Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 25 февраля 2011 г. N 43 "О республиканской программе "ЭРА регионов. Эстетическое развитие, абилитация (2011-2013 годы)"

В целях формирования градостроительного развития населенных мест и территорий в контексте стратегии развития Республики Северная Осетия-Алания и Северо-Кавказского федерального округа Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу "ЭРА регионов. Эстетическое развитие, абилитация (2011-2013 годы)".

2. Министерству архитектуры и строительной, политики Республики Северная Осетия-Алания обеспечить реализацию мероприятий Республиканской программы и о ходе ее выполнения ежеквартально информировать Правительство Республики Северная Осетия-Алания.

3. Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания ежегодно, начиная с 2011 года, предусматривать необходимые средства на реализацию Республиканской программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания B.C. Базрова.

Председатель Правительства Республики Северная Осетия-Алания

Н. Хлынцов

Республиканская программа
"ЭРА регионов. Эстетическое развитие, абилитация (2011-2013 годы)"
(утв. постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 25 февраля 2011 г. N 43)

Паспорт Республиканской программы "ЭРА регионов. Эстетическое развитие, абилитация (2011-2013 годы)"

Наименование Программы	Республиканская программа "ЭРА регионов. Эстетическое развитие, абилитация (2011-2013 годы)"
Основание для разработки Программы	Протокольное решение Республиканского градостроительного совета при Главе Республики Северная Осетия-Алания от 14 октября 2010 г. N 3.
Государственный заказчик	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
Основной разработчик Программы	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
Цели и задачи Программы	Внедрение новых инструментов градостроительного планирования и формирования городской среды и территорий.
Важнейшие целевые показатели Программы	Разработка инновационных градостроительных нормативов
Сроки и этапы реализации Программы	Первый этап: 2011-2012 годы. Второй этап: 2012-2013 годы.
Объемы и источники финансирования Программы	Всего: 10,0 млн. рублей средства республиканского бюджета, в том числе: 1 этап - 5,0 млн. рублей; 2 этап - 5,0 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Инновационная модель развития городской среды
Управление реализацией и обеспечение контроля за ходом выполнения Программы	Управление реализацией Программы и контроль за ходом выполнения ее мероприятий осуществляет Градостроительный совет при Главе Республики Северная Осетия-Алания

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Развитие городов и территорий в начале XXI века принимает все более непредсказуемый характер. Новые геополитические и экономические отношения, достижения научно-технического прогресса, изменение образа жизни населения, его ментальности - все это приводит к ощутимой трансформации среды обитания, к ее преобразованию и перерождению, порой с неясным вектором развития.

В то время как градостроительное планирование должно быть инструментом "точной настройки" процессов адаптации территории и хозяйств России к меняющимся условиям исходя из интересов всего сообщества, архитектурно-строительный бум значительно опережает градостроительное осмысление последствий. Социально-экономические, демографические, транспортные, инженерные, гигиенические, средовые и политические последствия развития населенных мест недооцениваются.

Этот процесс создает множество проблем. Отсутствие стратегического планирования пространственной организации территорий регионов, ухудшение качества городской среды, обострение транспортных, экологических и социальных проблем, утрата исторической застройки и природных ландшафтов - вот наиболее острые из них.

Между тем в сфере градостроительного планирования воспроизводство и использование интеллектуального ресурса крайне невысоко, мало уделяется внимания изучению передовых методов в градостроительстве, а исследовательская работа ведется очень вяло. Имеет место массовый демпинг и снижение качества градостроительных работ - большинство работ выполняется некомпетентными организациями, выигравшими тендер благодаря низкой заявленной стоимости проектных работ. Не секрет, что задачей разработчиков становится, в первую очередь, легитимизация положения вещей уже сложившихся или сулящих максимальную прибыль.

Только после формирования представления общества о том, каким оно хочет видеть свою среду обитания, появляется возможность сконцентрироваться на приоритетных градостроительных направлениях, пережить текущие и предстоящие проблемы инфраструктурной деградации не в режиме катастрофы, но модернизируя существующую среду и создавая предпосылки для повышения ее качества, переломить негативные тенденции и получить в итоге привлекательную и комфортную для проживания среду.

Этим продиктована инициатива Правительства Республики Северная Осетия-Алания, Градостроительного совета при Главе Республики Северная Осетия-Алания о разработке программы "ЭРА регионов", в рамках реализации которой зарубежные и отечественные архитекторы и градостроители всех направлений представят свое видение проблем республиканского и городского развития в новом времени.

