Постановление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 24 июня 2009 г. N 1732 "Об утверждении Порядка оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципального образования г. Владикавказ" (документ отменен)

Постановление Администрации местного самоуправления г. Владикавказа
от 24 июня 2009 г. N 1732
"Об утверждении Порядка оценки качества управления финансами и
платежеспособности муниципального образования г. Владикавказ"

В соответствии с Программой реформирования муниципальных финансов города Владикавказа на 2007-2009 г.г., утвержденной решением Собрания представителей города Владикавказа от 22.11.2007 N 55/11, руководствуясь Уставом города Владикавказа, администрация местного самоуправления города Владикавказа постановляет:

ГАРАНТ:

См. также Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2009 г. N 195 "О мерах по оптимизации межбюджетных отношений и повышению качества управления муниципальными финансами"

1. Утвердить прилагаемый Порядок оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципального образования г. Владикавказ.

ГАРАНТ:

См. Порядок применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности города Владикавказа, утвержденный постановлением Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 24 июня 2009 г. N 1731

2. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации местного самоуправления г. Владикавказа Фидарову Р.З.

Глава администрации

С. Дзантиев

Утвержден

постановлением АМС

г. Владикавказа

от 24 июня 2009 г. N 1732

Порядок оценки качества управления финансами и
платежеспособности муниципального образования г. Владикавказ

1. Настоящий Порядок разработан в целях оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципального образования г. Владикавказ.

2. Оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципального образования г. Владикавказ рассчитывается исходя из системы индикаторов, отражающих отдельные факторы платежеспособности или качества управления финансами в муниципальном образовании г. Владикавказ.

Оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципального образования г. Владикавказ рассчитывается ежеквартально, в срок не позднее 1 месяца с момента окончания квартала, а также по итогам отчетного финансового года в срок не позднее 2 месяцев с момента окончания финансового года.

Перечень индикаторов для ежеквартальной (оперативной) и годовой оценки приводится в приложении 1 к настоящему Порядку.

3. В качестве исходных данных для проведения оценки используются официальные статистические данные, финансовая отчетность муниципального образования г. Владикавказ, муниципальные правовые акты муниципального образования г. Владикавказ.

4. Оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципального образования г. Владикавказ измеряется в баллах.

Максимально возможная (наилучшая) величина годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности составляет 30 баллов.

Максимально возможная (наилучшая) величина ежеквартальной (оперативной) оценки качества управления финансами и платежеспособности составляет 12 баллов.

5. Оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципального образования г. Владикавказ рассчитывается по формуле:

,

где - оценка по i-му индикатору качества управления финансами или платежеспособности,

- удельный вес i-го индикатора в соответствии с приложением 1 к настоящему Порядку.

6. Оценка по i-му индикатору платежеспособности или качества управления финансами рассчитывается по следующей формуле:

,

где Mi - оценка по i-му индикатору,

Vi - фактическое значение i-ro индикатора,

Vimin- критическое значение i-ro индикатора, соответствующее высокому риску неплатежеспособности (низкому качеству управления финансами) в соответствии с приложением 2 к настоящему Порядку;

Vimax - критическое значение i-ro индикатора, соответствующее низкому риску неплатежеспособности (высокому качеству управления финансами) в соответствии с приложением 2 к настоящему Порядку.

В случае, если фактическое значение индикатора (Vi) находится за пределами критического значения максимального риска неплатежеспособности (низкого качества управления финансами) (Vimin), то значение оценки индикатора (Mi) равно 0.

В случае, если фактическое значение индикатора (Vi) находится за пределами критического значения минимального риска неплатежеспособности (высокого качества управления финансами), то значение оценки равно 1.

В случае, если индикатор имеет только одно критическое значение, оценке по данному индикатору присваивается либо наивысшее значение, равное 1 (если фактическое значение индикатора находится в области минимального риска неплатежеспособности, максимального качества управления финансами), либо наихудшее значение, равное 0 (если фактическое значение индикатора находится в области максимального риска неплатежеспособности, наихудшего качества управления финансами).

