Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 мая 2011 г. N 141 "О Республиканской программе "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2015 годы"

В целях повышения эффективности реализации на территории Республики Северная Осетия-Алания приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающей повышение доступности жилья для населения Республики Северная Осетия-Алания, и во исполнение распоряжения Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 августа 2010 года N 243-р Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2015 годы".

2. Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания обеспечить, начиная с 2011 года, софинансирование мероприятий, проводимых в рамках Республиканской программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2015 годы".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания В.С. Базрова.

Председатель Правительства Республики Северная Осетия-Алания

Н. Хлынцов

Республиканская программа
"Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2015 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 мая 2011 г. N 141)

Паспорт Республиканской программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2015 годы"

Наименование Программы	Республиканская программа "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2015 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 августа 2010 года N 243-р
Государственный заказчик - координатор Программы	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
Заказчик Программы	открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания"
Цели и задачи Программы	повышение платежеспособного спроса на жилье со стороны значительной части населения республики, в том числе со средними доходами, за счет организации ипотечного кредитования в сочетании с различными формами государственной и отраслевой корпоративной поддержки в приобретении готового жилья и долевого жилищного строительства; увеличение объемов жилищного строительства экономкласса и промышленного производства энергоэффективных, экологичных строительных материалов; создание современной инфраструктуры рынка жилья и связанного с ним рынка инвестиционного капитала; повышение доступности кредитных ресурсов для всех категорий застройщиков, в первую очередь на цели строительства жилья экономкласса, включая малоэтажное; дифференциация рынка жилья, увеличение сегмента жилья экономкласса и содействие строительству такого жилья в объемах, соответствующих потребностям и спросу граждан со среднестатистическим уровнем доходов
Основные разработчики Программы	открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания", Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
Сроки реализации Программы	2011-2015 годы в один этап
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	количество семей (граждан), приобретших жилое помещение с использованием ипотечных жилищных кредитов в ходе реализации Программы; объем ипотечных жилищных кредитов, предоставленных гражданам в ходе реализации Программы
Объем и источники финансирования	увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания" (региональный оператор) за 2011-2015 годы за счет средств республиканского бюджета составит 120 млн. рублей, в том числе: в 2011 г. - 10 млн. рублей, в 2012 г. - 40 млн. рублей, в 2013 г. - 40 млн. рублей, в 2014 г. - 15 млн. рублей, в 2015 г. - 15 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	в результате реализации Программы ожидается: увеличение объемов строительства доступного жилья за счет средств ипотечных кредитов (займов); снижение стоимости жилья для граждан, участвующих в системе долгосрочного ипотечного жилищного кредитования; увеличение количества семей, улучшивших свои жилищные условия с использованием ипотечных жилищных кредитов
Организация контроля за ходом реализации Программы	управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются Государственным заказчиком - координатором Программы; текущий контроль и управление реализаций Программы Государственный заказчик - координатор Программы возлагает на открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания"

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Развитие ипотечного жилищного кредитования остается одним из основных направлений реализация на территории Республики Северная Осетия-Алания приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

ГАРАНТ:

См. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 18 апреля 2003 г. N 21-РЗ "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания"

В Республике Северная Осетия-Алания созданы основные условия для ипотечного жилищного кредитования и обеспечения спроса на ипотечные кредиты. Функционирует открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания" (региональный оператор), который в соответствии со Стандартами выдачи, сопровождения и рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, разработанных (установленных) федеральным Агентством по ипотечному жилищному кредитованию, выдает ипотечные кредиты населению.

В 2006-2007 годах по выданным ипотечным жилищным кредитам средневзвешенная процентная ставка устойчиво снижалась и на конец 2007 года составила 11,8%, в тот же период выросли доходы и работающей части населения. Такая положительная динамика позволила в 2007 году улучшить жилищные условия по системе ипотечного жилищного кредитования 413 семьям, при этом сумма выданных ипотечных кредитов увеличилась на 157,6 % по сравнению с 2006 годом. В 2008-2009 годах темпы развития рынка ипотечного жилищного кредитования существенно замедлились, что было связано с разразившимся финансовым кризисом.

