Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23 марта 2012 г. N 72 "О республиканской целевой программе "Поддержка начинающих фермеров в Республике Северная Осетия-Алания" на 2012-2014 годы"

В соответствии Федеральной целевой программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446, Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Поддержка начинающих фермеров в Республике Северная Осетия-Алания" на 2012-2014 годы (далее - Программа).

2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания обеспечить реализацию мероприятий Программы.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания принять меры по реализации мероприятий Программы.

4. Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания подготовить предложения о внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и обеспечить финансирование в пределах средств, предусмотренных в подразделе "Сельское хозяйство и рыболовство" и в объемах, предусмотренных Программой.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания Р.Т. Беликова.

Председатель Правительства Республики Северная Осетия-Алания

Н. Хлынцов

Республиканская целевая программа
"Поддержка начинающих фермеров в Республике Северная Осетия-Алания" на 2012-2014 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23 марта 2012 г. N 72)

Паспорт Программы

Наименование Программы	"Поддержка начинающих фермеров в Республике Северная Осетия-Алания" на 2012-2014 годы
Основания для разработки Программы	Федеральная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446. Республиканская целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2012 годы", утвержденная Законом Республики Северная Осетия-Алания от 21 апреля 2008 года N 10-РЗ
Государственный заказчик Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания
Основной разработчик Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания
Основные исполнители мероприятий Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания, Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания, органы местного самоуправления муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания
Цель и задачи Программы	Цель Программы - стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции. Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи: обеспечить условия для создания, расширения и модернизации производственной базы фермерских хозяйств; создать дополнительные меры государственной поддержки начинающих фермеров; обеспечить доступность финансовых ресурсов для начинающих фермерских хозяйств; стимулировать переход граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в КФХ.
Целевые индикаторы и показатели	Целевой индикатор: Увеличение числа хозяйствующих КФХ по отношению к уровню в 2010 году - 1,042. Целевые показатели: количество КФХ, осуществивших проекты создания и развития своих КФХ с помощью государственной поддержки, - 42, в том числе: в 2012 году - 12 ед. в 2013 году - 15 ед. в 2014 году - 15 ед.; количество созданных рабочих мест - 126, в том числе: в 2012 году - 36 в 2013 году - 45 в 2014 году - 45.
Характеристика программных мероприятий	Комплекс мер, направленных на реализацию задач, включает следующие направления: 1. Гранты на создание и развитие КФХ. 2. Единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров. 3. Участие фермерских хозяйств в мероприятиях Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2012 годы (субсидирование процентной ставки по привлеченным инвестиционным и краткосрочным кредитам/займам, погашение части взноса по лизингу сельскохозяйственной техники, оборудования и скота, строительство (приобретение) жилья для начинающих фермеров, строительство и ремонт инженерно-технической инфраструктуры к производственным и социальным объектам начинающих фермеров, реализация экономически значимых региональных программ и пр.)
Сроки реализации Программы	2012-2014 годы.
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы составляет 50 327,0 тыс. руб., в том числе: 2012 год - 14 022,0 тыс. руб.; 2013 год - 18 152,5 тыс. руб.; 2014 год - 18 152,5 тыс. руб. в том числе за счет федерального бюджета - 38 577,4 тыс. руб. 2012 год - 11 022,0 тыс. руб.; 2013 год - 13 777,7 тыс. руб.; 2014 год - 13 777,7 тыс. руб. за счет республиканского бюджета - 11 749,6 тыс. руб. 2012 год - 3 000,0 тыс. руб.; 2013 год - 4 374,8 тыс. руб.; 2014 год - 4 374,8 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Объем привлеченных фермерами субсидированных кредитов и займов за 2012-2014 годы составит до 86,92 млн. руб. 42 начинающих фермера смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты создания и развития своих КФХ. Реализация Программы также позволит получить следующие социально-экономические результаты: развитие конкурентной среды; создание условий для перехода личных подсобных хозяйств в КФХ, что приведет к увеличению налоговых платежей во все уровни бюджета; создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий.
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик, который ежегодно в I квартале представляет в Правительство Республики Северная Осетия-Алания отчет о ходе реализации Программы.

Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Основными целями Республиканской целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2012 годы, утвержденной Законом Республики Северная Осетия-Алания от 21 апреля 2008 года N 10-РЗ, являются:

устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства.

ГАРАНТ:

См. также постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 29 января 2010 г. N 14 "Об утверждении Правил предоставления в 2010-2012 годах субсидий на оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета"

Сектор малых форм хозяйствования, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, в совокупности производит более половины общего объема валовой продукции сельского хозяйства: 32,2% зерновых культур, 65,5% картофеля, 80,7% овощей, 71,2% мяса и 90,1% молока - и обладают определенным потенциалом для дальнейшего развития.

Проводимая государственная политика поддержки малых форм хозяйствования на селе позволила расширить возможности доступа субъектов малого сельскохозяйственного предпринимательства к субсидируемым кредитам банков и займам сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках реализации Республиканской целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2012 годы.

Объем государственной поддержки из федерального бюджета на поддержку малых форм хозяйствования вырос с 2,67 млн. рублей в 2006 году до 44,75 млн. рублей в 2011 году (субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам/займам, поддержка отдельных отраслей сельского хозяйства и пр.).

В Республике Северная Осетия-Алания в 2011 году малыми формами хозяйствования получено кредитов и займов на общую сумму 794,5 млн. рублей.

Изменение сложившегося негативного тренда сокращения роста численности хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) потребует оказания государственной поддержки вновь созданным хозяйствам, находящимся в сложных социально-экономических условиях.

По данным Управления Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания, общая численность КФХ в 2011 году составила 992 единицы.

Начинающие КФХ и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, сталкиваются с целым рядом серьезных проблем, в том числе связанных с недостатком первоначального капитала. В последние годы создание нового КФХ связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств.

Формирование нового КФХ требует также значительных затрат на проектирование хозяйственных построек, их подключение к инженерным сетям, выплату первоначального взноса по лизинговым платежам.

Без решения всех перечисленных проблем начинающие хозяйства не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем вынуждены будут прекратить деятельность уже в первые два года своей деятельности. Республиканская целевая программа "Поддержка начинающих фермеров в Республике Северная Осетия-Алания" на 2012-2014 годы (далее - Программа) призвана помочь начинающим фермерам в создании КФХ и их закреплении в аграрном секторе экономики страны.

При инерционном сценарии развития фермерский сектор не получит дополнительного источника для прорыва в своем развитии, а истощенные внутренние резервы не обеспечат воспроизводственную функцию сельского хозяйства, село не сможет выполнять задачи, поставленные в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, и другие общенациональные функции.

Раздел 2. Цель и задачи Программы

Цель Программы - стимулирование развития КФХ для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Мероприятия Программы предусматривается осуществлять за счет средств, выделяемых на реализацию мероприятий Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Северная Осетия-Алания" на 2008-2012 годы.

Задачи Программы:

обеспечить условия для создания, расширения и модернизации производственной базы фермерских хозяйств;

создать дополнительные меры государственной поддержки начинающих фермеров;

обеспечить доступность финансовых ресурсов для начинающих фермерских хозяйств;

стимулировать переход граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в КФХ.

Раздел 3. Результаты реализации и целевые индикаторы Программы

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности:

объем привлеченных фермерами субсидированных кредитов и займов за 2012-2014 годы составит не менее 86,92 млн. руб.;

42 начинающих фермера смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты развития своих КФХ.

Реализация Программы также позволит получить следующие результаты:

1. Создание не менее 126 рабочих мест.

2. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в снабженческо-сбытовой и перерабатывающей сферах.

3. Создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий, а также сохранения существующей системы расселения в сельской местности.

4. Получение социального эффекта в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности.

Целевыми индикаторами реализации Программы являются:

количество КФХ, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки;

количество созданных рабочих мест.

Таблица 1. Целевые индикаторы

	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Всего за 2012-2014 гг.
Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших проекты развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки	12	15	15	42
Количество созданных рабочих мест	36	45	45	126

Результат реализации Программы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости.