Приложение N 1

N п/п	Наименование индикатора	Удельный вес индикатора
1.	Обеспеченность расходов населения доходами	1,5
2.	Динамика реальных денежных доходов населения	1,5
3.	Динамика реального объема промышленного производства за три отчетных года	2,0
4.	Динамика оборота розничной торговли в сопоставимых ценах за три отчетных года	2,0
5.	Доля первоочередных расходов в расходах бюджета	1,0
6.	Доля расходов капитального характера в расходах бюджета	1,0
7.	Уровень дотационности бюджета	1,0
8.	Доля просроченной кредиторской задолженности	1,5
9.	Изменение просроченной кредиторской задолженности по оплате труда	1,5
10.	Изменение просроченной кредиторской задолженности по начислениям на оплату труда	1,5
11.	Изменение просроченной кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг	1,5
12.	Отношение муниципального долга без учета выданных муниципальных гарантий к доходам бюджета	1,5
13.	Отношение краткосрочного (до 1 года) долга к доходам бюджета	1,0
14.	Отношение объема выданных муниципальных гарантий к доходам бюджета	1,5
15.	Доля просроченных долговых обязательств в общем объеме доходов бюджета	1,5
16.	Дефицит бюджета	1,0
17.	Доля муниципального долга в доходах бюджета	1,0
18.	Доля расходов на обслуживание муниципального долга	1,0
19.	Отношение прироста недоимки по налоговым платежам в бюджет к налоговым доходам бюджета	1,5
20.	Уровень платежей граждан за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг	1,0
21.	Соблюдение рекомендуемой максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи	1,0
22.	Исполнение бюджета по налоговым и неналоговым доходам	2,0
23.	Исполнение бюджета по расходам в разрезе статей укрупненной структуры расходов бюджета	2,0
24	Ограничение предоставления бюджетных кредитов и субсидий предприятиям	1,0
25	Отклонение фактических расходов на предоставление муниципальных услуг от объёма потребности в расходах на предоставление муниципальных услуг	1,5
26	Доля расходов городского бюджета на предоставление муниципальных услуг, в отношении которых утверждены стандарты качества	1,5
27	Доля расходов формируемых в рамках ведомственных программ	1,5
28	Доля расходов городского бюджета на реализацию долгосрочных муниципальных целевых программ, предусмотренных в рамках муниципальных контрактов	1,5
29	Доля расходов городского бюджета, распределённых на плановый период между главными распорядителями бюджетных средств	1,5
30	Доля расходов городского бюджета, формирующихся на основании правовых актов	1,5
31	Количество муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики, прошедшие обязательную публичную независимую экспертизу	1,5
32	Количество муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации за три последних отчётных года	1,5
33	Доля кредиторской задолженности организаций коммунального хозяйства городского округа	1,0
34	Доля дебиторской задолженности организаций коммунального хозяйства городского округа	1,0
35	Доля жилищного фонда, обеспеченного индивидуальными приборами учёта потребления коммунальных услуг	1,0
36	Доля расходов на транспортные услуги населению и организацию транспортного обслуживания населения, распределяемых в рамках открытых конкурсов на обслуживание маршрутов	1,0
37	Отношение дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей к доходам городского бюджета	1,5
38	Отношение объёма налоговых льгот к налоговым доходам городского бюджета	1,5
39	Доля занятых в малом предпринимательстве	1,5
40	Доля муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, удовлетворяют установленным критериям	1,5

Для расчета годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности используются индикаторы 1-40.

Для расчета оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности используются индикаторы 8-12, 14-15, 19.