Сложившаяся ситуация привела к негативным последствиям в жилищном секторе. Банки значительно сократили кредитование инвестиционно-строительных проектов из-за существенного снижения ликвидности и роста рисков при реализации готовых жилищных объектов. Произошло ужесточение условий предоставления строительных кредитов.

Большинство граждан республики не имеет возможности улучшить жилищные условия путем единовременной покупки готового к заселению жилого помещения с оплатой его стоимости исключительно за счет собственных средств. В условиях существующего дисбаланса между потенциальным потребительским спросом на жилье и реальной возможностью его приобретения эффективным способом решения жилищной проблемы граждан является система ипотечного жилищного кредитования.

В целях обеспечения доступности жилья для граждан необходимо осуществить конкретные меры государственной поддержки развития системы ипотечного жилищного кредитования на территории Республики Северная Осетия-Алания.

ГАРАНТ:

См. Стратегию развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 19 июля 2010 г. N 1201-р

Всесторонний анализ показывает необходимость комплексного подхода, который предполагает использование программно-целевого метода, позволяющего определить приоритетные направления и консолидировать средства республиканского бюджета и внебюджетных источников на реализацию конкретных мероприятий, направленных на обеспечение доступности жилья экономкласса.

2. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Целями Программы являются:

создание доступной среды и мер государственной поддержки населения Республики Северная Осетия-Алания со средним уровнем доходов в обеспечении жилыми помещениями с использованием механизма ипотечного кредитования на основе эффективной работы первичного (внебюджетного жилищного фонда), а впоследствии и вторичного рынка ипотечного жилищного кредитования, а также создания благоприятных условий и механизмов привлечения инвестиций в жилищный сектор экономкласса, включая малоэтажное;

повышение платежеспособного спроса на жилье со стороны значительной части населения республики, в том числе со средними доходами, за счет организации ипотечного кредитования в сочетании с различными формами государственной и отраслевой корпоративной поддержки в приобретении готового жилья и долевого жилищного строительства;

увеличение объемов жилищного строительства экономкласса и промышленного производства энергоэффективных, экологичных строительных материалов;

увеличение притока капитала в жилищный сектор экономики;

создание современной инфраструктуры рынка жилья и связанного с ним рынка инвестиционного капитала.

Задачи Программы:

повышение доступности кредитных ресурсов для всех категорий застройщиков, в первую очередь на цели строительства жилья экономкласса, включая малоэтажное;

дифференциация рынка жилья, увеличение сегмента жилья экономкласса и содействие строительству такого жилья в объемах, соответствующих потребностям и спросу граждан со среднестатистическим уровнем доходов;

ГАРАНТ:

Об исчислении среднего совокупного дохода семьи см.:

Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"

Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи"

Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 922

снижение волатильности цен на рынке жилья за счет расширения сегмента жилья экономкласса, повышения конкуренции на рынке жилья, развития механизмов привлечения инвестиций и личных сбережений граждан в жилищный сектор экономики;

ГАРАНТ:

См. Справку о средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья и нормативе стоимости 1 кв.метра общей площади жилья

организация информационного обеспечения сопровождения Программы.

Программа реализуется в один этап в период 2011-2015 годы.

3. Перечень программных мероприятий

В рамках настоящей Программы предусматривается реализация (выполнение) следующих мероприятий:

создание инфраструктуры участников рынка ипотеки. Организация совместной работы всех участников, задействованных в процессе: банков, страховых и оценочных компаний, строительных организаций;

обеспечение рефинансирования ипотечных кредитов, выданных на приобретение жилья.

