Закон Республики Северная Осетия-Алания от 21 апреля 2008 г. N 11-РЗ "О Республиканской целевой программе "ВИЧ-инфекция" на 2008-2012 годы"

Глава Республики Северная Осетия-Алания

Т.Мамсуров

г. Владикавказ

21 апреля 2008 г.

N 11-P3

Республиканская целевая программа
"ВИЧ-инфекция" на 2008-2012 годы

Паспорт
Республиканской целевой программы "ВИЧ-инфекция" на 2008-2012 годы

Наименование Программы	Республиканская целевая Программа "ВИЧ-инфекция" на 2008-2012 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 г. N 280 "О федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)"
Государственный заказчик Программы	Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания
Основные разработчики Программы	Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания
Основные исполнители Программы	Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания; Министерство Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта; Северо-Осетинское республиканское отделение Российского Красного Креста; Северо-Осетинская государственная медицинская академия
Цели Программы	Снижение числа вновь зарегистрированных случаев инфицирования ВИЧ-инфекцией; стабилизация эпидемиологической ситуации по ВИЧ-инфекции; внедрение методов профилактики заражения ВИЧ-инфекцией
Задачи Программы	Внедрение в практику современных методов профилактики распространения ВИЧ-инфекции; совершенствование методов эпидемиологического надзора за ВИЧ-инфекцией; создание постоянно действующей системы информирования населения о мерах личной и общественной профилактики ВИЧ-инфекции; обеспечение безопасности медицинских манипуляций и донорской крови; обеспечение качества диагностики и лечения ВИЧ-инфекции; укрепление материально-технической базы и оснащенности службы по профилактике ВИЧ-инфекции; обучение специалистов
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	Число вновь зарегистрированных в течение года случаев заражения ВИЧ-инфекцией; число лиц, находящихся на диспансерном наблюдении; охват химиопрофилактикой беременных ВИЧ-инфицированных женщин; охват химиопрофилактикой детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных женщин
Сроки реализации Программы	2008-2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2008-2012 годы в ценах 2007 года составляет 11114,1 тыс. рублей. Финансирование осуществляется из средств республиканского бюджета. Объем финансирования по годам: 2008 год -1680,1 тыс. рублей, 2009 год - 2459,5 тыс. рублей, 2010 год - 2258,8 тыс. рублей, 2011 год - 2470,0 тыс. рублей, 2012 год - 2245,7 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В результате реализации Программы к 2012 году предполагается: снижение числа вновь зарегистрированных случаев инфицирования ВИЧ-инфекцией до 76%; увеличение доли ВИЧ-инфицированных беременных женщин, включенных в программу профилактики заражения ВИЧ-инфекцией новорожденных, до 95%; увеличение доли пациентов, состоящих на диспансерном учете, до 90%
Система контроля за исполнением Программы	Государственный заказчик Программы обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, осуществляет совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания контроль за ходом реализации программных мероприятий
Состав и сроки предоставления отчетности по Программе	Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания ежегодно информирует Правительство Республики Северная Осетия-Алания о ходе реализации Программы

1. Содержание проблемы, на решение которой направлена Программа

Разработка настоящей Программы продиктована нарастающими темпами распространения ВИЧ-инфекции в республике.

ВИЧ-инфекция является хроническим заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека, которое в последние годы приобретает массовое распространение и вызывает тяжелые социально-экономические и демографические последствия. Следствием заболевания являются потеря трудоспособности, инвалидизация и в конечном итоге - летальный исход.

Распространение ВИЧ-инфекции создает угрозу личной, общественной и государственной безопасности. ВИЧ-инфекция наносит не только колоссальный ущерб здоровью населения, но и влечет огромные материальные затраты (на диагностику, лечение, выплату пособий, содержание отказных детей и детей-сирот, применение своевременных эффективных мер комплексной профилактики и т.д.) и экономические потери вследствие нетрудоспособности ВИЧ-инфицированных, нарастания смертности от заболевания.

Проблема ВИЧ-инфекции в последние годы приобретает в республике актуальность в связи с нарастанием масштабов заболеваемости ВИЧ-инфекцией. Всего с момента выявления первого случая заболевания в 1994 г. по настоящее время в республике зарегистрировано 657 случаев заболевания ВИЧ-инфекцией, в том числе 556 случаев среди жителей республики. Если в первые годы регистрировались единичные случаи заболевания, то в 2006 г. было зарегистрировано 76 случаев ВИЧ-инфекции среди жителей республики, а за 9 месяцев 2007 года уже зарегистрировано 60 новых случаев инфицирования.

