Приложение 26. Региональная целевая программа по обеспечению экологической безопасности Республики Северная Осетия-Алания на 2006 - 2008 гг.

Приложение 26

к Закону Республики Северная Осетия-Алания

"О республиканском бюджете Республики

Северная Осетия-Алания на 2006 год"

Региональная целевая программа
по обеспечению экологической безопасности
Республики Северная Осетия-Алания
на 2006 - 2008 гг.

Паспорт
Региональной целевой программы
по обеспечению экологической безопасности Республики
Северная Осетия-Алания на 2006 - 2008 гг.

     Наименование          Региональная целевая программа по обеспечению

     Программы             экологической безопасности Республики

                           Северная Осетия-Алания на 2006-2008 гг.

     Основание для         Закон Республики Северная Осетия-Алания

     разработки            от 27.04.1998 N 5-3 "Об охране окружающей

     Программы             природной среды", Закон Республики Северная

                           Осетия-Алания от 30.12.1998 N 31 "О плате

                           за пользование водными объектами в Республике

                           Северная Осетия-Алания".

ГАРАНТ:

Законом РСО-Алания от 28 апреля 2005 г. N 25-РЗ Закон РСО-Алания от 30 декабря 1998 г. N 31-З "О плате за пользование водными объектами в Республике Северная Осетия-Алания" признан утратившим силу

     Заказчик              Правительство Республики Северная

     Программы             Осетия-Алания.

     Разработчики          Комитет охраны окружающей среды и природных

     Программы             ресурсов Республики Северная Осетия-Алания.

     Цель Программы        Оздоровление экологической обстановки

                           в Республике Северная Осетия-Алания, снижение

                           неблагоприятного влияния на здоровье населения

                           и жизнеобеспечивающие функции биосферы.

     Сроки                 2006-2008 гг.

     реализации

     Программы

     Основные              Комитет охраны окружающей среды и природных

     исполнители           ресурсов Республики Северная Осетия-Алания,

     Программы             государственное учреждение "Дирекция

                           по выполнению природоохранных программ

                           и экологическому образованию", лесхозы

                           Республики Северная Осетия-Алания,

                           государственное унитарное предприятие

                           "Экочип", Республиканское ГУ "ЦЭСГСМ",

                           Федеральное государственное учреждение

                           "Северо-Осетинское Государственное опытное

                           охотничье хозяйство", Республиканский совет

                           Всероссийского общества охраны природы.

     Источники             Средства республиканского бюджета Республики

     финансирования        Северная Осетия-Алания - согласно

     Программы             приложению 1.

     Ожидаемые             Снижение антропогенной нагрузки на окружающую

     конечные              природную среду; реабилитация отдельных

     результаты            экологически неблагополучных территорий;

     работы                сохранение и воспроизводство биоресурсов;

                           повышение эффективности контроля за состоянием

                           окружающей среды и источниками ее загрязнения;

                           повышение уровня общественного экологического

                           сознания; развитие научно-технического

                           обеспечения природоохранной деятельности.

     Система               Контроль за реализацией Программы

     контроля за           осуществляется Правительством Республики

     исполнением           Северная Осетия-Алания в порядке,

     Программы             установленном для контроля за реализацией

                           республиканских целевых программ.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Как показала практика, успешное проведение экологической политики на территории Российской Федерации во многом достигается через реализацию целевых программ экологической направленности, в рамках которых осуществляются наиболее крупные мероприятия по улучшению экологической обстановки. В Республике Северная Осетия-Алания имеется определенный опыт реализации таких программ. Так, за предшествующий период за счет средств республиканского бюджета успешно осуществлялись Государственная научно-техническая программа "Экологическая безопасность Республики Северная Осетия-Алания на 1997-2000 гг.", республиканские программы "Воспроизводство и мониторинг рыбных запасов"; "Экологическая сертификация и мониторинг экологического качества горюче-смазочных материалов", "Проведение экологического аудита на предприятиях и в организациях республики" и ряд других. Вместе с тем, значительная часть мероприятий, направленных на решение экологических проблем республики, проведена вне программно-целевого метода.

Опыт реализации указанных программ и отдельных мероприятий показал, что для повышения их эффективности необходимо улучшение форм и методов программной деятельности. В частности, необходимы концентрация финансовых средств на наиболее приоритетных направлениях, взаимосогласование проводимых мероприятий по срокам их выполнения, финансовым затратам и ресурсам, а также более четкая организация управления ходом их реализации. Все это может быть достигнуто в рамках единой комплексной целевой программы.