Приложение N 2

N п/п	Наименование индикатора	Формула расчета индикатора	Максимальный риск неплатежеспособности (минимальный уровень управления бюджетом) (Vmin)	Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший уровень управления бюджетом) (Vmax)
1.	Обеспеченность расходов населения доходами	V = А / В, где А - среднедушевые денежные доходы в отчетном финансовом году В - стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг в отчетном финансовом году	100%	300%
2.	Динамика реальных денежных доходов населения	V = А, где А - индекс реальных денежных доходов населения	95%	110%
3.	Динамика реального объема промышленного производства за три отчетных года	V = An*An-l*An-2, где А - индекс физического объема промышленной продукции п - отчетный год	100%	120%
4.	Динамика оборота розничной торговли в сопоставимых ценах за три отчетных года	V = An*An-l*An-2, где А - индекс оборота розничной торговли (в сопоставимых ценах) п - отчетный год	100%	120%
5.	Доля первоочередных расходов в расходах бюджета	V = (A+B+C)/D, где А - расходы бюджета муниципального образования г. Владикавказ на оплату труда и начисления на оплату труда; В - расходы бюджета муниципального образования г. Владикавказ на обслуживание муниципального долга; С - расходы бюджета муниципального образования г. Владикавказ на расчеты за потребленную электро- и тепло-энергию бюджетными учреждениями муниципального образования г. Владикавказ; D - всего расходов бюджета муниципального образования г. Владикавказ с учетом прироста кредиторской задолженности за исключением субвенций	70%	20%
6.	Доля расходов капитального характера в расходах бюджета	V= А/В, где А - расходы бюджета муниципального образования г. Владикавказ на расходы капитального характера; В - всего расходов бюджета муниципального образования г. Владикавказ (за исключением субвенций)	5%	10%
7.	Уровень дотационности бюджета	V = А/В, где А - объем межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в бюджет муниципального образования г. Владикавказ; В - всего доходов бюджета муниципального образования г. Владикавказ (за исключением субвенций)	40%	5%
8.	Доля просроченной кредиторской задолженности	V = А/В, где А - просроченная кредиторская задолженность на конец отчетного финансового года (отчетного периода текущего финансового года); В - всего расходов бюджета муниципального образования г. Владикавказ за исключением субвенций за отчетный финансовый год (отчетный период текущего финансового года)	5%	0%
9.	Изменение просроченной кредиторской задолженности по оплате труда	V = (А2-А1)/В, где А2 - просроченная кредиторская задолженность по оплате труда на конец отчетного финансового года (отчетного периода текущего финансового года); А1 - просроченная кредиторская задолженность по оплате труда на начало отчетного финансового года (отчетного периода текущего финансового года); В - объем расходов бюджета муниципального образования г. Владикавказ на оплату труда за отчетный финансовый год (отчетный период текущего финансового года)	5%	0%
10.	Изменение просроченной кредиторской задолженности по начислениям на оплату труда	V = (A2-A1)/B, где А2 - просроченная кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда на конец отчетного финансового года (отчетного периода текущего финансового года); А1 - просроченная кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда на начало отчетного финансового года (отчетного периода текущего финансового года); В - объем расходов бюджета муниципального образования г.Владикавказ по начислениям на оплату труда за отчетный финансовый год (отчетный период текущего финансового года)	5%	0%
11.	Изменение просроченной кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг	V = (A2-A1)/B, где А2 - просроченная кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг на конец отчетного финансового года (отчетного периода текущего финансового года); А1 - просроченная кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг на начало отчетного финансового года (отчетного периода текущего финансового года); В - объем расходов бюджета муниципального образования г.Владикавказ по оплате коммунальных услуг за отчетный финансовый год (отчетный период текущего финансового года)	5%	0%
12.	Отношение муниципального долга без учета выданных муниципальных гарантий к доходам бюджета	V = А/В, где А - муниципальный долг без учета выданных муниципальных гарантий на конец отчетного финансового года (отчетного периода текущего финансового года); В - всего доходов бюджета муниципального образования г.Владикавказ (за исключением субвенций) за отчетный финансовый год (отчетный период текущего финансового года)	50%	25%