На ближайшие годы основными направлениями развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания станут:

осуществление секьюритизации под поручительство открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания";

поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении, внедрение программы "Стимул";

внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально ориентированных групп населения;

внедрение новых финансовых схем привлечения ресурсов на рынок жилья;

развитие рынка строительства жилья экономкласса.

В рамках Программы планируется в 2011-2015 годы предоставить гражданам республики 1340 ипотечных займов на сумму 1265,0 млн. рублей, в том числе региональным оператором - открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания" - 300 ипотечных кредитов на сумму 250,0 млн. рублей.

Перечень мероприятий приведен в приложении N 2 к настоящей Программе. Мероприятия не требуют дополнительного финансирования.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение мероприятий Программы планируется осуществить за счет средств:

республиканского бюджета, направляемых на пополнение (увеличение) уставного капитала открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания";

поступающих от оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита отдельными категориями граждан, перед которыми у федерального законодательства имеются обязательства по обеспечению жилыми помещениями.

Объемы финансирования приведены в приложении N 1 настоящей Программы.

5. Механизм реализации Программы

Управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются Государственным заказчиком-координатором Программы.

Текущий контроль и управление реализацией Программы Государственный заказчик - координатор Программы возлагает на открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания".

На уровне регионального оператора осуществляются следующие функции:

участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

участие в развитии рынка найма жилья;

участие в организации объединения граждан (кооперативов) для строительства жилья;

участие в строительстве жилья экономкласса;

разработка специальных программ ипотечного кредитования, в т.ч. стимулирующих приобретение жилья экономкласса и направленных на развитие социальных программ;

развитие и обучение игроков рынка ипотеки;

участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

выполнение функций гаранта по сбыту жилья, отнесенного к экономическому классу по программе "Стимул", при финансовой поддержке Правительства Республики Северная Осетия-Алания.

Региональным оператором при участии Министерства архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания будут организованы мероприятия по выбору и последующей реализации проектов строительства жилья экономкласса в соответствии с условиями программы "Стимул", а также в рамках программы инвестиций Внешэкономбанка в строительство доступного жилья и ипотеку в 2011-2013 годах.

Реализация указанных мероприятий будет способствовать развитию кредитования застройщиков, осуществляющих строительство жилья экономкласса, повышению доступности приобретения гражданами жилья на первичном рынке с помощью ипотечных жилищных кредитов, стабилизации цен на такое жилье и обеспечению гарантий прав граждан, участвующих в долевом строительстве жилья.

ГАРАНТ:

См. также Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

При этом планируется, что жилье экономкласса будет приобретаться молодыми семьями, получающими государственную поддержку в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", гражданами, получающими государственную финансовую поддержку в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", а также отдельными категориями граждан.

6. Оценка социально-экономической эффективности

За 2011-2015 годы в республике планируется предоставить 1340 ипотечных кредитов на сумму 1265,0 млн. рублей, в том числе и региональным оператором ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания" - 300 ипотечных кредитов на 250,0 млн. рублей соответственно.

Реализация программных мероприятий позволит:

избежать роста цен на жилье благодаря привлечению средств по федеральным программам для финансирования жилья экономкласса;

обеспечить доступность ипотечных кредитов за счет расширения программ ипотечного жилищного кредитования, снижения размера первоначального взноса и т.д.;

обеспечить доступность механизмов приобретения жилья путем участия граждан в строительстве жилья (жилищно-строительные кооперативы).

Целевые показатели и индикаторы Программы приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.

