюджета РСО-Алания	2007-2009 гг.	900,0	100,0	300,0	500,0	республиканский бюджет	Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания
6	Обучение, повышение квалификации специалистов Минтруда РСО-А во Всероссийском центре охраны труда и в Научно-исследовательс- ком институте охраны труда г. Иваново	2007-2009 гг.	240,0	100,0	60,0	80,0	республиканский бюджет	Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания
7	Проведение инспекционного контроля органа по сертификации и испытательной лаборатории аккредитующим органом на договорной основе	2007-2009 гг.	170,0	50,0	50,0	70,0	республиканский бюджет	Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания
Всего			2000,0	500,0	500,0	1000,0