Наибольшее распространение ВИЧ-инфекция имеет среди молодых людей в возрасте до 40 лет, которые составляют 70-80% от общего числа ВИЧ-инфицированных. Основной причиной заражения является совместное внутривенное употребление наркотиков, увеличивается также количество случаев передачи ВИЧ половым путем.

Из года в год среди ВИЧ-инфицированных возрастает доля женщин детородного возраста. За весь период регистрации случаев заболевания родилось 44 ребенка от ВИЧ-инфицированных матерей, диагноз ВИЧ-инфекция в настоящее время подтвердился у 6 детей. За весь период регистрации ВИЧ-инфекции в республике умерло 115 больных ВИЧ/СПИДом.

Анализ сложившейся в республике ситуации, связанной с ВИЧ-инфекцией, свидетельствует о том, что проблема трансформировалась из медицинской в социальную, требующую комплексного подхода к ее решению.

Программа разработана в соответствии с подпрограммой "ВИЧ-инфекция" Федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)" и по принципу преемственности по отношению к Республиканской целевой программе "Неотложные меры по предупреждению распространения в Республике Северная Осетия-Алания заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)" на 2003-2007 годы. Предыдущая программа финансировалась не в полном объеме, в связи с чем запланированные мероприятия не были выполнены и не дали ожидаемого результата.

Эффективная реализация Программы позволит провести целый ряд дополнительных мероприятий, направленных на предупреждение распространения ВИЧ-инфекции в республике. Программа будет способствовать проведению государственной политики в борьбе с ВИЧ-инфекцией.

2. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации, целевые
индикаторы и показатели

Целями Программы являются:

снижение числа вновь зарегистрированных в течение года случаев инфицирования ВИЧ-инфекцией;

стабилизация эпидемиологической ситуации по ВИЧ-инфекции;

внедрение методов профилактики заражения ВИЧ-инфекцией, в том числе новорожденных;

обеспечение доступности антиретровирусной терапии;

снижение уровня смертности больных ВИЧ-инфекцией.

Для достижения этой цели предусматривается решение следующих задач:

внедрение в практику современных методов профилактики распространения ВИЧ-инфекции, в том числе среди новорожденных;

совершенствование методов эпидемиологического надзора за ВИЧ-инфекцией, профилактических и противоэпидемических мероприятий;

создание постоянно действующей системы информирования населения о мерах личной и общественной профилактики ВИЧ-инфекции, адаптированной к различным возрастным, социальным и профессиональным группам населения;

осуществление дополнительных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности медицинских манипуляций, донорской крови;

организация и обеспечение современного уровня диагностики и лечения ВИЧ-инфекции;

укрепление материально-технической базы и оснащенности службы по профилактике и борьбе со СПИДом;

обучение специалистов.

Программа реализуется в 2008-2012 годах.

Динамика целевых индикаторов и показателей представлена в приложении 1.

3. Мероприятия Программы

Программой предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:

укрепление материально-технической базы службы по профилактике и борьбе со СПИДом;

совершенствование системы эпидемиологического надзора за ВИЧ-инфекцией;

обеспечение качества диагностики и лечения ВИЧ-инфекции;

обеспечение безопасности медицинских манипуляций и донорской крови;

совершенствование системы информирования населения по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции;

профессиональная подготовка кадров.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении 2.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Для реализации мероприятий Программы могут привлекаться финансовые средства из внебюджетных источников по результатам участия в конкурсах на получение грантов.

Общие затраты на реализацию мероприятий Программы составляют 11114,1 тыс. рублей в ценах 2007 г.

Объект финансирования	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. рублей)
		Всего	в том числе по годам
			2008	2009	2010	2011	2012
Министерство здравоохранения РСО-Алания	Республиканский бюджет	11114,1	1680,1	2459,5	2258,8	2470,0	2245,7

Объем финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняется государственным заказчиком по согласованию с Министерством экономики Республики Северная Осетия-Алания, Министерством финансов Республики Северная Осетия-Алания, исходя из возможностей республиканского бюджета, и индексируется с учетом роста цен и уровня инфляции.

5. Механизм реализации Программы

Ответственным за реализацию Программы является государственный заказчик Программы - Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания.

Основным исполнителем программных мероприятий является Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, которое осуществляет реализацию программных мероприятий посредством подведомственных лечебно-профилактических учреждений, осуществляющих профилактику, диагностику и лечение ВИЧ-инфекции.