13.	Отношение краткосрочного (до 1 года) долга к доходам бюджета	V = А/В, где А - объем краткосрочного долга на конец отчетного финансового года; В - всего доходов бюджета муниципального образования г. Владикавказ (за исключением субвенций)	20%	10%
14.	Отношение объема выданных муниципальных гарантий к доходам бюджета	V = А/В, где А - объем выданных муниципальных гарантий на конец отчетного финансового года (отчетного периода текущего финансового года); В - всего доходов бюджета муниципального образования г.Владикавказ (за исключением субвенций) за отчетный финансовый год (отчетный период текущего финансового года)	30%	15%
15.	Доля просроченных долговых обязательств в общем объеме доходов бюджета	V = А/В, где А - объем просроченных долговых обязательств на конец отчетного финансового года (отчетного периода текущего финансового года); В - всего доходов бюджета муниципального образования г.Владикавказ (за исключением субвенций) за отчетный финансовый год (отчетный период текущего финансового года)	0,5%	0%
16.	Дефицит бюджета	V = А/В, где: А - дефицит бюджета муниципального образования г. Владикавказ; В - общий годовой объем доходов бюджета муниципального образования г.Владикавказ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений		-10%
17.	Доля муниципального долга в доходах бюджета	V = А/В, где: А - объем муниципального долга; В - общий годовой объем доходов бюджета муниципального образования г.Владикавказ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений		100%
17.	Доля расходов на обслуживание муниципального долга	V = А/В, где А - объем муниципального долга; В - всего расходов бюджета муниципального образования г. Владикавказ без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций		15%
18.	Отношение прироста недоимки по налоговым платежам в бюджет к налоговым доходам бюджета	V = A/B, где А - прирост недоимки по налоговым платежам в бюджет муниципального образования г.Владикавказ за отчетный финансовый год (отчетный период текущего финансового года); В - объем налоговых доходов бюджета муниципального образования г. Владикавказ за отчетный финансовый год (отчетный период текущего финансового года)	5%	0%
20.	Уровень платежей граждан за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг	V = A, где А - уровень платежей граждан за содержание и ремонт жилых помещений и предоставленные им коммунальные услуги в муниципальном образовании г. Владикавказ	80%	100%
21.	Соблюдение рекомендуемой максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи	V = A, где А - установленная максимально допустимая доля расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи	15%	22%
22.	Исполнение бюджета по налоговым и неналоговым доходам	У=(Аф- Ап)/Ап, где Аф - фактические налоговые и неналоговые доходы бюджета; Ап - налоговые и неналоговые доходы бюджета, утверждённые решением о бюджете муниципального образования г.Владикавказ;	-10%	0%
23.	Исполнение бюджета по расходам в разрезе статей укрупненной структуры расходов бюджета	V = МАКС((Аф - Ап)/Ап; (Вф - Вп)/Вп; (Сф -Сп)/Сп; (Бф -Dn)/Dn), где МАКС - максимальное значение; А - расходы на образование; В - расходы на здравоохранение и физическую культуру; С - расходы на жилищно-коммунальное хозяйство; D - расходы на транспорт, связь и информатику; п - утверждено решением о бюджете муниципального образования ф - фактически исполнено за отчетный финансовый год	-5%	0%
24.	Ограничение предоставления бюджетных кредитов и субсидий предприятиям	V = А/В, где А - объем кредитов (ссуд) и субсидий, за исключением предоставленных бюджетам других уровней, выданных за счет средств бюджета муниципального образования г. Владикавказ; В - всего расходов бюджета муниципального образования г. Владикавказ с учетом прироста кредиторской задолженности за исключением субвенций	5%	0%
25.	Отклонение фактических расходов на предоставление муниципальных услуг от объёма потребности в расходах на предоставление муниципальных услуг	V=ABS ((А-В)/А), где А - объём потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении; В - объём фактически предоставляемых услуг в стоимостном выражении	40%	15%
26.	Доля расходов городского бюджета на предоставление муниципальных услуг, в отношении которых утверждены стандарты качества	V=A/B где А -объём расходов городского бюджета на предоставление муниципальных услуг, имеющих стандарты качества предоставления муниципальных услуг; В - общий объём расходов городского бюджета на предоставление муниципальных услуг	50%	75%