Программа представляет собой исследовательскую работу по формированию градостроительной стратегии развития населенных мест и территорий Республики Северная Осетия-Алания, в том числе и в контексте развития Северо-Кавказского федерального округа.

Главными принципами Программы "ЭРА регионов. Эстетическое развитие, абилитация (2011-2013 годы)" являются:

фокусировка на эстетическом аспекте развития среды обитания во взаимосвязи с социальными и экономическими аспектами;

привлечение местных профессиональных сообществ, творческих групп и зарубежных специалистов к разработке стратегий городского развития населенных мест и территорий республики;

организация общественного диалога, консолидация всех участников городского развития: власти, жителей, культурного, профессионального и бизнес - сообществ;

информирование профессиональной и широкой общественной среды о проекте и градостроительной культуре в целом, развитие базы социального партнерства;

повышение квалификации участников градостроительного развития и выработка прогрессивного профессионального подхода в административном ресурсе;

информационная прозрачность Программы на всех стадиях ее реализации, мониторинг и анализ текущей ситуации.

Программа разработана с участием заинтересованных республиканских органов исполнительной власти, общественных организаций, Государственного музея архитектуры им. А.В. Щусева, Центра современной архитектуры, г. Москва.

ГАРАНТ:

См.:

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 28 мая 2008 г. N 20-РЗ "О градостроительной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания"

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 14 января 2015 г. N 1-РЗ "О составе и порядке подготовки схем территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания"

Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 27 декабря 2010 г. N 387 "О республиканской программе "Градостроительное планирование развития территорий. Снижение административных барьеров в области строительства на территории Республики Северная Осетия-Алания в 2011-2015 годах"

II. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целями Программы являются:

развитие территорий путем внедрения новых инструментов градостроительного планирования;

привлечение к решению проблем градостроительства в республике и ее территориального развития внимания российской и международной общественности;

формирование позитивного и привлекательного имиджа городов, других населенных пунктов и рекреаций Республики Северная Осетия-Алания для различных социальных групп: жителей, инвесторов, культурной общественности, гостей и туристов;

повышение профессиональной квалификации участников градостроительного процесса;

поддержка и развитие эстетического видения среды обитания.

Задачи Программы:

разработка инновационных моделей организации и развития среды обитания;

проведение семинаров по повышению уровня градостроительной культуры участников градостроительного процесса и формированию нового градостроительного сознания на всех уровнях;

проведение выездных семинаров по повышению профессиональной квалификации участников градостроительного процесса, в том числе: архитекторов, градостроителей, землеустроителей и т.д.;

создание "банка идей" стратегий городского и территориального развития территорий республики;

выполнение экспериментальных научно-проектных разработок по решению актуальных архитектурно-градостроительных проблем на основе поискового проектирования;

разработка научных рекомендаций по сохранению ландшафтов и исторически сложившейся среды поселений.

Программа рассчитана на реализацию в 2011-2013 годы и предусматривает два этапа:

Этап 1. Исследование среды.

Весна 2011 г. - весна 2012 г.

Этап 2. Разработка модели развития.

Весна 2012 г. - весна 2013 г.

III. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты

Этап 1

Исследование среды обитания (весна 2011 г. - весна 2012 г.)

1. Формирование междисциплинарной команды в г. Москва (3-5 человек) Государственным музеем архитектуры им. А.В. Щусева, Центром современной архитектуры.

2. Формирование республиканской исследовательской и проектной команды в составе: профессиональные архитекторы, градостроители, экономисты, дизайнеры, историки, географы, социологи, бизнесмены, культурологи и др. (10 человек).

3. Рекрутинг участников исследовательской команды, установочный семинар.

Утверждение состава кураторской команды от Республики Северная Осетия-Алания, обсуждение состава приглашенных участников/экспертов, обсуждение графика и формата работы, утверждение формата представления результатов, консультации участников команды, инструктаж по начальному этапу исследования (разработке исследовательской концепции), презентация и обсуждение разработанной концепции, тренинг по следующим этапам работы.

Научный руководитель - С. Ситар (Центр современной архитектуры, г. Москва).

Куратор проекта - Я. Ковальчук (Центр современной архитектуры, г. Москва).

4. Международный проектный семинар - архдесант "Очаги градостроительного развития Республики Северная Осетия-Алания" и "Стратегические направления развития Республики Северная Осетия-Алания".