Государственный заказчик Программы привлекает к участию в реализации программных мероприятий заинтересованные государственные органы, учреждения и организации: Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания, Министерство Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта, Северо-Осетинское республиканское отделение Российского Красного Креста, Северо-Осетинскую государственную медицинскую академию и другие.

Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания обеспечивает текущее управление Программой, осуществляет совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия-Алания контроль за ходом реализации программных мероприятий и ежегодно информирует Правительство Республики Северная Осетия-Алания о ходе реализации Программы.

Государственный заказчик Программы ежегодно с учетом выделенных на ее реализацию средств уточняет показатели затрат на программные мероприятия, при необходимости вносит предложения об изменении сроков реализации и показателей финансирования отдельных мероприятий Программы.

Приобретение товаров для реализации мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".

6. Оценка эффективности и ожидаемые конечные результаты
реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в сравнении с уровнем 2005 года с учетом следующих показателей:

снижение числа вновь зарегистрированных в течение года случаев заражения ВИЧ-инфекцией до 76%;

увеличение доли ВИЧ-инфицированных беременных женщин, включенных в программу профилактики заражения ВИЧ-инфекцией новорожденных, до 95 %;

увеличение доли пациентов, состоящих на диспансерном учете, до 90%.

Эффективность реализации мероприятий Программы будет выражена:

в стабилизации эпидемиологической ситуации по ВИЧ-инфекции, снижении темпов прироста числа ВИЧ-инфицированных;

в снижении угрозы распространения ВИЧ-инфекции, в том числе при проведении медицинских манипуляций и донорстве;

в повышении информированности населения по вопросам ВИЧ/СПИДа и формировании среди различных слоев населения здорового образа жизни;

в снижении социальной и психологической напряженности в обществе вследствие угрозы распространения ВИЧ-инфекции;

в улучшении качества жизни ВИЧ-инфицированных пациентов.

Приложение 1

к Республиканской целевой программе

"ВИЧ-инфекция" на 2008-2012 годы

Динамика
целевых индикаторов и показателей Республиканской целевой программы "ВИЧ-инфекция" на 2008-2012 годы

	Единица измерения	Базовые значения (2005 г.)	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011г.	2012 г.
Число вновь зарегистрированных в течение года случаев заражения ВИЧ-инфекцией	человек	91	87	85	82	80	76
Доля ВИЧ-инфицированных беременных женщин, включенных в программу профилактики заражения ВИЧ-инфекцией новорожденных	процентов	43	80	82	85	90	95
Удельный вес пациентов, состоящих на диспансерном учете, от общего числа зарегистрированных случаев ВИЧ-инфекции	процентов	59,7	70	75	80	85	90