27.	Доля расходов формируемых в рамках ведомственных программ	V=A/B, где А - объём расходов городского бюджета, формируемых в рамках ведомственных целевых программ; В - общий объём расходов городского бюджета	30%	60%
28.	Доля расходов городского бюджета на реализацию долгосрочных муниципальных целевых программ, предусмотренных в рамках муниципальных контрактов	V=A/B \где А - объём расходов городского бюджета, предусмотренных в рамках муниципальных контрактов на реализацию долгосрочных целевых программ; В - общий объём расходов городского бюджета на реализацию долгосрочных целевых программ	20%	50%
29.	Доля расходов городского бюджета, распределённых на плановый период между главными распорядителями бюджетных средств;	V=A/B, где А - объём расходов городского бюджета, распределённых на плановый период между главными распорядителями бюджетных средств; В - общий объём расходов городского бюджета	50%	90%
30.	Доля расходов городского бюджета, формирующихся на основании правовых актов	V=A/B, где А - объём расходов городского бюджета в отчётном году осуществляемых в соответствии с муниципальными правовыми актами; В - общий объём расходов городского бюджета	80%	95%
31.	Количество муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики, прошедшие обязательную публичную независимую экспертизу	V=A/B, где А - количество муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики, прошедшие обязательную публичную независимую экспертизу; В - общее количество муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики	70%	100%
32.	Количество муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации за три последних отчётных года	V= (An-2 + An-i + An) /В, где А - количество муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации; В - среднесписочная численность муниципальных служащих по состоянию на последний отчётный год; п- текущий финансовый год	10%	50%
33.	Доля кредиторской задолженности организаций жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования г.Владикавказ	V=A/B, где А - объём кредиторской задолженности организаций жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования г.Владикавказ на конец отчётного финансового года; В - объём предоставленных услуг муниципальными предприятиями и учреждениями жилищно-коммунального хозяйства в отчётном финансовом году	30%	10%
34.	Доля дебиторской задолженности организаций жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования г.Владикавказ V	V=A/B, где А - объём дебиторской задолженности организаций жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования г. Владикавказ на конец отчётного финансового года; В - объём предоставленных услуг муниципальными предприятиями и учреждениями жилищно-коммунального хозяйства в отчётном финансовом году	30%	10%
35.	Доля жилищного фонда, обеспеченного индивидуальными приборами учёта потребления коммунальных услуг	V= А/В, где А - объём жилищного фонда, обеспеченного индивидуальными приборами учёта потребления коммунальных услуг; В - общий объём жилищного фонда	10%	40%
36.	Доля расходов на транспортные услуги населению и организацию транспортного обслуживания населения, распределяемых в рамках открытых конкурсов на обслуживание маршрутов	V= А/В, где А - объём расходов городского бюджета в отчётном финансовом году на транспортные услуги населению, распределяемые в рамках открытых конкурсов на обслуживание маршрутов; В - общий объём расходов городского бюджета в отчётном финансовом году на транспортные услуги населению	40%	80%
37.	Отношение дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей к доходам городского бюджета	V= А/В, где А - объём дебиторской задолженности, отсроченных и рассроченных платежей в городской бюджет в отчётном финансовом году; В - доходы городского бюджета в отчётном финансовом году	10%	3%
38.	Отношение объёма налоговых льгот к налоговым доходам городского бюджета	V= А/В, где А - объём налоговых льгот, предоставляемых в отчётном финансовом году; В - объём налоговых доходов городского бюджета в отчётном финансовом году	10%	3%
39.	Доля занятых в малом предпринимательстве	V= А/В, где А - численность занятых в малом предпринимательстве; В - общая численность занятых в экономике	15%	25%
40.	Доля муниципальных унитарных предприятий, организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, удовлетворяют установленным критериям	V= А/В, где А - количество муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, удовлетворяющим критериям, установленным соответствующими правовыми актами муниципального образования; В - общее количество муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию	50%	90%