Таблица 2

Целевой индикатор	Уровень стремления	На 01.01.2012 (данные Управления Росреестра по РСО-Алания)	Значения индикатора, ед.			Год достижения цели
			2012 г.	2013 г.	2014 г.
Количество начинающих фермеров, которые с помощью государственной поддержки осуществили проекты развития своих хозяйств	1034	992	1004	1019	1034	2014

Значение индикатора - увеличение числа хозяйствующих КФХ по отношению к уровню в 2010 году.

Расчет целевого индикатора производился по следующей формуле (1):

(1)

К - целевой индикатор;

- число хозяйствующих КФХ по состоянию на 01 января 2015 года;

S - число хозяйствующих КФХ по состоянию на 01 января 2011 года;

Значение целевого индикатора к концу реализации Программы, определенное по формуле:

(2)

Раздел 4. Система программных мероприятий

Поддержка начинающим фермерам оказывается в соответствии с региональными программами, разработанными и утвержденными субъектами Российской Федерации.

Основными мероприятиями Программы являются предоставление начинающим главам КФХ грантов на создание и развитие КФХ и единовременной помощи на бытовое обустройство.

Для обеспечения комплексной поддержки КФХ в рамках Программы предусматривается:

долгосрочное инвестиционное кредитование, в том числе субсидирование инвестиционных банковских кредитов и займов, привлеченных в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах начинающими фермерами;

субсидирование краткосрочных (до 2-х лет) банковских кредитов и займов, привлеченных в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах начинающими фермерами;

погашение части взноса по лизингу сельскохозяйственной техники, оборудования и скота;

предоставление поручительств и гарантий из региональных фондов поддержки предпринимательства по кредитам и займам, привлеченным начинающими фермерами;

строительство (приобретение) жилья для начинающих фермеров;

строительство и ремонт инженерно-технической инфраструктуры к производственным и социальным объектам начинающих фермеров;

организация сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой начинающими КФХ;

другие мероприятия.

Для формирования инфраструктуры развития начинающих фермеров республика обеспечивает:

свободный доступ граждан к информации о наличии земель сельскохозяйственного назначения и порядке участия в Программе;

участие начинающих фермеров в мероприятиях Государственной программы и республиканских программ по развитию малого и среднего предпринимательства.

ГАРАНТ:

См. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2008 г. N 63-РЗ "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания"

Раздел 5. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в 2012-2014 годах. Реализация Программы начинается с 1 января 2012 года.

Финансирование всех предусмотренных Программой мероприятий осуществляется на протяжении всего срока реализации Программы с некоторой дифференциацией по годам с учетом необходимости в них и оценки результатов и эффективности реализации мероприятий в предшествующий год.

Раздел 6. Социальные, экономические и экологические последствия реализации Программы

6.1. Общая оценка вклада Программы в достижение цели

Реализация Программы будет способствовать достижению стратегических целей Республики Северная Осетия-Алания в области сельского хозяйства: наращиванию объемов производства и сбыта сельскохозяйственной продукции и повышению ее конкурентоспособности, повышению занятости и уровня жизни сельского населения, устойчивому развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни сельского населения.

Показателями, отражающими уровень решения тактических и стратегических задач Республики Северная Осетия-Алания в области сельского хозяйства, являются увеличение численности хозяйствующих субъектов малых форм хозяйствования и рост объемов производства в них.

Реализация Программы создаст предпосылки для устойчивого развития малых форм хозяйствования на селе, в т.ч. отработки опыта и механизмов их государственной поддержки в перспективе до 2020 года.

6.2. Социальные и экономические последствия реализации Программы

В результате реализации программных мероприятий возрастет валовое производство сельскохозяйственной продукции КФХ и к 2014 году достигнет 1939 млн. руб.

Согласно обоснованным целевым показателям Программы, количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств, составит 42 единицы.

Предполагается, что за период 2012-2014 годы поддержка начинающих фермеров обеспечит создание 126 рабочих мест.

В результате республика получит дополнительную экономическую выгоду от сокращения объема выплат из бюджета на пособие по безработице и увеличения налоговых сборов.

Реализация Программы не несет негативных экологических последствий, но будет способствовать сохранению природных ресурсов путем культурно-технических мероприятий по улучшению качества сельскохозяйственных угодий.