Постановка задачи для исследования, эскизный проект или проекты:

а) увязывающие общую стратегию развития с масштабом проекта детальной планировки и средовым масштабом;

б) определяющие приоритетные направления дальнейших детализированных исследований.

Модероторы#:

Хосе Асебильо - директор ASUS, главный архитектор Барселоны (Испания - Швейцария),

Кис Кристиане - КСАР, заведующий кафедрой архитектуры и урбанистики в Институте городского планирования Швейцарского федерального технологического института в Цюрихе, автор стратегии развития г. Пермь (Голландия).

5. Участие Хосе Асебильо, главного архитектора г. Барселона (Испания) и (или) В.Л. Глазычева, заведующего кафедрой управления территориальным развитием Российской академии народного хозяйства и государственной службы, профессора Московского архитектурного института, доктора искусствоведения, члена Совета Общественной палаты Российской Федерации, в экспертной оценке разработанного Генерального плана г. Владикавказ.

6. Комплекс публичных мероприятий, направленных на повышение общей градостроительной культуры.

Публичные лекции о современном состоянии градостроительства в Европе, насущных проблемах и задачах (с примерами из практики), о современном этапе развития городов в Российской Федерации, о методологии градостроительных исследований, состоянии этой области знаний в Европе и роли исследований в трансформации городов, о переходе к самоуправлению и децентрализованному планированию в свете нового российского градостроительного законодательства и текущей европейской и российской практики.

Лекторы:

Хосе Асебильо - директор ASUS, главный архитектор Барселоны (Испания - Швейцария),

Кис Кристиане - КСАР, заведующий кафедрой архитектуры и урбанистики в Институте городского планирования Швейцарского федерального технологического института в Цюрихе (Голландия),

Вини Маас - архитектор, учредитель бюро MVRDV (Нидерланды),

Чино Дзукки - профессор Миланского политехнического университета, директор Cino Zucchi Architects (Италия),

Вячеслав Глазычев - заведующий кафедрой управления территориальным развитием Российской академии народного хозяйства и государственной службы, профессор Московского архитектурного института, доктор искусствоведения, член Совета Общественной палаты Российской Федерации (Россия),

Сергей Ситар - научный руководитель программы "Эра регионов" (Россия).

7. Тренинг для специалистов муниципальных и республиканских органов в области управления городским развитием.

Во время тренинга начитывается материал, ставятся конкретные задачи, а также моделируются ситуации реальной работы над проектами территориального развития.

Модератор:

Вячеслав Глазычев - заведующий кафедрой управления территориальным развитием Российской академии народного хозяйства и государственной службы, профессор Московского архитектурного института, доктор искусствоведения, член Совета Общественной палаты Российской Федерации (Россия).

8. Составление профайла выявленных территорий, исследовательская деятельность.

9. Создание постоянно обновляемого сайта, необходимого для анализа складывающейся ситуации среды обитания и обмена информацией с другими регионами.

10. Промежуточная выставка по результатам исследовательской работы.

11. Составление исследовательского отчета. Уточнение программных мероприятий второго этапа.

Ожидаемые результаты:

включение наиболее прогрессивного иностранного опыта в поле зрения местных стейкхолдеров;

более четкое и согласованное определение инструментальной роли градостроительной документации в локальном градорегулировании;

общественное обсуждение текущего этапа разработки и исполнения генеральных планов и правил землепользования и застройки;

введение в методологию градостроительных исследований для будущих участников проекта;

повышение общего уровня информированности о развитии градостроительного процесса в России и Европе;

выдача заданий по программе тренинга для администраций местного самоуправления.

Этап 2

Разработка модели развития (весна 2012 г. - весна 2013 г).

1. Международный проектный семинар - архдесант: поиск новых стратегий развития населенных пунктов и территорий Республики Северная Осетия-Алания.

Международная команда архитекторов во главе с модератором в режиме мозгового штурма выдает идеи по стратегиям развития, которые оформляются как проекты и представляют собой "банк идей". Эти материалы передаются в дар республике и демонстрируются на триеннале.

Модераторы:

Хосе Асебильо - директор ASUS, главный архитектор Барселоны (Испания - Швейцария),

Тон Схарк - главный архитектор Амстердама (Голландия).

2. Работа над стратегиями развития населенных пунктов и территорий Республики Северная Осетия-Алания междисциплинарной и республиканской исследовательскими и проектными командами.

Научный руководитель - С. Ситар (Центр современной архитектуры, г. Москва).

Куратор проекта - Я. Ковальчук (Центр современной архитектуры, г. Москва).