Приложение 2

к Республиканской целевой программе

"ВИЧ-инфекция" на 2008-2012 годы

Мероприятия
Республиканской целевой программы "ВИЧ-инфекция" на 2008-2012 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители*	Срок исполнения		Объем финансирования из республиканского бюджета (тыс. руб.)
					всего	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
	I. Профилактика
1.	Информирование населения о доступных мерах профилактики, в том числе:
1.1.	Подготовка и распространение просветительских материалов	Министерство здравоохранения РСО-Алания	2008-2012 гг.		1650,0	330,0	330,0	330,0	330,0	330,0
		Северо-Осетинское республиканское отделение Российского Красного Креста			-	-	-	-	-	-
		Северо-Осетииская государственная медицинская академия			-	-	-	-	-	-
1.2.	Радио- и телепередачи	Министерство здравоохранения РСО-Алания	2008-2012 гг.		93,0	18,6	18,6	18,6	18,6	18,6
		Северо-Осетинская государственная медицинская академия			-	-	-	-	-	-
1.3.	Создание пресс-релизов, проведение пресс-конференций, публикации в средствах массовой информации	Министерство здравоохранения РСО-Алания	2008-2012 гг.		28,0	5,6	5,6	5,6	5,6	5,6
		Северо-Осетинская государственная медицинская академия			-	-	-	-	-	-
1.4.	Рекламные кампании (рекламные щиты, наружная и внутренняя реклама)	Министерство здравоохранения РСО-Алания	2008-2012 гг.	100,0		20,0	20,0	20,0	20,0	20,0
1.5.	Проведение массовых мероприятий среди молодежи	Министерство здравоохранения РСО-Алания	2008-2012 гг.	250,0		50,0	50,0	50,0	50,0	50,0
		Министерство образования и науки РСО-Алания		-		-	-	-	-	-
		Министерство РСО-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта		-		-	-	-	-	-
1.6.	Проведение для различных слоев населения курсов лекций и семинаров по профилактике ВИЧ-инфекции	Министерство здравоохранения РСО-Алания	2008-2012 гг.	10,0		2,0	2,0	2,0	2,0	2,0
1.7.	Внедрение образовательных программ для учащихся и молодежи по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции	Министерство здравоохранения РСО-Алания	2008-2012 гг.	50,0		10,0	10,0	10,0	10,0	10,0
		Министерство образования и науки РСО-Алания		-		-	-	-	-	-
		Министерство РСО-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта		-		-	-	-	-	-
1.8.	Приобретение для Республиканского центра по профилактике и борьбе со СПИДом технических средств для проведения просветительской работы среди населения (приложение 1)	Министерство здравоохранения РСО-Алания	2009-2010 гг.	135,0		-	90,0	45,0	-	-
2.	Профилактические мероприятия для уязвимых групп населения, в том числе:
2.1.	Организация семинаров с целью подготовки тренеров, волонтеров, аутрич-работников для проведения профилактической работы с уязвимыми группами населения	Министерство здравоохранения РСО-Алания	2008-2012 гг.	30,0		6,0	6,0	6,0	6,0	6,0
		Северо-Осетинское Республиканское отделение Российского Красного Креста		-		-	-	-	-	-
2.2.	Подготовка и распространение материалов для уязвимых групп населения	Министерство здравоохранения РСО-Алания	2008-2012 гг.	225,0		45,0	45,0	45,0	45,0	45,0
3.	Добровольное тестирование и консультирование посредством обеспечения функционирования кабинетов анонимного тестирования и консультирования	Министерство здравоохранения РСО-Алания	2008-2012 гг.	60,0		20,0	10,0	10,0	10,0	10,0
4.	Обеспечение безопасности медицинских манипуляций и донорской крови, в том числе:
4.1.	Закупка для лечебно-профилактических учреждений современных средств дезинфекции и стерилизации медицинского инструментария	Министерство здравоохранения РСО-Алания	2008-2012 гг.	500,0		100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
4.2.	Приобретение для медицинских работников средств индивидуальной защиты (перчатки, защитные очки, одноразовая спецодежда)	Министерство здравоохранения РСО-Алания	2008-2012 гг.	500,0		100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
4.3.	Приобретение для Республиканского центра по профилактике и борьбе со СПИДом установки для утилизации медицинских, отходов	Министерство здравоохранения РСО-Алания	2011 г.	350,0		-	-	-	350,0	-
4.4.	Обеспечение Республиканской станции переливания крови необходимыми средствами для организации карантинизации донорской крови (приложение 2)	Министерство здравоохранения РСО-Алания	2008-2012 гг.	1787,5		357,5	357,5	357,5	357,5	357,5
	Всего по разделу:			5768,5		1064,7	1144,7	1099,7	1404,7	1054,7
	II. Обеспечение качества диагностики и лечения ВИЧ-инфекции
1.	Оснащение лаборатории Республиканского центра по профилактике и борьбе со СПИДом необходимым оборудованием и расходными материалами (приложение 3)	Министерство здравоохранения РСО-Алания	2008-2012 гг.	970,6		132,6	251,0	200,3	130,5	256,2
2.	Закупка тест-систем для диагностики оппортунистических инфекций у ВИЧ-инфицированных (приложение 4)	Министерство здравоохранения РСО-Алания	2008-2012 гг.	1088,0		217,6	217,6	217,6	217,6	217,6
3.	Закупка тест-систем для диагностики вирусных гепатитов В и С у ВИЧ-инфицированных (приложение 5)	Министерство здравоохранения РСО-Алания	2008-2012 гг.	1038,5		207,7	207,7	207,7	207,7	207,7
4.	Закупка препаратов для лечения оппортунистических заболеваний у ВИЧ-инфицированных (приложение N 6)	Министерство здравоохранения РСО-Алания	2009-2012 гг.	1808,0		-	452,0	452,0	452,0	452,0
5.	Закупка холодильного оборудования для создания эффективной системы хранения диагностических и лекарственных препаратов	Министерство здравоохранения РСО-Алания	2009-2010 гг.	48,0		-	24,0	24,0	-	-
	Всего по разделу:			4953,1		557,9	1152,3	1101,6	1007,8	1133,5
	III. Совершенствование эпидемиологического надзора за ВИЧ-инфекцией
1.	Внедрение единой компьютерной программы эпидемиологического и клинического мониторинга, в том числе:
1.1.	Закупка компьютерного оборудования	Министерство здравоохранения РСО-Алания	2009 г.	35,0		-	35,0	-	-	-
1.2.	Закупка и сопровождение