Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26 ноября 2010 г. N 339 "О Республиканской целевой программе "Улучшение условий и охраны труда" на 2010-2011 годы"

В целях осуществления мер по обеспечению гарантий работникам организаций на безопасные условия труда, введения в Республике Северная Осетия-Алания Системы сертификации работ по охране труда в организациях Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Улучшение условий и охраны труда" на 2010-2011 годы (далее - Программа).

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 29 декабря 2011 г. N 387 "О Республиканской целевой программе "Улучшение условий и охраны труда" на 2012-2014 годы"

2. Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания осуществить в 2010 году финансирование мероприятий Программы из средств, предусмотренных в республиканском бюджете на 2010 год по разделу "Социальная политика", в 2011 году обеспечить финансирование программных мероприятий в объемах, предусматриваемых на эти цели в республиканском бюджете на соответствующий год.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания Таболова С.С.

Председатель Правительства Республики Северная Осетия-Алания

Н. Хлынцов

Республиканская целевая программа
"Улучшение условий и охраны труда" на 2010-2011 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26 ноября 2010 г. N 339)

Паспорт Республиканской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда" на 2010-2011 годы

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда" на 2010-2011 годы.
Основание для разработки Программы	Закон Республики Северная Осетия-Алания от 15 марта 1999 года N 4-РЗ "Об охране труда в Республике Северная Осетия-Алания", постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16 июля 1999 года N 210 "О государственной системе управления охраной труда Республики Северная Осетия-Алания", постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 апреля 2002 года N 28 "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях".
Государственный заказчик Программы	Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.
Основные разработчики Программы	Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.
Цель Программы, важнейшие целевые показатели	Целью Программы является введение на территории Республики Северная Осетия-Алания системы сертификации работ по охране труда в организациях.
Сроки реализации Программы	Реализация мероприятий Программы планируется в течение 2010-2011 годов.
Основные задачи Программы	Содействие методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учета результатов сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда.
Основные исполнители Программы	Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания.
Источники и объем финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы - 1000,0 тыс. руб., в том числе: средства республиканского бюджета, выделяемые Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания на мероприятия по охране труда, - 1000 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация государственной социальной политики по предоставлению работникам организаций гарантий государства на безопасные условия труда в соответствии с действующим законодательством.
Система организации контроля исполнения Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляется в установленном порядке государственным заказчиком Программы Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Республиканская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда" на 2010-2011 годы (далее именуется - Программа) разработана Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 15 марта 1999 г. N 4-РЗ "Об охране труда в Республике Северная Осетия-Алания", постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16 июля 1999 года N 210 "О государственной системе управления охраной труда Республики Северная Осетия-Алания", постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 апреля 2002 года N 28 "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях" в целях создания системы сертификации работ по охране труда в Республике Северная Осетия-Алания.

ГАРАНТ:

См. ГОСТ 12.4.011-89 "Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация", утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта СССР от 27 октября 1998 г. N 3222

Состояние условий труда во многих организациях остается актуальной социально-экономической проблемой. По данным проведенного статистического наблюдения за состоянием условий труда на крупных и средних предприятиях, в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи, из общего числа лиц, работающих на рабочих местах с превышением допустимых нормативов условий труда, в 2008 году 37,0% работников (32,4% в предыдущем году) испытывали воздействие повышенного уровня шума; 24,3% работали под воздействием повышенной загазованности и запыленности воздуха рабочей зоны; 11,2% - под воздействием повышенного уровня вибрации.

На промышленных предприятиях в расчете на 1000 работающих приходилось 127 человек, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (против 128 в 2007 г.), из них на предприятиях добывающей промышленности - 95 человек (87 человек в 2007 г.) на обрабатывающих производствах - 171 человек (против 166 чел.), на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 46 человек (42 чел. в 2007 г.), в строительстве - 117 человек (121 человек в 2007 г.), на транспорте - 123 человека (114 человек в 2007 г.).

Наличие вредных производственных факторов, использование изношенных машин и оборудования и несовершенных технологических процессов в некоторых случаях приводят к полной или частичной утрате трудоспособности работающих. На предприятиях обследованных отраслей экономики в 2008 году получили производственные травмы и временно утратили трудоспособность 107 человек, что на 23% больше, чем в 2007 году, в том числе в обрабатывающих производствах - 34 человека.

От травм на производстве в 2008 году погибли 13 человек, что в 2,2 раза больше, чем в 2007 году, в том числе на предприятиях сельского хозяйства - 3 человека, в обрабатывающих производствах - 2 человека, в строительстве - 5 (2 человека в 2007 г.).

В результате несчастных случаев на производстве каждый пострадавший в среднем за год отсутствовал 33 дня в целом по обследованным видам экономической деятельности.

Управление условиями труда на рабочих местах с целью предотвращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости осуществляет работодатель, деятельность которого регулируется государством в виде государственных нормативных требований охраны труда, обязательных для выполнения. Основным и важнейшим критерием выполнения работодателем этих требований является оценка соответствия (сертификация) работ по охране труда государственным нормативным требованиям.

