Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 июля 2008 г. N 171 "О Республиканской программе "Развитие инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009 - 2013 годы"

В целях создания благоприятного инвестиционного климата и обеспечения роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу "Развитие инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009 - 2013 годы" (далее - Программа).

2. Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания и Министерству экономики Республики Северная Осетия-Алания:

в 2009 году обеспечить финансирование Республиканской программы "Развитие инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009 - 2013 годы" за счет средств республиканского бюджета в размере 10 000 000 рублей;

при формировании республиканского бюджета на 2010 - 2013 годы предусматривать выделение бюджетных ассигнований на реализацию Республиканской программы "Развитие инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009 - 2013 годы".

3. Рекомендовать главам городского округа г. Владикавказ и муниципальных районов Республики Северная Осетия Алания оказывать содействие в реализации данной Программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания В.Т. Баликоева.

Председатель Правительства Республики Северная Осетия-Алания

Н.Хлынцов

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Северная Осетия-Алания

от 22 июля 2008 г. N 171

Республиканская программа развития инвестиционной деятельности
в Республике Северная Осетия-Алания на 2009 - 2013 годы

Паспорт
Республиканской программы развития инвестиционной деятельности
в Республике Северная Осетия-Алания на 2009 - 2013 годы

Наименование Программы	Республиканская программа развития инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009-2013 годы (далее - Программа)
Государственный заказчик Программы	Правительство Республики Северная Осетия-Алания
Основной разработчик Программы	Комитет Республики Северная Осетия-Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов
Срок реализации Программы	2009 - 2013 годы
Основная цель Программы	Целью Программы является создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания
Задачи Программы	Анализ социально-экономической и инвестиционной ситуации в регионе; выявление приоритетных направлений инвестиционного развития республики; определение инструментов и методов территориального развития; создание механизма координации деятельности региональных органов государственной власти и муниципальных органов в вопросах привлечения инвестиций и территориального развития региона; стимулирование инвестиционной активности; повышение инвестиционной привлекательности Республики Северная Осетия-Алания.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы из средств республиканского бюджета в 2009 году составляет 10 000 000 рублей. На 2010 - 2013 годы суммы на реализацию мероприятий Программы учитываются при формировании республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год.
Координатор Программы	Комитет Республики Северная Осетия-Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов
Контроль за ходом реализации Программы	Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Республики Северная Осетия-Алания.

1. Введение

Республиканская программа развития инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009-2013 годы разработана в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Программа определяет комплекс мероприятий по активизации инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009-2013 годы.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Сегодня перед всеми субъектами Российской Федерации стоит задача по обеспечению экономического роста. Международный опыт экономического развития, как государственного, так и регионального, показывает, что в основе экономического роста находится рост инвестиционный. Большинство стран мира, которые за последние 40 лет совершили рывок в своем развитии, развивались именно путем изменения структуры своих экономик на основе инвестиционного роста. Это требует от органов государственной власти субъектов Российской Федерации активизации работы по привлечению инвестиций в экономику регионов.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики по Республике Северная Осетия-Алания, инвестиции в основной капитал в 2006 году составили 6 912 362 тысячи рублей. В 2007 году этот показатель увеличился до 12610311 тысяч рублей. С учетом индекса цен на инвестиции (К = 1,1225), объем инвестиций вырос на 162,5 %.

Это связано не только с наличием на территории республики инвестиционно привлекательных объектов и отраслей народного хозяйства, но также в значительной мере с активной политикой республиканских органов государственной власти и муниципальных органов.

В то же время проведенное в 2007 году социологическое исследование позволило выявить ряд факторов, негативно влияющих на активизацию инвестиционной деятельности и сдерживающих развитие отраслей экономики региона.

Основными проблемами, требующими больших временных и финансовых затрат инвестора, в Республике Северная Осетия-Алания являются:

получение земельного участка под строительство (175 дней);

перевод помещения (здания) из жилого фонда в нежилой (111 дней);

согласование предпроектной и проектной документации на строительство, получение разрешения на строительство объекта (82 дня);

получение земельных участков в собственность собственниками расположенных на них зданий (97 дней);

ставка процента за пользование и доступ к кредитным ресурсам.