2.Цель и задачи Программы

Целью Программы является оздоровление экологической обстановки в Республике Северная Осетия-Алания, снижение неблагоприятного влияния на здоровье населения и жизнеобеспечивающие функции биосферы.

Для достижения данной цели Программой предусматривается решение следующих основных задач:

снижение уровня загрязнения окружающей среды сбросами и выбросами вредных веществ, отходами производства и потребления, создание необходимых предпосылок для поэтапного достижения нормативного уровня загрязнения;

сохранение биоразнообразия и воспроизводство биоресурсов;

совершенствование механизмов управления природоохранной деятельностью;

развитие системы экологического воспитания, образования и просвещения;

создание необходимой для реализации Программы научно- технической и методической базы, в том числе с ориентацией на перспективы развития Программы.

3. Основные направления реализации Программы

Комплекс программных мероприятий предусматривает:

реконструкцию и строительство природоохранных объектов в г. Владикавказе и районах республики: строительство полигонов твердых бытовых отходов, реконструкция и строительство очистных сооружений и объектов эколого-просветительского назначения;

проведение природоохранных мероприятий на предприятиях республики: модернизация и совершенствование технологических процессов, оснащение производств новым очистным и обезвреживающим оборудованием и повышение эффективности существующего оборудования;

проведение реабилитационных природоохранных мероприятий: рекультивация и ликвидация свалок, рекультивация полигонов твердых бытовых отходов; проведение работ по озеленению;

поддержку и совершенствование сети особо охраняемых природных территорий;

проведение мероприятий по сохранению и воспроизводству рыбных запасов;

поддержку охотпользователей и лесопользователей;

обеспечение функционирования единой системы экологического мониторинга Республики Северная Осетия-Алания, ее развитие, модернизацию и совершенствование: расширение сети и спектра наблюдений, создание необходимой лабораторной и программно-технической базы;

проведение обязательного экологического аудита экологически опасных промышленных предприятий республики;

поддержку проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;

поддержку деятельности природоохранных органов республики;

организацию, координацию и поддержку мероприятий и акций в рамках системы экологического образования, воспитания и просвещения; издание и распространение экологической литературы, распространение экологических знаний через средства массовой информации, проведение смотров, конкурсов, экспедиций, организацию экологических лагерей, повышение квалификации в области экологии руководящих кадров управления и производства, поддержку общественных экологических организаций;

организацию, координацию и контроль выполнения НИОКР, проведение совещаний, семинаров и конференций, направленных на более глубокое понимание экологических проблем республики и определение подходов к их решению.

4. Сроки и основные этапы выполнения Программы

Комплекс программных мероприятий рассчитан на выполнение в 2006-2008 гг. Предполагается, что Программа будет продолжена в последующие годы.

5. Ожидаемые результаты работ

В результате выполнения природоохранных мероприятий на предприятиях республики снизится антропогенная нагрузка на окружающую природную среду. Будут реабилитированы отдельные экологически неблагополучные территории республики, обеспечено сохранение и воспроизводство рыбных запасов. Получит развитие система экологического мониторинга, что позволит осуществлять эффективный контроль за состоянием окружающей среды и источниками ее загрязнения, повысится уровень общественного экологического сознания, получит развитие инфраструктура всеобщего непрерывного экологического образования республики. Будут проведены НИОКР, способствующие перспективному планированию основных направлений природоохранной деятельности в республике.

6. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

Объем финансирования Программы - согласно приложению 1.

7. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Правительство Республики Северная Осетия-Алания.

К участию в реализации Программы привлекаются органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органы местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания (по согласованию), Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания, государственное учреждение "Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологическому образованию", лесхозы Республики Северная Осетия-Алания, государственное унитарное предприятие "Экочип", Республиканское государственное учреждение "Центр экологической сертификации горюче-смазочных материалов", Государственное учреждение при Правительстве Республики Северная Осетия-Алания по охране, воспроизводству и регулированию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, Республиканский совет Всероссийского общества охраны природы, другие организации и предприятия, научные организации и учебные заведения Республики Северная Осетия-Алания и Российской Федерации.

Разработку подпрограмм, входящих в Программу, осуществляет государственный заказчик - Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания.