Сертификация - это процесс официальной оценки и подтверждения органом по сертификации соответствия объекта сертификации установленным для данной системы сертификации требованиям с выдачей сертификата соответствия.

Система сертификации работ по охране труда в организациях (далее - ССОТ) создана для реализации норм Трудового кодекса Российской Федерации.

ССОТ введена в Российской Федерации постановлением Минтруда России от 24 апреля 2002 года N 28 "О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях". ССОТ внесена Госстандартом России в государственный реестр обязательных систем сертификации, ей присвоен регистрационный номер РОСС RU.001.3.01ОТ00.

Необходимость применения программного подхода к решению проблемы создания органа по сертификации в Республике Северная Осетия-Алания предопределяется ее социально-экономическим характером, республиканской значимостью, невозможностью комплексного решения данной проблемы без государственного регулирования.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является введение на территории Республики Северная Осетия-Алания системы сертификации работ по охране труда в организациях, т.е. содействие методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учета результатов сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда. Сертификация направлена на создание работодателями эффективной системы охраны труда и призвана способствовать реализации государственной социальной политики по предоставлению гарантий государства работникам организаций на безопасные условия труда в соответствии с действующим законодательством.

Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 212), Законом Республики Северная Осетия-Алания от 15 марта 2000 года N 4-РЗ "Об охране труда в Республике Северная Осетия-Алания" предусмотрена обязанность работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда, что должно способствовать существенному улучшению условий и безопасности труда.

Программа является очередным этапом правовых и социально-экономических мер, направленных на создание в Республике Северная Осетия-Алания системы сертификации работ по охране труда.

3. Система программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям на период действия Программы. Программа предусматривает решение в Республике Северная Осетия-Алания вопросов создания системы сертификации работ по охране труда в организациях.

4. Источники и объем финансирования

Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета.

В 2010 году финансирование мероприятий Программы будет осуществляться из средств, предусмотренных в республиканском бюджете на 2010 год по разделу "Социальная политика" в объеме 500,0 тыс. рублей.

Прогнозные показатели по объему финансирования мероприятий за счет средств республиканского бюджета в 2011 году составляют 500,0 тыс. рублей.

5. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит улучшить состояние условий охраны труда в организациях Республики Северная Осетия-Алания, снизить в результате обеспечения безопасных условий труда, минимизации влияния вредных производственных факторов потери рабочего времени из-за временной нетрудоспособности работников, вызванной профзаболеваниями, несчастным случаем на производстве.

6. Система организации контроля исполнения

Реализация Программы обеспечивается Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с утвержденным планом программных мероприятий в пределах средств, направляемых на их выполнение в очередном финансовом году.

Государственный заказчик-координатор Программы несет ответственность за реализацию мероприятий Программы, обеспечивает целевое использование средств и систематическую отчетность об их расходовании.

ГАРАНТ:

Об ответственности за нецелевое использование бюджетных средств см. статью 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, статью 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статью 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации

Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания в установленном порядке представляет в Правительство Республики Северная Осетия-Алания ежеквартальную и годовую отчетность о ходе исполнения мероприятий Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.

Приложение

к Республиканской целевой программе

"Улучшение условий и охраны труда"

на 2010-2011 годы

Мероприятия Республиканской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда" на 2010-2011 годы

N N пп	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Затраты (тыс. руб.)			Источник финансирования	Исполнитель
			всего	2010 г.	2011 г.
Создание Системы сертификации работ по охране труда в РСО-Алания
1	Разработка и представление на рассмотрение в Правительство Республики Северная Осетия-Алания проектов организационно-распорядительных документов по организации проведения сертификации работ по охране труда в Республике Северная Осетия-Алания	2010 г.					Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания
2	Аккредитация органа по сертификации работ по охране труда в организациях и испытательной лаборатории	2010 г.					Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания
3	Обучение и стажировка экспертов органа по сертификации и специалистов испытательной лаборатории	2011 г.	100,0		100,0	республиканский бюджет	Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания, Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания
4	Оснащение испытательной лаборатории органа по сертификации приборами и их ежегодная поверка	2011 г.	320,0		320,0	республиканский бюджет	Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания, Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания
5	Организация работ по аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, финансируемых из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания	2010 г.	430,0	430,0		республиканский бюджет	Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания, Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания
6	Обучение, повышение квалификации специалистов Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания во Всероссийском центре охраны труда и в Научно-исследовательском институте охраны труда, г. Иваново	2011г.	80,0		80,0	республиканский бюджет	Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания, Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания
7	Проведение инспекционного контроля органа по сертификации и испытательной лаборатории аккредитующим органом на договорной основе	2010 г.	70,0	70,0		республиканский бюджет	Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания, Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания
	Всего		1000,0	500,0	500,0