При этом необходимо учитывать, что частные инвестиции преимущественно направляются в те отрасли экономики, где можно извлечь большую прибыль за короткий промежуток времени.

Исходя из вышесказанного, для региональных и местных властей первоочередной задачей становится создание новых механизмов сотрудничества, максимально благоприятных для частного инвестора, позволяющих в то же время нивелировать выявленные негативные тенденции.

В связи с вышеизложенным назрела необходимость в разработке Республиканской программы развития инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009 - 2013 годы.

3. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия-Алания.

Для ее реализации предполагается решение следующих задач:

анализ социально-экономической и инвестиционной ситуации в регионе;

выявление приоритетных направлений развития республики;

создание механизма координации между региональными органами государственной власти и муниципальными органами в вопросах привлечения инвестиций и территориального развития региона;

определение инструментов и методов территориального развития;

стимулирование инвестиционной активности;

повышение инвестиционной привлекательности Республики Северная Осетия-Алания.

4. Механизм реализации Программы

Реализация Программы намечается четырьмя основными этапами.

На первом из них предполагается проведение силами соответствующих республиканских органов исполнительной власти и местных органов оценки факторов, влияющих на инвестиционную активность в регионе и ограничивающих ее.

На втором этапе предполагается определение инвестиционного потенциала региона. Для реализации поставленной задачи силами соответствующих республиканских органов исполнительной власти и муниципальных органов намечено в каждом из 114 муниципальных образований проведение ряда мероприятий, в т.ч.:

определение возможных точек экономического роста;

поиск подходящих инвестиционных площадок (объектов или земельных участков) под выявленные точки экономического роста.

Для разработки бизнес-планов и бизнес-проектов по представленному перечню инвестиционных площадок планируется привлечение независимой, авторитетной в бизнес-среде консалтинговой компании.

Далее силами республиканских органов исполнительной власти и местных органов предлагается, исходя из приоритетов и необходимости обеспечения сбалансированности развития региона, распределить начало реализации проектов по годам (предположительно на 5 лет: 2009-2013 г.г.).

На третьем этапе, с учетом распределения начала реализации проектов по годам, предусматривается подготовка предложений по снятию ограничений инвестиционной деятельности и территориального развития региона, в т.ч.:

подготовка силами соответствующих республиканских и местных органов исполнительной власти предложений по инфраструктурному обеспечению инвестиционных площадок;

разработка проектно-сметной документации;

подготовка предложений по кадровому обеспечению проектов.

Четвертый этап касается непосредственно мероприятий по привлечению инвестиций в экономику региона.

В первую очередь предполагается снятие инфраструктурных ограничений с инвестиционных площадок путем их обеспечения всей необходимой коммунальной, инженерной, энергетической и информационно-телекоммуникационной инфраструктурой. Данная задача решается путем реализации республиканских целевых программ, участия Республики Северная Осетия-Алания в федеральных целевых программах, включения объектов в республиканскую адресную инвестиционную программу и федеральную адресную инвестиционную программу на существующих принципах софинансирования (федеральный, региональный и местные бюджеты).

Следующим шагом станет формирование инвестиционного портфеля региона на базе подготовленных инвестиционных площадок.

На данном этапе возникнет необходимость в разработке законодательной и иной нормативно-правовой базы, регулирующей отношения, возникающие при государственно-частном партнерстве в республике.

Во взаимоотношениях с частным бизнесом необходимо обеспечить развитие системы государственно-частного партнерства путем заключения инвестиционных контрактов, концессионных соглашений, создания акционерных обществ (с распределением акций между частным инвестором, республикой и муниципалитетом) и т.д.

Предполагается, что в этих взаимоотношениях государство предоставляет инвестиционную площадку, обеспеченную всей необходимой инженерной и иной инфраструктурой, подготавливает бизнес-проект и проектно-сметную документацию, решает вопросы кадрового обеспечение проекта, а инвестор берет на себя оставшееся финансирование, реализацию и дальнейшее функционирование проекта.

Для поиска инвесторов под подготовленные проекты помимо соответствующих республиканских органов исполнительной власти и местных органов возможно, при необходимости, привлечение независимого консультанта по инвестициям.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы осуществляются за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы в 2009 году, составляет 10 000 000 рублей.