Программа реализуется на основе контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком, Комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания, с исполнителями мероприятий Программы.

8. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации

Контроль за сроками выполнения мероприятий Программы, их эффективностью и целевым расходованием выделяемых средств осуществляет Правительство Республики Северная Осетия-Алания.

Пояснительная записка
к Региональной целевой программе по обеспечению экологической
безопасности Республики Северная Осетия-Алания в 2006 - 2008 г.г.

Программа разработана в соответствии с предложениями администраций местного самоуправления г. Владикавказа и районов, предприятий и организаций республики с учетом наиболее важных республиканских программ и задач природоохранного значения согласно порядку распределения расходов по соответствующим предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

1. В 2006-2008 гг. в рамках выполнения научно-технической подпрограммы "Экологическая безопасность Республика Северная Осетия-Алания" необходимо провести ряд мероприятий, на которые планируется выделить средства в соответствии с приложением 1:

в целях совершенствования механизмов принятия решений в системе госуправления республики в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов создать первоочередные компоненты (блоки) геоинформационной системы природных ресурсов Республика Северная Осетия-Алания: экомониторинг, особо охраняемые территории и др.,- и осуществить их внедрение;

в целях совершенствования системы управления экологической безопасностью продолжить работы по созданию научно-методической базы классификации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

в целях уменьшения техногенного воздействия на природную среду республики продолжить разработку перспективных технологий очистки промышленных сбросов и выбросов, рециклинга отходов.

2. В целях реализации приоритетных природоохранных мероприятий, утвержденных Республиканским планом действий по охране окружающей среды, в 2006-2008 гг. необходимо выделить на выполнение подпрограммы по сохранению и воспроизводству рыбных запасов средства в соответствии с приложением 1, которые пойдут на проведение работ по воспроизводству каспийского лосося, радужной и ручьевой форели, по повышению продуктивности естественных водоемов за счет выпуска в них молоди частиковых рыб, по воспроизводству карповых рыб на прудовых участках ГУП "Экочип", на приобретение специализированных кормов и рыбопосадочного материала, обеспечение круглосуточной охраны Ардонского и Эльхотовского рыбоводных участков, приобретение специального рыбоводного инвентаря и оборудования, осуществление комплекса гидротехнических, агрорыбоводных мероприятий, реконструкцию водозаборных и водосбросных систем, а также приобретение горюче-смазочных материалов, рыбоводного инвентаря и оборудования.

3. На реализацию подпрограммы по разведению и восстановлению поголовья редких видов животных и птиц в естественных условиях и на особо охраняемых территориях предполагается выделить средства согласно приложению 1.

4. На реализацию подпрограммы обеспечения функционирования единой системы экологического мониторинга РСО - Алания предполагается выделить средства согласно приложению 1, в том числе:

4.1. На подпрограмму "Мониторинг качества горюче-смазочных материалов по экологическим параметрам на территории Республика Северная Осетия-Алания" - в соответствии с существующими нормативными документами.

4.2. Для обеспечения работ по обязательному мониторингу загрязнения окружающей среды автотранспортными средствами.

4.3. На обязательное экологическое аудирование предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов в области природных ресурсов и охраны окружающей среды.

5. На реализацию подпрограммы информационно- аналитического обеспечения охраны окружающей среды и природных ресурсов предполагается выделить средства согласно приложению 1.

6. Для обеспечения экологической безопасности природоохранных объектов намечено выделить средства согласно приложению 1.

7. Одним из важнейших направлений природоохранной деятельности является развитие целостной системы экологического просвещения, повышение уровня экологической культуры населения республики. Расходы на эти мероприятия намечаются согласно приложению 1, в том числе по пунктам:

7.1. На разработку эколого-экономической, нормативно-методической и инструктивной документации, издание книг, тематических пособий, публикаций, оплату услуг телевидения и радиовещания.

7.2. На проведение смотров, конкурсов, республиканский экологический смотр-конкурс "Нам и внукам", республиканский конкурс юных орнитологов и натуралистов, слет школьных лесничеств и другие мероприятия; профессиональную переподготовку сотрудников природоохранных органов.

7.3. На реализацию подпрограммы по развитию экологического воспитания и образования в районах республики и в г. Владикавказе необходимы средства в соответствии с приложением 1. Средства будут направлены на организацию слета юных экологов, проведение районных экологических олимпиад, организацию работы детского клуба "Эколог" и детского экологического трудового отряда и т.п.