3. Выработка модели градостроительного развития с учетом разработанной стратегии.

Модель развития - это основание для разработки конкретных проектов и разделов нормативно - градостроительной документации, которая включает в себя формулировку краткосрочных и долгосрочных целей развития, общего видения города, а также определение приоритетных направлений развития и очередности шагов.

Научный руководитель - С. Ситар (Центр современной архитектуры, г. Москва).

Куратор проекта - Я. Ковальчук (Центр современной архитектуры, г. Москва).

4. Создание книги (исследовательская часть + стратегия) и ее презентация в рамках триеннале.

5. Подготовка финальной презентации модели градостроительного развития в выставочном формате и ее представление в г. Москва и г. Владикавказ и на триеннале.

После триеннале выставка работает как инфо-бокс, где жители знакомятся с идеями развития среды их обитания и получают возможность обсуждения идей.

6. Презентация сайта в рамках триеннале, его перевод в интерактивный режим для вовлечения широких кругов населения в процессы градостроительного развития.

7. Тренинги с руководством городского округа г. Владикавказ и администраций местного самоуправления.

Модератор:

Вячеслав Глазычев - заведующий кафедрой управления территориальным развитием Российской академии народного хозяйства и государственной службы, профессор Московского архитектурного института, доктор искусствоведения, член Совета Общественной палаты Российской Федерации (Россия).

8. Лекции ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области стратегий городского развития, архитектуры и градостроительства, в том числе:

Вячеслава Глазычева - заведующего кафедрой управления территориальным развитием Российской академии народного хозяйства и государственной службы, профессора Московского архитектурного института, доктора искусствоведения, члена Совета Общественной палаты Российской Федерации (Москва);

Ирины Коробьиной - директора Центра современной архитектуры, директора Государственного музея архитектуры им. А.В. Щусева;

Хаиме Лернера - автора стратегии развития г. Куритиба (Бразилия);

Адриана Гейзе - West8, специалиста по ландшафтной архитектуре (Голландия);

Киса Кристианса - КСАР, заведующего кафедрой архитектуры и урбанистики в Институте городского планирования Швейцарского федерального технологического института в Цюрихе, автора стратегии развития г. Пермь (Голландия),

Тона Схарка - главного архитектора Амстердама (Голландия);

Сергея Мельниченко - специалиста по разработке городского кадастра (Москва) и других, включая экономистов, социологов, менеджеров.

9. Проведение детского конкурса "Мой город сегодня и завтра" с последующей демонстрацией работ в рамках триеннале.

10. Проведение проекционно-светового шоу "Город будущего" в рамках триеннале.

11. Проведение конкурса на проект центрального информационного павильона для постоянной демонстрации модели развития населенных мест и рекреаций Республики Северная Осетия-Алания.

Ожидаемые результаты второго этапа Программы:

разработка и создание инновационной архитектурно-градостроительной модели развития;

создание "банка идей";

формирование нового градостроительного сознания на всех уровнях;

привлечение к республике и ее развитию внимания российской и международной общественности;

формирование позитивного и привлекательного имиджа Республики Северная Осетия-Алания для различных социальных групп: жителей, инвесторов, культурной общественности, гостей и туристов.

Перечень программных мероприятий Программы приведен в приложении N 1.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования реализации мероприятий Программы являются средства республиканского бюджета.

Потребность средств республиканского бюджета на финансирование мероприятий Программы до 2013 года составляет 10,0 млн. рублей, в том числе:

1 этап - 5,0 млн. рублей;

2 этап - 5,0 млн. рублей.

V. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Органы государственной власти республики в установленном порядке предусматривают выделение финансовых средств в объемах, необходимых для реализации Программы.

Управление ресурсами осуществляется государственным заказчиком Программы.

Определен следующий механизм оценки реализации Программы:

мониторинг и оценка реализации Программы, в том числе результатов отдельных мероприятий;

детальное календарное планирование (с учетом зависимости между выполняемыми различными участниками Программы видами деятельности), сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов.

Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания в свою очередь обеспечивает:

согласованность действий с министерствами и ведомствами республики, участвующими в реализации программных мероприятий;

взаимодействие с администрациями местного самоуправления муниципальных образований;

выполнение мероприятий Программы, проведение мониторинга и оценки эффективности их реализации, сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов.

Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания, являясь государственным заказчиком и основным разработчиком Республиканской программы "ЭРА регионов. Эстетическое, развитие, абилитация (2011-2013 годы)", привлекает некоммерческое партнерство "Центр современной архитектуры" (г. Москва) в качестве основного организатора по проведению программных мероприятий.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Градостроительный совет при Главе Республики Северная Осетия-Алания и Правительство Республики Северная Осетия-Алания.

Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания ежегодно представляет отчет о ходе реализации Программы Градостроительному совету при Главе Республики Северная Осетия-Алания и в Правительство Республики Северная Осетия-Алания.

VI. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация комплекса мероприятий Программы позволит:

включить наиболее прогрессивные отечественный и иностранный опыт в градостроительном проектировании;

внедрить инновации в область градостроительства;

внедрить общественное обсуждение этапов разработки и исполнения генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований.

Программа позволит осуществить:

разработку методологии градостроительных исследований и сопровождения градостроительной документации;

проведение семинаров по повышению общего уровня информированности о развитии градостроительного процесса в России и Европе.

создание модели концептуального решения территориального планирования поселений.

Оценка эффективности реализации Программы проводится по итогам выполнения Программы за год и по окончании срока ее реализации на основании количества стратегий, реальных проектов и разделов нормативно-градостроительной документации, разработанной на основании или с учетом модели развития, предложенной по результатам Программы "ЭРА регионов. Эстетическое развитие, абилитация (2011-2013 годы)".

Приложение N 1

к Республиканской программе "Эра регионов.

Эстетическое развитие, абилитация (2011-2013 гг.)"

Система мероприятий Республиканской программы "Эра Регионов. Эстетическое развитие, абилитация (2011-2013 гг.)"

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки выполнения	Общая стоимость мероприятий тыс. руб.			Ответственный исполнитель
			2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	2	3	4	5	6	7
1	I. Научно-административное сопровождение
1.	Подготовительные работы и сопровождение проведения программных мероприятий	2011- 2013 годы	1571,04	2094,72	523,68	Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания,
2.	Международный проектный семинар	2011- 2012 годы	583,04	583,04		Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания, некоммерческое партнерство "Центр современной архитектуры", г. Москва, администрации муниципальных образований республики
3.	Комплекс публичных мероприятий, направленных на повышение общей градостроительной культуры	2011- 2012 годы	443,73	443,73	443,74	Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания, некоммерческое партнерство "Центр современной архитектуры", г. Москва, администрации муниципальных образований республики
4.	Создание и поддержка информационного сайта	2011- 2013 годы	238,52	72,00	18,00	Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания, некоммерческое партнерство "Центр современной архитектуры", г. Москва
5.	Тренинг для специалистов муниципальных и республиканских органов в области управления городским развитием	2011- 2013 годы	194,20	242,75	145,65	Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания, некоммерческое партнерство "Центр современной архитектуры", г. Москва, администрации муниципальных образований республики
II. Подготовка экспериментальных научно-проектных разработок
6.	Составление профайла выявленных территорий, исследовательская деятельность. Работа над стратегиями междисциплинарной и республиканской исследовательскими и проектными командами	2011- 2013 годы	462,57	576,76	144,19	Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания, некоммерческое партнерство "Центр современной архитектуры", г. Москва
7.	Создание книги (исследовательская часть + стратегия)	2012- 2013 годы	-	465,26	234,00	Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания, некоммерческое партнерство "Центр современной архитектуры", г. Москва
8.	Презентации Программы, рекламно-информационное сопровождение	2011- 2013 годы	87,50	229,85	202,03	Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания, некоммерческое партнерство "Центр современной архитектуры", г. Москва
	Итого:		3580,6	4708,11	1711,29
	Всего по Программе:			10000,000 (2)

1. Мероприятия согласованы с исполнителями

2. В ходе реализации Программы возможно изменение стоимости мероприятий.

Приложение N 2

к Республиканской программе "Эра регионов.

Эстетическое развитие, абилитация (2011-2013 г.г.)"

Целевые показатели и индикаторы результативности

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Целевое значение	Плановое значение			Базовое значение показателя 2011 год
				2011 год	2012 год	2013 год
1.	Презентации градостроительных инноваций	штук	4	1	2	1	0
2.	Экспериментальные научно-проектные разработки по решению актуальных архитектурно-градостроительных проблем на основе поискового проектирования	штук	2	1	1	-	0
3.	Ознакомительные лекции по градостроительству	штук	6	2	3	1	0
4.	Тренинги для специалистов архитекторов	штук	6	2	3	1	0
5.	Создание книги	штук	1	-	-	1	0
6.	Создание информационного сайта	штук	1	-	-	1	0