На 2010-2013 годы суммы будут определены в рамках формирования республиканской адресной инвестиционной программы на соответствующий финансовый год.

6. Контроль за реализацией Программы

Общее руководство ходом реализации Программы осуществляет Правительство Республики Северная Осетия-Алания.

Координацию мероприятий Программы осуществляет Комитет Республики Северная Осетия-Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Результатом реализации данной Программы станет повышение инвестиционной активности, создание новых производств, ведущее к увеличению валового регионального продукта, налогооблагаемой базы и созданию дополнительных рабочих мест.

Будут обеспечены:

координация усилий республиканских органов исполнительной власти и муниципальных органов в вопросах активизации инвестиционной деятельности и территориального развития региона;

консолидация всех уровней бюджета (федеральный, региональный и местный) с частными инвестициями.

Перечень
мероприятий и объемы финансирования Республиканской программы
развития инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания
на 2009 - 2013 годы

N п\п	Мероприятия	Исполнители*	Срок исполнения	Объемы финансирования (тыс. рублей)
1	2	3	4	5
I. Анализ ограничений инвестиционной деятельности и территориального развития региона
1.	Общий анализ инвестиционного климата республики	Министерство экономики РСО-Алания Комитет РСО-Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов	январь - февраль 2009 г.
2.	Оценка инфраструктурных ограничений региона, в том числе:
2.1.	Анализ состояния производственной инфраструктуры	Министерство промышленности, транспорта и связи РСО-Алания	январь - февраль 2009 г.
2.2.	Состояние топливных и электроэнергетических комплексов	Комитет топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания	январь - февраль 2009 г.	-
2.3.	Степень обеспеченности республики сетью автомобильных дорог общего пользования	Комитет дорожного хозяйства РСО-Алания	январь - февраль 2009 г.	-
2.4.	Развитость финансовой инфраструктуры и доступность финансовых ресурсов	Министерство финансов РСО-Алания	январь - февраль 2009 г.	-
2.5.	Степень развития информационных и телекоммуникационных систем	Министерство промышленности, транспорта и связи РСО-Алания	январь - февраль 2009 г.	-
2.6.	Развитость социальной инфраструктуры (общепит, досуг, общеобразовательные и медицинские учреждения)	Министерство экономики РСО-Алания	январь - февраль 2009 г.	-
2.7.	Состояние и перспективы развития гостиничного бизнеса	Министерство экономики РСО-Алания	январь - февраль 2009 г.	-
2.8.	Состояние рынка офисных площадей	Министерство экономики РСО-Алания	январь - февраль 2009 г.	-
3.	Анализ состояния рынка услуг и товаров, производимых в регионе, в том числе:			-
3.1.	Емкость внутреннего рынка по объему и ассортименту основных товаров и услуг	Министерство экономики РСО-Алания	январь - февраль 2009 г.	-
3.2.	Товарооборот региона, в том числе в денежном эквиваленте	Министерство экономики РСО-Алания	январь - февраль 2009 г.	-
3.3.	Анализ покупательского спроса населения	Министерство экономики РСО-Алания	январь - февраль 2009 г.	-
4.	Состояние регионального рынка труда, в том числе:
4.1.	Состояние трудовых ресурсов	Комитет РСО-Алания по занятости населения	январь - февраль 2009 г.	-
4.2.	Существующий кадровый потенциал	Комитет РСО-Алания по занятости населения	январь - февраль 2009 г.	-
5.	Объем средств, инвестированных в развитие региона за предыдущий год, в том числе из:			-
	федерального бюджета	Министерство экономики РСО-Алания	январь - февраль 2009 г.	-
	республиканского бюджета	Министерство экономики РСО-Алания	январь - февраль 2009 г.	-
	местных бюджетов	Министерство экономики РСО-Алания администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики	январь - февраль 2009 г.	-
	внебюджетных источников	Министерство экономики РСО-Алания Комитет РСО-Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов	январь - февраль 2009 г.	-
II. Определение инвестиционного потенциала региона
1.	Определение точек экономического роста муниципальных образований региона	Министерство экономики РСО-Алания Комитет РСО-Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики	февраль - март 2009 г.	1500
2.	Определение перечня инвестиционных площадок (объектов или земельных участков) под точки экономического роста	Министерство экономики РСО-Алания Комитет РСО-Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики	март-апрель 2009 г.	-
3.	Подготовка предложений по сбалансированности развития региона	Министерство экономики РСО-Алания Комитет РСО-Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики	май 2009 г.	-