К внешним обстоятельствам и рискам, которые могут повлиять на отличие фактически достигнутых результатов Программы от первоначально запланированных, относятся:

низкий уровень финансирования, что не позволит модернизировать физически и морально устаревшую техническую базу крестьянских (фермерских) хозяйств и цехов по первичной переработке животноводческой продукции, а также расширить площади сельскохозяйственных угодий;

рост цен на горюче-смазочные материалы, сельскохозяйственную технику и оборудование, минеральные удобрения и пестициды, материалы для строительства животноводческих ферм сверх ожидаемого их роста, обусловленного темпами инфляции;

аномальные погодные условия и форс-мажорные обстоятельства, которые могут возникнуть вследствие возможных институциональных преобразований, связанных с административной реформой, а также изменением структуры федеральных органов исполнительной власти и перераспределением соответствующих полномочий между Российской Федерацией и Республикой Северная Осетия-Алания.

Указанные риски являются форс-мажорными или зависят от деятельности органов власти, не входящих в систему Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания, в этой связи эти риски не могут быть спрогнозированы.

Раздел 7. Оценка эффективности и мониторинг реализации Программы

Оценка эффективности осуществления реализации мероприятий Программы осуществляется ежегодно Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания исходя из степени достижения показателя результативности.

Выдача грантов начинающим фермерам требует проведения мониторинга за их использованием. С этой целью будет разработана форма отчетности и порядок ее предоставления в комиссию. На основании анализа собранной информации будут приниматься решения о целесообразности дальнейшего развития системы грантов.

Проведение мониторинга предполагает:

1. Обязательность внесения в договор с грантополучателем пункта об отчете использованных средств.

2. Периодичность предоставления отчетности грантополучателями.

3. Разработку критериев сравнительной эффективности использования грантов.

4. Увязку объемов выданных грантов с производственными и социальными показателями развития фермерских хозяйств в республике.

5. Создание новой формы отчетности в рамках реализации республиканской программы развития сельского хозяйства на текущий период.

Раздел 8. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется в соответствии с ежегодно принимаемым республиканским законом о республиканском бюджете на текущий год и плановый период.

Финансирование Программы в 2012 году осуществляется в рамках бюджета действующих обязательств Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания.

Общая сумма грантов начинающим фермерам на создание и развитие КФХ, единовременной помощи на бытовое обустройство за 2012-2014 гг. составит 48,3 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 38,6 млн. руб., республиканского - 9,7 млн. руб.

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 27 апреля 2012 г. N 131 "Об утверждении правил предоставления грантов за счет средств федерального и республиканского бюджетов на поддержку начинающих фермеров"

Раздел 9. Система управления и контроля за реализацией Программы

Организационно-методическое управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания:

обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий;

осуществляет мониторинг за ходом реализации Программы и координацию деятельности подразделений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания, учреждений и организаций, участвующих в реализации Программы, и их согласованные действия по реализации программных мероприятий;

осуществляет организацию научно-методологического обеспечения реализации Программы и оказания консультационной помощи;

осуществляет финансирование программных мероприятий;

является ответственным за формирование отчетности о ходе реализации;

обеспечивает в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ Программы и об эффективности использования финансовых средств.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик, который ежегодно в I квартале представляет в Правительство Республики Северная Осетия-Алания отчет о ходе реализации Программы.

Приложение

к РЦП "Поддержка начинающих фермеров

в Республике Северная Осетия-Алания"

на 2012-2014 годы

Перечень
мероприятий Республиканской целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Республике Северная Осетия-Алания" на 2012-2014 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения, годы	Объем финансирования - всего, тыс. руб.	В том числе за счет средств, тыс. руб.		Ответственные за исполнение
				федерального бюджета	республиканского бюджета
1	Субсидирование предоставленных грантов на создание КФХ и единовременную помощь на бытовое обустройство, всего	2012	14022,0	11022,0	3000	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания, Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания, органы местного самоуправления муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания (по согласованию), Северо-Осетинский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк" (по согласованию)
		2013	18152,5	13777,7	4374,8
		2014	18152,5	13777,7	4374,8
2	Оказание участникам Программы консультационной помощи	2012- 2014				Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания
3	Мониторинг деятельности участников Программы	2012- 2014				Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания
	Всего по Программе:	2012- 2014	50327,0	38577,4	11749,6