Приложение N 1

к Программе "Развитие ипотечного жилищного

кредитования Республики Северная Осетия-Алания на

2011-2015 годы"

Планируемые объемы и источники финансирования Программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2015 годы"

(млн. руб.*)

	Наименование мероприятия	Источники финансирования	Объемы и сроки финансирования
			итого	в том числе по годам
				2011	2012	2013	2014	2015
1	Увеличение уставного капитала ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию РСО-Алания"	всего	120,0	10,0	40,0	40,0	15,0	15,0
		в том числе за счет средств республиканского бюджета	120,0	10,0	40,0	40,0	15,0	15,0
		местных бюджетов	0	0	0	0	0	0
		внебюджетных источников	0	0	0	0	0	0
2	Обеспечение выдачи и рефинансирования ипотечных жилищных кредитов (займов) по общефедеральной системе	в том числе за счет средств республиканского бюджета	0	0	0	0	0	0
		федерального бюджета	0	0	0	0	0	0
		местных бюджетов	0	0	0	0	0	0
		внебюджетных источников	200,0	20,0	30,0	40,0	50,0	60,0
		всего	200,0	20,0	30,0	40,0	50,0	60,0

Приложение N 2

к Программе "Развитие ипотечного жилищного кредитования

в Республике Северная Осетия-Алания на 2011 -2015 годы

План мероприятий
по реализации Программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2015 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Срок выполнения	Общий объем финансирования	в том числе по годам				Источники финансирования	Ответственные исполнители
				2009	2010	2011	2012
Развитие жилищного строительства
1.	Участие ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания" в осуществлении пилотного проекта в рамках программы "Стимул" на территории РСО-Алания (с возможным пролонгированием)	2009- 2012 годы	-	-	-	-	-	-	ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания "
2.	Заключение с Агентством по ипотечному жилищному кредитованию договоров купли-продажи закладных	2009- 2012 годы	-	-	-	-	-	-	ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания "
3.	Подготовка предложений по внедрению ипотечных продуктов с дифференцированным подходом к оценке заемщиков	2009- 2010 годы	-	-	-	-	-	-	ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания "
4.	Снижение уровня процентной ставки по предоставляемым займам за счет привлечения различных источников финансирования	2009- 2012 годы	-	-	-	-	-	-	Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания"
5.	Предоставление заемщикам возможности снижения первоначального взноса за счет развития ипотечного страхования и оказания государственной поддержки определенным категориям граждан на оплату первоначального взноса	2009- 2012 годы	-	-	-	-	-	-	ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания " (по согласованию с ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания" на предмет рефинансирования таких закладных)
6.	Поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении, путем предоставления возможности реструктуризации займов. Оказание консультационных, риэлтерских услуг, а также услуг по оценке недвижимости в рамках одной организации	2009- 2012 годы	-	-	-	-	-	-	ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания"
7	Всестороннее взаимодействие с застройщиками, осуществляющими возведение жилья экономического класса в Республике Северная Осетия-Алания, по созданию банка данных по возведенному и строящемуся жилью	2011- 2012 годы	-	-	-	-	-	-	ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания "
8	Подготовка предложений по созданию информационной системы статистических данных о ситуации на жилищном рынке Республики Северная Осетия-Алания	2011- 2015 годы	-	-	-	-	-	-	ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания "
9	Подписание договора оказания услуг с ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию по Республике Северная Осетия-Алания" и получение статуса агента по взысканию для осуществления действий, направленных на обращение взыскания на заложенное имущество в судебном порядке в целях снижения уровня просроченной задолженности	2011- 2015 годы	-	-	-	-	-	-	ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания "

Приложение N 3

к Программе "Развитие ипотечного жилищного

кредитования в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2015 годы

Целевые показатели
и индикаторы Программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования Республики Северная Осетия-Алания на 2011-2015 годы"

N п/п	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	в том числе по годам
			2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	5	6	7	8	9
1	Коэффициент доступности жилья для населения (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек)	(лет)	3,20	3,18	3,10	3,00	2,80
2	Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств	%	37,0	39,0	41,0	43,0	45,0
3	Количество выданных ипотечных кредитов и их суммы	шт./ млн. руб.	230/207,0	250/225,0	270/243,0	285/285,0	305/305,0
4	Количество вовлеченных в оборот земельных участков под строительство жилья и проектно-сметная документация	га	96,5	99,4	102,4	105,5	108,7