4.	Распределение начала реализации проектов по годам (2009-2013 гг.)	Министерство экономики РСО-Алания Комитет РСО-Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики	май 2009 г.	-
5.	Разработка и утверждение схем территориального планирования и размещения производственных объектов	Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики	май 2009 г.	-
6.	Разработка бизнес-планов и бизнес -проектов по представленному перечню инвестиционных площадок	независимая консалтинговая компания Министерство экономики РСО-Алания Комитет РСО-Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов	2009-2013 г.г.	4000
III. Подготовка предложений по снятию ограничений инвестиционной деятельности и территориальному развитию региона
1.	Подготовка предложений по инфраструктурному обеспечению инвестиционных площадок, в том числе:
	инженерной инфраструктурой	Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания Комитет топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания	май - август 2009 г.	-
	дорогами общего пользования	Комитет дорожного хозяйства РСО-Алания	май - август 2009 г.	-
	телекоммуникационной инфраструктурой	Министерство промышленности, транспорта и связи РСО-Алания	май - август 2009 г.	-
2.	Подготовка предложений по проектированию и строительству объектов инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог под инвестиционные площадки в рамках республиканской адресной инвестиционной программы	Министерство экономики РСО-Алания Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания Комитет РСО-Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики	по отдельному графику 2009-2013 г.г.	суммы определяются дополнительно исходя из конкретной проектно-сметной документации
3.	Подготовка предложений по финансированию объектов инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог под инвестиционные площадки за счет субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства в рамках федеральных целевых программ	Министерство экономики РСО-Алания профильные министерства и ведомства администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики	по отдельному графику 2009-2013 г.г.	-
4.	Разработка предложений по подготовке и переподготовке специалистов по реализации планируемых инвестиционных проектов	Комитет РСО-Алания по занятости населения	по отдельному графику 2009-2013 г.г.	-
IV. Мероприятия по привлечению инвестиций для экономического развития региона
1.	Снятие инфраструктурных ограничений с инвестиционных площадок	Министерство экономики РСО-Алания профильные министерства и ведомства администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики	по отдельному графику 2009-2013 г.г.	исходя из утвержденной проектно-сметной документации по каждому объекту
2.	Составление паспортов инвестиционных площадок	Министерство экономики РСО-Алания Комитет РСО-Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов	сентябрь 2009-2013 г.г. (ежегодно)	1000
3.	Составление каталога инвестиционных проектов и инвестиционных площадок	Министерство экономики РСО-Алания Комитет РСО-Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов	сентябрь 2009-2013 г.г. (ежегодно)	1000
4.	Разработка законодательной и иной нормативно-правовой базы по развитию государственно-частного партнерства	Министерство экономики РСО-Алания Комитет РСО-Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики независимый консультант по инвестициям	январь - май 2009 г.	2500
5.	Организация подготовки и переподготовки специалистов для организаций народного хозяйства	Комитет РСО-Алания по занятости населения	по отдельному графику 2009-2013 г.г.	исходя из требований каждого проекта
6.	Привлечение государственных, частных и иностранных финансовых и иных инвестиционных институтов для реализации подготовленных проектов	независимый консультант по инвестициям соответствующие республиканские органы государственной власти администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики	2009-2013 г.г.	-
7.	Информационная поддержка мероприятий по реализации проектов	независимый консультант по инвестициям соответствующие республиканские органы государственной власти	2009-2013 г.г.	-
8.	Презентационная деятельность	независимый консультант по инвестициям соответствующие республиканские органы государственной власти администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики	2009-2013 г.г.	-
9.	Формирование инвестиционно привлекательного имиджа региона	независимый консультант по инвестициям соответствующие республиканские органы государственной власти администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики	2009-2013 г.г.	-

* Мероприятия согласованы с исполнителями.