7.4. По статье "Участие и проведение совещаний, семинаров, экспедиций и международное сотрудничество" необходимы средства в соответствии с приложением 1.

7.5. На поддержание деятельности общественных экологических организаций, в частности общества охраны природы, для оказания содействия в сфере осуществления общественного экологического контроля необходимы средства в соответствии с приложением 1.

8. В 2006-2008гг. планируется выделить средства в соответствии с приложением 1 на издание многотомника "Природные ресурсы Северной Осетии".

За последний период подготовлены и изданы 14 томов:

"Народонаселение" и "Красная книга РСО - Алания"-1999 год;

"Почвы", " Рекреационные ресурсы" и " Животный мир"- 2000 год;

"Водные ресурсы", "Энергетические ресурсы" и " Растительные ресурсы" - 2001 год.

"Сельскохозяйственные ресурсы" и " Климат"- 2002 год;

"Эколого-географический словарь"- 2003 год;

"Зеленые насаждения"- 2004 год;

"Растительный мир", "Пищевые, лекарственные растения и грибы"-2005 год.

В издательстве находятся тома "Производственный потенциал РСО - Алания", "Геология и полезные ископаемые", "Природные и техногенные катастрофы", "Особо охраняемые природные территории и объекты", "Экологическое образование и пропаганда", "Эколого-географический атлас РСО - Алания". Кроме того, в 2006 году планируется подготовить к изданию том "Лесные ресурсы".

9. По статье "Обеспечение реализации и контроля выполнения республиканских целевых программ в сфере охраны окружающей среды и природопользования" целевым использованием бюджетных средств предполагается выделить средства в соответствии с приложением 1.

10. На проведение работ по улучшению экологической обстановки в г. Владикавказе запланированы средства согласно приложению 1, в том числе:

10.1. На проведение работ по ликвидации свалок твердых бытовых отходов в г. Владикавказе.

10.2. На проведение работ по озеленению и благоустройству г. Владикавказа, в том числе территорий учебных, лечебных заведений и организаций.

11. На проведение и проектирование комплексных работ по озеленению и ландшафтному дизайну территории аэропорта "Владикавказ" и прилегающей территории необходимо выделить средства в соответствии с приложением 1.

12. На озеленение и смену породного состава Центрального парка им. К.Л. Хетагурова предполагается выделить средства в соответствии с приложением 1.

13. На выполнение природоохранных мероприятий предполагается выделить средства в соответствии с приложением 1:

13.1. На проведение работ по ликвидации свалок твердых бытовых отходов.

13.2. На проведение работ по озеленению.

14. По статье "Оказание финансовой помощи на развитие заказников, лесопользователям и охотпользователям" выделить необходимо средства в соответствии с приложением 1.

15. По статье "Сохранение памятников природы республиканского значения" необходимо выделить средства в соответствии с приложением 1.

16. По статье "Предупреждение и ликвидация последствий природных процессов и аварийных ситуаций, выплата компенсационных сумм гражданам и органам здравоохранения в возмещение вреда, причиненного здоровью населения загрязнением или иными неблагоприятными воздействиями на окружающую среду" планируется выделить средства в соответствии с приложением 1, из них 12 тысяч руб. в год - Цгоевой Мадине, пострадавшей во время взрыва на Центральном рынке в г. Владикавказе в марте 1999 г.

17. На поддержку деятельности природоохранных органов республики, согласно представленным сметам расходов, планируется выделить средства в соответствии с приложением 1.

18. Важнейшая статья расходов Программы - строительство природоохранных объектов республиканского значения. На выполнение этих работ необходимы средства в соответствии с приложением 1, в том числе по пунктам:

18.1. Приобретение оборудования, предметов длительного пользования и текущий ремонт зданий и сооружений для осуществления деятельности природоохранных органов.

18.2. Организация сбора, переработки и утилизации твердых бытовых отходов в районах республики.

18.3. Приобретение лабораторного оборудования для проведения экологического мониторинга окружающей среды.

18.4. Реконструкция сооружений по очистке сточных вод в районах республики.

18.5. Реконструкция и перевооружение технологического оборудования природоохранного назначения на предприятиях республики.

18.6. Погашение кредиторской задолженности за 2005 год, в том числе.# обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

19. Резерв на выполнение непредвиденных природоохранных мероприятий планируется в соответствии с приложением 1.